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第一节 2008年宏观经济形势分析
一、2007年中国宏观经济形势分析
1、宏观调控政策初见成效，经济转向过热势头初步得到抑制
受世界经济快速增长和国内需求旺盛的拉动，全年国内生产总值246619亿元，比上年增长11.4%。分产业看，第一产业增加值28910亿元，增长3.7%；第二产业增加值121381亿元，增长13.4%；第三产业增加值96328亿元，增长11.4%。第一产业增加值占国内生产总值的比重为11.7%，与上年持平；第二产业增加值比重为49.2%，上升0.3个百分点；第三产业增加值比重为39.1%，下降0.3个百分点。分季度看，一季度增长11.1%，二季度增长11.9%，三季度增长11.5%，四季度增长11.2%。
2007年国民经济三大产业工业增加值及增长率
单位：亿元
2、就业形势良好，居民收入实现较快增长
在宏观经济持续高涨的带动及国家积极就业政策的引导下，2007年我国就业形势进一步好转，上半年全国城镇新增就业人数达到629万人，完成全年900万人计划的70%；全国城镇登记失业率比2007年全国城镇登记失业率调控目标4.6%低0.5个百分点。由于就业状况好、新增就业人数多，各地提高了最低工资标准，企业效益好转使企业职工工资水平提高，农产品涨价使农民普遍受益，城乡居民收入实现较快增长，广大居民从经济增长中得到的实惠增多。2007年城镇新增就业人数达到1000万人左右，城镇登记失业率控制在4.2%左右。
3、食品价格上涨过快，居民消费价格涨幅突破预期目标
2007年以来，居民消费价格涨幅逐月提高，从3月份开始持续超过3%的年度调控目标，7、8月份连续两个月突破公认的可承受通货膨胀率界限值5%，8月份当月同比涨幅达到6.5%。居民消费价格主要由食品价格上涨推动，非食品CPI涨幅比较稳定，年初以来在0.5%与0.7%之间，当前的物价波动仍然属于农产品局部供求不平衡引发的结构性物价上涨性质。我国商品市场供求基本平衡的总体格局没有改变，不存在出现全面通货膨胀的市场供求条件。但受生猪、油料产能恢复的周期性影响，食品价格上涨对居民消费价格的上拉作用将持续一段时间，且有可能出现向其它领域价格一定程度的传导。上半年涨幅呈现下降走势的流通领域生产资料价格、工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格先后在7、8月份止跌反弹，显示出一定的扩散迹象。上下游行业销售价格扩散指数持续走高，下游行业产品销售价格扩散指数呈现更强的上涨趋势，并且达到了1996年以来最大值。下半年国家出台了一系列稳定物价的政策措施，对稳定价格预期、控制物价进一步上涨将起到一定作用；但货币流动性过剩的局面没有改观，通货膨胀的货币条件客观存在，居民和企业通胀预期走高，新涨价因素的影响程度较难确定，对控制物价十分不利。全年居民消费价格上涨4.7%，比上年提高2.9个百分点。
4、贸易顺差增长过快，国际收支不平衡状况改善不明显
为了改善国际收支不平衡状况，2007年我国出台政策力度之大、频次之多均超过前几年。宏观调控措施的效果初显，我国出口增速出现了明显下降，全年外贸出口增长26%，进口增长20%，外贸顺差约2710亿美元，比上年扩大约940亿美元，增长52.7%。6月末外汇储备已达到13326亿美元，同比增长41.6%。综合分析我国贸易顺差、吸收外资和向外投资等影响国际收支的主要因素，2007年我国外汇储备增长过快的不平衡状况仍然没有明显改善。
5、消费实际增速保持高位稳定，固定资产投资增速不减
受居民收入增长较快和零售物价持续走高的共同影响，社会消费品零售额名义增长呈现逐月加快的增长态势。从资金结构看，国内贷款增长12.7%，利用外资增长16.3%，自筹资金增长32.2%。这一资金结构说明国家控制银行信贷对固定资产投资的约束力下降。由于近年来企业利润较多、地方财政收入增长较快和企业从证券市场融资额翻番，投资主体自有和自筹资金条件较好，虽然今年5次提高贷款利率和加强对银行信贷投放规模的控制，但固定资产投资仍然获得充足的资金支持。全年全社会固定资产投资名义增长25.5%，比上年提高1个百分点，实际增幅基本持平；全年城镇固定资产投资名义增长26.1%，比上年提高1.5个百分点，实际增幅基本持平；全年房地产开发投资名义增长28%，比上年提高6.2个百分点，实际增幅比上年提高3个百分点左右。
二、2007年中国宏观经济数据分析
2007年，国民经济保持平稳快速发展，呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好运行态势。
宏观经济景气预警指数连续5个月偏热
初步核算，全年国内生产总值246619亿元，比上年增长11.4%，加快0.3个百分点，连续五年增速达到或超过10%。分季度看，一季度增长11.1%，二季度增长11.9%，三季度增长11.5%，四季度增长11.2%。分产业看，第一产业增加值28910亿元，增长3.7%，回落1.3个百分点；第二产业增加值121381亿元，增长13.4%，加快0.4个百分点；第三产业增加值96328亿元，增长11.4%，加快0.6个百分点。
1、农业生产继续稳定发展，粮食再获丰收
全年粮食总产量达到50150万吨，比上年增产350万吨，增长0.7%，成为历史上第4个高产年，这是1985年以来我国粮食生产首次实现连续4年增产。其中，夏粮产量11534万吨，比上年增长1.3%；早稻3196万吨，与上年基本持平；秋粮35420万吨，比上年增长0.6%。
2、工业生产增长加快，企业效益提高
全年规模以上工业增加值比上年增长18.5%（12月份增长17.4%），加快1.9个百分点。其中，国有及国有控股企业增长13.8%；集体企业增长11.5%；股份制企业增长20.6%；外商及港澳台投资企业增长17.5%。重工业增长19.6%，轻工业增长16.3%。规模以上工业企业产销率达到98.1%。
1-11月份，全国规模以上工业实现利润22951亿元，比上年同期增长36.7%，增幅同比上升6.0个百分点。39个工业行业全部实现盈利。其中，交通运输设备制造业增长68.7%，专用设备制造业增长61.4%，化工行业增长51.5%，煤炭行业增长49.1%，钢铁行业增长47.2%，电力行业增长39.0%。
3、固定资产投资快速增长，房地产开发投资明显加快
全年全社会固定资产投资137239亿元，比上年增长24.8%，加快0.9个百分点。其中，城镇固定资产投资117414亿元，增长25.8%，加快1.5个百分点（12月份16809亿元，增长19.6%）；农村固定资产投资19825亿元，增长19.2%。在城镇投资中，分产业看，第一产业投资1466亿元，比上年增长31.1%；第二产业51020亿元，增长29.0%；第三产业64928亿元，增长23.2%。分地区看，东部地区投资比上年增长21.0%，中部地区增长34.0%，西部地区增长28.2%。全年房地产开发投资25280亿元，比上年增长30.2%，加快8.4个百分点。
4、市场销售增长较快，增速呈现逐步提高的态势
全年社会消费品零售总额89210亿元，比上年增长16.8%，提高3.1个百分点（12月份9015亿元，增长20.2%）。分城乡看，城市消费品零售额60411亿元，增长17.2%，加快2.9个百分点；县及县以下消费品零售额28799亿元，增长15.8%，加快3.2个百分点。分行业看，批发和零售业增长16.7%，住宿和餐饮业增长19.4%。限额以上批发和零售业大类商品零售中，石油及制品类、汽车类、建筑及装潢材料类、家具类、家用电器和音像器材类、服装鞋帽、针纺织品类、化妆品类、体育娱乐用品类均增长20%以上。
5、消费价格上涨较快，房屋销售价格上涨较多
全年居民消费价格上涨4.8%，涨幅比上年提高3.3个百分点（12月上涨6.5%），其中，城市上涨4.5%，农村上涨5.4%。食品、居住价格上涨是拉动价格总水平上涨的主要原因。分类别看，食品价格上涨12.3%，拉动价格总水平上涨4.0个百分点；居住价格上涨4.5%，拉动价格总水平上涨0.6个百分点。在食品价格中，粮食上涨6.3%，肉禽及其制品上涨31.7%，蛋上涨21.8%。其余商品价格有涨有落。全年商品零售价格上涨3.8%（12月份上涨5.6%）。原材料、燃料、动力购进价格上涨4.4%（12月份上涨8.1%）。工业品出厂价格上涨3.1%（12月上涨5.4%）。全年70个大中城市房屋销售价格比上年上涨7.6%，涨幅比上年提高2.1个百分点。
6、对外贸易快速增长，外商直接投资继续增长
全年进出口总额21738亿美元，比上年增长23.5%，回落0.3个百分点。其中，出口12180亿美元，增长25.7%，回落1.5个百分点；进口9558亿美元，增长20.8%，加快0.8个百分点。进出口相抵，贸易顺差2622亿美元，比上年增加847亿美元。全年实际使用非金融机构外商直接投748亿美元，比上年增长13.6%。年末国家外汇储备余额达到1.53万亿美元，比上年增长43.3%。
7、居民收入快速增长，就业增加较多
全年城镇居民人均可支配收入13786元，比上年增长17.2%，扣除价格因素，实际增长12.2%，加快1.8个百分点。农村居民人均纯收入4140元，比上年增长15.4%，扣除价格因素，实际增长9.5%，加快2.1个百分点。年末居民储蓄存款余额172534亿元，比上年末增加10967亿元。全年城镇新增就业1204万人，比上年多增加20万人；年末城镇登记失业率为4.0%，比上年末回落0.1个百分点。
8、货币供应量增长较快，贷款增加较多
12月末，广义货币（M2）余额40.3万亿元，比上年末增长16.7%，回落0.2个百分点；狭义货币（M1）余额15.3万亿元，增长21.0%，加快3.5个百分点；流通中货币（M0）余额30334亿元，增长12.1%，回落0.6个百分点。金融机构人民币各项贷款比年初增加36323亿元，比上年多增4482亿元。各项存款比年初增加53878亿元，比上年多增4599亿元。全年投放现金3262亿元，比上年多投放221亿元。
当前我国经济运行中的主要问题是，经济增长由偏快转为过热的风险依然存在，价格上涨压力加大，结构性矛盾仍较突出，经济发展方式比较粗放，体制机制不够健全等。新的一年，要坚定不移地贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议的战略部署和总体要求，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的指导思想，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，加快转变经济发展方式，着力促进结构调整，加快推进改革开放，力争实现国民经济又好又快发展。
