香料、香精制造行业基本情况分析

第一节 香料、香精制造行业发展环境分析

一、2006年我国宏观经济运行情况

从当前拉动中国经济的增长因素来看，我国固定资产投资和信贷增长以及贸易顺差继续扩大的惯性依然很强；下半年固定资产投资增长幅度可能会因上半年的宏观调控政策发生作用而趋缓。

在全球经济表现强劲的情况下，2006年上半年中国经济继续保持了高增长和低通胀的良好态势，但是我国经济结构和增长方式中长期形成的结构不合理问题仍然对我国经济持续健康发展构成威胁，如固定资产投资拉动经济保持平稳快速增长，国际收支不平衡加剧等问题。同时，在全球经济紧缩的背景下，全球经济的硬着陆可能会损伤中国经济的增长。具体表现为：

1、经济继续保持高速增长，固定资产投资增长加快

2006年上半年，我国实现国内生产总值91443亿元，同比增长10.9%，增速比去年同期快0.9个百分点。其中，第一产业增加值8288亿元，增长5.1%；第二产业增加值46800亿元，增长13.2%；第三产业增加值36355亿元，增长9.4%。

2006年上半年，全社会固定资产投资42371亿元，同比增长29.8%，增速比去年同期加快4.4个百分点。其中，城镇固定资产投资36368亿元，增长31.3%，加快4.2个百分点。在城镇固定资产投资中，房地产开发投资7695亿元，增长24.2%，加快0.7个百分点。分行业看，重工业投资同比增长32.6%；轻工业投资同比增长41.2%。

2、消费需求稳中有升，城乡居民收入继续较快增长

2006年上半年，社会消费品零售总额36448亿元，同比增长13.3%，扣除价格因素，实际增长12.4%，增速比去年同期加快0.4个百分点。

2006年上半年，全国城镇居民人均可支配收入5997元，扣除价格因素，实际增长10.2%，增速比去年同期加快0.7个百分点；农民人均现金收入1797元，实际增长11.9%，增速回落0.6个百分点。

3、市场价格温和上涨，PPI和CPI价格差扩大

2006年上半年，CPI同比上涨1.3%，涨幅比去年同期低1个百分点。PPI同比上涨2.7%。在固定资产投资的拉动下，PPI和CPI价格差扩大，由年初的1.15个百分点扩大到6月末的2个百分点。这也反映了上半年我国投资需求旺盛而消费需求相对不足。

4、贸易总额达到近8000亿美元，贸易顺差持续扩大

2006年上半年，进出口总额7957亿美元，同比增长23.4%，增速比去年同期加快0.2个百分点。其中，出口4286亿美元，增长25.2%，增幅回落7.5个百分点；进口3671亿美元，增长21.3%，增幅加快7.3个百分点。贸易顺差614.5亿美元，同比增加217亿美元，增长率54.9%。6月份当月贸易顺差145亿美元，再创历史新高，并成为连续第26个实现贸易顺差的月份。

5、外汇储备持续增加对整个经济运行和宏观调控负面影响增大

2006年6月末，国家外汇储备余额为9411亿美元，同比增长32.37%。1-6月，外汇储备增加1222亿美元，同比多增加212亿美元。

巨额的外汇储备不仅给外汇资产的管理提出了严峻的挑战，而且外汇占款使中国目前面临的流动性过剩问题变得更加突出，使央行货币政策的效率大打折扣。

6、外汇占款的大量增加使货币供应量高居不下，金融机构存差更加突出

2006年6月末，外汇占款达到82874.24亿元，占资金运用总额的24.63%，较年初上升了1.05个百分点。外汇占款的大量增加使货币供应量高居不下，6月末M2余额为32.28万亿元，同比增长18.43%，增长幅度比去年同期提高2.76个百分点，比上年末提高0.86个百分点。从另一个角度看，即使在股市向好分流银行存款以及银行信贷增长偏快的情况下，金融机构的存差继续呈扩大趋势，6月末存差余额高达103157亿元，较年初增加了10677亿元，对银行来说，如何运用过剩的资金依然是最紧迫的问题。

