民办教育发展概况

一、选择大力发展民办教育是一个历史机遇

1、民办教育发展历程

虽然中国有源远流长的民办教育传统，但到49年之后就中断了，到80年代中期一直到85年中央有一个新的提法，鼓励个人遵照党和政府的政策采用多种形式办学，对多种形式的办学做了肯定，1987年中华人民共和国宪法确定了社会力量办学的合法地位，包括私人、企业、民主党派等等。1984年邓小平为北京自学大学提名，都是标志性之一。

第二阶段是在1992年邓小平南巡讲话之后，进入了中国民办教育真正的大发展。1993年民办高等学校设置条例对民办教育提出了“积极发展、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针，应该说从90年代以来对民办教育基本的立足点还是规范和管理。到1996年民办教学学生首次突破了100万，从1997年开始民办教育进入了高速发展并纳入法制化的阶段。在1997年的8月份国家出台了一个《社会力量办学条例》，这个条例一直实施到现在，虽然对社会力量办学做了一个定性的肯定，作为社会教学主要一部分，但有一个规定，社会力量应当以举办职业教育、成人教育、高级中等教育和学前教育为重点。就是给民办教育划定了这么一个空间。高等教育只能从事技术院校，在这样的夹缝当中，按我们的统计，到2001年底全国各种民办机构一共有5.6万，但其中绝大部分是幼儿园，占4.4万，小学和中学占将近1万，各种类型高等教育机构占1000多所。

经过20年的发展，中国民间教育大致就是这么一个规模，从高等教育在校学生是113万，截止2001年底。在2001年高校在校生总数的9％左右。但这113万真正进行专科以上的文凭教育只有400多所，这部分在校生是14万。在2001年是89所，现在是160多所，其中可以办法本科文凭到目前为止是9所，也就是在1000多所高等教育机构当中，90％是非学历的技术类教育，事实上据我们了解，相当一部分包括补习班，你说他是高等教育还是什么教育不好说，真正是大专以上可以参加国家考试的机构在校生只占14万，按照比例来说占1.9％。按普通教育概念来讲民办教育在校生占1.9％。

2、民办教育发展评价

从民办高等教育发展的区域格局来看，也出现一些新的特点，出现一些先进史，项浙江省民办教育发展很迅速，现在在全国属于前列，跟他市场化程度比较高有关系。另外从民办高校而言，西安地区民办高校一军突起，在在校万人规模一共有10所，西安就占了5所，包括西安外事学院等等，这是非常有趣的现象。

但总的来评价20年的民办教育发展，基本评价是非常弱小而且非常边缘，我们可以做一个纵向的比较，在1952年中国彻底取消民办教育之前，当时民办小学在校生的规模是3％，现在是1.5％，民办中等教育原来是26％，现在是3％，民办高等规模占到40％以上，现在是9％。这无论跟发达国家还是发展中国家比例都是非常低的。在美国研究性大学私立占34.5％，在韩国学院技术类型学校私立大学占86％，跟世界水平相比，这个水平是非常之低的。就当前民办教育发展而言，是非常矛盾的现状，我们面临一个非常特殊的、巨大的历史机遇，这个历史机遇就是在今年年初教育部做了一个人力资源报告，规划了未来50年教育发展的计划，在未来20、30年民办教育规模仍然是高速发展的时期。到2020年的目标达到毛入学率达到40％，另外还有两个突破，一个是诺贝尔的突破，另外就是建立一流大学。

