远程教育发展分析

第一节 国内外远程教育培训概况

一、发展现状

信息化社会人们需要终身学习，远程教育特别是以网络为主要载体的现代远程教育，顺应了这一趋势，给人们随时获取新知识提供了便捷和强有力的支持。如今，全球每年有超过7000万人次通过互联网来接受教育，继续教育已占美国GNP的6%，而且在不断向上攀升。以互联网为核心的在线学习（e-Learning）正在成为全球性的教育培训的潮流和趋势。

以信息技术为主要领域的IT人才竞争空前激烈，各种人才培训机构风起云涌。我国的IT人才的人力资源现状不容乐观，而且潜在危机很多。由于我国教育水平的落后以及教育长期受到投资不足、计划体制的制约，文化素质低下的人力资源（如我国企业职工队伍中，初中以下文化程度的高达68％），在质量上和结构上都难以满足信息化经济社会发展的需求。由此可见，人口数量庞大和低下的人力资源已成了我国发展社会经济进步的主要障碍。“学非所用、用非所学”，降低了人力资源的投资收益率，致使我国人力资源的使用不当现象严重，“学非所用、用非所学”这种用人格局不仅难以发挥个人特长，而且又无形增加了人力资源的教育投资成本。也就是说，人力资源的前期投资因“用非所学”未能产生经济效益和社会效益，又不得不为适应岗位要求而进行人力资源的第二次投资，这样就会造成第一次教育投资的巨大浪费。

现代远程职业培训是后工业化时代的一种新型的教育组织形式，是在科技知识呈几何级指数增长的学习化社会背景下发展起来的，迄今为止，世界各国都为建立一个成型的现代远程职业培训体系和终身教育模式而努力。

1、美国

美国是目前远程职业培训规模最大的国家。44%的高等学校向全社会提供各种远程教育，接受远程高等教育的学员约占全日制在校学员32%，此外，还有21%的高校计划在今后3年内开展远程教育。近年来美国高校远程教育课程建设快速发展，达到了5.4万种。其中本科课程3.5万种，研究生课程1.4万种，非学历学位课程5000种。虚拟大学的办学模式。所有的教学活动和教育管理是通过现代教育技术实现的，现代教育技术几乎成为学员唯一获取知识的手段。

2、英国

英国的开放大学是一种面向全社会、全世界的全方位开放的大学。实行免试入学，实行学历教育和终身教育相结合的办学机制，采用学分制。从小学教育到高等教育、研究生教育，每个层次的教学内容都应有尽有。开放大学的教学以网络为基础，采用多媒体教学环境，应用CAI课件。为了保证质量，开放大学还提供了一系列辅助教学体系，比如学科和课程结构体系，多媒体教材体系、质量保证体系和学员自主体系等。

3、澳大利亚

澳大利亚是世界上最小的陆洲和最大的岛屿，以拥有世界一流的畜牧业而享有“骑在羊背上的国家”的美誉。但是，近年来澳大利亚人更愿意接受，认为他们是生活在网络上的国家，因为澳大利亚使用网络的人很多，而最让澳洲人感到自豪的是，他们具有世界一流的、建立在网络上的、满足不同教育层次需求的现代远程教育系统。澳大利亚的远程教育系统为澳洲人提供了方便、灵活、开放、适用的终身学习和培训服务的学习环境。澳大利亚教育机构设有一流的提供远程教育的TAFE学院。在澳大利亚6个州和2个领地共有85个TAFE学院和1132个校区。2000年，全澳洲共有130万人参加TAFE学习，占全国总人口的7.1%。TAFE把学历教育与岗位培训结合到一起，突破了传统的一次性教育的局限，建立了“学习-工作-再学习-再工作”的多循环终身教育模式，使澳大利亚职业教育更贴近社会需求，更有效地服务于澳大利亚的经济发展和社会进步。

4、日本

1995年2月，由总理大臣为部长的高度信息化社会推进本部，推出了“推进高度信息化社会的基本方针”。日本文部省根据这个方针，制定了具体对策，同时指出在教育、学术等方面应用多媒体计算机是基本国策。