7、银行信贷投放过多

与去年不同，在今年上半年固定资产投资增长过快的同时，出现了银行信贷投放过多的特点。央行公布的数据显示，今年前6个月人民币贷款增加了2.18万亿元，同比多增7233亿元，实现央行全年新增贷款目标的87%。我们认为，从目前的融资结构看，固定资产投资主要依赖银行信贷，因此，投资快速增长对银行信贷投放形成强烈的外部需求。而且，从期限结构来看，多数商业银行的中长期贷款增幅高于短期贷款的增长，2006年6月末中长期贷款占全部贷款余额的比重由2005年末的45.20%上升到45.37%，提高了0.17个百分点。值得警惕的是，在商业银行负债结构短期化的情况下，商业银行中长期贷款比重的提高对银行的资产和负债管理提出了更高的要求。

二、我国宏观经济发展运行趋势

1、货币政策尽速力度不大

如果考虑到全球经济可能硬着陆的话，那么对外部需求依赖性较强的中国经济增长就会受到影响，同时，下半年固定资产投资增长幅度可能会因上半年的宏观调控政策发生作用而趋缓，因此，货币政策紧缩力度也不会过大。

2、产能过剩

“十五”期间，我国GDP年均增长9.5%，从推动我国经济增长的要素分析，2001年消费对GDP的贡献率由59.8%下降到2005年的52.1%，下降了7.7个百分点，同期，投资的贡献率则由38%上升到43.4%，货物和服务净出口的贡献率由2.2%上升到4.5%。

上述数据表明，我国经济快速增长目标主要通过投资拉动和外贸较大盈余实现的，但这种增长模式从长期看是有代价的，加剧了经济的波动性。一是，投资过度已经使钢铁、电解铝、汽车、水泥、纺织等10余个行业出现了产能过剩，一旦经济出现衰退征兆，这些行业的盈利水平就会大幅下降、引发银行信贷风险。更重要的是，不少投资项目是以牺牲环境和浪费资源为代价的，这对我国经济持续健康发展不利。二是贸易顺差的大量增加不仅加剧了我国与贸易伙伴在贸易和汇率领域的摩擦，同时外汇占款的不断扩大也使央行货币政策陷入两难局面。

3、2006年GDP增长在10.5%左右

第四季度，在近期投资、工业生产等均出现回调的情况下，我国宏观经济的发展可望延续此前的调整态势，而GDP全年的增速预计在10.5%左右。

4、"双顺差"考验中国经济

2006年下半年的形势依然严峻，7月外贸顺差创下新高146亿美元，8月再次刷新记录达到188亿美元，虽然由于出口退税政策的调整，9月外贸顺差回落到153亿美元，但仍然是今年单月第二高水平，并且较去年同期顺差额翻了一番多。据预测，下半年我国经常项目顺差尤其是货物贸易将保持较大顺差，资本和金融项目将维持一定顺差。因此，2006年全年国际收支仍将保持大规模顺差。

持续“双顺差”会带来诸多不利。贸易顺差快速增长容易引发贸易摩擦，一定程度上影响了我国发展的外部环境，也增加了人民币升值压力。大幅顺差带来的外汇占款使得央行不得不投放基础货币，造成国内金融市场流动性过多，增大本外币政策协调难度，影响宏观调控效果。