三、2008年中国宏观经济形势分析
1、中国经济：二元结构现状
改革开放已有近30年了，改革开放初期是非常重视的，受到全国老百姓的支持。但到了90年代中期以后情况变了，各地政府的执政标准起了变化，以GDP为纲。我国的资源被误导到了以建设有关的功能，因此今天的中国经济是一个二元经济结构，过热过冷现象并存。地方政府推动GDP是过热的，而大多数的民营企业是过冷的。房地产、钢铁、水泥、政绩工程、大型工程，以及银行，还有股票市场和证券公司，这是过热的，除此以外都是过冷的，这是“二八开”现象，过热的占20—30%，过冷的占70—80%。
在二元经济结构环境之下，过热部门为何过热，原因是地区政府推动GDP造成过热，他是政治行为而不是经济行为。过热部门不会因宏调而变冷，不会因宏调而受约束。我想请在座各位民营企业家想一想，你们的投资营商环境怎么样？当你的投资环境逐渐恶化的时候，你想怎么做？你发现你不想再干了，不想做投资了，你们在座的企业家会把应该投资的钱不投资了，去做什么呢？去炒股炒楼了，从过冷的部门转到过热部门。为什么房价上涨，股价上涨？资金出现了逆转现象，二元经济更是恶化。但是，有人判断认为经济过热了，因为所有的参数都来自于过热的部门，包括股市、房市等等，看起来确实如此，可实际上有偏差的，中国经济不是过热是大部分过冷。
十七大及经济工作会议之后对地方政府的投资行为，对地方政府的政绩评价将有重大变化。对地方政府的政绩评价不能简单地以GDP为标准、以招商引资为标准。透过二元经济结构的成因，应该支持宏观经济调控，但还要讲究路径和方法。
2、货币汇率：一种政治手段
什么是汇率？不能按教科书上说的来理解。汇率不是价格，汇率是各国政府的政治手段。日本经济当初为什么崩盘？因为日本跟德国、美国、法国、英国曾经签下了“广场协议”，由于日本的贸易顺差，积存了大量的外汇，“广场协议”要求日币升值。日本政府保证日币升值，国际热钱大量流向日本，结果造成崩盘。
国际金融是一场没有硝烟的战争。日本经济伴随着汇率的上升，利率的下降，信用放宽，很多企业做大做强，造成了日本繁荣的假象。日本造成全面的流动性过剩，造成通货膨胀，这一切都在美国政府详细的计划之下造成的。所以，我们的宏观调控就应该提高利率，来防止由于流动性过剩而产生的楼市泡沫、股市泡沫以及通货膨胀。中国的楼市泡沫、股市泡沫是由二元经济结构造成的，中国流动性过剩加上二元经济结构扭在一起，就非常难做了。银行难，企业更难。
3、房市股市：价格上涨成因
中国经济现状是二元经济结构，没有做到真正意义上的市场化，所以房改、医改等等都碰到困难。就房地产市场而言，资源供给市场化严重不足，而需求面市场化严重过剩。房地产的两大核心资源是土地和资金，资源都掌控在政府手中。以湖州市商品房为例，每平方米卖到6000元。“万科”成功竞标一块地，加上建筑成本，加上开发商利润，升到了每平方米12000—13000元。所以使得地产供给面的成本大幅攀升，这种大幅攀升的背后，就是市场化严重不足。而买房者由四种人组成，老百姓买得起房子并不多。
为什么你的股票是赔钱的，涨到6000点还赔钱的，70%的股民是赔钱的。涨了这么多还赔钱，这就是二元经济结构的反应。二元经济过热的是哪些部门？地产，钢铁、水泥、形象工程，大型国企，以及证券公司等等。这些部门同时是大盘股。你买股票，你认为大盘股市盈率这么高，太危险，你就去买二线蓝筹，而这些却多半是过冷的部门。
4、金融风险：不能掉以轻心
亚洲金融风险，记忆犹新。亚洲金融风险让“四小龙”消退，能够挺过去的是中国、日本和韩国。这是由国际炒家造成的，是一场没有硝烟的战斗。当时，国际炒家没有机会操纵人民币汇率和股市，因为1997年人民币是不允许自由兑换的，同时是固定汇率。但是，现在从固定汇率变成比较浮动的汇率，外汇风险大幅攀升，给了国际炒家的炒作空间，所以我坚决反对浮动汇率，反对人民币自由兑换。
人民币汇率不断升值给民营企业带来压力，外汇市场、股票市场与国际接轨之后，变得更难预测。金融体制改革为什么要跟上市挂钩呢？有的银行把部分股权卖给了美国银行，这就加大了金融风险。当你把银行部分股权卖给外资银行后，未来的货币政策就会有问题，推行的货币政策效果将被外国银行操纵。金融政策一犯错误，损失几千亿收都收不回来。
我们的天空中，有两只“秃鹰”在盘旋——一只叫做产业资本，一只叫做金融资本。两只“秃鹰”代表谁的利益？因此，要高度警惕，做好防范金融风险的各项工作。中国是不缺法律的国家，但中国缺乏有效的、公平的、公正的执行。招商引资引进了一批国外的跨国公司，包括产业资本，包括金融资本，但缺少法制化游戏规则。
四、2008年中国宏观经济特征分析
2008年中国面对的经济形势具有如下特征：
1、通胀压力不可避免
通货膨胀会使所有的人手里的钱贬值，规范通货膨胀一直是各国宏观调控的主要目标。
2008年将会面对通货膨胀的压力。通货膨胀说到底是一个货币现象，经典的解释是流通中的货币超过了流通中所需要的货币量，造成了货币的贬值。我们的通货膨胀压力首先来自外贸的顺差。仰赖于外贸的拉动一直是我们经济发展的重要举措，致使外贸顺差居高不下。顺差的问题说白了就是卖得多，买得少。如果我们也同样买得多，就不存在顺差的问题，然而我们想买的东西例如关键性的技术人家不卖，人家想卖的东西我们又不缺，也不想买。外汇花不掉，就成了高顺差。高顺差的直接结果就是加大了基础货币的投放，是形成流动性过剩的重要原因。
通货膨胀的前兆在2007年已经有所显示。2007年4月份以来，居民消费价格指数已经连续六个月超过国际公认的3.0%的轻度通货膨胀的底线，食品价格，特别是猪肉的价格首当其冲、一路飙升，并且由于连带效应，带动了更为广泛的品种的价格上涨。这一时期以粮食、猪肉等为代表的农副产品的价格上涨，既有需求方面的原因，也有供给方面的原因。其中需求方面的原因表现为：一是流动性过剩，容易拉高物价；二是近2亿农民不种地了，由农副产品的供给者变成了需求者。供给方面的原因是：一是粮食的其它用途的拓展，例如，玉米用来生产乙醇，饲料价格上涨，连带引起了鸡肉、猪肉价格的上涨；二是即使种地也不种粮食了，改种其它经济类作物。三是可耕地的减少。
2、高成本时代悄然来临
我国以往的发展是粗放经营，是以便宜的土地、便宜的资源、便宜的劳动力支撑发展的。当前，一个高成本的时代已经在不知不觉中悄然来临。
1）劳动力成本的增加
具体表现为：其一，一个时期以来分配明显向国家财政收入和工业企业利润转移，劳动收入的增加速度明显落后于前两者，这就产生了种种问题，一是内需不足，二是不利于和谐社会的建设。针对这种情况，党的17大报告明确提出，要逐步改善20多年来劳动报酬在GDP中较低的份额。其二，劳动力需求发生了变化。这主要是由于社会主义新农村的建设，在农村进行多种经营也可以提高收益，在比较利益的驱使下，农民工回乡创业，劳动力的供给减少了。有学者甚至断言、劳动力的供给已经出现了拐点。其三，劳动合同法对劳动者利益的保护加强，势必增大企业的劳动成本。
2）资源环境成本的提高
资源环境问题不仅是一个中国的问题，而且是一个世界的问题，中国在这个问题上承受着巨大的压力。如果不转变经济增长模式，既有的增长就难以支撑。据此，2007年经济工作会议提出要治理高消费、高污染、高排放，五年内要使单位能耗减少20%，污染物排放减少10%。要大力淘汰落后产能，调整产业结构和产品结构。这就是说，曾经由社会承担的治污成本的内化势在必行，即必须由企业自己来承担。
此外，还有出口的退税政策的调整，能源价格的上扬，国际上矿产品，原料价格的上涨等，都会使成本增加。所有这些都说明，一个高成本的时代正在悄然来临。
3、人民币升值压力
人民币升值的压力是对外贸易顺差的反映。人民币升值对中国经济发展的首当其冲的影响是产品更难出口了，因为用升值了的人民币给我们的产品标价更贵了，更贵了的产品是相对不好出口的。于是会加剧国内企业的竞争，如果没有足够的、可以代替国际市场的国内市场，企业就会减产，倒闭，失业就会增加。当然，人民币升值对我们的经济发展也有积极作用：一是迫使我们进行产品结构和产业结构的调整。过去我们会处在产业链的低端，靠便宜的产品出口，今后我们应当提升产品的层次，加强自主知识产权的创造，靠更高层次和更多知识产权的产品出口。此外，升值了的人民币更有购买力，可以买到更多的外国产品。
4、从紧货币政策的影响
针对上述情况，2007年的经济工作会议明确提出，要把防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务。明年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。从紧的货币政策的主要举措是提高利率和商业银行的存款准备金率。
从紧的货币政策的直接影响就是影响投资，我们的经济增长的偏快主要是由投资推动的。当然，我们还可以把投资分为两种：一种是由消费需求拉动的投资，一种是单纯为了GDP，花钱买速度的投资。2007年每个季度投资增长速度一直在百分之二十几，如果继续这样的速度，经济必然过热。从紧的货币政策有利于扼止偏快的投资。此外，从紧的货币政策还可以扼止由于需求过旺而导致的高房地产价格，股市价格、以及居民消费价格指数。
在一定的条件下失业和通货膨胀之间相互替代的关系。按照这里的逻辑，从紧的货币政策在扼止经济从偏快走向过热时，如果把握不好，在降低经济增长速度的同时也会使失业增加。因此，问题的关键是把握从紧的货币政策的度。
面对当前的经济形势的种种特征，我们显然需要科学的宏观调控，这一点是必须给于肯定的，但我们必须同时强调宏观调控并不能代替改革。这是因为，在成熟市场经济的背景下，完善的市场经济体制本身具有自我调节的功能，宏观调控只是一种补充。如果我们不是从根本上寄希望于健全的、自我调节的市场机制，那就会出现种种不如人意的地方。事实上，宏观调控的成功必须假定人们对经济形势的判断是准确的，政策的设计是科学的，力度的把握是适度的，而所有这些，通常又是很难做得很好的。这多少有点像人们总是期望把计划经济做好，但却总是难尽人意一样。其根源就在于制度高于人们的能力。从实际情况来看，目前地方政府行为中普遍存在的投资冲动，垄断所产生的非公平竞争、农民土地被随意征收的背后的产权问题，都不是经济学意义上的宏观调控所能解决的，而是必须依赖于改革。我们必须通过改革建立起具有自我调节功能，可以大大节省成本的经济体制，通过改革，促进经济又好又快地发展。
宏观层面上如此，从微观层面上看，目前的宏观形势对企业也是一种考验，企业完全可以把问题转化为机遇，使自己的企业历经磨砺，上升到新的层次。面对问题的时候，一个企业家所不同于常人的地方，就是他有能力、有魄力看到问题背后的机遇，并且通过对问题的解决使企业在更高的层次上不断发展。如果说在这个过程中也有淘汰的话，那正是这种淘汰的压力，造就了千千万万优秀的企业。
