全球风电设备制造产业发展现状及趋势

一、全球风电设备制造业发展概况

近些年，由于经济的发展，世界范围内对能源需求持续增加，全球油价维持高位，天然气价格不断攀升，化石燃料使用带来的环境问题日益突出，清洁可再生的新能源正引起广泛的关注。在各类新能源中，风力发电是技术相对成熟、最具大规模商业开发条件、成本相对较低的一种，受到各国的普遍重视，装机容量快速增长。风力发电机从19世纪开始提出，到20实际80年代开始飞速发展。近20年，风机功率增大了100倍，成本也大幅下降。据估算，地球上的风能资源是水能资源的十倍，高达每年53万亿千瓦时，目前被开发的只是微不足道的一部分。

风电需求的快速增长及其进一步增长前景带动了风力发电设备行业的壮大，上游零部件厂商和中游整机装配厂商发展迅速，同时促进了风机技术向容量更大、性能更稳定、风能利用率更高的方向改进。

目前中国本土厂商大多数都处在引进、吸收外资厂商的先进技术和运营方法的阶段，可以预期未来本土厂商将在很大程度上复制目前世界领先风电设备公司的产品和运营模式。

1、世界装机总量：欧洲先行世界

风电装机容量的增长，二十世纪八十年代主要集中在美国。从1986年起，美国过早地停止了鼓励风电发展的优惠政策；反观欧洲，在九十年代初一些国家建立了较全面的支持可再生能源政策，在接下来的时间里欧洲取得了更快的发展，至2006年底，约48000MW风机安装在欧洲，占全球65.18%。

2、需求和供给特征：短期零部件短缺，供不应求

1)需求：短期供不应求

全球装机需求持续快速增长，短期供不应求从1996年起，全球累计风电装机连续11年增速超过20%，平均增速达到28.35%，至2006年底达到74223MW；新增装机维持高位，呈波动性增长，1996年以来平均增速27.19%，06年新增15197MW。

根据风电市场咨询公司BTM的报告，对2007年可以完成交付的风机需求达到20000MW，然而受生产能力限制，2007年可以完成的装机与2006年大致相当，至2009年可以大致实现供需平衡。

新增装机半数在欧洲，亚洲和美洲风电市场成长迅速欧洲依然是最主要的风电使用区域，但是新增装机的全球市场份额从2005年的70%下降到2006年的51%.亚洲国家装机发展迅速，主要由印度和中国驱动。美洲国家同样发展迅速，占2006年世界装机总需求的23.4%...政治因素推动需求增加各国对能源供给的安全性和气候改变的越来越关注。过去一年发生的时间更加让此类时间进一步得到关注，如俄罗斯乌克兰之间的“天然气危机”，美国总统布什推动的新能源政策，国际组织对全球气候改变的关注等。

对未来的预期：2020年以前累计装机年复合增长率达20%

根据风电发展的迅猛势头，我们预计2020年前，全球风电累计装机将以20%的复合增长率增长。欧洲风能协会和绿色和平组织认为，世界风能资源足够，风电上网没有实质性障碍，到2020年风电装机可达到12.6亿千瓦，风电电量达3.1万亿千瓦时，占2020年总发电量的12%；这是一个惊人的数字，是目前风电总装机的17倍，能否实现取决于世界各国政府的决策。

2006年全球新装风电设备价值达230亿美元，已经形成了一个很大的产业，行业规模的增大和快速发展吸引了更多的企业投入风电设备制造行业。预计至2010年和2020年全球风电设备市场容量将分别达到320亿美元和1200亿美元。

2)供给：风机供不应求，价格上涨，零部件短缺2006年风机供给的瓶颈在于齿轮箱和轴承。主流风机容量已经从1MW提高到2MW，满足要求的零部件相应地减少，齿轮箱和主轴厂商更新生产线需要2年，产能难以迅速提高。由于零部件方面的短缺，造成了整机供应的短缺。此外，钢铁、铜线、碳纤维等原材料价格的上涨也是整机价格上涨的重要原因。

以2006年的需求来衡量，叶片、发电机和塔架供给能力大于需求，齿轮箱、大型轴承供给能力小于需求。

3、技术发展趋势：更大容量、新型结构和材料、海上风机近二十年来，国际上大型风电技术日趋成熟。在不断降低风力发电成本和扩大可经济利用的风力资源量的目标驱动下，国际上的风电机组不断向如下方向发展：