5、高增长低通胀将持续

2006年8月末，我国广义货币（M2）余额同比增长17.9%，比去年同期高0.6个百分点。人民币贷款同比增长16.1%，比去年同期高2.7个百分点。

06年我国将继续保持高增长低通胀的局面，居民消费价格总水平涨幅控制不会超过3%。明年即使消费价格涨幅可能会出现小幅提高，但高增长低通胀的势头也将继续保持。

三、香料、香精制造行业相关政策及影响分析

任何一种食品风味从化学上说由大量的食品香料构成(数量多至千种)，靠单纯的一种或几种香料构不成与加工食品相匹配的风味。因而任何一种拟真的食品香精均由许多食品香料经过科学的搭配构成，这种构成基于对食品风味分析的结果和基于对每种香料功效的透彻了解，因此食品香精的配制消耗了大量的人力和物力，从而构成了知识产权。为了保质和使用上的需要，食品香精除有含许多经过筛选的香料之外，也含有少量防腐剂，色素等其他食品添加剂，但它们只对食品香精起作用，在最终产品(即加香产品)中没有什么功效可言。从这个角度说食品香精也是一种复合添加剂，但它又不是一种普通的复合添加剂。世界各国对食品香精的生产使用均采用GMP的办法，即对食品香精只控制其原料及其生产法，只有其原料是合法的，生产条件是卫生的，则食品香精就是安全的，不必也不可能对每个食品香精加以申请和审批，事实上，几千种食品香料可以配制出无数的食品香精，要管也是管不过来的，世界上每天都在产生成千上万的新香精，每天也在淘汰无数的食品香精。

关于食品香精的标签问题，由于香精配方的知识产权问题和配方的复杂性无法在标签上标明所用的全部原料(这正好象可口可乐只在标签上标明水、糖、色素，风味基料一样，不可能将基料的每个成分标明)。通过的办法是在标签上只注明为“天然食品香精”，“人造食品香精”或“加有其他天然原料的食品香精”。

食品香精的使用也按照GPM的原则，其使用范围不必单独申请，其使用量也受自我限制，这不象色素和防腐剂可以任意多加，加有过量香精的食品是无法下咽的。

自八十年代我国贯彻食品卫生法和食品添加剂管理办法以来，对食品香料和香精的管理均采取了与国际接轨的办法。此办法早已得到国家质量技术监督局，卫生部，各工业部门和消费者的普遍认同，20多年来食品香精的使用从未发生过安全问题和造成消费者的投诉。为了进一步加强对食品香精的管理，卫和部和国家质量技术监督局正准备以卫生许可证和生产许可证的办法对香料香精生产企业加以管理。在发证条件中综合考虑了生产工艺，设备条件，人才，标准，和卫生要求。我们相信通过这一措施的实施，香精的质量的安全性会得到进一步提高。

第二节 香料、香精制造行业基本特征

一、行业界定及主要产品

香料是具有香气和/或风味的物质.香料根据其用途可以分为食用香料和日用香料两大类,但大多数香料既是食用香料又是日用香料,只有少数香料只有一种用途。除个别场合外，香料不能直接用于消费品，只有配成香精后才能用于食品、化妆品等。

香精是由多种香料和附加物（如溶剂、载体、抗氧剂、乳化剂等）构成的混合物。根据其用途一般也分为食用香精和日用香精。食品香精用于种类食品、药品、饲料及部分可能接触口腔的日用品（如牙膏、唇膏等）。烟草用香精通常列入食用香精范畴。日用香精用于化妆品、个人和家族卫生护理用品。纺织品、纸张、塑料、涂料等用的香精一般也为日用香精。

香精产品分类

香料产品分类

二、行业在国民经济中的地位

香料香精工业是为加香产品配套的重要原料工业。香料是调配香精的原料,香精广泛配套于食品、饮料、酒类、卷烟、洗涤用品、化妆品、牙膏、医药、饲料、纺织及皮革等工业。除香水之外,香料在不同加香产品中的用量只有013%～3%,但它对产品质量却起着优劣的重要作用,因此,香料被称为加香产品的“灵魂”。

香料香精工业是非工业发达国家所不及的一个特殊的工业,是早已国际化的产业。

三、香料、香精制造行业特性分析

1、香料品种繁多，大多天然存在于供人类消费的食品中。目前人们已从各类食品中发现有在的风味物质达1万余种，且随着食品工业的发展和分析技术的进步，新的食用香料还会大量涌现。由于使用量和经济的原因，目前世界上允许使用的食品香料约2600余种，其允许使用的数目每年还以相当快的速度在增长。

