钢铁工业发展对策市场研究 - 社会稳定性评价报告_商业计划书_产业发展规划_立项报告扶持资金申请_稳评

钢铁工业发展对策

第一节 2008年我国钢铁业三大战略转型

一、沿海战略分析

沿海战略：目前我国正在实行的钢铁产业政策中，“沿海战略”是主导战略之一。中国钢铁工业协会前任负责人吴溪淳在今年早些时候召开的中钢协理事扩大会议上指出，产业政策实施两年多来，沿海战略落实得不够。除了首钢曹妃甸、鞍钢营口两大沿海基地项目已开工之外，其他沿海项目迟迟得不到批准。而内陆中小钢厂失控，仍在大规模地新建和扩建。这在客观上是限制沿海发展，默认内陆地区不顾条件继续扩大钢铁规模，使钢铁产业结构调整的任务更为艰巨。

二、集中战略分析

集中战略：国家的产业政策目标是到2010年国内前十大钢厂粗钢产量占比达到50%以上，而目前不足37%，差距较大。产业分散是我国钢铁业长期的“痼疾”，提高集中度的呼声近年来不断加强，各种措施也在推进之中。但业内人士的总体感觉是，“虽有一定进展，但进展不快”。2006年产业集中度不升反降。去年前十大钢厂粗钢产量占比虽有近两个百分点的升幅，但依然是“微步而行”。

三、竞争战略分析

竞争战略：此次两广项目的获批启动，大大扩展了宝钢与武钢这两大优势企业的发展空间。据悉，广东湛江钢铁基地项目初步规划为年产钢1000万吨，钢材940万吨。主要设备包括两座5700立方米高炉、4座300吨转炉、两套热连轧机组和3套冷连轧机组，产品以满足广东和国内市场急需的高附加值产品为主。而广西防城港项目一期建设年产钢材1000万吨，预留发展到3000万吨。

四、长效战略框架

中国钢铁亟须建立长效战略框架。涉及上游资源掌控、产业进入门槛、多元资本竞争条件等主要产业层面。鼠年新春一开市，多种钢材价格看涨。但不少分析人士用了一个“混乱报涨”的词汇，言下有一丝“冷暖不定”的感觉。的确，中国钢铁业的不确定因素在新的一年明显增多：成本涨幅悬疑、雪灾减产、库存不小、价格盘整、“拐点”猜测起起伏伏……多向汇集，前景不明。业内人士认为，在这种多歧的关口，要认清市场的基本走向，就要在多变之中找“不变”，尽快超越“市场涨跌”的浮面。“拐点随时可能出现”与“市场红火论”相比，“冷静派”似乎更值得关注。

春节之前，一场近半个世纪以来罕见的冰雪灾害袭击中国中南部地区，运输受阻，电力供应受限。作为高能耗产业的钢铁业受到的冲击不小。

据知名资讯机构“我的钢铁”调查统计，在冰雪灾害的高峰期内，全国有至少50家钢厂的生产受到不同程度影响，其中华东和华中等地区的钢厂所受影响最大。据此推测，今年前2个月国内钢铁产能释放将受到不小的制约。

其实，自去年11月份开始，中国钢产能的增长势头就开始明显趋缓。去年11月和12月，国内粗钢产量分别只增长了4.3%和4.6%，远低于去年全年的平均增速。其中11月份热轧薄板、冷轧薄板、热轧薄宽钢带的产量呈现了负增长。

雪灾只是一个暂时性的制约因素。上海资深分析人士贾良群认为，铁矿石、焦煤等上游资源的高价位和供应紧张是制约今年中国钢铁产能释放的“更为基本的因素”。

由于看到钢铁产量增长减速的走向，国内不少商家都“看涨”节后的钢价。据“我的钢铁”在节前最后一周的调查，认为节后建筑钢材价格会上涨的商家从此前的低位上升至25%；而认为价格会下跌的商家从以前的34%下降至6%。由此可见商家的上涨意愿相对比较强烈。

节后第一个工作日的开市情况来看，国内相当一部分钢材市场上的部分主流品种出现了价格上升。虽然目前商家返市尚参差不齐，报价混乱，成交也未上正轨，但“主涨派”已在“发声”。

这几年国内钢铁市场形势非常好，但营销人员不要被目前的市场现象所迷惑，“市场拐点随时可能出现”。面对诸多不确定因素，要进一步增强居安思危的忧患意识，把形势和困难考虑得更充分一些，有效培育市场。据国内“钢之家”等几家主要钢铁资讯机构的分析报告，节后钢材市场面临的最直接考验有两个：一个是市场资金的紧张；一个是市场库存的上升。

