专业性
责任心
高效率
科学性
全面性
第一节 经济环境特征评价
一、宏观经济环境
1、宏观调控下经济保持高速增长
2007年，在持续的宏观调控下，我国国民经济呈现出积极变化，经济增长速度较快、增长环境相对宽松、经济效益明显改善、结构性调整初显成效。政府的宏观调控政策也取得积极进展，初步形成了三大需求共同拉动经济增长的新格局。为未来经济的持续快速发展打下良好的基础。预计全年GDP增长11.5%，中国经济仍然处于上一个经济周期以来最好的发展时期。
与此同时，中国的经济发展还存在着诸多问题，面临着新的严峻挑战。经济运行中存在的投资增长过快、贸易顺差过大、货币投入过多的“三过”及高能耗高污染的“两高”等问题仍然存在；经济增长由偏快转向过热的风险正在逐步积累，通货膨胀的威胁也在进一步增大，物价上涨正由食品领域向非食品领域扩散蔓延，CPI正由需求拉动型向需求拉动型和成本推动型并重转变；未来资产价格的大幅波动还可能导致我国经济的大起大落；世界经济增长的不确定性等也可能威胁我国经济的持续稳定增长，上述这些问题应该引起我们的高度重视。
2008年经济增长的前景依然良好。支持中国经济近几年出现快速增长的主要是城市化、工业化、市场化以及“人口红利”等中长期因素，这些因素在短期内不可能消失，加上北京奥运会和上海世博会的“锦上添花”，中国经济目前和未来若干年的快速增长仍然拥有坚实的基础。同时也必须看到的是，中国经济未来主要挑战仍来自于经济结构调整和经济发展模式转变。中国经济中长期存在着两大结构性失衡问题：其一是内部的储蓄与投资的结构性失衡；其二是经济发展的外需与内需的结构性失衡。因此，中国将更加注重转变经济发展方式，走中国特色新兴工业化道路，以促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。2008年的经济增长将持续良好，全年GDP增长率不会明显低于2007年，预计在11.0～11.5%的区间。
2、信贷增幅有所回落，投资仍将高速增长
2007年信贷投资持续高增长，并呈现出一些值得关注的特点：一是贷款继续沿续长期化的趋势，中长期贷款占比持续上升；二是贷款主要投入房地产、工业和有价证券等平均净利润增长率高的行业；三是贷款一改往年“前高后低”的特征，在下半年增长依然强劲；四是固定资产投资增幅虽有所回落，但反弹压力仍然存在；五是地方项目仍然是固定资产投资的主体，且增幅明显快于中央项目；六是在固定资产投资资金来源中，银行贷款所占比重较小，且份额一直处于下降过程中。预计2007年M2、M1增速分别在18%和21%，信贷增长为17%，固定资产投资增速为26%。
应理性认识当前信贷投资的高增长。当前对持续高增长的信贷投资持批评态度人的居多，批评的理由是，信贷投资的高增长会导致社会资金短缺和银行不良资产的增加，并可能引发通货膨胀。但现实情况是，目前我国不但没有出现资金短缺，而且总体上是流动性过剩。另外，近年来，在商业银行改制上市之后，随着商业银行信贷规模的扩张，上市银行的不良资产率和不良贷款规模是处于下降的态势。最后，我国目前核心CPI还处在较低水平，未见明显全面通货膨胀迹象。因此，在国内消费没有大规模实质性启动之前、且外需增长又面临不确定性之时，维持投资的高增长率是保持经济高增长所必需的。为了保证中西部地区、农村地区的较快发展并缩小地区之间、城乡之间的差距，保持较高的投资率和投资增长率是必不可少的条件。
展望2008年信贷：信贷增幅将有所回落，投资依然保持高速增长。虽然2008年信贷需求仍将十分旺盛，但考虑到信贷增长将受到更为严格的控制，信贷增长将略有回落。同时，固定资产投资将可能出现高速增长，主要原因如下：一是我国正处于工业化、城市化和国际化快速发展阶段，社会主义新农村建设、中西部开发建设稳步推进，产业升级和产业地区间转移不断加快，这些将继续对2008年投资高增长形成基本面的支撑。二是经济的高速增长和人民币不断升值将继续吸引境外资金的进入，流动性过剩局面进一步发展，市场资金充裕的局面将继续存在，为固定资产投资较快增长提供了充足的资金来源。三是企业盈利的持续增长将刺激企业的投资欲望。四是地方政府投资意愿依然强烈，投资规模将进一步扩大。2008年，随着各地换届的完成，地方项目投资也加快展开，政府投资项目将加速增长。预计2008年M2、M1增速分别在17.8%和20%左右，信贷增长将在15%左右，均略低于2007年。预计2008年城镇固定资产投资增速将在28%的水平，比2007年有所反弹。