五、2008年中国宏观经济风险分析
2008年中国宏观经济可能面临的主要风险如下：
1、全面通货膨胀的风险
明年我国面临全面通胀的风险，物价持续上涨的压力很大，宏观方面的主要原因可以从以下三方面关系分析得出：
1）经济增长与物价上涨的关系
通常来说经济增长速度较快且持续一段时间之后，物价上涨是必然的，这种情况世界主要发达国家和我国改革开放以来都出现过。
2）流动性与物价上涨的关系
按照货币学派的理论，通货膨胀是个货币现象。在流动性很充裕的情况下，物价上涨的压力会加大。中国现在流动性很充裕而且没有得到有效遏制，所以未来物价上涨压力很大。
3）利率与物价上涨的关系
利率较低会给物价上涨带来宽松的环境，我国现在是负利率，央行加息几次之后采取总量调节而没有继续采用价格手段，目前的利率水平还是相对较低。
在这种宏观经济情况下，物价上涨是必然的。
在看这个问题时不要拘泥于细节，在偶然因素的背后是必然因素的影响。具体的因素有很多，比如明年粮食、油价、房价都会继续上涨，这带动房地产租金、公共服务、水电等价格上涨。无论从宏观经济中各方面的关系还是从具体因素的影响来看，明年物价上涨的压力都是很大的。我们分析，如果明年控制得好，CPI有望控制在5%左右。现在PPI的增长也很快，明年也存在上涨趋势。
今年CPI相对于GDP的增长率来说是比较温和的，但明年这些指标可能会发生变化。经济增长持续很长时间，物价上涨压力较大，短期中不排除某些因素导致物价迅速上升。在从紧的政策下，要避免由于政策的协调性不够导致的结构性压力在某些领域过度调控而带来问题。
2、不排除出现阶段性和一定程度的系统性风险可能
明年股市不排除会出现一个短期快速上涨的阶段，可能随之而来的是遭打压后的股市快速下跌。由于多种因素，比如股市快速下跌、银行贷款年初收得过紧等会造成企业的资金需求无法得到满足，导致部分企业一蹶不振，发生连锁反应。银行股票由于其不良资产的增加而下跌，带动整个股市进一步下跌。
明年汇率也可能会有波动。在市场发生比较大的波动时，尤其在2005年到现在汇率已经升值11%，并且在今年底明年还会加速升值，幅度可能达到15%左右的情况下，不排除部分短期资金在获得一定收益后撤离，给市场造成冲击。加上贸易顺差减少，并且明年资本流动顺差可能也会缩水，汇率有可能受到影响。
这些因素之间可能会形成一种共生波动和联动效应。如果出现系统性风险，政策调控的首要目标应当是汇率，货币当局对汇率有强大的干预能力，而两大资产价格调控则相对困难，稳住汇率就有利于稳住股市与房市。此外，监管当局应当建立预警机制和协同机制，在第一时间迅速共同出手干预，避免市场干预出现矛盾和冲突。
六、2008年中国宏观经济政策建议
2008年，为了巩固和发展宏观调控的成果，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，实现经济持续快速协调的增长。一方面，要在短期调控政策层面上实行稳健的财政政策和适度从紧的货币政策，加强财政政策和货币政策、产业政策、土地政策和社会政策之间的协调配合，防止经济从偏快转向过热。另一方面，要加大制度层面上的改革力度，着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力提高经济增长的质量和效益，着力解决民生问题。
1、财政政策真正回到稳健操作，实现当年财政收支平衡
2008年为了避免经济从偏快转向过热，同时为了给将来财政政策再度扩张留下空间，财政政策应该真正回到稳健的轨道上来，建议不再安排预算赤字，停止发行长期建设国债，实现财政收支当年平衡。政府建设投资全部转为预算内资金安排。财政建设投资支出要严格控制新上项目，重点支持在建项目尽快建成投产、发挥效益和一些已批准的建设规划重大项目，特别要从严控制各级政府楼堂馆所项目重新抬头。应出台严厉政策控制地方财政实际上的“赤字”规模，对政府负债经营城市建设的做法加以规范管理，控制政府投资扩张势头。
2、实行适度从紧的货币政策，更加灵活运用价格型政策工具
从防止经济运行从偏快转向过热和防范资产价格泡沫等金融风险的角度出发，2008年货币政策应明确适度从紧的政策取向。在货币政策执行上，要保持前瞻性和主动性，注重预调和微调，调控重点从之前的供给调控转向需求调控。2008年在利率调控上，要从国内经济运行需要出发，不能囿于中美利差的限制，有必要选择自主加息，来消除负利率，使利率水平不断趋近均衡利率。为防止贷款利率过高对实体经济增长产生冲击，可选择不对称加息，即暂时维持贷款利率不动，仅提高存款基准利率，实现存款实际基准利率由“负”转“正”。坚持资本项下不可自由兑换，加强对短期国际资本的监控。加强对外汇资金流入和结汇的检查，加强对企业和金融机构短期外债的管理，严格控制短期外债规模，控制短期外债的结汇。建立健全对境外资金流入国内股市、房市的监测监控体系。人民银行、外管局、证监会、建设部等职能部门应加强政策协调和信息共享，密切关注短期资本流动的新动向，形成监管合力，摸清境外资金流入国内股市、房市的渠道、方式和规模，及时制定管理措施和应急预案，防范投机资本的冲击。
3、引导人民币一揽子货币实际有效汇率小幅升值，提高人民币国际地位
2008年应进一步增强人民币汇率弹性，适度扩大人民币对美元汇率波动区间，将银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价日浮动幅度由千分之五扩大至百分之一。不仅要实现人民币对美元的升值，更要引导人民币一揽子货币实际有效汇率实现小幅升值。在当前形势下，人民币升值对我国利大于弊，对外可以降低进口成本，促进国内企业更多利用国外技术设备、资源和加快“走出去”步伐，对内可以提高出口门槛，压缩国内落后产能通过出口继续生存的空间，加大推进产业结构和贸易结构优化升级。为了提高人民币国际地位，要扩大人民币贸易结算范围，尝试人民币境外融资。扩大国外机构在境内发行人民币债券的机构范围，允许人民币出境使用，必要时，可允许发行人民币商业票据。尝试允许境外企业在境内直接上市，使人民币融资逐步国际化。
4、多管齐下抑制物价上涨，不失时机推出利于节能减排的价格和税费改革措施
一是加大对农业、畜牧业生产政策支持力度，稳定农业生产资料价格，保护农民生产积极性，力争粮食稳产增产。二要充分利用国家储备吞吐量调控农产品市场，积极增加货源，保证市场供应，维护食品价格稳定。三要全面研究农产品价格稳定机制，从生产、流通、储备、进出口等多个环节建立健全信息收集反馈共享机制、应急反应处置机制，增加财政对农产品价格稳定基金投入。四要大力维护市场秩序，坚决打击相互串通、囤积居奇、哄抬价格、以次充好、合谋涨价等行为；五要打破垄断，在一些垄断型行业，积极引入竞争因素，迫使垄断价格下降。2008年价格工作以稳定农产品价格为重点的同时，必须把握时机，适时出台有利于节能减排的相关价格改革和税费改革措施。
5、继续加大普通住宅的土地供应，更加明确保障性住房的非商品性质
2008年要增加定向供地，保持适度的住宅投资规模和住宅供应量，优先满足保障性住房用地。针对中低价位、中小户型住房供应不足问题，应推动各地政府从规划审批、土地供应等方面入手，确保中小套型、中低价位普通住房的投资规模，改善住房供应结构，确保“90/70”政策目标的实现。继续加大对闲置土地的清理力度，盘活和利用存量土地。调高土地闲置费标准，加快土地开发和房屋建设速度。严格贯彻无偿收回闲置土地使用权这一处置措施，做到执法必严。必须明确经济适用房等保障性用房的非商品性质，只供适合条件的低收入居民自住，不得出租和转为商品房出售，只能由政府回购，早日堵住住宅价格“双轨制”造成的漏洞。
1、发展替代能源
发展替代能源是我国经济实现可持续发展的前提。十一五期间，在现有的能源和资源边界的约束下，能源替代这一有助于解决经济可持续发展瓶颈问题的产业，孕育着重大投资机会。
在我国现有能源供给的约束条件下，我国面临着能源供需结构性矛盾，能源自给安全压力以及巨大的环保压力。发展替代能源，实现传统能源之间、传统能源和新能源之间的替代是解决我国能源供需瓶颈，供需结构性矛盾以及减轻环境压力的有效途径。
在我国未来的能源消费格局中，决定不同形式能源的应用及发展前景的决定因素有两点，一是能源使用过程中的内外部成本，二是后继储量以及是否可再生。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》指出可再生能源再2020年我国能源消费中的比重将达到16%。
1）风电
风电是目前最具成本优势的可再生能源，风力资源较好的地区的风力发电成本与燃油发电或燃气发电相比，已经具备成本竞争力。目前我国风力发电装机容量仅占我国可利用风力资源的0.1%。风电到2020年很可能超越核电，成为我国第三大发电形式。2006年到2015年风机设备市场容量总计达到1000亿元以上，目前我国风机设备的国产化率仅有25%，目前对风电场招标有70%国产化率的要求，本土风机制造商面临巨大市场空间。
2）太阳能
太阳能是最丰富的可再生能源形式，是所有化石能源及多种可再生能源的源头。多晶硅价格上涨对于多晶硅太阳能电池行业的影响并非完全负面，行业内不具备竞争优势的厂商的电池片产能和组件产能成为无效产能，避免了电池片和组件价格的恶性竞争，行业优胜劣汰得以更快的实现。高价多晶硅的压力下，优势企业也会有极强的动力削减成本，比如应用更先进的硅片切割技术，提高太阳能电池转换效率等，以求获得成本优势和竞争力。多晶硅太阳能行业极有可能08-09年重新进入黄金发展期。
3）煤变油
在我国能源消费新格局中，中国富煤少油的能源禀赋格局决定了煤变油，煤代油具备比较成本优势。生物质能油品具有清洁环保，可再生的特点，中长期将成为重要的交通用能源。目前，醇醚燃料是潜力巨大的替代能源，尤其是二甲醚是替代LPG的最佳选择。当油价高于35美元/桶的时候，煤液化和煤制醇醚燃料具有竞争优势；对煤头和气头醇醚燃料作经济分析的结果是，每立方米1元的天然气价格生产的醇醚燃料成本对应的约是400元/吨的煤炭价格；原油价格跌倒40美元/桶，煤制烯烃仍有竞争优势。
甲醇作为燃料和原料，其需求必将大幅增长；而煤液化由于投资大和技术风险，国家对此仍持谨慎的态度；而甲醇制烯烃由于其成本低，是较有前景的煤化工发展方向。
2、各种能源形式发电成本比较
发展替代能源是我国经济实现可持续发展的前提。在我国现有能源供给的约束条件下，我国面临着能源供需结构性矛盾，能源自给安全压力以及巨大的环保压力。发展替代能源，实现传统能源之间、传统能源和新能源之间的替代是解决我国能源供需瓶颈，供需结构性矛盾以及减轻环境压力的有效途径。