据分析，自去年第四季度以来国家实施从紧的货币政策。从总量上来看，2008年一季度虽是贷款发放“旺季”，但按照全年新增贷款与2007年持平且各商业银行按进度发放贷款，信贷资金明显宽松的可能性不大。当前国内钢价与去年同期相比大幅上涨，加之钢材产量的提高，进一步扩大了钢材市场的资金需求。而在市场库存方面，下一步将面临一个钢材社会库存明显增长的过程，节后市场需求何时启动，如何启动，启动到什么程度，都还在未知数之列。

相比“直接的考验”，铁矿石及焦煤等原燃料的“成本风险积聚”将是钢铁业更长期的考验。据宝钢股份公司等国内主要钢企的分析，受上游成本的持续影响，钢铁产业利润空间将进一步缩小，市场竞争将不断升级。业内人士认为，国内钢企要“转嫁风险”，不出减产、停产、提高产品价格“三条路”。但这三条“转嫁风险”的路本身就有“风险”，受到产能释放、市场需求等多种因素的“反向制约”。

要多变之中找不变：中国钢铁业已明显进入一个“不确定期”，其中涨跌起伏将成为“常态”，各种变量都在互相作用。如果过度地“随涨随跌”，在市场浮面上起伏，就很难把住市场的内在“脉搏”。

在多变的市场中要善于找到“不变的东西”。但过去中国几十年的钢铁发展史缺少的就是对这些“不变的东西”的把握。比如对国内钢铁未来需求，至今未有令人信服的预测；大宗资源海运运力建设，低迷时不敢投，高涨时徒叹“晚了”。由于缺少长期“不变”的战略考虑，徒随市场起落，就始终落在市场后面。

包括宝钢集团专家在内的多位业内人士认为，中国钢铁业亟须在上游资源掌控、产业进入门槛、多元资本竞争条件、并购重组利益分配及国际市场定位等主要产业层面上建立切实可行的长效战略框架。

这个战略性的框架不随市场一时之变而变，无论一时的“顺势”或“逆势”，都要“一做到底”。

第二节钢铁企业成本管理改进策略

一、钢企成本管理现状

我国的钢铁企业，尤其是一些中小型钢铁企业，在成本管理中普遍存在着基础工作不扎实，计量不科学等问题。

1、成本管理观念落后

主要表现在成本管理的范围、目的与手段等方面的认识存在差异。传统成本管理主要通过规模效益和增强与供应商及分销商的谈判能力，以期达到转移成本的目的。这些落后的观念已经不适应竞争日益激烈的经济环境。如在今天日趋公开的市场环境下，过分的成本转移将使企业失去好的合作伙伴。

2、成本管理基础薄弱

一是各项定额管理、原始记录还不健全；二是计量基础工作不到位，水、电、汽等“跑、冒、滴、漏”的现象还很严重；三是生产用料大手大脚；四是在原材料、物资采购等方面存在一定的质量及浪费问题；五是只重视生产过程成本管理，忽视供应、销售过程成本管理。如物资采购中“暗箱”操作现象严重，采购成本居高不下。

3、分工过细，人浮于事，员工成本意识淡薄，感受不到市场压力，导致企业管理的协调成本过高，不利于企业管理效率的提高，从而为企业带来一定的低效率成本，并造成直接经济损失或人力资源的严重浪费，并在一定程度上导致信息的损耗和失真。

二、成本控制重点环节

在钢铁企业的成本控制中，以下几个领域是重点环节：

1、控制大宗原燃料成本。原燃料成本在钢铁产品成本中占的比重非常大，许多企业达到70%～80%，这就要求我们，在成本控制中，首先要紧抓原燃料成本不放。

2、控制炼钢成本。对于钢铁企业来说，整个生产过程可以大体上分为铁前和钢后两个阶段，铁前阶段除焦化存在多品种以外，一般都是单品种核算，从钢后的炼钢阶段开始，要求分钢种进行成本核算。

总之，炼钢成本是整个钢铁企业成本控制的重点环节。

3、重视物流成本。由于钢铁企业的生产流程比较长，其整个价值流动是非常复杂的，控制好内部物流成本，也是做好钢铁企业成本管理的重点领域。

钢铁企业的成本控制手段，主要分为预算控制和价格控制。对于预算控制，首先要把成本费用按其性质划分为固定费用和变动费用；其次，根据企业上年度指标完成情况或同行业的经济状况，制定本年度的成本预算。最后，在实际执行成本预算时，对于变动费用，按单耗定额进行考核控制，而对于固定费用，则按分厂或车间工段进行总量控制。

三、美国成本管理借鉴

从班组成本核算到邯钢成本一票否决，从成本细划到责任成本，可以看出我国成本管理大多局限于产品制造过程中。而美国恰恰相反，表现在以下几个方面。

1、技术进步和管理创新是推动美国企业成本降低的主要驱动力，而中国国有企业缺乏技术进步和管理创新的机制。

中国企业与美国企业相比较，最大的差距不在设备、技术或生产工艺的落后，不在冗员或债务的沉重，而在于管理思想的保守和技术更新的滞后。须知，一项新技术、新发明的运用所产生的成本竞争力远比我们通过内部挖潜带来的竞争优势大得多。

