食品及饲料添加剂制造行业经济运行环境分析

第一节 2006年我国宏观经济环境分析

1、2006年我国投资增长状况

纵观2006年全年的投资增长态势，可以用“跌宕起伏”四个字加以概括。年初，城镇固定资产投资增速平开于26.6%，之后迅速走高，一季度即逼近30%整数关口，至上半年，投资增速破关而上达到峰值31.3%，引发管理层“过热”之担忧并招致了中央政府异常坚决的调控措施。在土地和信贷双闸门再次收紧并同步进行了严格的新开工项目清理整顿后，投资增速掉头向下呈现明显回落之势。至11月底，1—11月投资增速已降至26.6%，低于2005年同期1.2个百分点。有趣的是，这一速度恰好回到了年初1—2月的增长水平，好似坐了一趟“过山车”。展望2007年的投资走势，在世界经济整体减速的大背景下，加之前期的调控效果不断显现，中国的投资增长速度将在总体上继续回落。但由于明年即是奥运会紧锣密鼓准备之年，与承接奥运会这样盛大的服务工程相对应的商业服务业和基础设施建设投资将继续保持高速增长。此外，新农村建设、中部崛起、东北振兴的持续和深入，天津滨海新区开发建设的方兴未艾，都将继续带动投资较快增长。因此，只要宏观调控的力度把握得当，2007年中国投资增速不会出现一些人担忧的大幅滑坡现象，而将呈现出回归适度平稳增长的较理想状态。

1.1支持投资稳定增长的因素较多

2006年上半年投资高增长的一个明显特点是，最惊人的增长不在制造业而在交通运输业。其中，铁路运输业投资首当其冲，增长88%；航空运输业投资紧随其后，增长77%；城市公交投资增长50%。值得注意的是，在接下来的宏观调控中，这些行业的投资由于其合理性得以保持了持续的高增长态势。1—11月，铁路运输业投资增长高达105%，航空运输业投资增长52%，城市工交投资增长51%。另据源自铁道部的信息，“十一五”期间，铁路基建总投资将达12500亿元，是“十五”时期的近4倍。由此可以判断，2007年交通运输等基础设施建设方面的投资仍将继续保持高速增长态势，对总体投资增速起到向上的支撑作用。

服务业投资将是2007年投资增长的一个新亮点。2006年，诸如批发零售、住宿餐饮、金融服务、商务租赁、居民服务等多个服务行业的投资增长速度，在经历了宏观调控措施后依然保持在30%以上，其中一个重要原因是外商投资的带动。据统计，2006年1—11月，外商直接投资在第三产业的增长速度大幅提高，达29%，而在一、二次产业中则分别为负增长15.8%和6.6%，致使2006年外商投资在第三产业的比重较2005年大幅上升了6.7个百分点，达到31.5%。这种外商投资大举进军第三产业的趋势在2006年还仅仅是刚开始，2007年，随着奥运脚步的临近，这种趋势必将进一步向纵深拓展，由此亦将带动国内投资更多地向第三产业倾斜。此外，国家下达的“十一五”节能降耗和污染控制硬性指标，也将迫使各地积极发展能耗低、污染轻的第三产业。这些因素将促使2007年服务行业的投资保持高增长势头，甚至还有可能进一步加速。

此外，新农村建设在2007年将获得更多的财政和信贷支持，相关投资将快速增长；而中部崛起战略刚刚进入第二年，也将保持旺盛的投资增长势头；同时，东北振兴计划将继续推动东北地区投资快速增长；2006年刚刚启动的天津滨海新区建设，也将带动大量投资跟进。另一方面，产能过剩行业的结构调整虽然在总规模上抑制投资增长，但与此同时，由于加快淘汰落后、产业结构升级，将带来企业技术改造投资的大幅增长，而能耗和环保标准的提高，也会带动企业相关设备投资的增长。

1.2带动投资走低的因素亦较多

首先，从资金来源上分析，有三重因素将导致投资减速。第一，行业准入门槛的提高和监管更趋严格化，将淘汰掉一部分投资。去年，国家发改委下发系列文件，相继提高了汽车、水泥、电解金属锰、铜冶炼等行业的投资准入门槛。例如，在《汽车产业发展政策》规定的准入标准基础上，补充增加了“现有汽车整车生产企业异地建设分厂，除满足产业政策要求外，上一年汽车销售量必须达到批准产能的80%以上”等7条投资管理新规定；投资新建水泥生产线，必须拥有可供开采30年以上的资源作保证；投资电解金属锰行业，单条生产线规模须在万吨以上；新建、改建铜冶炼项目，规模须在年产10万吨以上，且原料自给率必须达到25%以上。今年1月10日，国家环保总局又宣布，将首次启动“区域限批”政策来遏制高污染、高耗能产业的扩张，对被列入“区域限批”名单的企业和行政区域的所有建设项目实行停批、限批，并建议监察部门追究有关人员的行政责任。

