中国电信业务市场发展状况

（一） 发展现状

1、电话用户规模、电信业务收入增长幅度继续超过两位数

2005年上半年通信行业运行状况

一、主要指标发展情况

（一）业务总量和业务收入

全国通信业务总量保持较快增长，上半年累计达到5781.5亿元，比去年同期增长25.1%。其中，电信业务总量5479.1亿元，增长26.2%；邮政业务总量302.4亿元，增长8.0%。

全国通信业务收入总体增长趋缓，上半年累计达到3096.8亿元，比去年同期增长10.7%。其中，电信业务收入2812.0亿元，增长11.0%；邮政业务收入284.7亿元，增长7.5%。

（二）用户发展

电话用户总数突破7亿户，其中固定电话用户达到3.37亿户，移动电话用户达到3.63亿户。

1、固定电话用户保持较快增长：上半年，全国固定电话用户累计新增2568.2万户，达到33743.8万户，月均新增428.0万户，高于去年月均新增414.1万户的水平。其中城市电话用户新增1998.4万户，达到23023.5万户；农村电话用户新增569.8万户，达到10720.3万户。固定电话普及率达到26部/百人。

无线市话用户新增1487.6万户，达到7975.0万户，占新增固定电话用户的57.9%，在固定电话用户中所占的比重从2004年底的20.9%上升到23.6%。

2、移动电话用户增长趋缓：上半年，全国移动电话用户累计新增2834.4万户，达到36316.8万户，月均新增472.4万户，远低于去年月均新增540.6万户的水平，总体上也低于近几年的同期水平。移动电话普及率达到28部/百人。

（三）固定资产投资

固定资产投资较去年同期有所下降。上半年，全国通信固定资产投资完成785.3亿元，比去年同期下降12.2%。其中，电信固定资产投资完成778.1亿元，比去年同期下降12.2%；邮政固定资产投资完成7.2亿元，比去年同期下降10.5%。

（四）主要通信能力

固定和移动长途电话业务电路分别达到25.0和31.3万个2M。新增光缆线路长度22.6万公里，达到374.5万公里。局用交换机容量新增2685.1万门，达到45032.0万门。移动电话交换机容量新增3509.9万户，达到43194.2万户。局用交换机和移动电话交换机的实装率分别为74.9%和84.1%。

二、业务结构分析

（一）电信业务收入构成

2005年上半年各项业务收入同比增长率

移动通信仍是电信业务收入的主要组成部分，其44.5%的比例和15.7%的增长率保证了电信业务收入的稳步增长。数据通信依然是增长最快的领域，其收入同比增长率高达24.9%，是电信主营业务收入增长率的2.3倍。固定本地电话和长途电话业务收入占总收入的比重比2004年同期分别下降了1.41和0.96个百分点，而移动通信和数据通信业务收入所占比重则分别上升了1.79和0.76个百分点。在移动通信领域，移动数据业务发展迅速，其业务收入已占移动通信业务收入的15.2%。在长途电话业务中，IP电话通话时长占长途电话通话时长的45.4%，但IP电话业务收入占长途电话业务收入的比重仅为27.4%。

（二）本地电话业务

2005年上半年固定本地与移动本地通话量比较

上半年，固定本地电话通话量和移动本地电话通话时长分别比去年同期增长0.8%和35.4%，本地电话的移动化趋势明显。在固定本地电话通话量中，无线市话通话量比去年同期增长31.5%，所占的比重从去年同期的19.0%上升到24.8%，而传统固定本地电话通话量为负增长。

（三）长途电话业务

2005年上半年，固定传统长途、移动长途、IP长途通话时长分别同比增长22.4%、17.9%和17.4%，在长途通话中的比重分别为30.0%、24.6%、45.4%。

2003-2005年同期长途通话时长构成

（四）固定通信与移动通信ARPU的对比

固定通信ARPU值是以中国电信、中国网通和中国铁通三家公司的收入之和估算的，移动通信ARPU值是以中国移动、中国联通两家公司的收入之和估算的。固定通信和移动通信ARPU均呈下降趋势。