3、物价上涨压力增强，通货膨胀威胁增大
2007年以来，CPI一改前两年的平稳运行格局，出现持续攀升的势头。食品和居住价格的上涨是推动CPI攀升的主要原因。虽然CPI持续攀升，但从历史水平和国际经验来看，我国目前整体物价水平仍处较为温和水平。首先，从近三十年的历史数据来看，我国目前物价上涨水平还处于历史较低水平。其次，与美国和日本等国的历史经验比较，我国目前物价与GDP增长水平有些类似美国和日本经济发展的“黄金”时期。另外，我国CPI内部的非食品价格以及PPI并未出现明显上涨，目前仍处于较低水平。因此，目前还不能说我国已经出现了全面通货膨胀。
中期内，我国物价仍有上行压力，主要原因如下：第一、从长期看，粮食价格仍然面临较大的涨价压力；第二、肉、蛋等的价格仍将高位运行，但不会持续大幅上涨；第三、资源品价格改革的推进将对PPI上涨构成长期压力；第四、生活资料出厂价格的上涨将持续推动物价上涨；第五、居民消费需求增长对物价上涨的拉动力继续增强；第六、流动性充裕使潜在通胀压力加大。再者，目前国际原油价格在波动中显现出上涨迹象，也有导致全球性成本推动型通货膨胀的风险，我国更应引起注意，要防止经济陷入“滞胀”的泥沼。预计2007年全年我国CPI涨幅在4.5%左右，超过3%的政策目标。2008年CPI将较2007年有所上升，全年涨幅估计在5%左右，仍将高于3%的政策目标。
4、宏观调控强化，货币政策从紧
由流动性过剩导致的经济过热以及物价、资产等价格上涨过快已经成为当前中国宏观经济面临的主要风险，官方表述已从“防止经济增长由偏快转为过热”强化为“遏制经济增长由偏快转为过热”。从“防止”到“遏制”，表明对于经济过热威胁的判断和政策力度选择发生了重要变化。为收缩市场上过多的流动性，2007年，国家密集出台了各种宏观调控政策，包括高频上调存款准备金率、提高存贷款利率；发行特别国债、调整股票印花税、调整储蓄存款利息所得税、出口退税政策等，配套运用多种政策工具，收到了较明显的效果。
当前，不仅国内宏观经济结构失衡的问题并未解决，而且如何控制物价上涨趋势从而使中国经济不至于陷入全面通货膨胀的境地，更成为目前中国宏观调控面临的最大挑战之一。从现实来看，现行汇率制度使得央行货币政策的有效性和独立性受到影响，财政政策的一些政策举措也同样存在两难的选择，使得中国的宏观调控面临着前有未有的艰难局面：一是在内外经济失衡格局没有出现根本性扭转的局面下，特别是在汇率升值预期继续、资产价格上涨幅度较快、物价压力不减的情况下，中国的利率政策面临着两难的选择。二是流动性过剩的持续，不仅会加剧通胀压力，并可能导致资产价格的虚高，导致国内经济失衡，使汇率改革陷入两难困境。三是在通货膨胀与经济过热的阴影笼罩下，资源税改革出现了新的目标冲突。
2008年，宏观调控政策仍将进一步强化。政府将把防止经济增长由偏快转为过热、避免价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为近期宏观调控的首要任务。2008年央行货币政策调控将由“适度从紧”转变成“从紧”。同时，信贷调控目标将进一步收紧，调控手段将在现有基础上有所创新。政府将继续实施稳健的财政政策，加大财政转移支付力度，优化财政支出结构，支持经济结构调整。中央财政用于社会保障体系的建设资金将继续增加，医疗、卫生、养老等各项配套改革将进一步完善。在投资政策方面，为防止地方政府换届后的投资冲动，政府将采取行政手段进行调控，未来紧缩力度会进一步加大。