更大的单机容量，目前国际上主流的风电机组已达到2～3MW..新型机组结构和材料，最新主流技术为变桨变速恒频和无齿轮箱直驱技术..海上专用风电机组目前，MW级以下机组中仍被广泛采用失速调节方式，但是MW级以上的新机组普遍采用了变桨变速恒频的先进技术。近几年，直接驱动技术发展迅速，这种技术避免了齿轮箱这一传动环节和部件，使机组的可靠性和效率更高，发展前景良好。目前，国际上大规模安装的2.5～3.5MW机组普遍采用轻质高性能的玻璃纤维叶片，但更大的5～10MW叶片则开始尝试引用碳纤维材料。

值得注意的使，即使存在主流风机电机容量不断扩大、向10MW级巨型海上风电机组发展的趋势，欧美风电产业认为2～3MMW级以下单机容量的机组仍将长期存在，也就是说，系列化多种容量机型将并存以满足各类细分风电市场。

4、国际厂商竞争关系：行业整合幅度加大丹麦、荷兰、德国等国的企业是国际上第一批涉足风机制造领域的企业，通过长期的自主研发和市场扩张，已于20世纪末建立了技术领先、市场份额最大的地位。随后的国家/企业则采取了与其不同的风机国产化发展思路，包括建立合资企业、技术转让、鼓励国外风机制造企业将其生产基地转向本国等。

在风电业发展的早期，丹麦的风电制造企业以其运行可靠的失速型中小风电机组战胜了美国生产的MW级大容量机组，赢得了市场并为整个风电业的生存和规模化发展奠定了基础。经过长期逐步的技术改造和创新，目前国际风机制造业已经开发出高效可靠的3MW级机组，为风电发展提供了坚实的装备供应基础。

进入21世纪以来，国际上风电设备制造企业之间频频发生并购重组事件，巨型企业加入风电业，行业集中度不断上升，中小企业生存和发展空间变得狭小艰难。2003年，丹麦的Vestas公司吞并了NEGMicon，成为世界上最大的风机制造商；美国通用电气(GE)在2002年通过并购安然风力公司进入风能市场；德国西门子公司于2004年兼并了丹麦Bonus公司，成为风机制造业第五大公司。

据全球风能协会(GWEC)数据，2006年全球新增风电装机容量15197MW，在前十家制造企业中，前四家和前八家企业分别占据全球市场75%和96%的市场份额，其中排名第一的丹麦的Vestas占据了28.2%的市场份额，较前一年35%的市场份额有所降低，竞争主要来自增长较快的发展中国家。值得注意的是印度的Suzlon公司在激烈的竞争中已经由第八前进到第五，占据7.7%的市场份额，中国的金风科技首次进入前十，占据2.8%的市场份额。

二、2006年全球风电设备制造业发展情况及预测

2006年全世界新增风电装机容量15,197兆瓦（1,519.7万千瓦），比上年增长29%；新增风电总投资达140亿美元。截至到2006年底，世界风电装机总容量为74,223兆瓦（7,422.3万千瓦），同比增长25%。

风电设备制造行业集中度非常高，全球十大风电设备商累计占全球市场96%的份额。仅4家最大风力发电机组设备制造商就掌控了全球市场75%的份额。2006年全球十大风电设备制造商市场份额如下图所示，金风科技在2006年全球新增装机容量市场占有率排名第十位，市场占有率为2.8%。

预计到2020年全世界风能装机容量将达到12.31亿千瓦，这一水平是2005年的21倍，年平均增速高达20%，届时风电将占世界电力供应的12%。

三、2006年国内外风电设备制造业上市公司市盈率和投资收益

1、风电设备行业上市公司国际比较

1）全球主要风电设备制造上市公司投资价值：高市盈率和投资回报在2006年新增装机全球前十的厂商中，Vesats、Gamesa、Suzlon、Nordex、REpower是以风机制造为主要业务的上市公司；GEWind、Siemens、Acciona这三家上市公司中风机制造只是部分业务；Enercon、Goldwind(金风科技)还没有上市。