其中除了对中小学教育和高等教育做出相应的规定外，还特别对社会教育做出了如下规定：①建立终身学习的信息体制；②使图书馆、博物馆信息化；③研究和开发应用新媒体的学习方法；④提供各种各样的学习机会；⑤提高社会教育工作者的素质和能力。

5、印度

印度IT职业教育的特点是，学员只需完成基础教育后，不用进行高等教育，直接进行职业教育就可以实现人才培养，大大降低了人才的培养成本和使用成本，缩短培养周期。在政府的鼓励和支持下，国内外民间资本积极投入IT职业教育，采取各种各样的经营方式，形成了成熟的产业规模。其中最具代表性的就是印度APTECH计算机教育公司，以特许的经营方式推广IT职业教育，已在印度国内及世界30多个国家发展了1500多个教育中心，成为世界上最大的计算机教育机构。

当前，我国人才培养工作有着显著的特点，一是强调培养人的创造性思维；二是随着改革开放的深入、现代化事业的建设与推进，需要大量的各种各样的人才，急需大量地培养；三是要求不拘一格育人才，通过造就各种通道催人成材。这些特点又从一个方面呼唤着教育模式的彻底改革，催促着以"自主式"为主要教学形式的现代远程职业培训的快速向前发展。这也如实地反映出后工业化时期的基本特征。根据后现代教育革命的理论，教育改革的中心目标就是构建培养知识型劳动力的教育模式。以"自主式"教学形式为主的现代远程职业培训体系自然是这种教育模式的实质表现。

二、发展趋势

1、知识运用的主体性

同传统的教育和培训模式相比较，远程培训和远程教育更注重解决人们在日常生活中和实际工作中遇到的技术和技能问题，不仅仅是局限在理论知识的传授上，而且对于人们实际应用技能的培养将会占到绝对多的比重。“知识的运用比知识的拥有更重要”的理念将深入人心。

2、数字教育平民化

虽然互联网的产生已经有20多年的历史，然而他真正走入人们的日常生活，尤其是成为人们接受教育的一个重要手段，只是在最近几年。

3、职业教育产业化

网络投资的总势头并未停止，只是调整了在中国互联网与电子商务领域投资的规模与方向，投资者对于中国市场依然具有信心。从这一相关领域的研究结果，以及我国对教育发展的政策性支撑现象，我国的网络远程职业培训前景仍然可以看好。

4、终身教育本位化

同传统教育模式相比较，现代远程职业培训除教会人们基本的技能之外，更是人类学习和教育史上的一次革命，他将使人们在思想上树立终身学习的观念。

现代科学技术的不断更新，使人们受教育的时间延长到校门之外，延伸至成年，乃至老年；网络社会的出现更使得不分年龄、不分职业与性别、不分社会地位的教育成为普遍现象。使存在诸多区别的受教育者可以同时接受再教育。目前，就教学形式而言，现代远程职业培训己作为学校教育的补充，面向在校人员和非在校人员。它可以说是为教育的终生化和学习的终生化提供了前所未有的机会和条件，也将这方面的观念和意识深深地植人决策者和普通人的心中。

第二节 我国远程高等教育发展分析

一、面临的主要问题

1、专业设置过于集中，分布不均衡

虽然远程教育的一大特点就是快速适应社会发展的需要，培养社会急需的行业人才。但从试点高校的专业设置情况来看，众多高校都集中开设计算机类、经济类和管理类专业，而忽视对基础学科和其它学科人才培养的需要。如此局面造成的后果不仅是重复建设带来资源的极大浪费，更会在几年之后，出现一些专业人才供过于求，而关系国民经济发展的基础学科专业人才奇缺的局面，不利于我国经济的持续发展。

改变这种状况的途径一是依靠国家教育部门的宏观调整，二是鼓励高校根据自己的学科力量强弱特点，兴办自己的特色现代远程教育专业。

2、网络教育的费用依然偏高

从统计分析来说，通过现代远程教育获得本科学历的花费并不低。光学费需要1万多，其它还有书本费，选课注册费，管理费等多项收费。学校的教学站除提供定额的上网时机外，学生要上网学习，参加答疑讨论，成绩查询，在线测试等一切网上的开销也必须自己掏腰包。对于西部地区来说，要想通过现代远程教育实现接受名校的教育之梦，培养更多高素质的人才，高额的学费却成了拦路虎。