2、美国企业注重策略成本管理和价值链分析，中国企业偏向单一成本控制。

美国企业在成本管理上，能够运用信息论和控制论方法，实行以价值链分析为主要内容的策略成本管理模式。实际上，价值链上游的项目调研、工艺设计、产品设计三个环节决定了产品成本的90%，足以决定企业命运。

3、美国企业比较重视企业成本的内部控制，而中国企业比较偏重财务成果的事后审计。

美国大型企业在内部控制方面的发展趋势呈现以下几个特点：一是由会计专业的内部审计转向管理部门的过程控制；二是由过去单纯的内部审计转向与外部审计合作，走共同审计的路子；三是由单纯的查错防弊转向有系统、有组织地评估公司的风险管理、内部控制和监管程序是否有效，侧重对生产经营各个环节的风险评估和事先控制。由于美国企业建立起一套较为完善的内部控制体系，较好地筑起了防止各个环节成本舞弊的屏障，从而有效地控制成本上升。

四、成本管理战略措施

从整个企业战略管理的角度分析，成本管理必须从全局出发，使之成为整个企业科学、持续发展的一个有机组成部分。

1、增强成本观念，实行全员成本管理。企业的一切成本管理活动应以现代成本效益理念作为指导思想，应从管理的高度去挖掘成本降低和获取效益的潜力。现代企业还需要寻求新的降低成本的方法，力图从根本上避免成本的发生，为企业获得更好的经济效益。

2、加强两个基础工作。一是加强成本管理的基础工作，比如严格健全计量制度等；二是要加强成本核算的基础工作。如制定严格的成本开支范围和标准等。

3、完善成本管理组织的经济责任制。通过建立科学、合理的成本管理系统，建立健全一个有经营、财会、供应、销售、生产、技术等部门负责人参加的成本管理小组，另外还要明确各项成本的经济责任，将责任落实到部门或个人。

4、采用现代科学的成本管理方法和手段。其中，信息化的成本管理手段的优越性显而易见。因为信息化管理系统不仅量化处理成本管理各流程，还能体现出先进的管理思想。

5、进行工作流程的整合，减少不必要的分工。钢铁企业在分析自身的竞争优势、确定企业的目标和任务后，应合理组织生产要素，撤销与此不相关的环节，减少不必要的层次，以保证必要环节运作的畅通和有效。

钢铁联合企业的成本管理涉及到方方面面，要做好并不是一件容易的事情，只有重视基础工作，抓住关键环节，同时从整体利益和战略高度出发，有效借助适用于中国钢铁企业实际和特色、基于ERP整体架构下的成本管理信息系统，才能为管理决策提供正确可靠的数据，使钢铁企业的成本控制上一个新的台阶，使企业在苛刻的市场竞争中立于不败之地。

第三节我国钢铁工业发展策略分析

一、中国钢铁行业新时期的特征

自2003年以来，中国经济快速发展，GDP连续5年保持了两位数的增长。在经济总量不断提高的同时，社会经济结构取得明显的优化，企业利润也在稳步提高。这既得益于2002年以来全球新一轮经济复苏、强劲增长乃至繁荣期延续的大环境，同时也是中国进入工业化快速发展阶段的必然结果。作为工业化进程中最重要的支柱产业之一，这些年，无论是产品结构，工业布局，还是经济效益，钢铁行业在调整中都取得了快速发展和较大水平的提高。我们认为，随着中国工业化发展，中国钢铁行业将呈现出“高成本、高价格、高利润和高风险”的特征。

1、新时期中国钢铁行业特征之一：高成本

从图1可以看出，近年来，钢铁生产成本的一些基本要素价格都在逐年增长，其中最显著的特征是，自2008年初（实际上从2007年第四季度开始）以来，钢铁生产成本增长幅度加大。2004年钢铁行业生产成本平均上升了46%，在2005、2006年持续上升的情况下，受铁矿石大幅涨价，以及煤、焦、电、运涨价的影响，2007年12月份大中型钢铁企业铁矿石综合平均采购成本达1179.25元/吨，比上年同期上涨571.87元/吨，涨幅94.15%；炼钢生铁制造成本比上年同期上升31.05%。

2005-2008年主要钢铁生产要素价格

数据说明：国内铁矿石价格以唐山地区64%的铁精粉作为参考；进口铁矿石取天津港进口的63.5%的印度矿；生铁取唐山地区的L10生铁；钢坯取河北20MnSi；废钢取无锡地区的废钢；焦炭取山西1级焦；铁合金取75#硅铁；巴中海运费是指图巴朗到北仑的运费；澳中海运费费是指澳西到北仑的运费。