我国风机制造业2006平均市盈率达到479.33倍，中位数达到103.84倍，远超全球主要风电设备制造商相应的市盈率。由于2007年多数公司业绩预期将有较大增长，2007年我国风机制造业平均市盈率将与国际水平相当。

在年总回报率方面，国内13家风电相关企业平均年收益为189.21%，较全球领先厂商平均水平高31%，收益率中位数为165.72%，与全球领先厂商大致相同。然而这并不能说明国内A股市场已经对风电设备制造企业给出了合理的估值，目前国内企业还处于发展初期，股票价格的上涨很大程度是由证券市场的火爆造成，而不是对风电业务的良好预期造成。

2）国内风机制造企业的增长潜力还远没有为市场价格所反映。A股市场过去一年涨幅超过150%，大约是表中丹麦等其他四国交易所指数平均涨幅的4倍，而中国与丹麦等四国的风电设备制造企业年投资回报却大致相当，国内风机制造企业的增长潜力看起来还没有为市场价格所反映。造成这一现象有两个原因，首先国内风机制造业目前处于发展初期，上市公司的未来盈利能力尚难以预期，预计当市场格局较为稳定之后，有实力的企业在价格上将得到较大上涨。第二个原因是风电业务在国内多家企业中所占比重较小，不足以在价格中体现出高溢价水平。

尽管如此，考虑到我国多数风机厂商还处于产品试制阶段，未来业绩存在很大不确定性，在目前的情况下市场不应该给予它们过高的溢价。

2、风机制造领域重点上市公司目前我国上市公司中进入风电设备制造领域的主要有湘电股份、华仪电气、天威保变、银星能源、长征电器、特变电工、国电南瑞、上电股份、中材科技、天奇股份等，其中多数上市公司的风电设备业务处于起步阶段，或是只占其主要业务的较小部分，因此目前尚难以对这些公司进行评级。下面是我们认为应该重点关注的行业上市公司。

1）湘电股份：电机制造实力雄厚

湘电股份是我国四大电机厂中唯一的辅机制造企业，是发改委指定的风电设备国产化基地之一。2006年4月，公司与日本株式会社原弘产合资成立湘原风能公司，双方各投资5500万元，各占50%股权。

2006年10月，湘电股份定向增发4000万人民币普通股，募得资金31956.2万元，募资将投向MW级风力发电机组整机产业化项目，建设期2年，2010年将形成年产300套风力发电机组整机和500套电机电控的生产能力，可新增销售收入23.1亿元，税后利润2.9亿元。

公司目前2MW直驱式、2.5MW同步永磁式、1.5MW异步风力发电机三个项目进入国家863计划。公司的2MW风力发电机在国内同行业处于领先地位。2007年1月和3月，公司分别公告了价值1.638亿元和2.7亿元的风力发电机整机设备合同订单。

预计公司07、08年每股收益分别为0.44和0.63元。

2）华仪电气：依托早期经验积累，进入风机整机制造业

华仪电气2006年7月通过与苏福马资产置换成功上市，2007年完成资产置换，更名为华仪电气，2006年被评为国家较大型民营企业集团。集团全资子公司华仪风能主要经营风电设备制造业务，目前生产的风机主要是引进德国Jacobs公司的S43/600、S48/750KW机组，已掌握风力发电设备中控制系统的核心技术，并成功研制开发出600千瓦、750千瓦风电机组控制柜。2006年与金风科技合作批量生产750千瓦风机整机，已掌握800千瓦风机整机制造核心技术。

公司于2006年10月与德国Nordex公司签订合约，联合开发1.5MW变浆变速恒频双馈风力发电机组，此外于2006年底原浙江运达董事长吴运东教授加盟，同时带来一批技术人员，将为公司风机制造提供强大的技术支持。公司计划08、09年完成1.2、1.5MW风电机组的开发。

预计公司07、08年每股收益分别为0.45、0.54元。

3）天威保变：欲复制太阳能领域的成功模式

天威保变是太阳能产业龙头，是国内唯一具备完整产业链结构的光伏企业；此外，公司是国内最大的电力设备变压器生产基地之一，大型发电机组主变压器约占国内产量的45%左右。公司在稳固变压器领域地位同时，积极向风电设备领域发展，按照公司的战略规划，争取用2～3年的时间，使风电设备的总产值达到20亿元，成为继太阳能之后的另一新能源主业。