2、香料同系物众多。所谓同系物是指结构上完全类似的系列产物。如果一个食品中含有乙醇、丙醇和丁醇，同时含有乙酸、丙酸和丁酸，那么它很可能同时含有9种酯类，这9种酯类在结构上只有微细差别，香味上也有微细差别，但是它们那一个都不能缺少，缺少其中任何一个就构不成某一食品和谐的特征的内味。由于它们是同系物，往往从一个或几个化合物的毒理学资料，可推断其他同系物的毒理学性质，不必要对每个同系物都一一进行试验。

3、香料用量极度低。尽管目前使用的食用香料已达2600余种，但除个别用量较大的外，极大多数（>80%）用量在ppm级，甚至于ppb级。众所周知，评价一个化合物安全不安全，一个重要的因素是暴露量（Exposure)。对于用量很小的化合物，即使其急性口服毒性（LD50）很大，也不一定是不安全的。食用香料在食品中的添加量极度大多数小于其天然存在量。即使人们不吃含食品香精的食品，事实上人们也天天在吃天然存在的食用香料。

早在上世纪80年代初世界食品科技界就提出了消费比(ConsumptionRatio，简称CR）的概念。CR是指天然等同的食用香料以天然存在于仪器中形成的消费量与同一物质作为食用香料添加物的消费量之间的比值。从现已发表的350种比较重要的天然等同香料的CR看，CR大多于1。例如2，二甲基吡嗪，它天然存在于咖啡和土豆中，由于人们食用这两种食品而消费的该化合物为7365公斤/年，而作为食品添加剂而加入食品的量只有11公斤/年，共CR为670。

4、香料是一种自我限量的食品添加剂。这一点很易理解，食品的风味浓淡要适度才能为消费者接受，过量使用食品香精的食品是绝对无人消费的，尽管它的营养价值可能很高。因此人们不必象关心防腐剂、色素等那样来担心食用香精的超量使用问题。

四、香料、香精制造行业发展历程

中国香料香精行业生产和发展,同全国经济的发展是吻合的,是同食品工业、饮料工业、烟草工业、日用化学工业、医药工业、农业和环保等配套行业的发展相适应的,工农业日新月异的变化,促使中国的香料香精工业不断发展,产品质量不断提高,品种不断增加,企业规模不断扩大,产品产量和销售额在逐年上升,保持一定速度的健康发展。

目前,中国可生产各类香料约700种,可生产天然香料100余种(包括精油、浸膏、净油和油树脂等),所产香料香精用于国内加香产品产值约达1万亿元(其中为食品配套约达7000亿元、日用化工、烟草、医药等产品越千亿元)。有香料香精生产企业800余家,其中“三资”企业50余家,国际著名的香料香精生产企业已基本在中国领土上建厂落户,国际大型香料公司来华投资建厂的有:美国国际香料公司(IFF)、瑞士的奇华顿公司和芬美意香料公司、英国奎斯特公司、德国德威龙和哈门及雷默公司、日本高砂香料株式会社、日本长谷川香料株式会社和法国曼氏香精香料公司等,累计投资金额约达8亿美元。因此,我国的香料香精工业已形成国内市场国际化局面,直接面对激烈的国际竞争。但是,当前中国的香料香精生产企业90%以上为中小型,年销售额亿元以上的企业20多家。中国香料香精工业的发展是在改革开放以后步伐得到加快。

从近几年中国香料香精产量和销售收入统计情况看,发展是逐年快速增长的,发展是正常的、健康的,已基本适应人民生活和工农业生产、市场的需要。

1995年,全国香料香精产量11197万t(其中香料产量5186万t,香精产量6111万t)。

2000年,全国香料香精产量达到14145万t(其中香料约7万t,香精约7145万t),平均增长4%左右,实现销售额约100亿元。

2001年,全国香料香精产量约1515万t(其中香料产量约8万t,香精产量约7145万t),比2000年增长618%。全国香料香精销售额约110亿元,比2000年增长10%,利税约35亿元,比2000年的30亿元增长1616%。