我们认为，2008年钢铁生产成本还有进一步上涨的趋势，这主要表现在以下几个方面：

由于铁矿石供应的相对紧张，特别是现货价与长期协议价的巨差，以及国内矿产资源费征收新措施的影响（取消原减免40%的规定），2008年铁矿石平均采购成本预计同比有可能会进一步上涨35%左右（2008年度世界铁矿石谈判价涨幅为65%和71%）；

同样，受矿产资源费征收新办法影响，资源性产品铁合金平均价格可能继续上涨27%左右；废钢平均价格有可能上涨30%左右；煤焦等能源平均采购成本可能会上涨30%左右；海运费成本有望下降6%左右；实行从紧的货币政策、加息以及人民币升值等因素影响，财务、管理和销售3项费用有可能上涨25%；随着新的《劳动合同法》的正式实施，以及未来《社会保险法》的出台和实施，企业用工成本将进一步上涨，预计2008年增长10%左右。综合上述预测，我们认为2008年钢铁生产成本有可能比2007年增长20%左右。

从未来几年来看，我们依然对钢铁生产成本看涨。这其中一个最重要的因素就是，中国城镇化和工业化进程不可能停滞下来，随着中国经济总量的增大，加上新兴市场经济的发展，资源性行业的相对垄断，需求相对于供给来说增幅要大，这就意味着，钢铁原燃材料成本会进一步上升。因此可以说，中国已经进入一个高成本生产周期。

2、新时期中国钢铁行业特征之二：高价格

高成本无疑成为钢铁企业提价的最主要理由，尽管钢铁行业的利润已经相对可观。

过去两个月，HMS1级废钢和碎废钢价格大幅上调了100美元/长吨；而工业废钢价格在1个月内的涨幅达到90美元/长吨。自2007年4季度至今年1季度，美国国内热轧卷市场价格上涨了100～120美元/吨。美国中空型钢生产商将1月份产品发货价提高40美元/t，2月份还将实现提价40美元/吨；2月初，安赛乐米塔尔宣布将第2季度扁平材价格上调12-15%，Corus也宣布第2季度扁平材上调80-106英镑/吨，随后蒂森克虏伯宣布提价100欧元/吨；韩国东国制钢船板价自2月11日起上调101美元/吨，其他厚板上调85美元/吨；日本JFE与韩国再轧钢厂达成第2季度热卷价格上涨140-150美元/吨的协议。

2007年4季度，受铁矿石、海运费等价格明显上升影响，中国钢铁企业纷纷提高价格；然而，此时欧洲和美洲等钢材价格上涨并不明显，但随着废钢价格上涨速度加快、幅度加大，电炉钢产量占很大比例的这些地区钢材价格在2008年初出现快速上涨，相信这也会带动中国钢材价格的进一步上涨。后期，铁矿石谈判结果的公布，还可能引发钢材价格的上涨，由此可见，2008年成本对钢材价格的推升可能还将继续。

至于下游行业，我们认为，经过前几年的调整和经济的持续增长，在原材料价格上涨、研发成本上升等影响下，也可以走出价格低迷时期了。美国通用表示未来汽车价格可能会上升，在中国，部分钢铁下游行业（如家电行业）也准备提价。我们认为，随着人均可支配收入的增长以及部分下游行业的高增长、高利润（多数行业的增长和毛利率高于钢铁行业），一定幅度的涨价，还是可以为下游行业接受的。
因此，我们预计：2008年钢材综合平均价格有可能比2007年上涨20%左右；未来一段时期，中国钢材价格具有先导作用，特别是出口报价，对世界钢材价格走势具有引导作用；未来5年左右的时间里，中国大部分钢材品种价格与国外基本持平，不排除部分品种价格高于国外。

3、新时期中国钢铁行业特征之三：高利润

一般来说，在经济增长周期中，行业关联多的企业成本的上涨幅度如果明显超过预期，会带动企业盈利能力的提升。从图2可以看出，在经济持续增长中，钢铁企业成本上涨最快的2004年和2007年，吨钢的利润也相对上涨明显，特别是2007年，中国大中型钢铁企业在销售成本增加32.58%的同时，实现1479.82亿元人民币的利润，同比增长了49.78%。2005和2006年钢铁成本虽也上涨，但没有预期的幅度大，并且经济的波动也相对较小，所以吨钢盈利能力不但没有上升，反倒有所下降。

1995-2007年（估）中国钢铁行业吨钢利润

分析认为，尽管钢铁行业面临两头挤压，但随着全球经济的发展，资本市场的活跃，人均可支配收入的大幅度提升，无论是居民个人，还是企业，对钢铁下游产品的消费能力显著增强，因此，钢铁行业上涨的成本转嫁到下游用户的能力有所增强，特别是中国未来城镇化、工业化需要大量钢铁材料，因此，在积极消化成本、拓展市场、关停和淘汰落后产能以及落实财税制度改革的情况下，中国钢铁行业完全有可能进入一个高利润时代。