2003-2005年同期固定通信与移动通信ARPU比较

三、地区发展比较

（一）东、中、西部比较

1.东、中、西部通信业务收入比较

东、中、西部通信业务收入同比增长分别为9.4%、12.9%和11.7%。中、西部增长率均高于东部。

2004-2005年同期东、中、西部通信业务收入

2.东、中、西部新增固定电话用户比较

相比去年同期，东、中、西部新增用户均大幅度减少，中部下降最快，东部要好于中、西部。

2003-2005年同期东、中、西部固定电话用户新增

3.东、中、西部新增移动电话用户比较

东、中、西部新增移动用户相比去年同期均大幅度减少，比前年也略有下降。

2003-2005年同期东、中、西部移动电话用户新增

（二）分省情况

1.通信业务收入排名前十名的省份

2005年上半年通信业务收入排名前十名的省份

2.本年新增移动电话用户排名前十名的省份

2005年上半年新增移动电话用户排名前十名的省份

2、电信运营商竞争格局保持基本稳定

2004年，电信业改革继续推进，充分有效的电信市场竞争格局进一步形成。一方面市场竞争继续加剧，异质竞争特点更加明显；另一方面，市场竞争也更趋理性。

随着电信技术的不断进步，不同的技术方式、不同的业务可以满足相同的通信需求，从而使得异质竞争成为可能。电信竞争发展到现阶段已经呈现出明显的异质竞争特点，突出表现在以下三个方面：

1、移动电话对固定电话的替代作用凸现。

移动通信技术不断更新换代，业务功能进一步完善，市场发展迅速。我国移动电话用户数2003年10月份超过固定电话用户数（含无线市话），到2004年底，移动电话用户已经超过固定电话2238万户，全年移动电话通话量也首次超过了固定电话。

2、无线市话占据一定的市场空间。

2004年，无线市话用户数占固定用户总数的比例达到20.9%，新增固定电话用户中56.2%是无线市话用户。在现阶段的电话业务中，无线市话争夺了一定的市场份额。

3、IP电话占长话市场近半。

2004年IP电话占长话通话时长的比例为46%左右，其中，占国内长话通话时长的比例为46%、占国际港澳台长话的比例为56%。

电信市场竞争在程度加剧的同时，也更趋理性，主要体现在以下几个方面：

1、长期困扰电信业发展的互联互通问题得到了明显的改观。

《国务院办公厅转发信息产业部等部门关于进一步加强电信市场监管工作意见的通知》（国办发〔2003〕75号）和信息产业部《关于加强依法治理电信市场的若干规定》（信部政〔2003〕453号）的颁布实施，使互联互通监管有了“硬措施”。2004年我国网间通信质量得到有效提高，大面积、长时间的互联不通、不畅问题明显减少。

2、电信行业自律工作取得较大进展。

2004年以来，已有部分省级电信运营企业在当地通信行业协会的协调下签订了行业自律公约，自觉规范自己的竞争行为，共同维护规范的市场竞争秩序，并有部分地市级公司建立了联席会议制度。

3、去年下半年以来价格战渐趋缓和。

回顾一年多来电话业务的发展情况可以看出，上半年价格调整比较频繁，下半年相对趋缓。

3、增值电信业务继续呈现高速增长态势

截至2005年上半年电话用户总数突破7亿户，其中固定电话用户达到3.37亿户，移动电话用户达到3.63亿户。

预计到2006年将达到4.41亿人，年平均增长率仍然将超过18%。2004年7月信息产业部发布最新移动通讯市场数据，2004年上半年中国新增移动电话用户3500万户，总数达3.05亿户，到2010年，中国移动用户将突破7亿户。移动电话用户的庞大规模，为以短信为代表的移动增值服务的发展提供了良好的市场基础。

2003-2004移动运营商的MMS市场份额

2003-2004移动运营商的WAP市场份额

2003-2004移动运营商的SMS市场份额

2001-2006年中国整体移动增值市场规模及预测

（二）主要特点

1、电信业务市场保持平稳增长，量收发展不平衡

2004年通信业发展特点

（一）业务总量高速增长、业务收入平稳增长，量收增长不平衡加剧

国民经济的平稳较快发展，带动通信业务总量高速增长。全年通信业务总量的增长速度（34.9%）是GDP增长速度（9.5%）的3.7倍，高于近五年的平均增长率（30%），也是2001年以来的新高（2001年以来年增长率一直低于30%）。通信增加值占GDP（136515亿元）和第三产业增加值（43384亿元）的比重分别为2.77%和8.70%。

价格水平的不断降低、新增用户中低端用户的增加以及企业创新能力还不强、缺乏新的业务增收点等因素，导致通信业务收入没有与业务总量同步增长，但通信业务收入基本保持平稳增长的发展态势。