公司于2006年6月定向增发募集的资金6.16亿元，其中2.5亿元用于风力发电整机项目，06年3月组建了天威风电，与英国GH公司签订《1.5MW风机设计技术协议》、《1.5MW风力发电机组设计咨询协议》和《保密协议》，引进了GH公司全套风电技术。，期限自2006年6月28日至2009年6月28日，设计完成后，天威风电将是该1.5MW风机设计技术知识产权的所有者。

预计公司1.5MW的样机将于2007年下半年出厂，2008年正式对外发货。

预计公司07、08年的每股收益分别为0.66和0.94。

4）银星能源：同时进入风电设备制造和风力发电行业，近期表现抢眼银星能源是国内自动化仪器仪表行业龙头之一，为我国西昌航天发射基地、秦山核电站、大庆油田、长江葛洲坝等国家重点工程项目配套。公司在2007年大举进入风力发电和风电设备制造业，2007年3月向宁夏银仪风力发电公司注入注册资本3750万元，银仪风电目前拥有风机容量为49.5MW风电场项目。

2007年4月，银星能源对宁夏发电集团定向增发18000万股股票，获得该集团部分风电资产，包括三个风力发电公司的股权，以及风电场工程。2007年5月，公司宣布与三菱重工业株式会社签订风机技术供给合同，预计将于2007年下半年生产1-2套容量为1MW的风电机组，2008年上半年正式投产，预计年产50-70套风电机组，预计销售收入约2-4亿元。由于公司拥有风电场，在风电设备生产上将很容易得到订单。

收到市场追捧，银星能源在证券市场上近期表现抢眼，自2007年1月29日至5月28日，除去停牌的日子，该股票连续21个交易日涨停。然而风电设备制造从投入到产出有一定的时间周期，风电场的运营现阶段在我国利润较低，对于银星能源2007年和2008年的盈利预期将较为谨慎。如果公司在未来两年发展顺利，那么随着风机需求进一步加大，风力发电成本进一步下降，可以预期在2009年后公司业绩将迅速成长。

预计07、08年的每股收益分别为0.12和0.32元。

四、风力发电设备制造业渐成热门产业

全球性能源短缺，石油价格不断攀升，正在迫使世界各国寻找新的能源途径，其中风能开发是许多国家高度重视的领域。

调查显示，世界各国不仅在风能开发利用方面的投资将持续增长，而且风力发电设备制造业将成为许多国家最热门的经济领域，相应的市场规模也将急剧扩大。

尽管全世界风能发电去年增长幅度很大，但各地区发展并不平衡，与其他地区相比，欧洲的风能发电发展最快，其中，德国的风能发电能力为1.03兆瓦，占全欧洲风能发电能力的一半左右。

1、美国：发挥技术和装备优势

美国将利用其技术和装备优势，使风能发电发挥更重要的作用。美国能源部新能源管理机构最近指出，尽管目前风能发电仅占全美电力生产比重的1.5％，但这一比重在2010年可达9.5％，2020年后可达15％。

近年来，美国风力发电技术已有重大改进，主要表现在：改进了风力发电设备的叶片设计，普遍使用风向传感元件、采用自动控制系统，减少了人力和降低了成本。

美国政府正在大力推动风力发电设备制造业，使其成为21世纪重要基础能源装备产业。据预测，2010年以前，美国以及欧洲将出现风力发电设备更新换代高潮，届时将有大批陈旧的风力发电设备被淘汰，因此风力发电设备市场前景十分乐观。

2、欧洲：进入快速增长时期

在欧洲许多国家，人们均可看到高高耸立的风力发电设备。它们犹如超级电线杆，静静地站在路旁、河边、农田里或山岗上。近年来，欧洲国家不断促进风能的发展，风能利用在一些国家已初具规模。

德国是发展和利用风能较早的国家，自上世纪90年代以来，德国总共建立了6600座风力电站。德国政府计划，今后每年都将以30％的速度增长，每年增长的风力发电量超过1000兆瓦。