第二，股市的繁荣将在很大程度上分流一部分资金。近年来，企业利润连年大幅增长积累了充裕的社会剩余资金。由于投资渠道狭窄，这些资金成为2006年投资过快增长的主要推动力之一。这可以从投资资金来源中“自筹资金”占比高达50%以上得以印证。而中国股市在2006年进行了历史性的股权分置改革后，开始真正步入长期繁荣轨道，其赚钱效应在2006年末和2007年初表现得尤为突出，这无疑将吸引大批社会剩余资金入场，分流对固定资产投资的压力。一项最新的统计显示，截至去年年末，A股市场的场内存量资金已超过6778.8亿元，比年初增加了4534亿元，增长两倍多。如果这部分资金用于固定资产投资，将拉动投资增长约5—6个百分点。

第三，世界经济减速将抑制一部分投资。目前，世界各主要权威国际机构一致对2007年的世界经济增长作出了“增速放慢”的预测。世界银行预测，全球经济增长将由2006年的3.9％放缓至2007年的3.2％；国际货币基金组织预测，全球经济增长将由2006年的5.1%微降至2007年的4.9%；摩根士丹利银行估计，2007年全球经济的平均增长速度将从2006年的5.9%大幅下降到4.3%。2006年，由于世界经济高速增长，强劲的外需有效地缓解了国内产能过剩的压力，并带动出口行业的投资大幅增长。而2007年，受世界经济减速特别是美国经济减速的影响，出口行业的前景将不会像2006年那样乐观，这将反过来加大国内产能过剩的压力，而不断投产的新增生产能力无疑又将加剧这一压力，迫使相关产品价格走低。价格信号的反转，将在客观上起到抑制投资增长的作用。

其次，从制造业和房地产这两大主要板块的投资走势看，2007年总体投资增长速度下行的压力较大。制造业方面，行业准入门槛的提高和监管力度的加大，将使制造业投资延续去年下半年以来的明显回落走势（前11个月投资增速比上半年降低8.5个百分点，在全部投资中的比重下降1.3个百分点）。而外商投资从制造业撤离转向第三产业的新趋势，在2007年有可能愈演愈烈，这将加剧制造业投资增速的滑坡。房地产业方面，在宏观调控政策的强烈干预下，2006年后两个月已经呈现出的投资明显回落走势在2007年将会延续。此外，由于对2008年奥运会过后房价走低的担忧有可能提前发作，开发商在2007年的新上项目投资上将会趋于谨慎。这二者都将导致房地产业投资在2007年有所降温。由于制造业和房地产业占据了全部固定资产投资总额的50%以上，因此这两大板块投资增速的回落，将构成2007年投资增速下行的主要压力。

2、2006年我国物价运行状况
 

2006年，中国居民消费价格同比上涨1.5%，涨幅比上年回落0.3个百分点。从构成上看，消费品价格上涨1.4%，服务项目价格上涨1.8%。从类别上看，食品价格上涨2.3%，其中粮价上涨2.7%。

统计显示，2006年，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.5%，涨幅比上年回落2.1个百分点。

2006年，全国原材料、燃料、动力购进价格同比上涨6.0%，涨幅比上年回落2.3个百分点；工业品出厂价格上涨3.0%，涨幅回落1.9个百分点；固定资产投资价格上涨1.5%，涨幅回落0.1个百分点。

3、2006年我国工业增长状况

刚刚过去的2006年，我国工业经济运行整体状况良好，生产保持快速稳步增长，经济效益显著增强。1-11月份，规模以上工业累计完成增加值77891亿元，同比增长16.8%，增幅略高于上年同期0.4个百分点。分工业大类行业看，有11个行业工业增加值增长速度达到20%以上。其中，增速尤为突出的行业主要有：黑色金属矿采选业31.1%、非金属矿采选业26.9%、有色金属冶炼及压延加工业24.3%、交通运输设备制造业23.2%。

值得关注的是，过去一年，我国机电行业乘着国家加快振兴装备制造业的东风，生产阔步前行，显示出强劲的发展势头。1-11月，机电板块中的七大行业工业增加值增长联动加速。按产业部门统计，机械工业和电子工业完成工业增加值增速分别达到21.3%和21.1%。产量增幅最为抢眼之处在于：手机增产53.5%，光通信设备增产42.2%，轿车增产40.3%，微型电子计算机增产37.5%，集成电路增产36.8%，发电设备增产29.6%。

在工业经济效益方面，一年来取得的业绩亦相当可观。1-11月份，全国规模以上工业企业实现利润16532亿元，比上年同期增长30.7%，增幅同比提升10.6个百分点。工业经济效益综合指数188.41，比上年同期提高17.43点。规模以上工业亏损企业亏损额同比增长15.71%，增幅较上年同期减少42.79个百分点。