量收增长不平衡进一步加剧，业务收入与业务总量的增长率比从2003年底的约1/2扩大到约1/3。

2004年各月业务总量和业务收入的发展情况

无线市话带动固定电话用户继续较快增长，移动电话用户稳定快速增长，宽带用户带动数据互联网业务高速发展。

2004年各季度传统固定电话用户和小灵通用户新增情况

无线市话用户的快速增长成为推动固定电话用户增长的主要因素。2004年新增固定电话用户中无线市话用户占到56.2%。新增无线市话用户呈下降趋势，与移动通信竞争逐步趋向平衡。

2004年移动电话用户总体增长平稳。年初由于大规模促销出现较大波动，近几个月来，每月新增移动电话用户趋于平稳，月均新增移动电话用户基本与去年持平。

2001-2004年移动电话用户各月净增比较

数据互联网业务收入的高速增长是由于宽带接入用户的快速发展所致，2004年基础电信企业的互联网宽带用户数新增1270.4万户，月均新增超过100万户，总数达到2385.1万户，极大地带动了数据通信业务收入的增长。与2003年同期相比，数据通信仍是收入增长最快的领域，增速为主营业务收入增速的2.5倍，占主营业务收入的份额同比上升了0.9个百分点。

（三）本地电话移动趋势、长途电话IP趋势、互联网接入宽带趋势

可移动性、灵活性和个人化等业务本身的优势使移动电话对固定电话的业务量分流显著。在用户数方面，2004年全年新增移动电话用户数是固定电话的1.3倍，如果考虑到无线市话的可移动性，移动电话加无线市话新增用户数是传统固定电话的4.3倍。在通话量方面，固定电话每用户月使用量比2002、2003年同期分别下降了68.7次、40次，而移动电话每用户月使用量较2002、2003年同期分别增加了63.7分钟、37.6分钟。

2002-2004年同期固定本地与移动本地通话量比较

资费低是长途电话IP趋势的直接原因。在长途通话方面，2003、2004年传统长途电话通话时长同比增长5.9%、26.3%，移动长途电话通话时长同比增长24.4%、11.4%，IP电话通话时长同比增长40.7%、39.0%。IP电话所占的比重从2002、2003年同期的37.2%、42.2%上升到46.0%。

2002-2004年同期长途电话通话时长构成

随着光纤的应用和各种宽带组网技术日益成熟和完善，宽带对窄带拨号上网的替代效应增强，宽带成为网络接入的发展趋势，以ADSL、LAN为代表的宽带接入增长迅速。在基础电信企业的互联网用户总数中，宽带接入用户的比重从2003年的16.5%飞升至2004年的33.3%。2004年互联网拨号用户首次出现了负增长，互联网拨号用户持续减少，互联网拨号用户占互联网用户总数比重从2003年的83.4%下降到66.6%。ADSL是宽带接入的主流方式，宽带接入用户中71.0%为ADSL用户。

（四）新业务发展迅速，增值业务市场趋向繁荣，信息服务价值链不断延伸

以移动数据业务为代表的新业务发展迅速，尽管在总体收入份额上还规模较小，但增长势头强劲。2004年短信业务量增长58.8%。在移动通信市场、技术发展以及移动通信企业的带动下，移动增值领域迅速崛起，价值链已基本形成。宽带增值领域目前也已起步，在线游戏、音乐下载、在线影视点播等等个人用户宽带增值娱乐业务发展迅速，同时远程教育、远程医疗、电子政务、电子商务、信息安全等新型服务也在积极启动之中。国内主要宽带业务运营商关注的重点也从单纯的争夺用户接入转向宽带应用提供，正在致力于打造宽带增值业务价值链，新的宽带增值业务赢利模式也在探索之中。通信业信息服务的内涵不断扩展。

（五）通信业投资趋于稳定，但部分地区和企业增长仍主要依赖投资拉动

2004年通信固定资产投资2173.4亿元，同比下降3.3%，而同期全社会固定资产投资增长高达25.8%。主要由于我国通信业已经进入更为成熟的发展时期，尽管用户仍有较大的发展空间，但通信网络已经从大规模能力建设转入稳定扩容阶段。固定资产投资主要集中在接入网、本地网和支撑网，其中新业务开发和管理支撑系统投资增加显著。从资金来源看，融资渠道日趋多元化，四大基础运营商都实现上市融资，但投资仍以自有资金为主。