丹麦靠近北海，是多风之国，也是最早发展风力发电站的国家。

20多年来，丹麦在利用风能方面一直处于领先地位。20世纪90年代以来，特别是近10年，丹麦风力发电量的增长率均在30％以上。

欧洲近年来风力发电设备生产已进入快速增长时期。除德国外，荷兰、丹麦、瑞典、法国、挪威、芬兰、意大利和西班牙等国家也出台了5年、10年风力发电普及计划。

3、亚洲、拉美：落后北美洲和西欧

亚洲风力发电的发展目前明显落后于北美洲和西欧。但国际能源专家认为，这并不意味着亚洲的风力发电设备市场就无所作为。日本政府一再重申发展再生能源的重要性，仅1999~2003年日本与西欧有关风能开发技术、开展合作的项目就达55个。此外，亚洲的印度、中国、巴基斯坦、泰国、印尼、韩国和菲律宾等国家，最近5年在风能开发应用方面的投资也有较大增长。印度过去3年利用世界银行4.55亿美元的贷款，用于建造风力发电设备制造工厂和引进技术。

拉美也是世界上近几年风能开发利用进展较快的地区。该地区的巴西、阿根廷、智利、委内瑞拉和巴拉圭，过去5年在风能开发方面的投资年均增长18.5％，高于亚洲地区。

4、世界风力发电设备制造业加强国际合作

全球化经济浪潮正在推动世界风力发电设备制造业加强国际间的合作，以加速新技术的商品化和开拓市场空间。例如，欧洲的荷兰、丹麦、瑞典和挪威四国通力合作，正在发展适合民用住宅的太阳能一风能发电组合设备，以充分利用阳光以及风力发电。另一个显著特点是，许多大型企业和跨国公司已经开始通过兼并、合作等手段力求垄断世界风力发电设备市场。日益众多的国家正在将风力发电设备制造业为重点扶持的新兴产业，以促进本国经济的振兴。据分析，国际风力发电设备制造业及相关领域的市场前景十分广阔，风力发电设备制造业的迅猛发展，不仅能使企业取得良好的效益，还将为人们创造出众多的就业机会。

五、全球风力发电设备制造企业竞争格局

有资料统计，在风电设备制造产业逐渐成熟之后，国外风电制造企业经过20余年的发展，迫于市场竞争压力以及降低成本的要求，整合之势已跃然呈现。在2001—2004年间，丹麦的Micon公司先后与Nordtank公司合并成NEG-Micon公司又收购了荷兰Nedwind公司。2003年底，丹麦的Vestas并购了NEG-Micon成为全球最大的风电机组制造公司——新Vestas。此外，德国西门子收购了丹麦的bonus公司；西班牙Gamesa并购了MADE公司；美国的GE收购了Enron的风电部等。可见，受市场规律的调控，全球拥有20年以上历史的生产厂家发展至今只剩3~5家。

六、德国风力发电装置和技术处于世界领先地位

德国风力发电装置和技术处于世界领先地位，尤其受到国外客户的青睐。据德国风能协会（BWE）主席HermannAlbers介绍，2006年，德国风力发电产品的出口额达到42亿欧元，比2005年增长了45%。2006年德国在世界风能市场所占的份额已达到37%。由于出口的大力推动，2006年德国所有风能装置和零配件的产值已达到56亿欧元，比2005年增长了40%。2006年，德国国内风力发电产品的销售额达到约15亿欧元，比2005年增长了26%。德国政府将进一步采取措施，加大对风能产品和技术的支持力度，创造更多的就业机会。据德国风能研究所（DEWI）统计，截至2006年底，在德国从事风能工业的职工人数已达到28000人。

七、国际风电设备发展的启示

欧盟是世界最主要的经济共同体之一，目前有25个成员国，总面积约为397万平方公里，人口约4.6亿。2006年，欧盟国民生产总值为10.8万亿欧元，居世界首位，能源消耗总量17.47亿吨油当量，其中石油、天然气、核能和可再生能源等优质能源约占83%，煤炭等固体能源占17%，能源对外依存度为64%。为了保障能源安全、实现能源来源多元化，并应对气候变化，欧盟积极发展可再生能源，大幅度提高能源利用效率。自1990年以来，在保持经济持续稳定增长的同时，实现了能源消耗的缓慢增长，至2006年间，GDP年均增长速度2%，能源消费增长0.83%，15年能源消费总量仅增加了约2亿吨油当量，并且通过改善能源结构，使吨油当量能源消费的二氧化碳排放量由1990年的2.43吨下降到2004年的2.21吨。欧盟能源结构的有效改善与其大力发展可再生能源密切相关，到2006年，欧盟可再生能源开发利用总量占其能源消费总量的比例已达到6.3%。风电在欧盟可再生能源中占据了主导地位，2005年欧盟风电装机容量达到了4000多万千瓦，提前5年实现了2010年风电装机4000万千瓦的发展目标。2006年风电新增装机容量在全部新增发电装机容量的比例达到了30%以上，仅次于天然气发电的新增容量，累计风电装机容量已达到4855万千瓦，占世界风电装机总容量的65%。这些指标充分证明欧盟已成为世界风电发展的领头雁。