从39个工业大类行业的盈利情况看，有色金属冶炼及压延加工业利润同比增长107.5%，专用设备制造业增长49.6%，交通运输设备制造业增长45.2%，电力行业增长37.8%，电子通信行业增长31.1%，石油和天然气开采业增长26.1%。

回顾2006年的我国工业经济运行轨迹，调控的主题值得大书特书。

一方面，我们高兴地看到，在工业效益猛增的同时，工业运行质量改善大有起色。这突出表现为宏观调控对优化工业结构、促进产业健康发展所起的积极作用。2005年我国工业原材料行业产能过剩凸现，企业亏损增加，尤以钢材、电解铝、水泥和平板玻璃行业为重灾区。这源于前些年盲目上马扩大投资造成的产能过剩矛盾集中反映出来，导致相关行业价格和利润大幅度下降，亏损迅速上升。进入2006年后，国家发改委和行业主管部门对相关产业加大了调控力度，使畸形发展问题得以遏制。与上年同期相比，前11个月，黑色金属冶炼及压延加工业利润增幅由3.92%提升至20.18%，产成品资金增幅由36.27%降至14.76%；非金属矿物制品业利润增幅由-4.24%跃升至46.60%，亏损企业亏损额增幅由50.47%降到20.57%。

另一方面，还须充分认识到，在2006年全国工业效益高速增长之中，有部分盈利是产品提价的结果。一些行业在大干快上的同时，也潜伏着产能过剩、结构不合理的危机。因此，提高工业运行质量，促进产业结构调整，仍是一项长期而艰巨的任务。虽然部分行业的矛盾得以缓解，但另一些行业产能过剩的新苗头又逐渐显露出来，现实不断提醒着管理层：调控的弦还须紧绷，调控措施更要前置。比如说，眼下汽车市场需求正在增长，生产企业投资热情高涨。1-11月，交通运输设备制造业实现利润同比增长45.23%，增幅较上年同期大涨65.48个百分点；与此同时，城镇固定资产投资中交通运输设备制造业的投资额依然保持了29.7%的增长速度。这些繁荣的背后恰恰隐藏着风险。管理部门已预见到产能过剩将进一步加剧，且2005年汽车行业的产能利用率仅为71.5%，其中轿车行业为72.5%。于是，国家发改委日前发出了《关于汽车工业结构调整意见的通知》。这个预警信号较之以往发得早、发得及时，表明政府的调控能力和管理水平确有显著提高。

无独有偶，需要提请相关企业注意的是，2006年风头出尽的有色金属行业也将面对产需失调的苦恼。受国际投机基金炒作等影响，去年国际市场主要有色金属价格大幅上扬。全年铜的均价比2005年上涨约75%。涨价增效的诱惑，令生产企业迅速增产并扩大投资。仅1-11月，有色金属矿采选业利润就增长70.71%，相应的固定资产投资也增长了76.6%；有色金属冶炼及压延加工业利润更是猛增107.46%。然而，前方等待企业的并非是盛宴佳肴。由于铜价大幅上涨，严重抑制了消费，全年国内铜产品的消费量和进口量都将下降。目前，产品积压端倪已现。1-11月的统计数据表明，有色金属矿采选业产成品资金增长48.83%，应收账款净额增长82.64%；有色金属冶炼及压延加工业的产成品资金增长更高达66.22%，应收账款净额增幅也有47.48%，双双位居工业各行业前茅。

最近，中央在研究部署2007年经济工作时，一再提醒注意当前经济运行中仍存在的经济结构不合理、增长方式粗放等深层次矛盾，并强调务必在调整经济结构和转变经济增长方式上有更大成效，努力提高经济增长的质量和效益。这意味着，工业经济效益的高增长未必代表着运行质量的提高。在新的一年里，提高工业经济运行质量将成为我们更高的追求，且除了继续调整产业结构外，还要在转变增长方式上做足文章。

年前，国务院召开发展循环经济电视电话会议，将工业领域列为节能降耗的重点，并要求全面推行清洁生产。加大产业结构调整力度，加快淘汰一批污染严重企业，着力改造一批重点企业，重点监管一批消耗高、污染多企业，限期治理一批不达标企业，严格控制污染物排放总量。胡锦涛总书记专门强调指出，要把节约能源资源作为转变经济增长方式的主攻方向。同时，国家还确立了“十一五”循环经济发展的主要目标：单位国内生产总值能耗下降20%左右，单位工业增加值用水量下降30%，机电产品再制造达到一定规模，矿产资源综合利用率提高5个百分点，工业固体废物综合利用率提高到60%，主要污染物排放总量减少10%。

接踵而来的一系列信息无不预示着：2007年的工业经济，将是继续加力调整结构的一年，将是向节能降耗要效益的一年，将是为实现“十一五”循环经济发展的主要目标打好基础的一年。