现代远程高等教育要想实现低教育成本投入，高教育成果回报告，实现高等教育大众化、平民化的最终目标，还必须仔细研究教育的经济效益问题，制定出合理的收费标准，才能获得持续发展。

3、需要加强现代远程教育的质量保障

英国开放大学总结他们过去的经验，认为成功的远程教育有四个要素，那就是①由专门小组提供高质量的多媒体学习材料②由受过专门培训的教师为每一名学生提供良好的支持服务③完善的后勤服务与管理④教学人员参与研究工作。

课程内容的优劣成为影响远程教育质量的首要因素。远程教育的学习内容要适合学生自主学习的特点，并不是传统面授课程的简单翻版。而基于Internet的课程更需要精心设计，不但要求有高质量的电子学习教材，还需要利用网络优势，提供智能化的资源搜索，实现资源共享和提供必要的、充分的学习交互。另外，基于网络的远程教育也需要通过网络提供较完善的教学管理与服务。

目前我们的远程教育资源库的建设尚未完成，课件的制作水平参差不起，网络教学平台的各项功能也在建设之中，学生的学习也有很多困难。因此，我们更要加强现代远程教育的教学支持，进行质量监督，保证培养合格的高等学历人才。

4、学生的网上学习技能的不足

许多最初尝试网上学习的学习者都反映：他们不喜欢对着屏幕阅读教材，与同学交流时手忙脚乱，而且还经常“跑题”，更严重的是他们容易在网上学习时“迷航”。基于计算机网络的远程学习并不只是学习手段的改变，它提供了一种基于资源的、全新的自主学习方式。学习者要进行有效的远程学习，不仅需要有高质量的教材，更重要的是要有在网上学习的能力。这种网上学习能力包括：

1）熟练运用多媒体与网络的能力

2）通过网络获取信息、分析信息、综合处理信息的能力

3）更强的自我监控能力

4）借助网络与人沟通交流的能力

5）组建自己的知识结构的能力

上述各种能力有些是不能通过传统面授学校教育获得的，学习者需要从传统的学习方式向基于网络的学习方式转变，这不仅要依靠学习者在网络环境中不断的积累学习经验，远程教育机构也应该加强对学习者网上学习能力的培养。

5、远程教育师资力量不足的问题

过去英国开放大学的师生比例是1:20，而现在随着现代远程教育的发展，现代远程教育的规模将会不断扩大，学生比过去要求更及时得到教师的教学支持服务。

今天的远程教育的主任课教师不但要从事远程教育课程的开发设计，还需要主持各地的学生的在线讨论，对大量的学生的学习做出指导与评价，批改大量的作业。这些工作决不是单靠一位教师的就可以完成，可能需要一个课程教师小组来完成。这个课程小组的教师有可能来自不同学校，并且共同支持成千上万名学生的远程学习。

6、Internet接入瓶颈问题

带宽问题一直是制约远程教育发展的瓶颈。目前在中国广域网还远不能提供满足远程教育所需要的多图形的web页面、高质量的音频流与视频流，而这些却恰恰是高质量的远程交互学习所需要的。

一方面期待网络技术的进一步发展与提速，另一方面，我立足于现状，充分发挥各种远程教育方式的长处，将网络教学与其它学习活动结合起来，网络在实现人与人交互与资源提供方面最能显现出优势。网络应该作为现代远程教育的重要手段，但决不是唯一手段。

二、质量的保障策略

质量是生命线，提高远程高等教育质量是远程高等教育的目标之一。远程高等教育质量的保证与提高需要国家制定相应的政策法规。协调、合作和有效地解决争端是政策法规成功地产生影响所要求的。在政策法规制定过程中，尤其是地方或学校层面的政策法规的制定，多数决策者都有可能把问题定于他们自己的环境下，因而，政策法规制定可能引发组织（机构）之间的争端。而国家规划就是调节争端的协调者。