1、风电已成为主要替代能源

早在上世纪九十年代初，欧盟就提出了大力发展风电的计划和目标，即：2010年风电装机容量达到4000万千瓦，并且要求其成员国根据这一发展目标制定本国的发展目标与实施计划。在丹麦、德国和西班牙等国的带动下，风电在欧盟大多数国家得到了发展，到2006年底，欧盟已有7个国家风电装机容量超过了100万千瓦，在世界风电装机容量前10名的国家中，欧盟成员国占了7个。2006年风电装机容量和发电量占欧盟25国总装机容量和发电量的比例达到5.4%和3%，其中丹麦风电装机容量和发电量占该国总发电装机容量和发电量的比例分别为25%和20%、德国为17%和7%，西班牙为15%和6%。2006年，在欧盟新增发电装机容量中，风电的增长量超过核电、水电和煤电等，仅次于天然气发电，占全部新增发电装机容量的30%。

根据技术和能源发展的需要，今年初，欧盟又进一步修订了风电发展计划和目标，要求到2010年风电装机容量达到8000万千瓦，比1997年提出的目标翻了一番，并且提出到2020年风电装机达到1.8亿千瓦，发电量达到4300亿千瓦时，分别占欧盟发电装机容量和发电量的20%和12%；2030年风电装机容量要达到3亿千瓦，发电量要达到7200亿千瓦时，届时分别占欧盟发电装机容量和发电量的35%和20%。在不太遥远的未来，风电将成为欧盟的重要替代能源。

2、风电技术迅速发展、成本持续下降

通过不断努力，欧洲风电技术和产业的发展在推动技术进步的同时，还有效降低了风电成本。自90年代兆瓦级风机出现以来，1.5兆瓦及以上的风机基本上垄断了欧洲风电的市场，欧盟委托欧洲风能协会制定风机发展的标准和认证体系，协调各个风机制造商，在技术创新的同时，把相对稳定机型和频谱、避免机型出现混乱、增加零部件的通用性和互换性、提高可靠性和稳定性、降低发电成本作为重要目标。根据欧洲风能协会的测算，陆上风电的投资成本在800-1150欧元/千瓦，发电成本在4-6欧分/千瓦时之间，海上风电的投资和发电成本分别比陆上高出50-100%，投资成本在1250欧元-1800欧元/千瓦，发电成本在7.1-9.6欧分/千瓦时之间，依据资源条件不同而有所变化。

最近，世界风能理事会对进一步降低风电成本问题进行了分析研究，他们认为：风电成本下降，60%依赖于规模化发展，40%依赖于技术进步。过去的风电成本下降更多的是依据技术进步，以后风电成本进一步下降则更多的是依赖于规模化、系列化和标准化。例如维斯塔斯的新型3兆瓦风机，由于采用新的材料和翼型，大大降低了叶片重量，从而有效降低了整机的重量，与其90年代开发的2兆瓦的风机相比，容量提高了50%，重量不仅没有增加，反而略有下降，尽管目前其单位千瓦的售价还没有降低，但是，一旦大规模投入市场，通过规模化、系列化和标准化，就可以大幅度降低售价，从而降低发电成本。世界风理事会估计到2020年，陆上风机的总体造价还可以下降20%-25%，海上风电的造价可以降低40%以上，发电成本可以同幅下降。