2002年,全国香料香精产量约1615万t(其中香料产量约815万t,香精产量约8万t),比2001年增长6%。全国香料香精销售额为115亿元,比2001年增长4%;利税约38亿元,比2001年增长7%。

2003年,全国香料香精销售收入约120亿元,比2002年增长412%(另据对266家香料香精统计销售收入达10219亿元)。香料香精产量为18万t(其中香料约9万t,香精约9万t)。

五、国内市场的重要动态

(1)少数国有骨干企业在中国香料香精市场的主体地位在减让。国有老牌企业由于历史悠久,品牌知名度高,产品质量稳定,价格适中,商业信誉好等受到用户好评,如上海孔雀香精香料有限公司、广州百花香料股份有限公司和杭州西湖香精香料有限公司(原杭州香料厂)等。由于国有企业这几年都在积极进行体制改革和产品结构调整,加上多年来一直处于投入少,付出多,包袱重的情况下,后劲已经显得不足,不能使过去的优势更好地发挥。因此,生产和销售基本是稳步前进,当然有的企业销售额在减少,但利润有所增长,有的企业还退后了。为了更好地适应市场经济发展的需要和在激烈的竞争中站得住脚,一些骨干企业在加大科技投入,进行技术改造,淘汰陈旧设备,加强科技开发,加强管理,树立新的营销观念等方面做了大量实实在在的工作,企业内部管理和体制在变化,为企业今后的发展注入了新活力,正在使企业的整体水平迈上一个新的台阶。

由于“三资”企业、集体企业及民营企业其体制和机制的灵活性,适应市场经济的发展,近年发展迅速,已占中国香料香精市场的主体,国有企业已处于减让位置。

(2)香料香精行业集体企业、民营企业是近年来发展较快的一支力量,他们借助灵活的经营机制和广泛的市场需求得到发展,市场份额不断扩大。但大多数企业规模不大,经济技术力量薄弱,品牌知名度不高,产品质量不够稳定,以其独特的方式生存和发展。但有少数民营企业越做越大,逐步形成规模,成为香料香精行业的又一支骨干力量。如上海爱普香料有限公司,坚持以科技兴企,走质量效益型道路,企业发展迅速,生产经营产品达千余种,包括天然香料、合成香料、生物香料以及各种香精。生产能力达2万余t。有150人的科技队伍,其中博导、教授、博士、硕士和高级工程师占30%以上。2003年销售收入比2002年增长30%。

2003年该公司迁入新厂址,占地面积618万m2,其中包括科研楼6000m2;生产车间112万m2,现代化的生产装备,工厂绿化覆盖率达50%,称得上国内香料香精行业规模大、装备先进和环境优美的花园式工厂,是当前发展迅速的香料香精民营企业的杰出代表。

(3)“三资”企业以其技术和经济实力优势,在中国香料香精行业显示出强力。目前全球十大香料公司来华投资建厂的已有9家,有的公司在中国多处建厂。凭借其著名的品牌,雄厚的技术力量,现代化的生产设备,良好的产品质量和规范的经营理念,发展速度十分迅猛,在中国香料香精(特别是香精)的中高档产品中已成为主角。如2003年国际香料(中国)有限公司所属杭州公司和广州公司年销售收入已达714亿元,上海奇华顿公司达414亿元,上海华宝公司达417亿元。原德威龙香料香精公司(现德威龙和哈门及雷默公司于2003年5月合并,改称为德之馨有限公司Symrise)根据市场发展前景在中国上海建立了新的生产工厂,于2000年上半年投产,改变过去从国外进口产品在中国销售的情况,立足国内生产、国内销售,参与中国市场竞争。国际香料香精(杭州)有限公司、原哈门及雷默高仕香精有限公司、上海高砂鉴臣香料有限公司,每家公司香料香精产品年销售收入都在亿元以上,每年增速20%,甚至更高。