4、新时期中国钢铁行业特征之四：高风险

这种风险主要表现在以下几个方面：

1）EBITDA利润率下降。

从图不难看出，随着成本的上涨，就连宝钢、首钢这样的企业，EBITDA利润率也在下降。鞍钢和太钢有所改善，首先是因为这两家企业母公司的资产注入，使得其在一体化上取得发展优势，其次是这两家公司的产品价格提升幅度较大，规模扩张明显。

2002-2007年1-9月份中国主要钢厂EBITDA指标

加快或被迫关停、淘汰落后产能。对于那些污染严重、排放超标的企业，而又无财力改造，有可能主动或被迫加快关停、淘汰的步伐。被迫减产甚至停产、停止经营。随着资源价格的不断上涨，靠购买钢坯轧材的企业或只卖钢坯的生产企业，很可能不得不减产甚至“断炊”。对一些贸易企业来说，可能会因为缺乏现金而停止经营。停建项目。由于资本支出不断上升，现金流和融资又遇到困难，或融资成本太高，一些钢铁企业不得不停建一些项目。被并购的风险。对于成本控制不好的企业，生产经营可能每况愈下，最后不得不被收购或兼并。

总之，高成本伴随着激烈的竞争，很可能预示着钢铁生产经营企业数量出现拐点，特别是纯钢铁贸易企业。

面对新时期中国钢铁行业上述特征，中国钢铁企业要保持清醒认识，并积极采取对策：

低成本只是中国钢铁企业发展到一定时期的相对竞争优势

中国钢铁企业过去除了劳动力成本优势外，很大程度上也是过度开发、不计成本破坏资源发展的结果。从这个意义上说，我国钢铁行业的低成本不可能是永远的优势。更何况中国经济也会发展，中国经济实力也会提升，消费能力也相应的增强。就中国目前情况而言，还具有一定的低成本优势，暂时利用也没有问题，问题在于，中国钢铁业是否能够利用这种优势提高自己的综合实力，走向中高端钢材产品路线或差异化发展战略，进而打造自己的品牌，这是钢铁企业进入新时期应对全球化竞争必须思考的问题。

2）低价格只能作为企业发展的阶段性策略，并非长久之计

低价格可以作为企业进出市场初期的或应对竞争对手“入侵”时的阶段性策略。但产品低价格既不是中国钢铁企业走向国际市场的唯一“通行证”，也不是中国钢铁企业保持竞争力的制胜“王牌”。在国际市场，低价格在某种程度上被认为是产品质量低甚至倾销，在运费、汇率以及市场变化中也难以规避风险。再说，由于那些避免价格竞争而纷纷选择中高端钢铁产品路线的发达国家钢铁投资环境成本很高，且面临经济不景气时过剩的风险，因此，一定的产品需求缺口是必须依靠进口，中国企业完全可以低价进入这些市场；即使是国内市场，在成本不断上涨的情况下，低价格，特别是长期低价格意味着低盈利甚至亏损、低扩张甚至压产，最终可能被淘汰。

二、2008年钢铁行业发展策略分析

1、要把成本控制放到生产经营的重要工作日程上。要学习台湾中钢（推行“连三赶五”的经营方针和“1020”运动）等企业的将本增效和提升竞争力的做法；学习新日铁构筑完整的上下游产业链和积极开发适销对路的新产品或高端产品等经营战略。

2、企业通过将先进的数据挖掘技术把成本相关数据引入到钢铁生产成本管理领域，以便从大量的钢铁生产成本历史数据中获得潜在的规律和发展趋势，以指导钢铁生产。要学习POSCO的过程制造管理等。

3、要学习日本（如JFE等）和欧洲（安赛乐米塔尔、蒂森克虏伯等）等企业，积极通过技术革新、工艺改造、新产品开发来降低消耗、提高产品品质和生产效率，积极转变经营战略等，从而实现在扩大规模的同时完善区域和品种布局，在优化成本的同时实现效益最大化。

总之，企业要积极调整经营策略和战略，在当前乃至今后一个阶段，形成以“成本为中心”的管理经营模式。

三、中国钢铁企业投资海外策略分析

国家鼓励钢铁企业联合起来，开展国际矿业合作，以多种方式到国外获得矿产资源。目前，加快大型钢铁企业间联合重组已成为社会各界的共识，龙头企业带动作用明显。宝钢集团与中钢集团通过建立全面战略合作伙伴关系，加强在境外原材料采购、资源开发、技术引进等领域合作，有利于双方增强海外铁矿、铬矿等资源开发的综合实力，更多地获取铁矿资源。希望宝钢与中钢集团紧密合作，力争在提高我国铁矿石、铬矿等原料的保障方面发挥更大的作用，实现优势互补，为我国钢铁工业可持续发展提供原料保障。