3、欧洲依然是全球风电发展的主要市场

2004年以来，世界风电产业加速发展，市场规模扩大。首先是印度风电发展速度加快，2004年超过丹麦成为世界第四风电大国，此后是美国风电发展复苏，连续三年风电装机超过200万千瓦，第三是我国在2005年增速超过60%的基础上，2006年完成吊装130万千瓦，年增长速度超过了100%。尽管美国、印度和中国的风电发展加速，但是，欧洲仍然是世界上主要的风电市场和设备供应商。2006年全球风电装机容量达到了7400万千瓦，其中欧盟25国总量为4855万千瓦，占65%。在全球风电制造业中，欧洲企业占据主导地位，在2006年全球已安装的风机中，欧洲企业生产的产品份额占85%，在2006年当年新增份额中仍占据75%。风电产业的发展同时带动了系统设计、零部件加工、风电施工、冶金建材、保险、金融等相关产业的发展，成为欧洲重要的高新技术和产业。欧洲本土不仅产生了维斯塔斯、歌美飒、西门子、安纳康等一批世界一流风电制造企业，还吸引了美国的GE、印度的苏司兰等世界大型风机制造商在欧洲安家。目前，欧洲还是世界各国风电制造企业的重要技术供应商和世界风机双馈齿轮驱动技术、无齿轮直驱技术和混合驱动技术等三大技术流派的策源地，这些技术都是首先在欧洲产生并发展起来的。现在，向世界各地输出技术已经成为欧洲风电产业发展的重要方面。目前，我国30多家风电制造企业的原始技术均来自欧洲。此外，欧洲还产生了一批世界级的风电开发商，例如英国的RES、西班牙的安迅能、丹麦的DONG能源公司、爱尔兰的安翠电力等，都是在世界范围内从事项目开发的风电开发商。RES在美国和法国的风电开发中具有重要影响；DONG能源公司在世界海上风电装机容量中占50%以上；安迅能和安翠电力公司等不仅在欧洲风电中占有重要地位，并且开始进入我国风电市场。欧洲在世界风电市场中占据了主导地位。

4、政府支持仍然是欧洲风电发展的主要动力

目前，在考虑成本下降、资源条件较好、外部环境成本和碳税的情况下，风电基本上可以与煤电、油电相竞争，但是由于其具有间歇性等技术问题，风电还需要政府的支持和协调，需要电网企业的配合，放开对风电上网的限制，这样才能加快风电发展。欧盟把发展可再生能源作为应对气候变化、实现能源来源多样化、保障能源安全和培育新的经济增长点的重要途径和措施，制定了一系列促进发展的政策和措施。2007年2月，欧盟首脑会议调整了发展目标，提出到2020年，可再生能源开发利用总量在整个欧盟能源消费总量中的比例达到20%，生物液体燃料开发利用总量在液体燃料消费总量中不少于10%，同时要求各国及其产业协会明确具体发展目标。其中，风电发展目标为，到2010年和2020年风电装机分别达到8000万千瓦和1.8亿千瓦，发电量分别达到1940亿和4300亿千瓦时，2020年风电的装机容量和发电量均要超过水电和核电，成为第二大发电电源。欧盟各国政府还通过强制上网、价格激励（固定电价制度）、税收优惠（对常规能源征收能源税和碳税等）、投资补贴和出口信贷等措施和办法支持风电产业的发展。欧盟各国还在电网建设、电力市场、风能资源普查等方面通力合作，例如丹麦风电的多余电量可以输往德国、挪威和波兰，同时三国的电网也为丹麦的风电提供备用电源。为了发展海上风电，欧盟决定建设环大西洋欧洲沿岸的海底电缆网，为海上风电的输送和调度提供基础条件和保障设施，这一项目现已经进入勘探设计阶段。在风能资源普查方面，欧盟绘制了统一的风能资源图，结合海上风电开发，现开始绘制海上风能资源图，这些措施为风能资源的开发利用提供了基本的数据支持。欧盟每年提供大约3亿欧元的研发经费支持包括风电在内的可再生能源技术研发，同时欧盟成员国也提供一定的经费支持风电技术的研发和创新。

5、建议

综上所述，欧盟风电发展的主要经验是：明确和适时修订发展目标、制定和完善扶持政策、资源普查和电网规划先行、检测认证保证产品和设备装备质量、标准化和系列化降低成本等，这些经验和做法值得我国借鉴学习。我国风电发展已经有了明确的长期发展目标和近中期发展目标，并制定了一系列促进发展的政策措施，这些应坚定不移地贯彻落实。同时，根据发展的需要适时调整完善有关政策措施。结合我国风电发展实际，应做好以下几方面的工作：