4、2006年我国对外贸易发展状况

2006年，世界经济保持较快增长势头，贸易和投资继续强劲扩张；中国国民经济平稳、快速增长，“十一五”开局良好。在有利的国内外环境中，中国对外贸易主管部门认真贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，积极推动外贸增长方式转变，认真实施科技兴贸和市场多元化战略，对外贸易保持了持续快速增长势头，进出口总额继续稳居世界第3位。

（一）进出口持续快速增长，贸易顺差继续扩大

自2002年以来，中国货物进出口已经连续5年快速增长，年均增长速度超过28%。

2006年中国货物进出口总额17606.9亿美元，比上年增长23.8%。其中出口9690.7亿美元，增长27.2%；进口7916.1亿美元，增长20%。在人民币升值、出口退税和加工贸易政策调整等因素影响下，出口增速比上年回落1.2个百分点，进口增速则比上年提高2.4个百分点，进口与出口增速的差距较上年缩小。但因出口增长依然快于进口，加之以往进出口基数差距较大，2006年外贸顺差依然创下1774.7亿美元的历史新高，比上年增长74％。

图2  2006年中国外贸进出口增长情况
 

（二）出口机电产品和高新技术产品比重上升，“两高一资”产品受到抑制

2006年中国机电产品出口5494.4亿美元，比上年增长28.8%。高新技术产品出口2814.9亿美元，增长29%。传统大宗商品出口继续保持良好增长势头，其中纺织品出口488亿美元，增长18.7%；服装出口951.9亿美元，增长28.9%。在国家调整部分产品出口退税、加征出口关税、增补加工贸易禁止类商品目录等项措施出台后，高能耗、高污染和资源性（简称“两高一资”）产品出口受到抑制，原油、成品油、煤炭、未锻轧铝出口量分别下降21.4%、11.9%、11.7%和8.1%。

（三）初级产品进口增长迅速，机电产品进口加快

由于国内需求旺盛，2006年中国初级产品进口增长迅速。全年进口初级产品1871.4亿美元，增长26.7%。其中，铁矿砂、原油和成品油进口量均出现大幅增长，增速分别达到18.6%、14.5%和15.7%。但部分国际市场价位较高的初级产品进口量有所下降，如未锻造的铜及铜材进口量下降18.6%，未锻造的铝及铝材下降6.7%。机电产品和高新技术产品进口仍然保持较快增长势头，分别比上年增长22.1%和25.1%，其中飞机、汽车零件、印刷电路和集成电路及微电子组件进口额增速分别达到71.5%、34.4%、32.4%和30.4%。

（四）一般贸易增长加快，加工贸易增长放缓

2006年中国一般贸易进出口总额7495亿美元，增长26%，增速同比加快5.1个百分点。其中出口4163.2亿美元，增长32.1%；进口3331.8亿美元，增长19.1%。加工贸易进出口总额8318.8亿美元，比上年增长20.5%，增幅低于上年5.1个百分点。其中，出口5103.8亿美元，比上年增长22.5%；进口3214.96亿美元，增长17.3%。

（五）民营企业出口额超过国有企业，外商投资企业进出口仍保持最大份额

2006年中国民营企业进出口总额3076.6亿美元，占全国进出口总额的17.5%，较上年提高1.7个百分点。其中出口2139亿美元，比上年增长43.6%，增速比国有企业和外商投资企业分别高30和17个百分点，年度出口额首次超过国有企业。外商投资企业进出口10364.4亿美元，占全国进出口总额的58.9%，其中出口5638.3亿美元，增长26.9%。国有企业进出口4165.8亿美元，增长13.8%，其中出口1913.4美元，比上年增长13.4%。

表1  2006年中国进出口贸易方式、企业性质

(六)对主要贸易伙伴进出口全面增长，市场多元化战略取得成效

2006年中国与前10大贸易伙伴的双边贸易额均保持两位数增长。超过1000亿美元的贸易伙伴达到7个，与中国台湾的贸易额首次突破1000亿美元，达到1078.44亿美元。欧盟仍是中国第一大贸易伙伴，美国是中国最大出口市场和顺差来源地，日本是中国最大进口来源地，中国台湾是大陆最大的逆差来源地。2006年，中国与新兴市场贸易额呈现快速增长的势头，与巴西、印度、南非的双边贸易额分别增长37%、32.97%及35.6%。2006年，对前十大贸易伙伴以外的国家和地区贸易额占进出口总额的比重由2005年18.5%上升到20.3%。

表2  2006年中国进、出口贸易伙伴情况

金额单位：亿美元

5、2006年我国消费增长状况

刚刚过去的2006年，被誉为拉动经济增长的“三驾马车”―――投资、消费和出口都有不俗的表现，特别是投资和出口增长势头强劲，以至于中央不得不勒紧宏观调控的缰绳，而消费这驾马车依旧稳步前行。