四、钢铁工业发展方式转变策略分析

中国钢铁工业转变发展方式的重点，一是要由数量增长转向提高产品质量、扩大品种、增加效益；二是要由主要依靠增加资源消耗转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新；三是由资源、环境的制约转向与国民经济、社会发展相协调，与资源、环境、生态相协调。

五、缓解能源和环境压力的策略分析

环境保护是经济社会可持续发展的重要组成部分，在环境要求不断提高、环境保护压力逐年加大情况下，应当从环境保护的角度来审视中国能源发展的战略。作为发展中国家，未来能源需求仍将会有较大幅度的增长。如何结合中国能源结构的实际，加强能源环境的综合决策，改善能源生产和消费行为，最大程度地降低其带来的环境成本，实现能源发展与环境保护的双赢，是经济社会可持续发展所面临的、必须解决的重大课题。

1、从能源发展战略来看，要着力调整能源结构，改变能源利用方式，提高能源利用的效率。

1）调整能源结构

首先，要大力发展可再生能源和清洁能源，扩大其在能源构成中的比重。在保护生态环境和移民权益的基础上适度发展水电，特别是一些贫困和缺乏能源地区的小水电；加快发展风力发电、生物质能发电、太阳能利用和发电，使可再生能源发电装机到2020年占全国发电总装机的30%以上。其次，有条件的地区适当增加天然气发电的比重；在确保安全前提下，积极发展核电，争取到2020年核电装机占电力总装机比重达到4%。再有，扩大电煤在煤炭消耗中的比重，扩大电能在能源终端消费中的比重，中国电煤在煤炭总消耗中的比重从2000年的43.9%增加到2005年的46.7%。从2001年到2005年新增煤炭消耗近9亿吨，约48%用于发电。

2）改变能源利用方式

首先，要大力推广清洁煤的使用，扩大煤炭洗选的比重，严格依法要求煤炭开采企业建设洗选设施。其次，优质煤优先供城市和民用，高硫煤可用于脱硫电厂；城市鼓励使用天然气、液化气、电能；禁止原煤散烧，依法在城市划定禁用高污染燃料的区域；压缩和调整中小锅炉，鼓励发展热电联产和集中供热。再有，综合考虑大城市交通系统，坚持以人为本，坚定的推行公交优先的政策，大力发展轨道交通，严格控制特大城市规划区和建成区规模。

3）提高能源利用效率

中国能源利用效率比先进国家约差10个百分点，提高的空间很大。首先，推进能源结构的战略性调整，要努力实现“规划纲要”提出的促进经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动，向第三产业协同带动和结构优化升级带动转变，大力发展第三产业。其次，坚决淘汰高耗能、重污染的企业，利用现在钢铁、铝制品、铁合金等行业，产能过剩的时机，下决心关停一批不符合产业政策、超标排污的中小企业，提高这些行业的集中度和技术水平。再有，重要的是抓好节能工作。要落实“规划纲要”提出的要实现结构节能、技术节能和管理节能。加强耗能大户的节能技术改造，特别是名种锅炉、大型电机的改造和钢铁、有色、化工、建材行业的节能技改和余热的综合利用。大力推行建筑节能，包括使用节能灯等各种节能器具。

2、为实现上述能源发展战略，从对策措施看主要有以下几点：

1）确定明确的战略目标。“规划纲要”已明确把单位国内生产总值能源消耗降低20%、主要污染物排放总量降低10%作为国家能源环境的宏观战略目标，并把他们作为整个“规划纲要”中仅有的8项约束性指标中的两项，从节能和环保两方面加以约束，说明中国政府对能源环境问题的高度重视。

2）制定可行的发展规划。解决能源环境问题是个复杂、庞大的系统工程，涉及到生产、消费等经济社会的各个领域，应该有一个统一的规划。通过规划围绕国家确定能源环境的宏观目标，明确任务，提出重大项目，制定可行的政策措施，以统一各方面的认识，协调各方面的利益，集中各方面的力量办大事。国家已经制定了可再生能源的发展规划、电力发展规划、核电发展规划、二氧化硫控制和削减规划、两控区污染防治规划等各单项规划，应该及早制定一个总的能源发展大气环境保护的规划。

3）完善法规政策，加强监督执法。国家已经制定了大气污染防治法、可再生能源法、节能法、煤炭法及一系列国务院的法规和部门规章。这些法规应该得到认真执行，确定的各项制度要落实，并根据新的环境形势及时修订。各类工业企业燃煤排放污染物依然是影响中国大气环境质量的主要因素，各级环保部门必须加大监管办度，确保企业稳定达标排放。电力行业是中国未来20年能源领域发展最快的行业，其中火电仍然占大头。要下决心抓好燃煤电厂脱硫工程，实施严格的电力行业排放标准，新建电厂原则上都要脱硫，老电厂要逐步还清欠账。环保总局正与国家各大电力公司商议确定“十一五”削减二氧化硫的指标，到2010年全国电厂脱硫机组容量将达到3.26亿千瓦。