(4)一些有远见的企业,已逐步向科、工、贸一体化的较大型企业发展,并显示出多方面的优势。如华宝食用香精香料(上海)有限公司、上海爱普香料有限公司和高砂鉴臣香料有限公司等都建立起自己的研发中心。同国内外的研发机构、大专院校相结合,建立联合研发基地,强化和提升技术与科研。

(5)从产品结构上看,近年来食用香料香精的发展速度高于日化用香精和烟用香精及其他工业用香精的发展速度,这是同配套工业的发展速度相适应的。现在食用香精占总香精的份额已由1995年的40%上升到2000年的50%,特别是调味品用的香精需求膨胀,发展迅速。

第三节 国际香料、香精制造行业发展情况

一、国际香料、香精制造行业现状分析

随着世界各国(尤其是发达国家)经济的发展,消费水平不断地提高,人们对食品、日用品品质要求愈来愈高,工业的发展,消费品的拉动,加速了世界香料工业的发展。1990年国际上合成香料和食用、日用香精的总销售额为78亿美元;1995年发展到96亿美元;2000年达到121亿美元;2001年达到127亿美元;2002年全球香精香料的销售额达到151亿美元;其中香精约占41%,香料约占35%,芳香油和芳香化学品各占12%。

从整个国际香料香精工业发展的过程和实际情况看,具有以下特点:

(1)高度垄断自20世纪90年代以来,全球香料工业逐步实现了高度的垄断,可以看出,全球10大香料公司总销售额达76112亿美元,几乎占全球总销售额的76%,而这10大香料公司都集中在西欧、美国和日本,从3个国家和地区中明显地看出,世界香料工业是由发达国家和少数具有相当规模的大公司所垄断。

(2)高度竞争国际10大香料公司在本土(地区)的销售额仅占30%～50%,其余50%～70%的香料香精产品销售到其他国家和地区。由于欧洲、北美洲的香料香精消费市场已趋于饱和状态,主要竞销的地区是亚洲、大洋洲和南美洲等第三世界国家和地区。

(3)高科技投入上述十大香料公司每年安排在研究与发展方面的资金投入,一般为总销售额的5%～10%,如IFF公司投入9700万美元搞香料香精科研与开发工作,占当年销售额的6%;当时的BBA公司为5%;Firmenich公司和Dragoco公司均为10%左右,用于各种新产品、新技术的开发,合成技术、催化技术,近代高精分析技术、生物工程技术、新型分离与加工技术、香精新工艺和新剂型技术等方面。

(4)重视安全和环保国际上有“食品香料工业国际组织(I0FI)”、“国际日用香精工业协会(IFRA)”和美国的“食品香料和萃取物制造者协会(FEMA)”、“国际日用香精研究院(REFM)”和美国食品和药品管理局(FDA)等机构,对香料工业安全性的立法起了很重要的作用。经“FEMA”审定后认为安全的食用香料已达1800多种。香料产品对环境的污染问题也得到重视。

(5)以香精为龙头的产业结构世界发达国家和十大香料公司的产品结构都是以香精占主导,如原英国BBA公司产品结构基本保持在:合成香料占25%～29%,香精占71%～75%;又如日本香料工业中香精产品占全部的75%～78%;我国目前香料工业中香精产品仅占50%左右。

二、主要国家香料、香精制造行业情况

随着世界经济的增长,科技水平的不断提高,人类文明的进步,对生产领域内的要求也逐渐向着更高层次发展。作为配套的香料香精工业伴随着加香工业的发展而加快。

近20多年来,国际香料香精贸易销售情况呈不断增长的趋势。目前香料香精销售额在世界精细化工大行业中仅次于医药行业,居第二位。据有关资料对当前香料香精销售市场的分析和对未来发展的预测,在今后一段时间内,欧洲和北美占全球的比重将是下降或持平,增长较快的是亚非等地区。

世界各大地区香精香料销售情况

单位：亿美元

2004年全球部分香料香精产品销售额

单位：亿美元/百万镑

三、国际香料、香精制造行业发展趋势分析

发展中国家经济的快速增长将有力支撑全球对香料和香精的需求增长，助推香料和香精的广泛应用，预计未来几年这一市场的需求将以年均4.4％的速度快速增长，到2008年该市场的份额将达到186亿美元。