我国经济持续发展，政府继续实行启动内需等利好政策，城乡居民收入较大幅度增加，为消费品市场升温并保持两位数的增长提供了保证

2006年，国家有利于消费的利好政策不断，国内消费品市场升温势头不减。2006年1-11月，全国累计实现社会消费品零售总额68910.8亿元，比上年同期增长13.6%，增幅提高了0.7个百分点。其中10月份社会消费品零售总额比上年同期增长14.3%，增速创下近两年以来的新高。这是自2004年5月份以来，消费品市场已经连续30个月以不低于12%的速度增长。

农村市场继续保持增长的势头仍是2006年消费品市场的一大亮点。据全国31个省（区、市）6.8万个农村住户的抽样调查显示，2006年前三季度农民现金收入人均2762元，扣除价格因素，同比实际增长11.4%。农民收入的持续增加拉动了农民的消费，2006年1-11月，县及县以下消费品零售总额22391.9亿元，比上年同期增长12.5%，增幅提高了1.5个百分点。而且，城乡市场增长速度的差距在逐步缩小。1-11月城市消费品零售额46518.9亿元，同比增长14.2%，增幅比上年同期提高0.3个百分点；而县及县以下零售额增幅较上年同期提高1.5个百分点。11月份，城乡消费品市场增长速度只相差0.9个百分点。农村市场升温势头见端倪。

此外，住宿和餐饮业依旧保持旺盛。随着收入水平的提高和生活节奏的加快，城乡居民的消费观念发生了明显的变化，家庭厨房的社会化和外出就餐、旅游的经常化，促进了餐饮和住宿业持续快速发展。2006年1-11月份，住宿和餐饮业零售额为9363亿元，同比增长16.2%。

2006年消费市场快速发展的原因，首先得益于政府促进消费的宏观调控政策；其次城乡居民收入继续保持较快增长为消费升温提供了基础保证；旅游、餐饮、精神文化消费的增加，提升了消费层次并带动了消费结构的变化；农村市场的升温，成为拉动消费增长的引擎；此外，我国消费环境的逐步改善也为消费快速增长创造了条件。

据有关部门预测，2006年我国消费品零售总额超过76300亿元，增长13.6%左右，增幅比上年同期约提高0.7个百分点。

尽管我国消费品市场出现了增温的势头，但是与投资和出口高速增长相比，消费依旧是个短板，内需不足已成为制约我国经济持续健康发展的障碍

近年来，我国消费品市场出现了增温的势头，增长速度虽然比较快，但是与投资和出口的高速增长相比，消费就像与兔子赛跑的乌龟，尽管前行但差距太大，内需不足问题已经成为制约我国经济持续健康发展的障碍。

根据改革开放以来的经验数据，我国消费率在61%-65%的区间是较为合理的。统计数据显示，近年来我国消费占GDP总量的比重则逐渐下滑。消费率由1992年的62.4%下降到2005年51.9%，下降了10.5个百分点；其中居民消费率也从1992年的47.2%下降到2005年的38%，下降了9.2个百分点，均达历史最低水平。国内消费需求相对不足问题凸显。

与此相对应，消费对经济增长的贡献也是在逐年下降。由1992年的72.5%下降到2005年的55%，下降了17.5个百分点。其中居民消费对经济增长的贡献率也由1992年的55.1%下降到2005年的40.3%，下降了14.8个百分点。2006年前三季度，城镇居民的消费倾向为73.6%，同比下降1.7个百分点；边际消费倾向为59.1%，下降10.5个百分点。

与其他国家的消费率相比，1993-2004年，高收入国家为78.4%，中等收入国家为73.5%，低收入国家为81.2%。与我国发展水平相当的印度尼西亚和泰国的消费率分别为73.3%和67.8%。而我国1992-2005年的年均消费率为58.8%，消费率明显偏低。

投资与消费在国民收入分配中是此消彼长，长时期的高投资必然造成消费需求不足。加之社会保障制度还不到位等诸多因素集合在一起，形成了目前这种状况。

作为世界第四大经济体的中国消费率却如此偏低，外电称，中国经济已经到了一个关键的十字路口。

扩大内需已成为我国经济又好又快发展的战略性问题，虽然解决消费不足非一日之功，但是我们必须采取措施、知难而上，走过去前面是个天

国际经验表明，在各国工业化进程中必然会经历投资率不断提高、消费率相对下降这样一个过程。关键是政府要及早采取确实有效的措施迈过这道坎，实现经济增长主要由投资拉动向消费拉动的转变。