4）综合运用各种经济手段。要从经济奖励和惩罚两个方面建立一种机制，促使企事业单位和每个公民采取有利于资源节约和环境友好的生产和消费方式，这是能否实现能源环境目标最重要措施之一。要理顺各类能源的价格体系，完善价格形成机制，逐步实现能源价格反映其在生产、消耗、环境污染三部分的全部成本，以更好的发挥市场在配置资源中的基础性作用。完善能源的税收政策，原油、天然气、煤炭征收资源税，要体现其稀缺性，促进其科学合理开采。通过不同的税负来鼓励企业使用节能、对环境友好的技术，生产节能、对环境友好的产品；惩罚企业生产高耗能、重污染的产品。要加大对企业排污收费和超标排污罚款的力度。为了以最小的成本换取最大的环境效益，有条件的地方可开展二氧化硫排污交易的试点。财政金融政策也应体现节能和环保目标，一切不符合节能和环保政策要求的项目，金融机构应拒绝给予贷款支持。

5）高度重视科学技术的作用。国家要组织和鼓励节能和环保新技术的引进和自主研发。促使科研单位与企业的结合，发挥企业在技术研发中主力军作用。国家通过制定能源和环保的生产、消费技术政策、技术规范和各种标准，指导和带动企业的技术进步和社会的合理消费。大到建筑物、小到各类家电产品都应有相应的环保和能耗标准。环保总局已经颁布了轻型车污染物排放执行欧III、欧IV的标准，就应有相应的油品标准，使机动车排放标准得以实施。技术规范和标准工作是依法行政和科学管理的基础，必须大大加强。

6）建立节能专项基金。基金可用于支持新能源、节能、环保技术的研发和推广，用于化解高新技术开发的风险；奖励在这方面作出突出贡献的单位和个人；加强对相关活动的监控、监测手段；用于必要的宣传普及工作，等等。

7）建立统一高效的管理机构。国务院应设立专门的能源行政主管部门，以便统一规划、协调各类能源的生产和消费活动，监督国家相关法规政策的实施。各级环保部门也应成为政府的组成部门，以更多的参与政府调控经济的重要决策，使环境保护成为优化经济增长的重要因素。

六、“十一五”钢铁工业节能对策分析

钢铁工业是我国经济发展的重要基础产业。当前我国正处于工业化中期，人均国内生产总值刚刚超过2000美元。随着国民经济持续快速发展，我国钢铁工业在"十一五"时期还将保持稳定增长态势。当前节能减排是钢铁工业发展中非常迫切的工作。明确提出"2010年单位国内生产总值能源消耗要比2005年的单位国内生产总值能源消耗下降20%"。因此，钢铁企业要实现节能减排的艰巨任务，"十一五"节能目标值要达到产业政策要求，还需做大量工作。现就钢铁工业节能对策分析提出以下几个问题，仅供参考。

（一）大中型企业节能目标值分析

1、国家2010年能源消耗总量目标（估算）

以国家2005年每万元GDP（现价）能耗1.3吨标准煤为基准，到2010年应为1.04吨标准煤。以2005年国内生产总值182321亿元为基准，国民经济增长9%，则2010年国内生产总值280523亿元，2010年总能源消耗量约29.17亿吨标准煤。与2005年相比净增加6.93亿吨标准煤。

2、大中型钢铁企业能源消耗总量目标（测算）

大中型钢铁企业在保持与国家单位GDP能耗（即万元产值能耗）同比下降20%时，即由2005年占国内生产总值能耗0.11tce/万元GDP，降低到0.09tce/万元GDP，则大中型钢铁企业总能耗约为26253万吨标准煤，与2005年相比净增加5591万吨标准煤。按全国钢产量5.1亿吨，大中型钢铁企业3.9亿吨（占全国产量76.5%），大中型钢铁企业吨钢综合能耗约为670-680kgce，与2005年吨钢综合能耗相比下降约10%。也就是说大中型钢铁企业平均能耗，在2010年要达到宝钢股份2005年吨钢综合能耗的水平。

3、大中型钢铁企业达到目标值分析

大中型钢铁企业吨钢综合能耗降低10%的任务艰巨。冈为到2010年时如果要在5年降10%，比较起来吨钢综合能耗平均每年下降2.0%。看起来低于"十五"3.5%下降速度，但起点的基数不一样。而事实上，大中型钢铁企业在"十五"期间，年平均能源消费总量增长速度（13.13%）超过全国能源消费增长速度（12.3%），即使吨钢综合能耗降低10%，能源消费总量增长速度也只是与全国能源消费增长速度基本持平。其次，大中型钢铁企业平均吨钢综合能耗若达到宝钢股份2005年水平，则大中型钢铁企业5年累计节能量要达到约2500万吨标准煤。