从行业发展总体看，2004年投资与收入之比为38%，低于2002年和2003年的45%和43%。从全行业看，靠投资拉动电信业增长的方式正在发生变化，对投资驱动的依赖性逐步减弱。特别是在东部地区，这种趋势更为明显，投资与收入之比已下降到34.2%。但是部分地区和企业的发展仍然主要依赖投资拉动，在行业中的投资份额仍大大高于收入份额。

地区发展比较

（一）东、中、西部比较

1、东、中、西部通信业务收入比较

2003-2004年同期东、中、西部通信业务收入

2、东、中、西部新增固定电话用户比较

2002-2004年同期东、中、西部新增固定电话用户

3、东、中、西部新增移动电话用户比较

2002-2004年同期东、中、西部新增移动电话用户

4、东、中、西部固定资产投资比较

2002-2004年同期东、中、西部固定资产投资

（二）分省情况

1、通信业务收入排名前十名的省份

通信业务收入排名前十名的省份

2、本年新增固定电话用户排名前十名的省份

本年新增固定电话用户排名前十名的省份

3、本年新增移动电话用户排名前十名的省份

本年新增移动电话用户排名前十名的省份

4、本年通信固定资产投资排名前十名的省份

本年通信固定资产投资排名前十名的省份

2、移动通信业务发展速度快于电信业务平均发展速度

在基础电信领域，各大运营 商的用户份额和业务收入份额基本保持稳定。中国移 动的业务收入份 额仍居首位，其次为中国电信、中国网通、中国联通和中国铁通。移动对固定的替代以及IP对传统长途业务的分流是我国电信运营 市场近年来出现的另一个重要特征。在话音业务市场，移动通信以其 特有的优势对固网话音业务形成了一定程度的替代。

从业务量的增长趋势来看，移动通信业务量增长显著，而固定网本地话音业务量增长 幅度不大。2005年上半年，移动电话通话时长同比增长34.2%，而固 定本地区内通话量增长仅为9.3%。IP电话业务量也出现了较大幅度的 增长，对传统长途业务的分流趋势明显，IP电话通话时长占长途业务 总时长的比例不断提高，约占45.3%。

从业务发展情况看，传统的固定电话业务进入成熟期，增长速度 缓慢；移动通信业务仍处于成长期，但部分经济发达地区已进入成熟 期；宽带接入业务进入成长期；基础数据业务则走向衰退。

3、价格、品牌与服务成为运营商的重要竞争手段

目前我国电信运营商面对的用户市场应用仍比较单一，而市场上又已经形成了多家运营商竞争格局。在这种情况下，如果没有新技术、新业务的应用，我国电信业市场竞争永远只能停留在低级价格战的层次。转向信息服务，是运营商提升自身竞争力的必然选择。

正是由于服务信息化意识的树立，如今电信运营商们已经开始从追求所谓的用户高增长指标，靠“价格战”来吸引大量的低端用户的恶性竞争中清醒过来，注重经济效益的增长和服务质量的提高。

未来电信运营商争夺市场最重要的手段是增加网络上信息的流量，以争夺用户资源，这就迫使所有的电信运营商要为用户提供品种繁多的增值电信服务。

目前，在美国，通信业务里已经有80%是数据业务，只有20%是话音业务。

在未来几年中，我国电信运营商在继续发展一般用户的同时，将更注重发展高端用户；在管好用好现有网络的同时，将更注重技术进步和网络的升级换代，大力发展各种新业务；在竞争战略上，在打“价格牌”的同时，将更注重品牌、营销、技术和服务的竞争，以获取增值利润空间。

4、宽带接入与宽带应用互为拉力，促进宽带市场发展

截至2004年12月，中国的用户数是2580万，排名第二。美国宽带用户总数为3390万，排名第一。日本以1810万排名第三。韩国以1190万排名第四。德国以690万排名第五。法国以680万排名第六。英国以610万排名第七。

全球宽带用户数量预测

2004全球主要宽带用户数量国家

我国主要宽带接入方式现状分析

1）ADSL接入方式

ADSL（AsymmetricalDigitalSubscriberLine，非对称数字用户环路）是一种能够通过普通电话线提供宽带数据业务的技术，成为继Modem、ISDN之后的又一种全新的、更快捷、更高效的接入方式。ADSL这种方案的最大特点是不用改造信号传输线路，完全可以利用普通铜质电话线作为传输介质，只要配上专用的Modem即可实现数据高速传输，其有效的传输距离在3～5公里范围以内，而且距离愈远，速度愈慢。