在我国未来的能源消费格局中，决定不同形式能源的应用及发展前景的决定因素有两点，一是能源使用过程中的内外部成本，二是后继储量以及是否可再生。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》指出可再生能源再2020年我国能源消费中的比重将达到16%。
1）风电
风电是目前最具成本优势的可再生能源，风力资源较好的地区的风力发电成本与燃油发电或燃气发电相比，已经具备成本竞争力。目前我国风力发电装机容量仅占我国可利用风力资源0.1%风电到2020年很可能超越核电，成为我国第三大发电形式。2006年到2015年风机设备市场容量总计达到1000亿元以上，目前我国风机设备的国产化率仅有25%，目前对风电场招标有70%国产化率的要求，本土风机制造商面临巨大市场空间。
2）太阳能
太阳能是最丰富的可再生能源形式，是所有化石能源及多种可再生能源的源头。多晶硅价格上涨对于多晶硅太阳能电池行业的影响并非完全负面，行业内不具备竞争优势的厂商的电池片产能和组件产能成为无效产能，避免了电池片和组件价格的恶性竞争，行业优胜劣汰得以更快的实现。高价多晶硅的压力下，优势企业也会有极强的动力削减成本，比如应用更先进的硅片切割技术，提高太阳能电池转换效率等，以求获得成本优势和竞争力。，多晶硅太阳能行业有可能08-09年重新进入黄金发展期。
3）煤变油
在我国能源消费新格局中，中国富煤少油的能源禀赋格局决定了煤变油，煤代油具备比较成优势。生物质能油品具有清洁环保，可再生的特点，中长期将成为重要的交通用能源。
3、能源替代孕育着重大投资机会
十一五期间，在现有的能源和资源边界的约束下，能源替代这一有助于解决经济可持续发展瓶颈问题的产业，孕育着重大投资机会。
1）实施能源替代是我国经济可持续增长的前提
发展替代能源是我国经济实现可持续发展的前提，在我国现有能源供给的约束条件下，我国面临着能源供需结构性矛盾，能源自给安全压力以及巨大的环保压力。
我国能源的供给矛盾突出的表现在两个方面，一是石油和天然气可采年限远低于世界平均水平，其次是人均能源占有量较低。我国石油的可采储备年限只有15年，相对丰富的煤炭资源仅能维持81年。人均石油，煤炭，然气，以及水电资源的占有量分别为世界的6.8%，63%，6.0%，75%。根据BP世界能源统计2006的数据，世界2005年的能源消耗增量中，中国的贡献率超过了50%。按照我国目前的能源消费增速，我国传统能源储量不足的问题将会愈加突出，能源供给构成中长期内经济发展的重大瓶颈。
2005年世界石油、天然气、煤炭名义价格均创出了历史新高，我国的经济增长正为高价能源付出代价。2005年中国原油表观消费量3.23亿吨，进口原油1.27亿吨，进口成品油3143万吨，石油严重依赖进口，进口运输路径严重依赖马六甲海峡，石油供应安全潜在风险成为我国外交战略的重大牵制因素。在国际国内环境成本越来越显性化的趋势下，如果不改变目前我国以煤炭为并因而大量排放温室气体的一次能源消费方式，未来我国还将付出更多的环保代价。作为发展中国家，目前我国在京都议定书框架下的权利多于义务，但作为世界第二大二氧化碳以及第一大二氧化硫排放国，未来可能需要承担更多的义务。发展替代能源，实现传统能源之间、传统能源和新能源之间的替代是解决我国能源供需瓶颈，供需结构性矛盾以及减轻环境压力的有效途径，我国必将步入更为多元化、清洁、高效的能源消费新时代。能源消费新格局的形成离不开各个国家策推动，欧、日、美、西班牙，印度等国替代能源的迅速发展，与上述国家政府的鼓励政策和相关促进法规息息相关。
2）我国未来能源消费将形成多元，清洁，高效的新格局
2006年2月9日，国务院出台了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中，在能源这一重点领域中，优先主题包括：工业节能，煤的高效清洁利用，可再生能源的低成本规模化开发利用。规划纲要中还明确提出：到2020年，可再生能源在我国能源结构中的比重将达到16%。《十一五规划中》，也提出要节约优先，多元发展，优化生产和消费结构，构筑稳定，经济，清洁，安全的能源供应体系。2006年1月1日，《可再生能源法》在我国正式实施，这是国际上第五部正式的可再生能源的相关法律。此外，国务院及有关部委已经并且即将出台的配套实施细则一共有12条。
这些实施细则从产业发展指导，电价，总量目标，财税补贴，专项基金，并网发电等各个细节方面对于可再生能源的发展予以支持和细化。
根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，水电总装机达到3亿千瓦，风电装机目标为3000万千瓦，生物质发电达到3000万千瓦，沼气年利用总量达到443亿立方米，太阳能发电装机180万千瓦，太阳能热水器总集热面积达到3亿平方米，燃料乙醇的年生产能力达到1000万吨，生物柴油的年生产能力达到200万吨。在我国未来的能源消费格局中，决定不同形式能源的应用及发展前景的决定因素有两点，一是能源使用过程中的内外部成本，二是后继储量以及是否可再生。
风电是目前最具成本优势的可再生能源，风力资源较好的地区的风力发电成本与燃油发电或燃气发电相比，已经具备成本竞争力。我国可以利用的陆上风力资源达到2.5万亿千瓦，居世界第一，目前我国风力发电装机容量仅占我国可利用风力资源的0.1%。
2005年全世界新增风电装机容量11769兆瓦，比上年增加3562兆瓦，增长43%；新增风电总投资达120亿欧元或140亿美元。2005年，世界风电装机容量前6位的国家，依次为德国18428兆瓦、西班牙10027兆瓦、美国9149兆瓦、印度4430兆瓦、丹麦3122兆瓦和意大利1717兆瓦，其中，丹麦电能供应的22%由风力发电提供。
2005年底风电装机超过百万千瓦的有11个国家，7个欧洲国家、3个亚洲国家（印度、中国、日本）和美国。我国风电发展速度05年居全球第一，达到65%，从2004年底的76.4万千瓦增长到126万千瓦。按照中长期发展规划纲要，未来十五年我国风力发电复合增长率将达到26.5%。按目前我国风力发电的实际速度，风电装机在2010年可能突破500万千瓦的规划，到2020年很可能超越核电，成为我国第三大发电形式。2006年到2015年，保守预计风机设备类的市场容量将达到1000亿元以上，目前我国风机设备的国产化率仅有25%，我国中长期发展规划强调了要培养大型MW级风机整机的制造能力，目前对风电场招标设备有70%国产化率的要求，这为本土的风机制造商预留了巨大的市场空间。由于风机体积巨大，风机受销售半径的影响较为明显，国内厂商在运输及后继维护方面具备成本优势。
2005年世界前十大风机制造商中，西班牙和印度的风机整机制造商占到3家。
中国迅速发展的风电行业将使得一批企业，通过自主创新或以市场换技术的方式，成为具备竞争力的风机设备制造商，他们的崛起将进一步推进中国风电行业的发展。预计我国的市场将能够容纳3-5家大型风机整机制造商。风电设备相关上市公司有G湘电，G天威，*ST仪表。太阳能是最丰富可再生能源形式，是所有化石能源及多种可再生能源的源头，我国一年接受的太阳能辐射热量相当于1.73万亿吨标准煤。目前，由于太阳能发电成本远高于化石能源，仅在欧美日等国开始了推广和应用，但是太阳能电池组件的价格从1980年以来下降了80%以上，成本呈现快速下降趋势。
2005年，世界新增太阳能电池装机容量为1727MW，新增太阳能电池装机容量较2004年增长了44.5%，德国新增832MW，日本新增292MW，美国新增102.2MW。太阳能电池装机容量的迅速增长，导致目前主流生产技术的多晶硅太阳能电池上游的多晶硅原材料供应日益紧张，零售价格从2003年的30美元/KG左右上涨到了目前的300美元/KG。多晶硅价格上涨对于多晶硅太阳能电池行业的影响要从正反两个方面来看。负面的作用有两方面，一是多晶硅的成本给下游厂商造成了巨大成本压力，同时使得厂商面临产能利用率不足的风险。二是出现更具备成本竞争力的替代技术的可能性加大，现有多晶硅技术被替代的风险加大。但正面作用也是存在的，尤其是对于优势厂商而言，部分优势企业与多晶硅原料供应商有长期的合作关系或者在某种程度上存在垂直一体化，行业内不具备竞争优势的厂商的电池片产能和组件产能成为无效产能，避免了电池片和组件价格的恶性竞争，多晶硅成本上涨在相当程度上得以转嫁，行业优胜劣汰得以更快的实现。另一方面，在高价多晶硅的压力下，优势企业也会有极强的动力削减成本，比如应用更先进的硅片切割技术，提高太阳能电池转换效率等，以求获得成本优势和竞争力。我们可以预见，未来多晶硅价格回落后，多晶硅太阳能技术相对于其他技术的成本竞争力将进一步加强。多晶硅太阳能行业极有可能08-09年重新进入黄金发展期。
我国中长期发展规划中，太阳能发电行业在2006年至2020年的复合增长率为23.1%。光伏太阳能的优势是：资源无限，污染较少，时间空间限制少，安全可靠，补峰节能，在建筑物节能应用方面具备广阔前景，是中长期潜力最大的替代能源。
目前主流的光伏太阳能电池技术发电成本与传统能源相比仍然偏高，08年前多晶硅供应不足可能造成的产能利用率不足的问题，不排除薄膜电池获得突破性进展替代现有多晶硅技术的可能性，但是目前薄膜太阳能电池仍然存在着稳定性不够，转换率偏低，以及薄膜使用寿命较短的约束，在商业化应用方面仍有待开发。国内光伏太阳能电池行业的相关上市公司有G天威，G航天，G南玻，G风帆等。
在我国能源消费新格局中，新的重要的一元将是传统能源之间的替代以及生物质能油品对于传统车用油品的替代。由于我国“富煤，贫油，少气”的资源禀赋特征，未来以煤变油和煤代油为代表的煤化工将出现突破性进展。煤变油有直接液化和间接液化两种形式，直接液化可以直接生成汽、柴油，由于反应条件较为苛刻，目前国际上尚无成功商业化的先例。间接液化是先对煤炭进行气化处理，通过催化合成等反应途径生成汽、柴油。煤变油在国际上的成功案例有南非的Sasol公司，该公司对于南非GDP的贡献高达4%，2005年该公司的净利润达到15.4亿美元。中国与南非在能源禀赋方面具有一定相似性，即富煤少油，煤变油具备比较成本优势。目前国内神华集团，兖煤集团，伊泰集团，潞安集团都在从事煤变油的前期工作，兖煤集团在股改时承诺在适当的时机将让上市公司参与煤变油项目投资。煤基液体燃料的发展对解决我国石油自给具有重大战略性意义，十一五规划将为甲醇在汽车燃料方面的替代开辟一条新路。除了煤基液体燃料，生物汽油、生物柴油也将成为重要的车用油品替代。截至目前，“十五”乙醇汽油专项规划的目标已如期实现，国内四家燃料乙醇定点厂总生产能力达到102万吨/年，其中黑龙江华润酒精有限公司10万吨/年、吉林燃料乙醇有限公司30万吨/年、河南天冠燃料乙醇有限公司30万吨/年和安徽丰原生化股份有限公司32万吨/年，上述4个企业已累计生产生物燃料乙醇120多万吨，在黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5个省及河北、山东、江苏、湖北4个省的27个地市加以推广使用。十一五规划中再次确认了生物汽，柴油作为车用石油燃料的重要性。近期出台的可再生能源专项基金，也明确了基于陈化粮的生物汽油和生物柴油将成为国家专项基金的重要补贴对象。生物质能油品具有清洁环保，可再生的特点，中长期在车用燃料的替代方面，可能比煤基醇醚燃料具备更多的优势，未来将成为交通用能源的重要组成部分。但是生物质能替代车用油品发展的瓶颈在于，中国耕地面积有限，原料来源受限。