（二）强化行业能源管理协调工作

1、能源统计工作需进一步加强

原冶金工业部（局）制定的"钢铁工业节能管理规定"已沿用20多年。随着国家体制改革，对节能工作提出了新的要求，原有的规定都需重新修订：钢铁企业能源平衡表的统计范围应有新的定义和划分。

与国家统计局"黑色金属及压延"用能口径"相统一"，将金属制品、矿山、炭素、耐火等企业用能单列。企业吨钢综合能耗"涵盖"生产工序需重新定义，特别是与国外"同比"口径尽量"一致"。对"国统局"电力（热当量）指标系数在生产工序应有明确的规定。同时，系数还涉及设计文件节能篇指标的调整。今后，大中型钢铁企业的吨钢综合能耗应按统计范围内，企业能源实物消耗量来折算能源总消耗量（万吨标准煤）。原有企业能源平衡表仍需保留，作为工序能耗节能分析基础。

2、标准的修定

自上世纪80年代，国家颁布了一系列企业节能、用能标准。特别是90年代，国家新修定的标准，现仍为推荐执行中，这些标准有：

企业能量平衡通则（GB/T3484-93）；企业节能量计算方法（GB/T13234-91）；企业能量平衡表编制方法（GB/Tl6615-96）；综合能耗计算通则（GB/T2589-90）；企业能量平衡统计方法（GB/T16614-96）：企业能流图绘制方法（GB/T6421-86）；热量单位、符号与换算（GB/T2586-96）；工业余热术语、分类、等级及余热资源量计算方法（GB/T1028-96）。

随着国家对资源、能源利用政策力度的加大，钢铁工业有必要对原规定进行修定和整理，以适应新形势变化对钢铁工业节能工作的要求。

3、建议取消"吨钢可比能耗"这一指标

"吨钢可比能耗"是原冶金工业部在上世纪80年代在行业内部为加强企业间各生产工序节能、用能的可比性而提出的。从现在情况看这一指标已无意义，一是企业间的装备水平无可比性。二是各企业间产品加工深度、轧材品种无可比性。三是现在的企业并不按原规定将外购的含铁原料计入可比能耗中（如外购焦炭、球团、铁水等）。四是国外也无此指标（吨钢能耗是国外钢铁业描述钢铁用能指标）。

4、增加"万元产值能耗"指标

随着国家对GDP能耗考核的力度及要求，各行业都在分析、分解该项用能指标，并根据行业结构调整规划，未来行业品种、产值变化等来说明行业增加用能的合理性。原冶金工业部制定的冶金企业能源平衡表也有此项，但未加综合汇总。因此，行业没有该项指标。增加万元产值和万元产值增加值能耗指标后，应以企业当年现值的产值计算，行业汇总调整后，对外公布。因为，国家单位万元GDP能耗是变化的，如"十五"各年的GDP，2006年初才以2000年现价为基数调整完2001-2005年的不变价。因此，企业回过头来调整过去的不变价很困难。以下表为例：

（三）"十一五"钢铁工业主要节能措施

对于"十一五"钢铁工业主要节能措施，现归纳提出以下13个方面：

1、淘汰落后工艺。目前钢铁企业还存在较多的高能耗落后小设备。吨钢综合能耗在740-800kgce/t。根据国家钢铁产业政策，这些设备即将淘汰，届时钢铁工业能耗将有明显降低。

2、提高矿石、炼焦煤质量，改善高炉炉料结构，降低高炉燃料比，是降低钢铁企业吨钢能耗的重要措施，各企业都应在这方面下功夫。

3、加大余能回收利用。例如：焦炉干熄焦回收蒸汽发电，高炉余压发电：采用蓄热式加热炉烧低热值高炉煤气、采用燃气轮机烧剩余煤气发电，减少煤气放散：回收转炉煤气和蒸汽；加热炉汽化冷却回收蒸汽，加热炉烟气回收预热空气、煤气，钢坯热送、热装，降低燃料消耗等。

4、提高转炉煤气回收量，要从2005年平均37m3/t，提高到80m3/t。

5、降低企业能源亏损，个别企业能源亏损达到企业总能耗的6%。钢铁企业能耗亏损大，表现在煤气和其它含能气体放散率大等方面。个别企业高炉煤气放散率达21%，焦炉煤气放散率达17%。

6、轧钢热装、热送以及采用烧低热值高炉煤气的蓄热式加热炉，是钢铁企业重要节能措施，应当继续加大采用力度。

7、高炉干法煤气清洗及干式余压发电（TRT）技术。

8、提高煤气回收利用率，使低附加值高炉煤气向高附加值能源形式的转换。

9、加快淘汰落后的电气设备，如变压器、电机等，减少电力的无功损失。

10、完善企业能源计量仪表的配备和提高能源管理手段（如能源管理中心）。