3、政府对于民办教育投资的态度

中央政府的政策非常的明确，不可能给高等教育更多的投资，因为现在已经占到国家经费的24％，原来是20％，但不管是20％还是24％跟世界相比都是非常不合理的，不可能增加高等教育，高等教育又要大发展，只有一个选择就是大力发展民办教育。这就是一个历史机遇。但到目前为止，我们制定的条例还有一些政策等等，我们目前正在的政策，跟我们机遇和我们追求目标似乎不太协调，尽管2002年出台了《民办教育促进法》，虽然对民办教育是一个促进，但我们现在看来实际跟条例有很大的背离，从修改中的实施条例来看，很难有相应的吸引力，能够吸引社会的资金大规模的向教育流动，来扩大民间高等教育的发展。另外一方面教育部2003年5、6月份公布的独立学院政策也是很特殊的事情，可能对独立学院很多人不了解，像很多公立学校像浙江大学，办了一些高收费的校中校，本来出来时间民办学院觉得是利好的学习，这种戴假帽子的民办影响了民办教育的发展，因为他戴的帽子是名牌大学的，你重新建立学校不可能有他品牌的效应，政府出台规范民办学校很高兴，但出台之后政府是鼓励名牌学校大力发展独立学院，它存在一个品牌效应，但后果会极大割裂民办教育的市场。

从政策趋向来看，他有自己的趋向，这个趋向我把他看成公立学校通吃的政治安排，通过公立学校的扩大招生，通过公立学校大量建立独立学院，把教育资源基本上全部占据了，使得民办教育始终作为一个补充，占很小的空间，对这些民办高校办的好的招安、收编，按照我的方法去做，三管齐下导致了这样的格局。现在政府是这么设想的，但能不能做到？3000万的规模，能不能统吃？很难，像美国这样的过程也不可能做到，但这种政治出发点，并不是很有利促进民办高校的发展，现在是关键的时期，大家拭目以待。

到目前为止政府对于他跟市场和学校的关系，仍然没有建立起比较好的认识，仍然是他来制定规则，他来管理学校，他来制定教育。这种状态显然是不利于民办教育发展，无论是从世界经验，还是从中国20世纪经验来看，民办教育都是大有可为的。

二、民办教育法制状况

1、教育法律

目前我国已有的6部教育的专门法律是：《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国高等教育法》。

相关的教育法律有3部：《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国国家通用语言文字法》。

当前民办教育的发展现状要求加快民办教育的立法步伐，民办教育立法当前应当集中关注并解决好以下问题：

关于民办教育法律的法律名称；民办教育法的法律调整范围和民办教育的界定标准；确定民办教育的法律地位；关于“不得以营利为目的”原则的界定；民办学校产权的归属；民办教育的管理；民办教育机构的内部管理体制；国家鼓励和支持民办教育发展的政策等。

民办教育立法一直是社会关注的热点。在全国人大教科文卫委员会的主持下，民办教育的立法正在加紧进行。教育部政策研究与法制建设司参与了民办教育立法工作。

2、发展民办教育是落实公民受教育权及举办学校的权利

谈到积极发展民办教育的意义，孙霄兵认为这首先是落实公民受教育权的必要。《宪法》、《教育法》中都有规定，公民有受教育的权利。随着社会经济的发展，国家正在为公民提供越来越多公平受教育的机会，这主要靠发展教育事业。但我们是穷国办大教育，单靠国家满足不了需求，而发展民办教育可以提供更多选择以及公平受教育的机会，是保证落实公民受教育权的重要途径。民办教育介入市场机制，可以对教育发展起调节平衡作用。

另外，发展民办教育也是落实公民、其他社会组织举办学校的权利。《中华人民共和国教育法》第25条第二款规定，国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。国务院1997年颁布的《社会力量办学条例》第二条规定，企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本知本条例。

办教育，不仅仅是国家的职能体现，而且也是社会各组织、方面以及公民共同的权利和责任。社会组织、公民有权举办学校，民办教育是社会组织、个人实施举办学校的权利的必然结果。但社会组织、个人在实现其举办学校权利的时候，并不是无条件的。因为教育是公益事业，要受到特殊内在要求的制约，因此办学要符合教育规律，要达到必要的教育教学条件。必须符合国家相应的标准，经过一定的程序才能实现这种权利，也才能在实现自身权利的同时不影响他人的权利和要求，给受教育者带来积极、健康、有效的教育，按照教育法规定的国家的教育方针、制度、目标来培养人才。国家也要为企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人实现这种权利提供方便，一旦符合国家举办民办教育的要求时，国家要予以认可，不能在无法律依据的情况下给以障碍，使其无法实现。