目前相关的上市公司有G丰原，G北大荒，G甘化，华润生化，华冠科技，目前国内相关上市公司的盈利能力和综合利用水平较低，实现盈利需要国家的补贴。
4、能源消费格局重大转折带来投资机会
“十一五”期间将是我国能源格局产生重大转折的时期，我国能源消费新格局将会呈现多样化的格局，传统能源之间出现替代，可再生能源蓬勃发展，能源节约，高附加值利用成为趋势，我国能源结构将从以煤炭为主的对传统化石能源的依赖向更加多元化，可持续，可再生的高效清洁能源消费新格局过渡。预计到2010年，可再生能源将占到我国一次能源消费的5.5%以上，而到2020年，将达到我国能源消费总量的16%。2035年到2040年，我国可再生能源的总量将占到我国一次能源总量的25%以上。
十一五期间，在现有的能源和资源边界的约束下，能源替代这一有助于解决经济实现可持续发展的瓶颈问题的产业，将会给我们带来重大投资机会以及相对丰厚的投资回报。
在国际油价持续上涨的背景下，风能、太阳能、生物质能等新能源有望成为全球发展最迅速的行业之一，中国的新能源产业也孕育着更多的投资机会。
风能，被称为真正意义上的清洁绿色能源。随着石油、煤炭等传统化石能源价格的高涨，风力发电在我国取得了迅速的发展，我国也成为世界最大的风电设备市场之一。据统计，2007年底我国风电建设已突破600万千瓦，居世界第五位。预计2008年底我国风电的装机容量将突破1000万千瓦，两年后将突破2000万千瓦。与陆地风电相比，海上风电的资源量多，品质好，且清洁环保，已成为国际风电发展的新方向。中国拥有十分丰富的近海风资源，海上风电开发颇受我国大型能源公司的青睐。
新能源产业已成为我国大型能源企业发展的重要战略之一。由中国海洋石油总公司投资、设计、建造和安装的我国首座海上风力发电站已于去年年底在渤海辽东湾正式投入运营，实现对海上油气田的并网发电。据了解，发电站正式投产后，单机年发电量可达440万千瓦时，将减少油田柴油消耗量1100吨/年，折合经济效益约600万元/年，同时，每年将减少排放二氧化碳3500吨，二氧化硫11吨。
我国煤层气产业化进程正在加速进行。根据《煤层气开发利用“十一五”规划》，到2010年，我国煤层气开发利用将实现四个目标：全国煤层气产量达100亿立方米；利用量达80亿立方米；新增煤层气探明地质储量3000亿立方米；逐步建立煤层气开发利用产业体系。
中国石油天然气集团公司开工建设我国首条煤层气管道。管道建成后，山西沁水地区的煤层气资源将源源不断地输入西气东输管道，与来自我国西部的天然气混合后一起输送至华东地区。这意味着我国煤层气资源的开发开始进入远距离运输和大规模利用的阶段。
目前，中石油的煤层气开发已初具规模。它在山西沁水盆地开展的煤层气开发先导试验，已形成5亿立方米的年生产能力，并且正在建设30亿立方米/年煤层气处理厂。同时，中石油的生物柴油工业化示范工程正在抓紧建设，并且已于2007年建成了6.8万公顷原料林基地。此外，中石油还在推进地热能、风能、太阳能评价和开发利用。它在华北油田开展的地热能综合利用先导试验，利用地热能发电、采暖和输油伴热获得显著效果。
高油价下，新能源汽车正在成为汽车产业的“新宠”。2008年的北京车展上，国内汽车厂家推出大量自主研发的新能源汽车。由于自主品牌厂家的研发费用和成本相对较低，这些新能源汽车的售价颇具市场竞争力。政府也在从方方面面鼓励新能源汽车的开发。我国从7月1日起对二甲醚按13%的税率征收增值税，有助于新能源汽车较快进入市场。
乙醇汽油正在中国很多城市进行试点推广。截至2007年底，中石油已在吉林、山东等9省建成乙醇汽油调配中心88座，累计销售乙醇汽油1700万吨，占全国乙醇汽油年销售量的55%以上。
我国已颁布可再生能源法，制定了可再生能源发电优先上网、全额收购、价格优惠及社会公摊的政策，建立了可再生能源发展专项资金，支持资源调查、技术研发、试点示范工程建设和农村可再生能源开发利用。我国《可再生能源中长期发展规划》提出了到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%、到2020年达到15%的发展目标。
常规能源并非不可替代，随着新能源产业技术瓶颈不断取得突破，加上国家能源政策的扶持，新能源产业作为长期替代能源的角色转换进程将大大提速。我国工业化进程不容间断，在高昂的石油价格面前和巨大的环境压力下，新能源产业的投资价值日益凸显，必将掀起新一轮的发展浪潮。
三、我国能源发展面临的主要问题
虽然我国能源发展取得很大成绩，但也要看到，随着经济社会快速发展，多年积累的矛盾和问题进一步凸显。这集中表现在六个方面：
1、资源约束明显，供需矛盾突出
我国能源资源总量虽然比较大，化石类能源探明储量约7500亿吨标准煤，但人均拥有量远低于世界平均水平。煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。
1）煤炭
我国煤炭储量丰富，但从中长期来看，要把储量变成有效供给，以满足经济社会发展的需求，面临“三大不足”的压力：一是煤炭精查储量不足。据测算，2010年前拟开工建设的煤矿项目缺精查储量500多亿吨，2011？2020年缺1200多亿吨。二是生产能力不足。根据全国目前煤炭的生产能力，考虑部分矿井衰老报废等因素，2020年前还需要新增煤炭生产能力10亿吨，接近美国目前的产煤总量，这意味着我国还要新建百万吨级的大型煤矿1000个左右。三是运输能力不足。我国煤炭消费主要集中在东部地区，但煤炭资源主要分布在北部和西部，这种资源禀赋与需求地理分布的失衡，决定了北煤南运、西煤东运的格局。按照10亿吨新增煤炭的70%需要外运测算，2020年前需要再建7条亿吨级铁路线以及相应的港口。这些实现起来难度都是很大的。
2）石油
据最新全国常规油气资源评价成果报告，我国石油可采资源量为212亿吨，探明剩余可采储量为25亿吨，平均探明率为33%，处于勘探中期阶段。目前，我国石油勘探难度不断加大，新增储量质量变差，经过努力做到稳产、小幅增长尚有可能，但大幅增长的可能性不大。比如，我国大庆油田稳产高产持续了27年，从2002年起产量开始递减，平均每年减少150万吨。从分布情况来看，东部主要含油盆地已经进入勘探开发中后期。待发现石油资源主要集中在松辽、塔里木、准噶尔、鄂尔多斯等盆地和渤海海域。西部主要含油盆地和我国海域资源丰富，且探明程度低，处于勘探开发早期。据测算，即使考虑大力节能降耗、调整经济结构和发展可替代品等因素，2020年石油缺口仍将达2.5亿吨。
3）天然气
从整体上看，我国天然气勘探开发潜力大，处于勘探早期阶段，储量产量将快速增长。塔里木盆地的库车地区，鄂尔多斯盆地及周边古生界，四川盆地川东、川西北地区和川西前陆盆地，柴达木盆地涩北和台南地区，东海海域，莺歌海、琼东南等是今后勘探开发的重点区域。但是快速增长的天然气生产难以满足更快的需求增长。预计到2020年需要新增天然气探明地质储量3.4万亿立方米，这意味着探明天然气可采储量需要再翻一番。
此外，新能源和可再生能源虽然开发利用潜力较大，但面临的制约因素也较多。比如，水电剩余资源主要集中在西部和中部，受自然条件和移民因素影响，开发难度越来越大。核电由于投资密集、建设周期长，新的核电能力短期内难以迅速增加。
与资源约束形成明显对比的是能源消费的快速增长。从近几年的能源供需形势看，能源消费总量越来越大，快速增长的能源供应仍赶不上更快增长的能源需求。能源消费弹性系数出现反弹，“十五”期间平均为1.05，为改革开放以来的最高值。目前我国人均消费水平还很低，且处于工业化、城镇化进程加快的时期。国际经验表明，这一阶段正是能源消耗“倒U”型的上升阶段。随着经济规模进一步扩大，能源供求矛盾将长期存在，特别是油气供求矛盾十分突出。
2、能源技术依然落后，能源效率明显偏低
我国能源技术虽然已经取得很大进步，但与发展的要求和国际先进水平相比，还有很大差距。大型煤矿综合采掘装备、煤炭液化技术核心装备需要引进，瓦斯抽取和利用技术落后，矿井生产系统装备水平低。重大石油开采加工设备、特高压输电设备、先进的核电装备还不能自主设计制造。氢能及燃料电池、分布式能源等技术研究开发不够，可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛。
技术的落后，制约了效率的提高。从总的能源效率看，按现行汇率计算，我国单位GDP能源消耗比世界平均水平高2.2倍左右，比美国、欧盟、日本和印度分别高2.4倍、4.6倍、8倍和0.3倍。尤其是这几年，高耗能产业发展较快，经济增长方式粗放，能源消耗量不断增加，能源产出效率大大低于国际先进水平。2004年，我国的GDP按当年汇率计算为1.9万亿美元，约占全世界GDP的4.4%，为此消费煤炭20亿吨，占世界消费总量的比重超过35%；消费原油3亿吨，占世界消费总量的7.8%。以上比较，即使考虑汇价因素，我国能源效率低也是不争的事实。从主要用能行业和耗能设备看，水泥综合能耗高出国际先进水平23.6%，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高15.1%，火电供电煤耗高20.5%，机动车百公里油耗比欧洲高25%，比日本高20%，比美国高10%，载货汽车百吨公里油耗比国际先进水平高1倍以上。从能源开发过程看，资源浪费惊人。比如煤矿的综合回采率，国际上一般为45%？60%，我国平均只有30%，小煤矿有的仅为10%？15%。改革开放以来，我国小煤矿产量由1978年的9500多万吨增加到2005年的8.5亿吨，在此期间，累计生产煤炭120亿吨左右，消耗资源储量约800亿吨。按照正规开采方法计算，800亿吨资源储量可产出煤炭400亿吨左右，这意味着用同样的资源量，少产了近300亿吨的煤炭，相当于改革开放以来全国煤炭的总产量。我国煤矸石综合利用率也只有40%，全国累计堆放的煤矸石总量约38亿吨，占地约11万亩，而且每年仍以约2亿吨的速度增加。每年还产生近亿吨的粉煤灰，历年积存量已有30多亿吨，目前的综合利用仅限于生产水泥、墙体材料或者铺路、建坝等，大量物质没有得到开发利用。