对于我国经济中存在的投资偏热、消费偏冷的经济结构性矛盾及其成因，党中央、国务院给予了高度的关注与重视。拉动消费，扩大内需，是近年来每次经济工作会议上政府提出的要求。在2005年的中央经济工作会议上，政府把扩大国内需求放在了八大任务的首位。在2006年的中央经济工作会议上，政府又将扩大内需作为2007年“最根本”的一项任务提出。这说明拉动消费，扩大内需已经到了必须高度重视且非解决不可的地步。我们必须采取对症下药、有的放矢等措施加以落实到位。

拉动消费首先要增加居民的收入。近年来，我国GDP以9%左右的速度增长，但工资占GDP的比例，则从1989年的16%下降到2003年的12%，居民收入增长速度长期相对落后于经济增长速度。消费拉而难动的根本症结在于老百姓的收入增长确实有限，民众没有潇洒消费的实力。因此，我们必须加快调整国民收入分配格局，做到老百姓收入提高和经济增长同步，努力提高城乡居民、特别是农民和城镇低收入者的收入水平。只有在收入水平大幅度增加的前提下，居民的消费潜力才有条件释放出来。

扩大内需的着力点应放在启动农民的消费上。我国有9亿农民，目前农村市场零售额尚不足城市的一半，确实很低，但它从另一方面又说明其发展空间十分广阔。9亿农民这样一个庞大的消费群体，其任何一个微小的需求，汇集起来就会形成一个相当可观的大市场。

此外，进一步完善医疗、住房、养老等方面的社会保障制度是减少储蓄存款和刺激消费的另一手段。政府要致力于完善基础义务教育制度、医疗保险制度、失业救济制度等基本保障体系，提供较好的公共设施和公共服务，消解百姓的后顾之忧。

我国是一个经济大国，调整经济结构、拉动消费、扩大内需是保持经济又好又快发展的长久之策和立足之本。尤其是在全球经济增长放缓和不确定因素日趋增多的大背景下，坚持扩大内需的战略具有极其重要的意义。

第二节 2007年国家宏观调控政策分析

2006年，在党中央、国务院的正确领导下，全国上下认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，经济社会发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，实现了“十一五”时期的良好开局。主要特点是：国民经济增长较快、效益较好、物价较低。产业结构调整迈出新步伐，粮食连续第三年丰收；重点装备制造行业和高技术产业发展加快；钢铁、电解铝、水泥等产能过剩行业淘汰落后产能积极推进。节能减排工作力度加大，环保生态建设积极推进，煤电油运紧张状况明显改善。社会事业加快发展，居民收入增长较快。经济体制改革稳步推进，发展的活力进一步增强。

国民经济和社会发展取得好成绩，是与中央加强和改善宏观调控、深入推进改革开放分不开的。2006年一季度和上半年，在经济增长加快的过程中，一些矛盾和问题也日益凸显，最为突出的是投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等问题。“三过”问题相互交织、相互推动，影响经济平稳运行。党中央、国务院高度重视经济运行中存在的这些突出问题，按照“点调节、预调控、稳节奏、重实效”的原则，从土地、金融、市场准入、外资外贸、扩大消费等多方面，统筹采取措施，遏制“三过”问题的蔓延，保持经济平稳健康发展。

土地方面。国务院发布了《关于加强土地调控有关问题的通知》，有关部门也相继出台相关具体措施。包括：认真落实土地管理和耕地保护目标责任制，将包括农业用地以及荒山、荒地等未利用土地转为建设用地，全部纳入土地计划管理并严格进行考核；发布实施全国工业用地出让最低价标准；提高新增建设用地土地有偿使用费收取标准和城镇土地使用税单位税额；将国有土地使用权转让总价款全额纳入地方预算；制定发布禁止用地、限制用地项目目录等。严肃查处了一批违法违规用地行为。

金融方面。人民银行2次上调贷款基准利率、3次上调商业银行存款准备金率、发行定向票据、加大公开市场对冲操作力度，回收银行体系流动性。银监会加强窗口指导，引导商业银行严格控制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业劣质企业的贷款，并及时对部分银行向包括城建在内的建设项目大量发放“打捆贷款”的行为进行整顿规范。继续完善人民币汇率形成机制，逐步增强汇率浮动弹性，不断完善外汇管理制度；加强资本市场基础制度建设，加快推进股权分置改革，促进股票、债券等直接融资健康发展。

市场准入方面。国务院发布了《关于加快推进部分产能过剩行业结构调整的通知》，国家发展改革委先后出台了水泥、电解铝、钢铁等11个行业的结构调整指导意见，提高了高耗能、高污染行业和产能过剩行业在能耗、环保、用地、生产安全、技术装备政策等方面的市场准入标准，加大了差别电价实施力度。依法关闭了一批不符合产业政策的小钢铁、小水泥、小煤矿等落后生产能力。对在建、新建和拟建项目进行了全面清理和审核，对不符合市场准入标准的建设项目，依法依规进行清理和查处。