3、民办教育的兴起为我国教育事业发展注入活力

民办教育的兴起，改变了单一的国家办教育的格局，使教育只能由国家办的观念得以调整。其实，教育只能国家办的说法是同法律的规定不一致的。

我国受教育人口众多，中小学生就有2亿多，各方面教育任务巨大，需要很大财政投入，由国家完全包下来根本不可能，社会力量办学分解了政府的财政压力。一段时间以来，我国广大农村搞的教育集资、征收的教育费附加已反映出群众对教育的支持，而民办教育则更明确更直接体现了人民群众对教育的参与。

民办教育已成为我国教育的重要组成部分，在长期的办学过程中，逐步形成了独特的教育思想、教育理念、教育教学方法、管理机制、模式及鲜明的特色，改变了单一培养人才的模式、局面，为我国教育事业注入了活力，给公办教育发展提供了新的经验、新的参照系，对公办教育有很大的借鉴意义。实际上，近些年来，公办教育受到民办教育发展很大影响，在办学机制、人才培养模式方面借鉴了不少有益的东西。

民办教育办学机制灵活，适应社会主义市场经济需要，立足社会，力求通过向社会受教育者提供高质量的教育服务产生信誉，谋求生存与发展。

可以说，民办教育是为适应人民群众的需要，为适应社会主义市场的需要产生的。

民办教育在质量、数量上目前还不能与公办教育相比，需要我们在肯定特色的同时对出现的不足予以规范，加强管理，进一步关心、扶持、帮助，并倾注更多的热情。

民办教育对形成我国面向21世纪的、具有社会主义特色的、高质量的教育体系有重要作用，今后的作用会越来越显著。这里重要的不是数量多或少一点的问题，而是在国家教育体系中注入一种新的特质。

按照国家统一的教育方针、指导思想、基本教育制度来运转、发展，理应是社会主义性质。民办教育同公办及其他教育因素一起，共同构成我国新的社会主义教育体系，并已基本形成以政府办学为主，公办学校和民办学校共同发展的格局。

4、民办教育改革与发展的重点是提高质量，进行制度创新

民办学校在扩招后面临激烈的生源竞争，因此更要在提高教育教学质量上下工夫，要突出特色，注重质量，形成市场，这是民办教育发展的生命线。而制度创新，对民办教育发展十分重要。现在法律有规定，民办教育同公办教育享受平等地位。我认为应该理解为是一种人格、法律上的平等，不一定追逐某一项政策的完全的、机械的重合，为什么呢？因为国家的一些政策是在过去计划经济为主的条件下制订的，并不一定很适合民办教育需要。或者有时候从形式上看是适应民办教育发展需要的，而实际上、本质上是不适合的；有的今天适应，明天也许会成为民办教育发展的阻碍、羁绊。民办教育当然要利用国家提供的同等甚至优惠政策，但更重要的是要进行制度创新，按照市场经济对人才提出的要求进行改革，形成良好的机制、模式、制度、办法。一旦一所学校形成了自己的特色、风格，便会有新的活力。国家、政府要提供优惠政策，但民办教育不要仅仅依靠这些作为发展的重要依据。当然，制度的创新是一个极其艰苦、充满挑战的过程，也是苦尽甜来的事情。办教育不是做生意，想急于求成，走捷径是不行的。百年树人的工程，只有靠增强办学活力，制度创新，形成特色，提高教育教学质量作保障。

民办教育同样也面临着改革开放问题，随着我国加入WTO的临近，教育也必然纳入WTO总的进程之中。这就为教育事业发展提出了新的挑战，民办教育必然要面对外部环境。这是一个更加开放，充满竞争的环境，随着国外教育资源的进入，民办教育在国内的竞争就变成了与世界的竞争。

不仅是同公办教育，与其他民办学校的竞争，也是与其他国家教育资源的竞争。在此情况下，民办教育需要采取更加开放的态度，审时度势，发展自己。而民办教育的管理(包括政府行政部门对民办教育的管理)，更需要依照行政法来进行，要更加公开、公正、透明，否则会受到法律的评价，甚至引起法律诉讼。

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