3、能源结构尚不合理，环境承载压力较大
我国富煤、缺油、少气的能源结构难以改变。与世界能源消费结构相比较，我国一次能源消费呈现出迥然不同的结构特点：煤炭消费比重基本上与世界石油、天然气消费比重相当，占60%？70%；而石油、天然气消费比重与世界煤炭消费比重持平，只占20%？30%。尽管我国能源结构将不断优化，煤炭比重会有所下降，但煤炭的主导地位在一定时期内难以改变。到2020年，我国能源消费结构中煤炭的比重仍可能超过55%。
相比油气，煤炭对环境的影响大。煤矿地表沉陷、煤田自燃火灾、矸石山自燃等所引发的植被破坏、地下水位下降、水体污染等现象比较严重，加之我国煤炭清洁利用水平低，原煤洗选率仅30%左右，比美国、澳大利亚等发达国家低60个百分点，带来的污染更为严重。在全国烟尘和二氧化硫的排放量中，由煤炭燃烧产生的分别占70%和90%。目前我国已是二氧化硫排放量最大的国家，导致区域性的环境酸化，酸雨区已超过国土面积的40%。此外，煤炭燃烧生成的二氧化碳还会加重温室效应。
4、国际环境复杂多变，利用境外油气资源难度加大
我国石油天然气资源相对不足，国内生产能力增长有限，需要更多地利用境外资源，但我们面临的国际环境非常复杂。有关资料显示，全球剩余可开采的煤炭储量为9845亿吨，石油1427亿吨，天然气156万亿立方米。即使维持现有消费水平不变，化石能源总储量也只能维持人类消费100年左右。在全球能源产量中，国际贸易量不到50%。目前开发环境和条件好的油气资源大部分已被西方发达国家开发利用并控制，国际自由贸易量的比例更低，我国能源进口需求不可能无限制地得到满足。我国石油进口运输方式大多是远距离、大运量，每年进口的石油约80%经过马六甲海峡，现有远洋船队超大型油轮严重不足，约95%的进口石油依靠海外公司运输。同时，能源资源是战略资源，我国作为一个大国，过于依赖进口，不仅涉及供求格局和价格变化等问题，还涉及如何打破现有垄断格局、运输线路安全保障等极其复杂的国际经济、政治、外交和军事问题，处理不好或出现难以控制的动荡，会危及我国的国家安全。
5、石油储备体系不健全，安全生产存在隐患
石油储备在能源供应安全中占有重要地位。上世纪七十年代第一次石油危机后，国际能源署要求包括西方七国在内的成员国，必须承担相当于90天的石油净进口量的石油储备义务。欧盟也要求其成员国承担石油储备义务。这些国家已经先后建立了比较完善的石油储备制度，而且已经发挥了重要作用。我国石油储备刚刚起步，目前项目建设进展较为顺利，但还有大量工作要做，石油储备要达到储备目标还需若干年，形成国家石油储备体系和应急机制还任重道远。
能源特别是煤炭安全生产形势较为严峻。近年，市场需求旺盛，拉动煤炭产量快速增加，但有近1/3的产量缺乏安全保障条件，煤矿瓦斯爆炸等重特大事故未能得到有效遏制。去年全国发生死亡30人以上特别重大事故11起，今年的煤炭安全形势也不容乐观。油气生产和管网仍存在潜在的事故风险。近年来，电力建设高速发展，在设备制造安装、工程建设等方面潜存诸多隐患，可能带来一些安全问题。美、加和莫斯科大停电事故，已经给我们敲响了电力建设和安全运行的警钟。
6、能源体制改革尚未到位，法律法规有待完善
煤炭企业机制转换滞后，社会负担沉重，企业竞争力不强，企业跨区经营的体制环境没有完全形成，煤炭流通体制尚不完善，铁路运输体制改革、煤炭交易市场建设等配套改革滞后。建设适应WTO要求的原油、成品油和天然气市场体系，以及完善政府宏观调控与监管体系等方面还有大量需要解决的问题。电力体制改革方案中确定的各项改革措施也有待进一步落实。
同时，我国能源法律法规还不能适应能源发展与改革的需要，突出表现在：体现我国能源战略、维护能源安全、衔接能源政策的基本法律尚不完备；能源安全和石油储备等方面至今还缺乏相应的法律依据；《电力法》、《煤炭法》等一些法律法规及政策性文件已不适应发展需要，有待进一步协调、修改或废止。
总之，既要看到，我国能源资源尚有较大的潜力，随着科学技术不断进步，资源可利用程度加深，以及非常规能源的补充作用进一步增强，我们有能力、有办法解决经济社会发展中的能源支撑问题。但是，我们也应进一步增强忧患意识和危机感，要清醒地认识到，我国能源人均占有量比较低，保障程度不高；近期供求矛盾已经很大，未来资源瓶颈更为突出；千方百计缓解能源瓶颈约束，事关全局，刻不容缓。我们要从顺利实现全面建设小康社会宏伟目标，保障中华民族长远发展和子孙福祉的高度，充分认识做好能源工作的极端重要性，切实采取有效措施，积极化解我国能源发展中面临的突出矛盾和问题。
四、我国能源供需现状及2020年展望
1、我国能源供需现状
1）现阶段一次能源自给率90%以上
经过多年发展，中国一次能源生产能力已仅次于美国，居世界第二位。2006年，我国生产原油1.837亿吨、列世界第5位，生产天然气586亿立方米、列世界第13位，原煤23.8亿吨、列世界第1位，水电装机容量达12857万千瓦，年发电量达4167亿千瓦时、列世界第1位，核电装机容量达860万千瓦，年发电量达543亿千瓦时，一次能源生产总量达到22.32亿吨标准煤。
2006年，我国消费了3.498亿吨原油、556亿立方米天然气、23.7吨煤炭以及水电、核电和风电共4737亿千瓦时，一次能源消费总量达到24.58亿吨标准煤，一次能源消费总量亦仅次于美国。
2）我国一次能源生产与消费存在结构性差异
我国现阶段的一次能源生产结构以煤为主、缺油少气，这与我国的资源禀赋高度相关。以煤为主的一次能源生产结构直接形成了以煤为主的一次能源消费结构。
我国一次能源供需总体基本平衡，但生产与消费结构上的差异表现为：一方面我国煤炭供应充足，除满足国内浪费严重的需求以外，还有少量出口，而另一方面则是石油供给严重不足，每年需要花费大量外汇进口1亿多吨石油（原油和成品油），当前我国石油进口依存度已经上升到47%，国家石油安全问题日益突出。
2、2020年展望
1）2020年我国将面对沉重的能源供应压力
根据政府在“十一五”计划中对经济发展的长期规划，我国在2020年将实现GDP总量较2000年翻两番的目标。由于我国仍处于工业化、城镇化以及消费升级的进程之中，经济发展对一次能源的需求仍将不断增长，因此要实现这一宏伟经济发展目标，未来一次能源消费总量，包括煤炭、原油、天然气以及整个电力的消费总量的增长将非常显著。
根据我国1978年以来一次能源、原油、煤炭、电力的消费弹性系数数据，我们预计，到2020年，我国一次能源消费总量将达到42亿吨标准煤的规模；到2020年，我国煤炭、电力、原油和天然气的消费总量将分别达到41.2亿吨、59613亿千瓦时、5.44亿吨和2000亿立方米的规模。2020年的一次能源消费总量、煤炭、电力和原油消费量等数据的预测值具体如表1-表4所示。
由于煤炭的开采过程中伴随着水资源的消耗、地下水资源的破坏以及污染物的排放，超过30亿吨以上的原煤开采规模虽然在一定时期内够能获得资源储量的支撑，但是对环境而言则是极不友好的，是以牺牲大量煤矿工人的生命安全和环境的大规模破坏为代价的。
按照目前的技术经济水平和资源发现速度，业内专家普遍预计未来10-20年，我国原油生产规模将保持在1.8-2.0亿吨/年的水平。考虑到未来我国进军南海深海海域以及陆上勘探技术上的突破，我们认为，未来10-20我国原油生产规模有望保持在1.9-2.2亿吨/年的水平。即便如此，我国2020年的原油供应缺口亦将达到3.2-3.5亿吨的水平，这部分缺口将不得不依靠进口来解决，届时，我国的原油进口依存度将达到60-65%的水平。
2）投资策略
节能战略将显著推动各高耗能行业的产业结构调整，近期出台的《关于调低部分商品出口退税率的通知》就已经对高耗能、高污染、处于行业低端细分市场的资源类和加工类企业的出口业务产生了较大的不利影响，这一类企业在高耗能的基础上分享着国际市场上非常低的毛利，对我国每万元GDP能耗指标的负面贡献较大。
节能战略的实施将推动高耗能行业的产业结构调整，促进其区域化合理布局，逐步淘汰落后产能，提高高耗能行业的进入门槛，促进相关行业产业集中度的提升，从而使我国经济由粗放式、高能耗、高污染的发展道路向着集约化的节能环保型经济转变。
在这个过程中，要降低单位能耗水平，必然需要加大投入，这虽然在初期将提高企业的生产成本，并提高了行业准入门槛，但是对优势企业而言将能够获得更多的市场资源，有利于优势企业做大做强，从而使高耗能行业摆脱低效重复建设无序发展的格局，提升优势企业的盈利能力和研发实力，降低综合能耗水平，使其国际竞争力明显提高。
因而，短期来看，节能战略的实施将导致火电、煤炭、钢铁、水泥、化工等行业生产成本上升，但长期来看，我们对在产业结构调整过程中保持着先进生产力地位的优势企业的长期发展持乐观态度。同时，对积极采用新工艺、新技术降低能耗的企业的未来发展持乐观态度，对节能材料未来的广泛市场空间抱以期待。
五、“十一五”能源发展的主要措施
根据中央的部署和“十一五”规划的要求，当前和今后一段时期，要重点抓好以下工作：
1、节约优先，效率为本
这是解决我国能源问题的根本途径。对于国家“十一五”规划《纲要》确定的降低能耗的目标，不少人说，定得过高，很难实现。客观地讲，我国目前仍处在资源消费强度较高的时期，强化节能降耗措施见效需要一个过程，实现这一目标的难度确实比较大。但是，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式已经难以为继。坚持节能优先的方针，努力降低能源消耗，提高能源利用效率，是实现经济增长方式转变，从根本上缓解能源约束，减轻环境压力，实现全面建设小康社会目标和可持续发展的必然选择。同时要看到，与世界先进水平相比，我国在能源效率、能源强度、单位产品能耗等方面仍存在较大差距，节能潜力不小。我们必须从战略和全局的高度，充分认识节能工作的极端重要性和紧迫性，把节能作为解决我国能源问题的根本出路，摆在首要位置，切实下大力气抓紧抓好，舍此没有别的出路。
节能工作的基本目标是：“十一五”期末单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，年均节能率为4.4%。到2010年，初步建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的节能法规标准体系、政策支持体系、监督管理体系和技术服务体系。
节能工作总的要求是：落实节约资源的基本国策，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，深化体制改革，强化宣传教育，调动市场主体节约资源的积极性，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，实现经济社会可持续发展。