亚太地区（不包括日本）近年来对香料和香精的需求特别强劲，未来几年有望以年均7．3％的增速快速增长。包括丹麦Danisco公司在内的众多香料和香精公司都计划扩大在亚太地区的业务，其中Danisco公司计划投资300万美元在马来西亚Penang新建一套香料生产装置，并预计在今年晚些时候完工投产；而国际香料和香精公司则计划在中国杭州投资2900万美元新建香料和香精工厂，计划在2008年建成投产。

随着发展中国家经济的快速增长，全球对香料和香精的需求也将持续快速增长；再加上香料和香精的广泛应用，预计未来几年这一市场的需求将以年均4．4％的速度快速增长，到2008年该市场的份额将达到186亿美元。这是国际知名咨询公司Freedonia的最新研究报告显示的信息。研究报告指出，受市场饱和、香料和香精应用产业的合并以及价格等因素的制约，日本、北美和西欧等国家和地区的香料、香精市场需求仍将继续缓慢增长。

四、各地区国际市场的重要管理法规

1、美国对食用香料的立法管理简况

自1958年开始美国根据新的食品法将食品香料列入食品添加剂范围并进行立法管理.最早美国FDA(食品药品管理局)直接参与法规的制订和管理。他们根据人们长期的使用经验和部分毒理学资料将允许使用的食用香料列入联邦法规21CFRξ172和21CFRξ182节的有关章节，当时他们仅将香料分为天然和合成香料两大类。在法规的第二部分共列入约1200种允许使用的食用香料，对使用范围和使用量未作规定。但这必竟确定了用“肯定表”（PositiveList）的形式为食用香料立法，即只允许使用列表中的食用香料，而不得使用表以外的其他香料。但是随后FDA发现新的食用香料层出不穷，用量又是那么小，仅靠国家机构来从事食用香料立法简直是不可能的。这一任务随之落到了美国FEMA（FlavorandExtractManufacturere"Association)头上。FEMA是个行业组织，成立于1956年，它是一个行业自律性组织。FEMA组织内有一个专家组，它由行业内外的化学家、生物学家、毒草理学家等权威人士组织。自1960年以来连续对食用香料的安全性进行评价（注意这里用的是“评价”一词，因为如上所说，不必要也不可能对每个食用香料进行毒草理事学试验，但必须逐个加以安全评价）。评价的依据是自然存在状况，暴露量（使用量），部分化合物（或相关化合物）的毒草理事会学资料结构与毒性的关系等。自1965年公布第一批FEMAGRAS3名单以来到2003年5月已公布到FEMAGRAS21（公开发表于“FoodTechnology”杂志上），对每个经专家绷带评价为安全的食用香料都给一个FEMA编号，编号从2001号开始，上前已达4068号，即共允许使用2600多种食用香料FEMAGRAS得到美国FDA的充分认可，作为国家法规在执行。已通过的2600余种食用香料也属于“Positivelist也不是一成不变的，专家组每隔若干年根据新出现的资料对已通过的香料要求进行再评价，重新确立其安全地位。到上前为止已进行过二次再评价，撤去GRAS（通过主为安全）称号的只有极度个别化合物。

美国FDA的名单及FEMA名单不仅适用于美国，它在世界上有广泛的影响。上前全盘采用的国家有阿根庭、巴西、捷克、埃及、巴拉圭、波多黎各、乌拉圭等；原则采用的国家和地区有（以英文字母为序）：阿富汗、奥地利、澳大利亚、孟加拉、巴巴多斯大林、玻利维亚、保加利亚、哥斯达黎加、智利、中国、哥伦比亚、塞浦路斯、厄爪多尔、萨尔瓦多、斐济、希腊、危地马拉、洪都拉斯、香港、匈牙利、印尼、牙买加、约旦、韩国、黎巴嫩、马尔代夫、墨西哥、尼泊尔、新喀里多尼亚、新几内亚、新西亚、尼加拉爪、巴拿马、巴基斯坦、秘鲁、菲利宾、波兰、罗马尼亚、斯里兰卡、苏丹、台湾、泰国、特立尼达&多巴哥，土耳其、英国、西萨摩亚。