国家使用3种组织结构来管理高等教育：行政组织、规章组织和协调组织。为了建立有效的行政结构，需要确认主要参与者，勾画决策的过程和任务，解决争端的程序。我国政府通过立法机关、国务院相关部委来建立行政管理机制，还设立教育部信息化工作领导小组，具体负责协调和实施现代远程教育工程，负责工程项目的统筹规划和检查监督，以及政策法规拟定等工作，又设立国家教育信息化标准委员会，负责承担相关技术的研制、认证和应用推广。

由于远程教育是一新生事物，实践时间不长、经验不足，许多问题还在研究摸索中，加上入学、毕业条件与全日制教育有所不同，人们对其质量的关注就是很自然的了。然而，如何建立适合中国国情的现代远程教育质量保证体系却是一个棘手的问题。远程高等教育质量包括了教学质量或课程质量、学生学习质量和管理质量。对于学生学习质量，应该根据远程学习的特点，支持学生的自主学习和允许学生自行管理自己的学习进程，设置现实的目标和完成这些目标的有效方法，并监控实施进度。对于教学或课程质量，由于网络课程的实施过程将直接影响网络教学的质量，因此，需要认真分析实施的具体过程，建立一套行之有效的质量保证机制来达到教学目的。对于管理质量，由于ISO9000表述了质量管理体系的基本知识并规定了质量管理体系术语，因此，需要认真研究。

如前所述，政策法规的制定会受到社会的影响。社会需求、用人单位的需求及反馈意见是衡量学生毕业后是否符合社会要求的标准之一，而这也体现在教育质量上。教育质量政策法规的组成变量之一是“投资回报”，即学生在缴费参加远程学习后获得了什么样的学校回报，如参加远程教育学习得到什么样的待遇、学习结束后获得什么知识等等。学生毕业后，他（她）在学习中所获得的知识主要体现在工作上，如果在工作中运用所学知识做出了贡献，受到用人单位的欢迎，那么，说明我们的远程高等教育质量是高的，反之亦然。因此，本模块还必须考虑远程教育的社会影响，考虑企业等单位的有关反馈信息。

除此之外，这一模块还需要考虑的问题有：如何通过国家规划来支持远程教育活动、保证远程教育质量？是否把远程教育纳入组织任务？是否有教师发展与激励的相关制度？是否考虑用市场和管理机制来提高和支持远程教育？是否给远程学习者提供人文与技术环境的保障制度？学习中心/站的模式是否能保证学生的学习质量？教学机构提供怎样的服务？等等。另外，需要强调的是参加学习的学生所获得的与传统在校生一样的特权，比如免税政策、奖贷金政策等。

三、远程高等教育的发展趋势

1、基于互联网技术平台的网络化学习方式将成为远程教育的主流，并逐步取代广播电视为媒介的远程教育方式。这个发展趋势是由互联网和广播电视相比体现出的巨大优势造成的，在互联网面前，广播电视就如同BP机和手机相比一样，基本丧失了存在的价值。

2、在党的十七大报告精神指引下，我国必将大力发展网络教育事业。这是因为要促进教育公平化和建设终身学习型社会，在现有高等教育资源紧缺和配置不均衡的现实条件下，只有网络高等教育这种教育手段，能够满足要求。因此为了实现我国建设人力资源大国的强国理想，就必须大力发展网络高等教育，别无它路。

3、我国网络高等教育事业必将找到一条最具有中国特色的发展道路。发展网络高等教育需要巨额投资，在国家教育发展资金极度紧张的现实条件下，通过向社会融资来发展网络教育事业势必成为实现跨越式发展的必经之路。而社会上普遍存在的关于企业参与网络高等教育是否会让高等教育失去含金量的问题，教育部已经给予了明确的答案。即在严格的政策监管下，确保高校牢牢把握教育主导权，在稳步提高教学质量和教学管理水平的同时，充分利用企业提供的资源，加速高校网络教育学院的发展。

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