按照上述总体要求，为确保“十一五”节能目标的实现，必须采取综合的、更加有力的措施强化节能工作。
1）通过调整结构节能
节能不仅仅是微观层次的问题，首先是宏观层面的事情，即是国民经济的结构问题。目前，从我国三次产业结构看，经济增长过于依赖第二产业，低能耗的第三产业发展滞后、比重偏低。2005年，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重刚过40%。OECD（世界经济合作组织）国家这一比重平均水平超过70%，其中，美国为75.3%。与我发展水平相近的巴西和印度分别为75.1%和51.2%。按照有关部门的测算，如果我国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应降低一个百分点，那么万元GDP能耗就可降低约1个百分点。从工业内部结构看，高能耗行业比重大，特别是高耗能的一般加工工业生产能力过剩，高技术含量、高附加值、低能耗的行业比重低。去年，高技术产业增加值占工业增加值的比重只有10.3%。按照目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重提高一个百分点，而冶金、建材、化工等高耗能行业比重相应下降一个百分点，那么万元GDP能耗可再降低1.3个百分点。因此，解决节能问题，首先要调整结构，大力发展低耗能的第三产业和高技术产业。
2）通过技术进步节能
我们在这方面的潜力非常大。比如锅炉。我国在用的中小锅炉约50万台，实际运行效率只有65%左右，比国际先进水平低15？20个百分点。这些中小锅炉中90%都是燃煤锅炉，年消耗煤炭4亿吨左右，通过技术改造和完善管理等措施，仅燃煤锅炉一项的节约潜力就有7000万吨。又比如节能灯。我国是全球第一大节能灯生产国，2005年节能灯产量达到17.6亿只，占世界总产量的90%左右，但我国生产的节能灯国内使用的比例并不高，大部分都出口了，出口量占到生产总量的70%以上。如果把现有的普通白炽灯全部更换成节能灯，全国一年可节电600多亿度，相当于中部地区一个省的全年用电量。再比如电动机。我国中小型三相异步电动机量大、面广，而达到国家节能评价标准的只占市场销售量的1%，如果采取有效措施，加大推广高效节能中小型三相异步电动机的力度，将市场份额提高到12%，每年就可节电100亿度左右。像这样的例子还很多，只要大家真正重视起来，总会找到节能的路子。一方面，要把节能技术的自主研发和引进消化再创新，作为政府科技投入、推进高新技术产业化的重点领域，加大支持力度。我们将利用国债资金和预算内资金，大力支持节能重点项目，优先扶持采用自主知识产权解决共性和关键性技术的示范项目，促进节能技术产业化。加快应用高技术和先进适用技术改造提升传统产业，通过节能技术的开发、示范和推广，促进节能新技术、新工艺、新产品、新设备的广泛应用。另一方面，要加快淘汰落后工艺、技术和设备。重点淘汰钢铁、有色金属、化工、建材、电力等高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品，如水泥土窑、普通立窑，土法炼焦（含改良焦炉），200立方米及以下炼铁高炉和20吨以下炼钢转炉、电炉，单机容量5万千瓦及以下常规小火电机组，以发电为主的燃油锅炉及发电机组（5万千瓦及以下），等等。
3）通过加强管理节能
目前，无论是在生产领域，还是在消费领域，节能管理都是薄弱环节，跑冒滴漏现象非常严重。比如，不少人没有出门随手关灯的习惯，长明灯经常见；很多单位的计算机整晚开着不关；大马路、广场上，华灯高照，浪费严重。加强节能管理，形成长效机制，非常必要，十分迫切。当前，急需抓好的工作是：建立节能目标责任和评价考核制度。把“十一五”规划确定的降低能耗的约束性指标分解落实到各个省区市。各地也将把GDP能耗降低目标进一步分解落实到各市、县以及重点行业和企业，明确责任，全面推进。要加强重点耗能行业和企业的节能管理。抓紧实施十大重点节能工程，主要是燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设等工程。加快推进节能技术改造，尽快形成稳定的节能能力。突出抓好1000家高耗能企业的节能工作，明确节能目标和措施，采取政府主管部门与重点企业签订节能协议，通过公报、检查、抽查、通报、交流等多种方式，对企业节能进行跟踪、指导和监督。要完善能效标识管理和节能产品认证制度，引导用户和消费者购买使用节能型产品。
4）通过深化改革节能
要加快资源性产品价格市场化改革进程，逐步形成有利于节约、能够反映稀缺程度的价格形成机制；要加大财税政策对节能的支持。加快制定《节能产品目录》，对生产和使用目录中的产品给予一定的税收优惠。实施节能产品政府强制性采购政策，特别是将企业研发的首台、首套节能产品优先纳入政府采购目录。
5）通过强化法治节能
要把实践中、改革中形成的节能措施和有益经验上升为法律，进一步完善节能法律法规体系和相关的标准体系。重点抓好《节约能源法》的修订工作，明确执法主体，加大惩戒力度。目前，我国建筑能耗占全社会总能耗的25%左右，而单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2？3倍，如果通过健全并严格实施建筑节能，特别是墙体材料革新等方面的有关法规，使我们的建筑能耗接近或达到发达国家的先进水平，全社会的总能耗就可以再降低10%以上。为此，要严格执行强制性建筑节能标准，新建建筑要严格执行节能50%的标准，四个直辖市和北方地区执行节能65%的标准。要制定和完善主要工业耗能设备、家用电器、照明器具、机动车等能效标准，组织修订和完善主要耗能行业的节能设计规范。
6）通过全民参与节能
节能是事关全社会的大事，必须动员全社会参与。上海市算过一笔账，如果夏天把空调温度调高1度，全市480万户家庭可减少24万千瓦左右的用电负荷；如果每天将白天不用的电器插头全部拔掉，全市可再减少7.5万千瓦左右的用电负荷。这两年，我们倡导将夏天的空调温度调高到26度，作用就很明显，可以说，迎峰度夏工作顺利完成，“军功章”里面有它的一份。要增强公众的能源忧患意识和节约意识，大力倡导健康文明的节约文化，发挥政府机关的带头作用，进一步加大宣传力度，从我做起，从现在做起，从身边点滴事情做起，使每个人、每个家庭都自觉养成节约每一度电、每一滴油、每一方气的良好习惯，成为一种生活风尚，使“节约光荣、浪费可耻”的社会氛围更加浓厚。
总之，解决我国能源问题的根本出路在于节约能源。节约能源，从本质上讲，就是要加快转变经济增长方式和优化经济结构，加快形成健康文明、节约能源的消费模式，把我国建设成为节约型社会。
2、立足国内，多元发展
这是维护我国能源安全的基本方略。我国是人口众多的发展中国家。把能源供给主要寄托于国际市场是不现实、也是不安全的；同时，国内能源资源尚有较大的潜力，我们也有能力主要依靠国内解决我国的能源供给问题，把能源自给能力维持在合理水平。
1）有序发展煤炭。要坚持煤为基础，高效清洁地开发利用煤炭资源
加快建设神东、陕北、黄陇等13个大型煤炭基地，培育和发展亿吨级的大型煤炭企业集团，形成稳定可靠的商品煤炭供应基地。大力提升煤炭生产和设备制造技术水平，加快高产高效矿井建设。积极推进煤炭资源的清洁利用和综合利用，发展煤炭液化、气化，鼓励瓦斯抽采利用。
2）积极发展电力
以大型高效环保机组为重点优化发展火电。建设大型超超临界电站和大型空冷电站，启动整体煤气化燃气——蒸汽联合循环电站工程。鼓励发展一批大型坑口电站，建设大型煤电基地。适度发展天然气发电。加快淘汰落后的小火电机组。建设金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站。积极推进核电建设，重点建设百万千瓦级核电站，逐步实现先进压水堆核电站的设计、制造、建设和运营自主化。加强核燃料资源勘查、开采、加工工艺改造以及核电关键技术开发。建设西电东送三大输电通道和跨区域输变电工程，加强区域、省级电网建设，同步发展输配电网络，继续推进农村电网建设和改造，完善城乡配电网络。
3）加快发展石油天然气
加大石油天然气资源勘探力度，重点开拓海域、主要油气盆地和陆地油气新区，开展煤层气、油页岩、油砂、天然气水合物等非常规油气资源调查勘探。实行油气并举，稳定增加原油产量，提高天然气产量。搞好东部老区挖潜，加大西部和海域新区开发力度。加快深海海域和塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、柴达木、四川盆地等地区的油气资源开发。发展乙醇、二甲醚等替代石油燃料。加快油气干线管网和配套设施的规划建设，逐步完善全国油气管线网络，适时建设第二条西气东输管道及陆路进口油气管道。
4）大力发展新能源和可再生能源
加快开发风能，促进风电规模化发展，建成30个10万千瓦级以上的大型风电项目，在内蒙古、河北、江苏等地区形成百万千瓦风电基地。大力开发生物质能，支持发展秸秆、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电，建设一批秸秆和林木质电站，扩大生物质固体成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生产能力，加强农村户用沼气建设。积极开发利用太阳能、地热能和海洋能。建设一批百万千瓦级核电站，提高自主设计和制造水平。到2020年，使可再生能源在能源结构中的比重，从目前的7%左右提高到16%左右。
3、保障安全，保护环境
这是维护我国能源安全的基本要求。目前，人民群众对能源特别是煤炭生产重特大事故频发和环境污染问题意见较大，议论较多。对于能源安全生产和环境保护问题，党中央、国务院历来高度重视，并多方采取措施，促进能源的安全发展和清洁发展。特别是为解决煤炭安全生产问题，不断增加资金投入，加大科研攻关力度，强化安全生产监管，成立了“煤矿瓦斯防治部际协调领导小组”，重特大安全事故发生率有所降低，百万吨死亡率从2002年的4.94下降到2005年的2.71。但受多种因素制约，我国安全生产形势依然严峻。为此，我们还要继续加大工作力度，采取有针对性的措施，坚决遏制重特大事故频发的势头。
1）打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战
力争用两年左右时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的减少。深入进行国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的清理工作。
2）多渠道增加煤矿安全投入
国家将继续安排专项资金，支持国有煤矿安全技术改造，地方和企业也要进一步加大投入，加强煤矿技术改造和安全基础设施建设。选择和推广瓦斯防治和利用先进适用技术。
