涤纶超短纤维产业环境分析

第一节 宏观经济环境分析

一、2005-2009年我国宏观经济发展分析

（一）主要经济指标增长情况

初步测算，2009年全年国内生产总值335353亿元，按可比价格计算，比上年增长8.7%，增速比上年回落0.9个百分点。

2009年 22073 12017 10056 10056

（二）2008-2009年国家宏观调控政策促进情况分析

2008年以来，我国经济形势先扬后抑，国家宏观调控政策相应由“双防”转变为“保增长”。2009年，国际金融危机尚未见底，为应对外部冲击、保持我国经济平稳增长，预计政府会加快转变增长方式步伐，在积极的财政政策和适度宽松的货币政策的背景下，加快改革步伐，以扩大内需为主导，充分发挥投资和外贸的推动作用。

一、2008年我国宏观调控政策转变：由妥善处理经济增长和通胀的关系转向以“保增长”为主

针对2008年我国面临的环境，我国宏观调控政策取向两易基调，从“双防”转向“一保一控”，然后又以“保增长”为主，彰显宏观调控政策的及时性和灵活性。

（一）2007年12月至2008年7月间，国内经济面临过热风险，通胀压力加大，宏观调控政策以“双防”为主基调

我国经济保持较快增长，2007年达到11.9%，经济增长存在由偏快转为过热的风险。2007年我国CPI由1月份的2.2%上涨到11月份的4.6%。为消除经济运行面临的风险和存在的不健康、不稳定因素，2007年12月3日至5日的中央经济工作会议把保持经济平稳较快发展的好势头放在首位，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务。

（二）2008年7月至10月间，国内外经济局势不确定性风险增大，物价有所回落，宏观调控政策以保增长和控物价为宏调首要任务

国家从紧的货币政策防止经济过热的势头已见效，但通胀仍未得到有效控制。中共中央政治局2008年7月25日会议明确指出：把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，即“一保一控”，显示央行在短期政策目标上，把抑制通货膨胀放在突出位置。

（三）2008年11月5日至今，国际金融危机尚未见底，宏观调控政策以“促进经济平稳较快增长”为主
前三季度，我国经济增速回落至9.4%，为我国经济增长5年多来首次低于10％。物价已经出现明显回落。为抵御国际经济环境对我国的不利影响，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是促进科学发展的首要目标。11月5日，国务院常务会议研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施，对宏观调控政策作出了重大调整，将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，并在今后两年多时间内安排４万亿元资金强力提振经济。

第二节 政策、法规环境分析

一、产业基本政策方向分析

1、政策支持

随着化纤工业对纺织工业以及国民经济发展的贡献日益突出，得到了国家的高度重视和政策的大力支持。

上世纪70年代，国家制定了“合成纤维与人造纤维发展并举”的战略方针，重点发展合成纤维工业，先后建设了上海金山、辽阳、天津、四川川维四个大型化纤生产基地，为化纤工业的快速发展奠定了良好的基础。

20世纪90年代末，受1997年爆发的亚洲金融危机的负面影响，化纤行业陷入了严重亏损的艰难境地。当时化纤行业还是以国有企业为主体，民营企业极少，仅有少量外资企业。为帮助国有化纤企业解脱困境，国家实施了“债转股”政策。化纤行业共有浙江浙化联公司、黑龙江龙涤公司、四川聚酯公司、湖南金迪公司等9家国有企业实施了“债转股”。

1999～2004年，国家经贸委、国家发改委，持续实施了“差别化化学纤维”国债技改专项，加快推动化纤行业技术进步和产品升级。“差别化化学纤维”技改专项的实施，增强了产品研发创新能力，促进了产业的结构优化调整，特别是聚酯、涤纶、粘胶、氨纶、锦纶帘子布等国产化成套技术装备的成功开发与推广，有力推动了化纤工业的快速发展。

同时实施的国债技改专项的还有“纺织（化纤）成套机械装备国产化”专项。该专项有力地推动了大型化纤技术装备国产化，为后来化纤行业的快速发展作出了重要贡献。例如年产10万吨大型聚酯成套装置国产化、年产2万吨粘胶短纤维生产装备国产化都是在此期间通过国债技改专项推动实现的。

2001年，中国加入WTO，为我国化纤行业发展注入了新的活力。特别是投资领域逐步开放，化纤总量政策发生根本变化，由“行政审批制”改为“登记备案制”，加快了民营化纤企业的发展壮大。同时2001年底、2005年国家两次颁布新的《鼓励外商投资目录》，将多项化纤及其化纤原料列入鼓励类项目中。这也极大地加快和促进了外资进入化纤行业的步伐。

2005～2006年，国家发改委专门组织制定并发布了《化纤工业“十一五”发展指导意见》，确立了“十一五”期间化纤工业发展由“数量型”向“技术效益型”战略转变的指导思想，明确了化纤工业的发展目标和发展重点，提出了发展高新技术纤维、生物质纤维以及差别化纤维的技术方向，提出了由化纤生产大国向技术强国转变的方向性战略目标。

为保证“十一五”我国高新技术纤维发展的目标与任务得到贯彻落实，国家自2007年6月开始实施“纺织新型和特种纤维”国债项目，加大对高新技术纤维国产化、产业化发展的支持力度，现已取得重要的阶段性成果。截至目前，化纤行业共实施国债项目4批，大约可启动社会投资接近200亿元。在国家专项资金支持下，我国新型纤维、特种纤维及差别化纤维获得了快速发展，一些高新技术的关键技术及国产化水平实现了重大突破。

为应对当前世界金融危机，今年4月份国家制定出台了《纺织工业调整和振兴规划》，明确指出将化纤作为纺织工业最重要的基础原料产业重点发展重点支持。因为化纤已占全部纺织原料的三分之二，化纤行业的结构调整与产业升级对于纺织工业的发展至关重要，在一定程度上影响着纺织工业调整与振兴规划目标的实现。

2、环保力度加大

近几年，国家对环境保护越来越重视的，出台了一系列政策和法规，如：

环境保护总局公布了《环境信息公开办法（试行）》（2008年5月1日起施行）。该法要求企业必须向社会公布：主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况；企业环保设施的建设和运行情况；环境污染事故应急预案。并且规定企业不得以保守商业秘密为借口，拒绝公开有关环境信息；
2008年4月8日环境保护部颁布了，化纤行业(涤纶) 清洁生产环境保护标准 HJ/T429-2008，明确规定聚酯生产必须采用清洁工艺；

2009年，国家又发布了《纺织工业企业环境保护设计规范》GB 50425-2008，（2009年4月1日起实施）。明确规定，聚酯生产过程中排出的有害气体不得无组织排放，应符合国家现行有关排放标准的规定。