外资外贸方面。对出口退税率进行结构性调整，降低或取消部分高耗能、高污染和资源性产品的出口退税率，对部分产品还加征了出口关税，严格控制相关产品出口。调整完善加工贸易禁止类、限制类商品目录，促进加工贸易转型升级。同时，运用税收、进口信贷等措施，努力扩大关键设备和零部件，以及先进技术和部分重要原材料进口。修订外商投资产业指导目录，积极引导外资投向，限制高污染、高消耗、低水平外资进入。积极支持有条件的企业扩大境外投资。

在加强和改善宏观调控中，国家继续坚持分类指导、区别对待、有保有压，在抑制“三过”等突出问题的同时，着力加强薄弱环节建设，促进社会和谐。一是支农政策力度进一步加大。在全国范围内取消了农业税。在完善原有补贴政策的基础上，新增对种粮农民农资综合补贴120亿元。粮食最低收购价范围由稻谷扩大到小麦。二是支持区域经济协调发展。全年投到西部地区的中央预算内和国债资金比重达41%，积极支持东北地区等老工业基地资源型城市经济转型试点、采煤沉陷区治理和棚户区改造。三是支持发展高技术产业和装备制造业。组织实施生物质工程、新能源、新材料等产业化重大专项。支持大型核电机组、百万千瓦级超超临界火电机组、新型船舶等重大装备的国产化。四是加大节能减排工作力度。组织实施十大重点节能工程。安排专项资金支持重点节能项目、电力行业老机组脱硫改造，以及城市污水处理设施和工业治污项目。五是调整消费与投资关系，努力增强消费对经济发展的拉动作用。一方面，多方采取措施，提高居民特别是农民和城镇低收入者收入水平，努力减轻居民在教育、卫生、社保等方面的后顾之忧，增强居民消费能力，改善消费预期；另一方面，积极培育和扩大热点消费，促进居民增加文化、健身、旅游等服务性消费。

随着宏观调控政策措施陆续出台和实施，下半年以来，经济运行中的一些突出矛盾有所缓解，国民经济朝着宏观调控的预期方向发展。投资增幅逐月回落，全年全社会固定资产投资增长24%，比上年回落2个百分点。其中，城镇固定资产投资增长24.5%，比上年回落2.7个百分点，分别比上半年、前三季度回落6.8和3.7个百分点。消费需求增长加快，全年社会消费品零售总额增长13.7%，比上年提高0.8个百分点。广义货币M2增速由6月末的18.4%回落到12月末的16.9%，新增贷款也明显放缓。进出口商品结构进一步优化，煤炭、未锻轧铝等“两高一资”产品出口继续得到抑制，机电产品和高技术产品保持较快增长。

去年底召开的中央经济工作会议，全面分析了2007年我国经济社会发展面临的环境，对全年经济工作做出了全面部署。总的要求是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快构建社会主义和谐社会，继续加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，促进速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，努力实现国民经济又好又快发展。

明确今年经济工作的重点是：

——继续加强和改善宏观调控，保持和扩大经济社会发展的良好势头。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步落实宏观调控政策措施，并根据经济运行新的发展变化，适时适度进行预调和微调，确保经济平稳较快发展。

——以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。继续巩固、完善、加强各项支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入，稳定发展粮食生产，拓宽农民增收渠道。把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点，逐步提高农业素质、效益和竞争力，进一步改善农村生产生活条件。

——大力推进资源节约、环境保护和自主创新，提高产业发展质量和水平。以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进经济结构调整，促进增长方式转变，促进质量效益提高。积极开展资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，全面推行清洁生产，大力发展环保产业。加快建立以企业为主体的技术创新体系，推进实施国家重大科技专项。

——落实区域发展总体战略，促进区域经济协调发展。继续推进西部大开发，进一步加强西部地区基础设施、生态环境建设。积极推动东北地区等老工业基地振兴，推进装备制造业、原材料和农副产品加工业加快发展。落实和完善促进中部地区崛起的政策措施，支持中部地区有序承接东部地区和境外产业转移。

——继续深化各项改革，提高对外开放水平。以提高竞争力和控制力为重点深化国有企业改革；以转变政府职能为重点加快行政管理、投资、财税体制等改革；以完善金融企业法人治理结构和优化金融结构为重点深化金融体制改革；以建立健全社会公平保障体系为目标加快社会领域体制改革；以调整和完善对外经济发展模式为重点，优化商品出口结构，促进一般贸易和高附加值产品出口；以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点，优化外商投资结构；积极有序地扩大境外投资合作。

——更加注重解决民生问题，积极促进社会和谐。坚持优先发展教育事业，落实好农村义务教育经费保障新机制，解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。加快完善公共卫生和医疗服务体系。积极发展文化、体育等事业。做好扩大就业工作，加快社会保障体系建设。

第三节 行业政策分析

1、我国对食品添加剂行业加强监管

2007年中国质检系统为确保食品生产安全,将对食品添加剂、包装、容器等相关行业加强监管。目前,首批通过国家质检总局的食品添加剂、包装、容器企业有29家,并获取了生产许可证书。