1）重点抓好资源普查和详查工作。目前，我国风能资源情况不清，现有的技术支持队伍薄弱，应抓紧进行机构能力建设和人才培养，通过国际合作和国家财政投入，建立符合国际标准的国家风能资源评估中心，为国家和企业提供资源普查和详查的技术支持。在“十一五”和“十二五”期间，利用8年的时间，通过边干、边学、学用结合的方式，完成国家风能资源普查和详查工作，编制国家风能资源图谱，在全国范围确定能够安装上亿千瓦的发展区域和大型风电场址。

2）抓好风机型谱化、系列化和标准化工作。我国风电发展处于初期阶段，必须开展风机型谱化、系列化和标准化工作，应在充分研究论证的基础上，学习借鉴国际经验和作法，尽快出台我国风机型谱化、系列化和标准化政策，并按统一的机型频谱，进行系列化、标准化生产，在一定期间内保持相对稳定。完善风电产业链和质量保证体系，把提高风机运行时间、延长机组寿命摆到重要位置，通过规模化降低生产成本，从而降低风电价格。

3）尽快建立国家研发中心和检测认证中心。德国、西班牙和丹麦都有支持风电技术研究开发的国家中心。我国也应尽快建立国家风电技术研究开发中心，为风电技术研究、标准制定、检测认证等工作创造条件，为产业的快速发展提供技术保证。建议在财政部和我委拟组织建立公共试验平台的基础上，通过扩大支持范围，建立国家风电技术研发中心。

4）进一步理顺风电价格机制。风电特许权招标工作对迅速实现风电建设规模化和风电设备国产化起到了巨大的推动作用，但由于项目少，竞争激烈，导致电价过低，产生了一些负面影响。近几年来，国家组织的风电招标电价与地方批准项目的电价，每千瓦时大体上相差0.1元左右，国家核准项目的电价低，而地方核准项目的电价高，电价政策不一致，电价信号有些混乱。在风电发展起步阶段，适当的价格优惠对吸引风电投资者是必要的。建议通过适当调整特许权招标的做法，解决价格信号混乱的问题，即制定最高限价和最低保护价标准，企业可以参考限价和保护价进行报价，中标价不得低于最低保护价，防止恶性竞争。对于地方政府审批的项目，电价也不能高于最高限价，以体现公平，给市场一个明确的价格信号，引导投资者积极投资风电建设。

5）加快培育风电设备制造产业。实现风电设备制造的国产化是促进风电发展的重要基础。近年来，国家通过风电特许权招标重点支持了国内风电设备制造企业，取得了很好的效果。这种做法还应坚持一段时间，通过特许权招标为国内风电设备制造企业创造了必要的市场份额，促进其技术进步和能力提高，为尽快掌握关键技术、形成具有自主知识产权的制造能力，积极参与国际风电设备制造产业竞争提供有利条件。

6）抓紧电网规划和建设，吸纳更多的风力发电。电网薄弱是目前制约风电发展的重要因素，应根据风电发展需要，由电网企业对现有电网发展规划进行重新修订，重点解决好内蒙古、河北、吉林、甘肃等主要风电开发区的风电电量外送问题。开放低压端上网，为分布式风电和其他可再生能源发电上网提供方便。同时也要解决好局部地区风电过剩跨区输送问题。

随着可再生能源法的实施，我国风电进入了快速发展时期，世界风电设备制造商和开发商都十分看好我国的风电市场。我们认为，无论从我国风能资源和能源需求来看，还是从保护环境角度出发，我国都应加快风电技术和产业的发展。为了促进我国风电的发展，我们已制定了风电发展目标：2010年建成500万千瓦，2020年建成3000万千瓦。到2006年底，我国风电装机已累计达到了260万千瓦，预计今年可投产200万千瓦以上。目前，从我国风电发展的趋势来看，我国风电发展目标可能偏低。按欧盟经验，结合我国实际，我国风电装机2010和2020年分别达到1000万千瓦和8000万千瓦是完全有可能的。如果有关政策能进一步调整完善，落到实处，2020年有希望超过1亿千瓦或1.2亿千瓦。为此，建议在适当时间调整我国风电发展总量目标。

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