ADSL支持上行速率640kbps到1Mbps、下行速率1Mbps到8Mbps。这种带宽能否满足用户的需求呢？目前家庭宽带用户占用带宽最大的需求是在线观看视频，网上一般流媒体都是以128kbps、256kbps或500kbps的速率播放，而目前北京通信提供的ADSL下行传输速率为512kbps，理论上可以满足各种在线播放需求，基本适合家庭用户的需求。

2）LAN接入方式

LAN接入方式采用光纤接入，整个城市网络由核心层、汇聚层、边缘汇聚层、接入层组成。社区端到末端用户接入部分就是通常所说的最后一公里。LAN方式是采用光缆+双绞线的方式对社区进行综合布线，双绞线总长度一般不超过100米，线路距离短，因而线路质量得到了更好的保障。采用LAN方式的宽带服务一般是吉比特光纤进小区，百兆光纤到楼，10/100M到户的模式，这比拨号上网速度快180多倍，在传输速率上也基本可以满足用户的各种需求。

由于采用光纤接入，在抗干扰方面，LAN方式较普通电话线上传输数据的ADSL方式优异。同时LAN接入的上下行速率是相同的，所以不会产生由于上行速率的限制导致干扰的情况。LAN采用以太网技术的接入方式，因而在地域上受到一定限制，只有已经铺设了LAN的小区才能够使用这种接入方式。

3）HFC接入方式

HFC接入方式是基于有线电视网络提供的，由于其天然的行业垄断性，目前这种宽带接入方式仅能由广电相关企业提供。HFC有线电视网的网络结构在光纤部分多数采用星形网，在电缆部分则采用树形分配网。这种网络结构对于有线电视网来说是相当优越的，但对于宽带高速综合业务网，就不是很合理，主要原因是有线电视网和综合信息网对可靠性要求不同，综合信息网要求网络具有很高的可靠性。

有线电视网出了故障，造成的后果只是部分用户在某段时间看不好电视节目；而综合信息网一旦出了故障不能及时修复，可能会给用户造成不可弥补的损失。

HFC是在单向的基础上进行双向的改造来进行传输。由于它共享一条信道，它的带宽在用户量增加的时候，会不断减少，相互的干扰过大。没有一个网络在CABLE上的用户超过5000个。目前有线电视网在带宽共享方式、网络安全、网络管理等方面依然存在缺陷。HFC方式和ADSL方式的共同特点是利用已经有的网络基础设施，它们共同的缺点是带宽进一步扩展能力有限。

4）PLC接入方式

电力线通信技术，英文简称PLC，是指利用电力线传输数据和话音信号的一种通信方式。该技术是把载有信息的高频加载于电流，然后用电线传输，接受信息的调制解调器再把高频从电流中分离出来，并传送到计算机或电话上，以实现信息传递。该技术在不需要重新布线的基础上，在现有电线上实现数据、语音和视频等多业务的承载，也就是实现四网合一。终端用户只要插上电源插头，就可以实现因特网接入。

PLC利用1.6M到30M频带范围传输信号。在发送时，利用GMSK或OFDM调制技术将用户数据进行调制，然后在电力线上进行传输；在接收端，先经过滤波器将调制信号滤出，再经过解调，就可得到原通信信号。目前可达到的通信速率依具体设备不同在4.5M～45M之间。PLC设备分为局端和调制解调器，局端负责与内部PLC调制解调器的通信和与外部网络的连接。在通信时，来自用户的数据进入调制解调器调制后，通过用户的配电线路传输到局端设备，局端将信号解调出来，再转到外部的Internet。

目前流行的宽带接入方式比较

主要宽带接入方式比较

截止到2005年6月30日，我国的上网用户总人数为10300万人，同上一次调查相比，我国上网用户总人数半年增加了800万人，增长率为8.5%，同1997年10月第一次调查结果62万上网用户人数相比，现在的上网用户人数已是当初的156倍。可见我国上网用户总数增长仍比较快。

历次调查不同方式上网用户人数

不同方式上网计算机数

历次调查上网用户总数

分析上网用户人数增长率的变化趋势可以看出，这半年上网用户人数的增长率仅次于去年的最低值。增长率降低与上网用户总数的增大有一定的关系，同时也反映了我国互联网已经发展到一定水平。