3）加快制定煤炭开采瓦斯含量具体标准。
4）加强安全教育
增强安全意识，提高煤矿干部职工素质，自觉遵守安全生产各项制度。
5）强化监督管理
健全煤矿安全工作体系，进一步落实安全生产责任制，严格安全执法。同时，建立能源安全生产应急机制，确保电网和油气管网安全运行，防范电力和油气生产安全事故。
面对越来越大的环境压力，我国未来能源发展需要兼顾经济性和清洁性的双重要求，促进能源与环境的协调发展。要合理开发能源资源，规范开发秩序。做好矿区生态保护工作，对煤矿采空区、塌陷区及历史形成的环境欠账实行综合治理。要大力发展循环经济，提高能源利用效率。优化能源结构，提高清洁能源比重，积极鼓励洁净煤发电、核电、天然气发电和新能源发电，减少温室气体排放，实现人与自然的和谐发展。
4、对外合作，互利共赢
这是维护我国能源安全的战略选择。要统筹国内发展和对外开放，充分利用我国市场优势、经济优势、外交优势和技术优势，积极参与世界石油天然气等资源的开发与合作。通过加强对外合作，提高把握国际市场变化的能力，提高规避市场风险的能力，提高增加境外油气资源供应的能力，建立多元、稳定、可靠的能源供给保障，在开放的格局中维护我国能源安全。
应当指出的是，我们在开展国际能源合作时，一些别有用心的人制造“中国能源威胁论”，说什么中国是国际能源市场的“掠食者”，中国无限制的能源资源“胃口”是国际原油价格上涨的主要原因，等等。这是违背客观事实的，中国过去不曾、现在没有、将来也不会对世界能源安全构成威胁。
1）我国实行的是立足国内的方针，能源自给率始终处于较高水平
我们既是能源消费大国，也是能源生产大国。根据BP公司统计，2005年，我国一次能源生产总量约占全球能源总产量的13.6%，是仅次于美国的世界第二大能源生产国，能源自给率始终保持在90%以上，比OECD国家平均水平高20多个百分点。我们今后的能源供给潜力依然很大。
——煤炭是中国能源的主体。我国煤炭地质理论资源量为5万多亿吨，保有储量为1万多亿吨，探明剩余可开采储量还有1200亿吨。
——水电资源丰富。经济可开发水电资源约4亿千瓦，目前只开发了1/4。
——加快发展风电大有可为。有可开发利用的风能约10亿千瓦，目前只开发0.13%。
——太阳能利用条件良好。2/3的国土面积年日照时间在2200小时以上，进一步发展的潜力巨大。
——生物质能源前景广阔。每年可用于能源使用的农作物秸秆资源量约1.5亿吨标准煤，林业剩余物资源量约2亿吨标准煤，油料植物和能源作物潜在种植面积可满足年产5000万吨生物液体燃料的原料需求。
2）我国实行的是节约优先的方针，人均能源消费处于较低水平
2005年人均一次能源消费，我国仅为1.18吨油当量，约为世界平均水平的3/4、日本的1/4、美国的1/7。我国人均石油消费量，2005年为0.242吨，约为世界平均水平的1/2、美国的1/13、日本的1/8。过去二十多年，我们以较低水平的能源消费支撑了较快的经济增长。1978？2005年，一次能源消费年均增长5.16%，GDP年均增长9.6%。改革开放以来累计节约和少用能源超过10亿吨标准煤，以能源消费翻一番支持了GDP翻两番。今后，我们仍有很大的能源节约潜力，未来五年内单位国内生产总值能源消耗将再降低20%左右。
3）我国坚持的是互利共赢的对外合作原则，能源国际贸易与合作处于正常的经济贸易合作范畴
2005年，石油净进口为1.36亿吨，约占世界贸易量的5.5%左右，而美国和日本石油净进口分别为6.13亿吨和2.53亿吨，分别占世界贸易量的25%和10%左右，是中国的4.5倍和1.86倍。我国人均石油净进口水平更低，2005年仅0.1吨，只相当于美国和日本的1/20左右、世界平均水平的1/4左右。我们在进口能源的同时，还出口相当数量的能源。2005年，向国际市场净出口了约4551万吨煤炭和1276万吨焦炭，其中焦炭出口居世界首位，占世界贸易量的60%左右。
4）近年国际油价飙升是由多方面原因引起的，其中一个重要原因是国际炒家恶意炒作
2005年，我国石油净进口是下降的，可国际原油价格仍不断攀升，把国际油价上涨归结为中国大量进口是毫无道理的、别有用心的。
5、加快石油储备，搞好运行调节
这是维护我国能源安全的应急保证。国内外对我国的石油储备非常关注，不少人在打听我们的进度。目前，我国已制定了石油储备规划，主要是“四个建立”：逐步建立能够保障国内石油供应安全、应对石油突发事件、稳定石油市场的国家石油储备体系；逐步建立政府储备与企业储备合理分工，储备品种适应市场需要，石油生产、加工、销售、进口和储备密切衔接的运行机制；逐步建立健全石油储备法律制度；逐步建立稳定的石油储备资金来源保障体制。近期，要重点做好第一、二期石油储备基地项目建设工作，加强项目组织协调，制定石油储备实物收储实施意见，开展企业储备研究。
为保证能源运行安全，要高度重视煤电油运的协调，搞好供需衔接。今年虽是我国煤、电供需关系从全面紧张转向基本平衡的过渡时期，但新老问题相互交织，深层次矛盾会进一步显现。我们必须把问题估计得更充分一些，把对策考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些。为了做好今年迎峰度夏的各项工作，5月底我们专门召开了2006年全国迎峰度夏电视电话会议，会上要求，及早动手，精心安排，强化引导，搞好协调，切实做到“四个确保”：确保居民生活用电，确保农业生产用电，确保医院、学校、金融机构、交通枢纽、重点工程等重点单位正常用电，确保高科技等优势企业的合理用电。同时，进一步抓好电力需求侧管理，调整完善峰谷电价、丰枯电价、季节电价办法，在有条件的地区研究制定可中断电价、高可靠性电价等新的电价制度，坚持对高耗能行业的差别电价政策不动摇。根据电力体制改革的进程，及时在发电侧实施推广峰谷电价办法。要认真汲取国际上电网大面积停电事故的经验教训，采取有力措施，完善相关预案，着力确保电网安全，提高安全可靠供电的能力。
6、深化体制改革，加强法制建设
这是维护我国能源安全的必由之路。要通过深化改革，逐步形成适应社会主义市场经济要求的能源管理体制和运行机制。积极稳妥地推进电力体制改革，把电力体制改革方案落到实处。以提高国际竞争力为目标，深化油气行业改革。强化能源管理，健全能源监管体系。
能源价格改革的方向是，逐步建立能够反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制。理顺能源价格，会在一定程度上造成价格上涨。当前，人们对油价、气价、电价调整议论较多。客观地讲，我们人均资源特别是油气资源拥有量远远低于世界平均水平，国际能源市场价格也在不断攀升，从长期看，价格偏低不利于节约，不利于缓解能源的“瓶颈”制约，稀缺资源长期价格偏低，不符合市场规律。因此，相当一段时期内，国内能源价格会呈适度上升趋势，大家要有这种思想准备，增强心理承受能力。当然，能源产品是基础性产品，能源价格改革对其他产业特别是下游产业影响较大，煤电油气与老百姓的生活密切相关，涉及面广、影响大，在推进能源价格改革时，要通盘考虑，科学论证，妥善处理不同利益群体的关系，充分考虑社会各方面的承受能力，建立健全对低收入群体进行合理补偿的机制，确保困难群众的实际生活不因改革而受到影响。
能源价格改革要坚持“市场取向、政府调控，统筹兼顾、配套推进，总体设计、分步实施”的原则。当前的重点是：完善石油、天然气定价机制。逐步建立既反映国际市场石油价格变化，又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素的石油价格形成机制。同时，建立健全石油企业内部上下游合理的利益调节机制、相关行业的价格联动机制、对部分弱势行业和弱势群体适当补贴的机制等。积极推进电价改革。要区分自然垄断与非垄断环节，逐步建立起发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格实行政府定价的价格形成机制。继续对高耗能行业实行差别电价政策，利用价格杠杆淘汰落后产能，促进结构调整和产业升级。进一步健全市场化的煤炭价格形成机制。研究建立科学的成本核算体系，全面反映煤炭资源成本、生产成本和环境成本；改进煤炭订货方式，推行长期交易合同；完善煤电价格联动机制，通过市场化方式实现煤电价格的良性互动。
与此同时，要大力推进能源开发利用和管理工作规范化、法制化。加快《能源法》的研究起草，抓紧《石油天然气法》、《国家石油储备管理条例》研究起草的前期准备，做好《煤炭法》、《电力法》、《节能法》和《节约用电管理办法》等法律法规的修订工作。
做好能源发展工作，事关经济社会发展全局，也与广大人民群众的切身利益密切相关，既是一个经济问题，也是一个政治问题，责任重大，任务艰巨。我们要进一步增强全局意识、责任意识和忧患意识，齐心协力，扎实工作，努力为全面建设小康社会提供稳定、经济、清洁、安全的能源保障。
六、中国能源发展前景分析
1、石油
世界石油只有50年的可开采年限，中国则只有23年，依然大量依靠进口，2010年中国的石油对外依存度将达到50%
2、煤炭
煤炭依然是未来中国五十年的能源支柱，主要用于火力发电，煤制油等一系列转化用途，煤炭的消耗是一个加速再加速的过程，以满足不断膨胀的电力需求和其他能源需求。
3、核能
核能发展，将有一个大力提速过程，目前核电占国内总发电量的2%，至2050年，核电将达到全国发电量的10%左右，使核能成为我国的支柱性能源之一。相对而言，大规模发展核能所受的制约因素较小，材料是关键之一。2004年法国核发电量的比例占其国内总发电量的78%，日本占国内总发电量的30%。相比之下，中国的发展空间依然很大。
4、水电
进一步持续大规模开发的余地不大，预计到2050年，将提供国内10%以上的发电量。
5、太阳能风能
中国正日益成为可再生能源制造业的世界领袖，中国本土的聪明才智和强大的制造能力正在结合，引导世界可再生能源的发展，到2050年，可再生能源将可能提供中国30%以上的能源需求。
2006年中国风机和太阳能电池的产量双双增加一倍。中国在未来3年内将赶超欧洲、日本和北美的太阳能及风能制造商，中国目前已经主导了太阳能热水器和小水电市场。
政策大力支持的大胆目标，加上企业界的精明头脑，中国的可再生能源领域将会很快超过许多发达国家，实现跨越式发展。
6、生物质能等其他能源
2006年全球燃料乙醇总产量370亿升，主要由美国和巴西生产，中国燃料乙醇总产量大约10亿升。由于玉米价格上涨，加上对粮食供应安全的担心，以玉米为原料的燃料乙醇生产暂停。目前正大力发展高粱、木薯和甘蔗做原料。中国燃料乙醇生产的大发展，主要取决于纤维质原料生产燃料乙醇技术的未来发展。专家认为该技术在未来10年内会实现商业可行性。