国家质检局对食品安全影响较大行业加强监管,尤其是食品添加剂包装、容器等行业,对滥用食品添加剂、使用有害非食品原料加工食品,非法使用回收塑料加工食品包装容器等问题加强监管力度。目前,国内现有食品用塑料包装容器相关企业3700多家。其中,10人以下的小企业多打100家以上,其生产设备简陋,生产治疗难以控制,导致产品合格率低、假冒伪劣产品频频出现。对此,国家质检总局负责人表示,自监管制度实施后,食品添加剂及包装行业的管理规范将严格按监管制度执行。

2、食品添加剂二氧化碳新国标出台

由国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布的《食品添加剂液体二氧化碳》国家标准正式颁布实施。本标准修订由全国气体标准委员会，全国食品发酵标准化中心和卫生部食品卫生监督检验所主管，天冠集团参与了本标准的起草制定。

二氧化碳是最广泛的气体添加剂，随着人民生活水平的提高以及世界知名碳酸饮料的涌入，二氧化碳的用户、生产企业、消费者对质量给予了前所未有的关注。现行的国家标准于1989年首次发布，现已不能满足饮料行业对该产品的质量要求。2000年，国家技术监督局下达了食品添加剂二氧化碳国家标准的修订计划，天冠集团作为国内发酵法生产二氧化碳的企业被列为起草单位。

本标准对原有标准的技术内容进行了全面修订，取消了对生产原料和生产艺的限定，控制项目由原来的6项扩充到22项，并建立了相应的试验方法，使通过食用饮料可能造成伤害的各类有害物质得到了全面、有效的控制。同时，对有害物质指标提出了更高的要求，检测手段仪器化，更加可靠。

本标准与国际接轨，使有害物质得到有效控制，标准水平大幅度提高，对于保障人身健康、促进世界贸易交流与发展、提高产品质量等方面，具有重要意义。

3、食品企业使用添加剂要备案

国家质检总局提出今年将加大查处非食用原料和食品添加剂的使用，加快实施食品企业使用添加剂备案制度，集中规范食品企业使用添加剂行为。

“美容食品”让顾客病从口入

在市场上，有些食品是经过“美容”的，比较容易辨别的就是着色明显的食品，如红瓜子、开心果、莲子等。市场上红瓜子的颜色深浅不一，其中还有“亮光”和“亚光”之分。据质检部门的工作人员介绍，散装瓜子的颜色，淡一些的是用盐水浸泡而成，颜色深的则用一种名字叫胭脂红的工业色素。外观“白胖”的开心果大多是经过硫熏，颜色过白的莲子加工中用了工业氢氧化钠、工业过氧化氢和代号为VBL的荧光增白剂。这种增白剂是应用于纺织、造纸工业的，用到了食品中，对人体有极大的伤害。

在一些市场和餐饮店，商家为了取悦顾客，也对食品的制作方式进行了特殊处理。鱿鱼、牛百叶、黄花菜等往往容易成为被做手脚的“水发”食品。记者了解到，用工业氢氧化钠(火碱)、甲醛(福尔马林)等有害制剂浸泡食品，不但能为商家缩短制作时间，使食品看上去新鲜、称起来“压秤”，更能使食品吃起来脆滑爽嫩，而工业氢氧化钠、甲醛和工业双氧水均属国家明令制止在食品上使用的产品。经过这些化学物质处理的食品颜色往往会过白且体积肥大，有明显刺激性异味，用手捏极易碎裂。

食品企业将加强监管

食品添加剂是指为改善食品品质和色香味以及为防腐和加工工艺需要而加入食品中的化学合成物或天然物质。目前，我国国内使用的大多属于化学合成食品添加剂。我国《食品添加剂使用卫生标准》将其分为防腐剂、凝固剂、品质改良剂、增味剂、营养强化剂等22类1500多种。只有达到一定浓度或剂量水平，食品添加剂才会对人体产生副作用。我国相关的食品卫生法规对食品添加剂的使用剂量有严格的限制。可以说，只要是生产厂家在国家规定的最大使用量范围内使用食品添加剂，都是安全无害的。

4、食品添加剂管理办法将出台

对于国内食品行业存在乱添加食品添加剂的问题，食品司正在起草《食品生产加工企业使用食品添加剂管理办法》，同时在研发一套专门的计算机管理系统，用于食品添加剂的备案管理，添加剂的使用范围、使用量等信息都会被审查，如发现超量使用添加剂，使用苏丹红、吊白块等化工原料，质监部门将责令企业整改或进行专项整治和查处。


免责申明：本文仅为中经纵横市场研究观点，不代表其他任何投资依据或执行标准等相关行为。如有其他问题，敬请来电垂询：4008099707。特此说明。