历次调查上网用户人数增长率

5、3G准备工作就绪，即将启动

尽管3G牌照发放悬而未决，目前，将小灵通用户升级成3G用户从网络改造来看难度并不大，一个大城市实现改造只要投入几十亿元即可，固网运营商的目标是发牌半年内实现主要城市3G覆盖。另外，在运营模式上也顺理成章，日本等国推广3G时采取了各种优惠措施，3G发展之初资费并不高。中国固网运营商推广3G时也会采取资费优惠、赠送终端等方式。据悉，中国电信等固网运营商在建小灵通网络时的确已为3G网络升级做好了充足准备。业内人士称，中国电信、网通上小灵通网络其实是无奈之举，当初上小灵通时信产部对其的态度就是，将来一定会发放移动牌照。

中国3G用户将迅猛增长，预计到2006年底3G用户将超过1000万，其主要将由现在的小灵通和CDMA用户升级而来。”

在2003年举行的“3G在中国”全球峰会中，信息产业部电信研究院公布了对中国3G市场和业务的预测数据，对我国3G许可证发放以后5-6年的3G用户的数量进行了分析和预测，如表。

用户的快速增长是以网络的先行为前提的。中国3G用户的巨大规模也预示了中国3G网络系统建设的巨大投资。本文将在中国3G用户预测的基础上对未来中国3G系统建设投资规模进行预测。

我国分年度3G用户数量预测

6、电信市场监管力度加强，电信法呼之欲出

近年来，我国电信市场监管工作者在信息产业部的领导下历经几年不懈的努力，针对我国电信市场经济改革的实际，创新了很多监管方法，已在法律、经济、技术、行政、制度、社会舆论监督等方面基本形成了对电信市场监管的基本框架，《电信法》呼之欲出，为我国电信市场初步建立公平、有效、有序的市场竞争环境做出了贡献。但由于目前我国的电信市场经济还处在市场经济结构的调整改组、改革的过程中，电信市场管制体系环境还有待完善。其表现如下。

1）电信市场管制缺少经验，特别是缺少适合我国国情的具有前瞻性的理论指导。

一是从国际上看，在市场经济发达的国家是先制定市场法律规则，再培育形成市场，而我国正在走着具有中国特色的一边建立电信市场经济一边建立法律规则的道路，这是一个全新的课题。二是从1994年联通公司建立算起，电信市场经济体制改革至今不过10年的时间，对电信市场监管经验的积累若从政企分开建立独立的电信行业监管队伍算起才不过几年的时间，因此理论和实践的匮乏是我国进行电信市场监管必须面对的现实。

2）电信市场管制缺少法律的支持。

一是依法行政是我国的基本国策，但目前适用于我国电信市场经济管制的行业法律还未形成，国家级的法规仅为一部《中华人民共和国电信条例》，显然其法律体系建设还不完整。二是政企分开以来信息产业部针对电信市场的发展及时出台了较多的部颁规章和规范性文件，初步形成了以法律、技术、行政、经济、制度和社会监督为手段的对电信市场经济监督管制的基本框架。但由于缺少充分的法律依据，法律力度不大，影响了执行效果。三是电信市场管制手段还带有传统行政管理和阶段性色彩，如被称为电信市场经济管制“上方宝剑”的《国务院办公厅转发信息产业部等部门关于进一步加强电信市场监管工作意见的通知》（75号文件）、《关于加强依法治理电信市场的若干规定》（453号文件）。今后用行政管理手段治理电信市场经济的方法将随着电信市场经营、投资主体的多元化，资本产权结构的改变，外资的介入，股份制度、法制体系的完善逐步弱化。

3）电信市场监管体制不完善。一是电信市场监管体制改革还不到位。目前电信市场管制实行政监合一的体制，使监管机构既负有通信市场监管的责任，也负有国有资产增值保值的任务，这种目标的双重性弱化了监管能力。笔者认为，下一步电信监管体制改革的进程将是政监分开，使制定监管政策和执行监管政策的职能分开，这更符合市场经济规律，也符合国际惯例。二是电信市场监管队伍建设不到位。以某省为例，九个地区仅有十几个人员编制，平均一个地区监管人员还不到两人，再去掉必要的行政人员，很难满足电信市场执法监管工作的需要。