2、欧洲的食用香料法规和管理

欧盟并没有真正国家法规意义上的食用香料名单，但它确实有CouncilofEurope(简称COE)BlueBook(称为COE蓝皮书）--“FlavoaringSubstancesandNaturalSourccofFlavourings”。它包括一份可用于天然食品香料的天然资源表，天然资源中活性成分的暂时限制已有的规定，它指出了使用于饮料和食品的最高浓度。蓝皮书还包括一份可加到食物中而不危及健康的香味物质表和一份暂时能加到食物中的物质表。每种食用香料都有一个COE编号，上前共有1700余种。由此可见欧盟对天然和天然等同香料是采用否定表（NcgativeList）形式加以管理，即只规定那些天然和天然等同香料不准用或限量使用。对人造食用香料才用肯定表形式加以管理，即只有列入此表的人造食品香料才允许使用。但是这一蓝皮书不是法律文件，而是一批专家的准备报告。此专家组于上世纪九十年代初已停止工作。

目前欧洲大多娄国家实际上采用IOFI（InternationalOrganizationofFlavor

Industry)的规定。该组织成立于1969年，现有成员国20余个，绝大多数为发达国家（如英、美、日、法、意、加等）。IOFI的《CodeofPractice》实践法规）对于天然和天然等同香料采用NegativeList加以限制，而对人造香料才用PositiveList来规定，上前列入此肯定表的约有400种人造香料。由此看出欧洲国家对食用香料的立法和管理不是靠政府而是靠行业组织，以行业自律为主。食用香料和香精的安全性实行的是行业负责制。事实上没有一个企业愿冒不依据实践法规的规定来生产产品的风险，一旦违规被揭露就受到欧洲香料香精行业协会EFFA(EuropeanFlavour&fragranceAssociation)的查处，严重的会倾家荡产。

3、日本的食用香料法规和管理

日本于1947年由厚生省公布食品卫生法，并对食品中所用化学吕有了认定制度。但是日本的添加剂法规到1957年才真正公布和实施。1957年同时出版日本食品店添加剂物公定书。这是日本食品添加剂的标准文件，文中规定了各种试验方法并对约400种食品添加剂规定了质量标准。随着科技进步和食品工业的发展，此公定书已进行过数次修正，如1991年对天然仪器添加剂作了新的规定等，事实上，此公定书涉及的食用香料并不多。日本对天然香料也是采用否定表的形式加以管理，而对合成香料才一一列出名单，并规定质量规格，但有标准可查的食品香料不足100种（氨基酸、酸味剂除外）。

由于日本国内的食品香精市场有限，许多香精以外销为主。对于这部分香精他们执行的是进口国的法规。目前日本已倾向接受IOFI和JECFA的规定，他的食品香料法规已逐步国际化。

日本香料协会对日本香料行业的自律。对法规执行情况的监督检查起至关重要的作用。

由于世界各国食用香料的法规并不完全一致，FAO/WHO的CAC（食品法典委员会）下有一个食品添加剂联合专家委员会（简称JECFA）对食品添加剂的安全进行客观的评价，这一机构评价的结果具有世界最高权威。但是，由于食用香料具有本文一、B、部分所述的特点，对食品香料的安全评价采用与其他大宗食品添加剂不同的评价方法（JECFA的有关文件）。又由于食用香料品种太多，从人力物力上来说不可能胡子眉毛一把抓地对每种食用香料加以评价，只能根据用量，和从分子结构上可能预见的毒性等来确定优先评价的次序。到目前为止只评价了约900种食用香料，从评价的结果看更证明FEMAGRAS是正确的。FEMAGRAS并未真正受到JECFA的挑战。




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