4）电信市场监管执行能力有待提高。

一是信息产业部针对电信市场的发展及时出台了较多的部颁规章和规范性文件，目前针对电信市场主要的违规行为基本都能找到相应的规范条款，但执行无力，效果不好，部省两级监管机构都存在贯彻落实执行力度不大，效果不理想的问题。其表现为一项政策出台后决策层指导监督不到位，执行层更难执行到位，如资费政策的执行情况。二是执法队伍知识结构不尽合理，需要充实。目前电信市场执法监管人员多来自企业，队伍中懂电信技术、业务的多，懂法律、行政管理、市场经济知识的相对较少，具有综合专业知识的人员少，这种人员队伍结构不利于电信市场的综合治理，降低了团队的执行能力。三是对电信市场监管质量缺少监督评估机制，致使一些监管工作留于表面。

5）电信业务资费结构严重脱离市场实际，资费价格混乱，政府管制被动。

一是电信业务资费标准落后于电信市场的发展。现代电信技术的进步、业务的创新以及市场经营规模的扩大都使电信业务经营成本大大降低。如移动基本通话费执行的是10年前的标准，过高的资费标准偏离了市场实际，也给电信市场监管带来了难度。二是电话网间计费原则结算办法和标准不合理，未形成市场的激励机制。如IP长途电话网间结算办法和标准，明显严重背离电信市场实际，极大地影响了主导电信运营商开展互联互通的积极性。三是电信市场价格混乱，据统计仅在某省，电信市场资费价格就有2000种。四是电信业务资费改革措施不配套、不明确，哪些电信业务资费价格应执行放开的市场调节价，哪些电信业务资费价格应严格执行市场管制的国家指导价或国家定价，国家应在法律上给予明确，仅靠规范性文件的规定缺少科学合理性和法律的依据，使其执行效果大打折扣。如《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》（204号文件）暗示今后国家可能要对电信业务资费实行上下限管制，但很多规定不具体，缺少科学性和法律依据，社会、企业和消费者对此都提出了质疑。

6、省级通信监管机构依法行政和监督管制能力薄弱，对政策认识不统一。

一是监管队伍小，知识结构单一。二是对国家法规、政策认识理解不统一，导致国家政策执行不到位。行政实践中监管部门往往分不清哪些经营行为监管部门该管或让给市场去调节。如各省监管部门对国家政策的理解差别很大，甚至部门间都有差异，导致执行力度、效果不一样。三是缺乏有效的监管方法和理念。如监管实践中哪里发生违规行为就往哪里跑，疲于“救火”，缺少常效的监管机制和方法。四是对市场的控制协调能力差。如对违规行为的处理一般只习惯于调查取证开罚单，而忽视了市场环境的治理和违规行为形成过程的协调控制；只重视法律的处罚手段，而忽视了管制对市场经济的宏观调控过程，如对违规行为制止的时间、地点、范围、处罚尺度的控制。

7）省级通信监管机构对贯彻落实国家的法律、法规、规范性文件缺少制度和机制保障。

同时对电信市场恶性竞争的治理未形成长效的治理机制和有效的治理能力。往往只重视发生问题的事后调查处理，而忽视了事先防御制度和保障机制体系的建立。如对一些影响控制宏观电信市场经济方向和效果的重要违规行为的纠正和应急事件发现不及时、反应慢，由于担心企业不满意，碍于情面处理，态度不坚决，执行力度不大，影响了监管效果。

8）通信企业依法经营意识不强，自我控制市场能力弱。

一是部分电信企业法制观念不强，对国家有关法规、规范性文件和监管部门的依法行政置若罔闻，甚至公开抵触。二是电信企业受市场利益的驱动、竞争压力的影响，功利思想严重，忘记了国家、消费者的利益，甚至公然触犯法律破坏竞争对手的通信设施，砍断电缆，制造虚假信息欺骗用户，公开进行恶性竞争，严重违背价格标准，擅自降低电信资费价格，大打价格战。恶性竞争的结果加大了电信市场风险，给企业带来了危机。三是企业依法自我保护意识不强，未形成企业依法进行市场竞争、自律、相互监督的经营意识。四是企业主动相互沟通控制市场平衡能力弱，分不清哪些经营行为应由市场自我调控，哪些经营行为应由政府监管部门来依法规范。五是企业对国家电信市场政策和执行能力产生了信誉质疑，同时也对传统的行政监管模式和监管部门法律的权威性提出了挑战。

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