2008年货币政策的基本特征将是：将进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，严格控制货币信贷总量和投放节奏，更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况，维护金融稳定和安全。在继续运用数量型政策工具做好总量调节的同时，注重价格型工具的应用和结构调节。央行在加强公开市场操作的同时，定向央票的使用将增多。2008年法定存款准备金率调整的频率将比2007年明显降低，预计在2-3次左右，但每次调整的幅度可能会增大；差别存款准备金率工具可能再次使用，预计2008年法定存款准备金率将达到16%以上的水平。未来存贷款基准利率还可能再次提高3～4次，每次0.27个百分点，预计07年底一年期存款利率保持在3.87%，2008年底将提高到4.68%的水平。
在产业政策方面，未来调控的重点和方向将是利用各种财税政策，限制高耗能、高污染行业的投资。2008年将把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准。预计2008年，产业政策配合财税政策，将在以下方面有所作为：一是严格高耗能、高排放行业固定资产投资项目管理，严把土地、信贷两个环节，从节能环保方面提高市场准入门槛。二是建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，重点加大能评和环评审批，对重点地区和重点行业实行更加严格的市场准入标准。三是清理和纠正地方在电价、地价、税费方面对高耗能、高排放行业的优惠政策。
（一）中国宏观经济增长对电力需求的影响
影响电力需求的因素很多，如产业结构、电力利用效率变化以及居民消费水平的提高、消费结构变化等。本文在未来20年我国经济增长分析的基础上采用三种方法对电力需求进行预测。
1、根据电力需求与经济增长的关系预测电力需求
电力需求弹性系数直接反映了电力需求的增长速度与经济增长速度之间的关系，即，电力弹性系数=电力需求量增长速度/经济增长速度。
如果电力弹性系数大于1，意味著电力需求的增长速度要高于经济的增长速度。反之，则电力需求的增长速度要低于经济的增长速度。一般高收入国家的电力需求弹性较低，而低收入国家的电力需求弹性较高，而且大多数高收入国家的电力需求弹性系数小于1。
由于影响电力需求的因素很多，如，经济发展水平、产业结构、能源利用效率等等，所以电力需求弹性系数在一定时期表现出一定的波动性。我国近年来，由于部分高耗电行业的快速增长，电力需求增长很快。短期来看，电力需求的快速增长的趋势将可能延续，预计"十五"期间电力需求弹性将保持在1.3左右。从长期来看，随著产业结构的调整及用电效率的提高，电力需求弹性将会有所降低，预计"十五"以后电力需求弹性将会下降，2006年-2020年平均电力需求弹性将与改革开放以来的平均水平相当，保持在0.80左右。据此，我们预测了2005年-2020年的电力需求。
2、根据产业结构和能耗系数预测电力需求
总用电需求包括生产用电需求和生活用电需求。
影响生产用电的两个主要因素是单位产值电耗和产业结构。从总产值来看，2000年三次产业的产值比重为10.3：67.2：22.6，到2020年三次产业的产值比重变化为6.0：67.9：26.1，第一产业比重持续下降，第三产业比重保持上升的态势。
从单位产值电耗来看，1994年以来，第一产业呈一定的上升趋势。第二产业单位产值电耗基本上呈现快速下降的趋势。预计未来随著产业结构的调整、能源利用效率的提高，第二产业单位产值电耗将继续下降。通过对各部门总产值的预测及2001年各行业单位产值电耗系数，电力需求的预测结果。
影响居民生活用电水平的因素很多，主要有居民的收入（消费）水平、其他能源的价格水平以及居民消费结构的变化等。居民的生活用电水平与居民的消费水平之间存在著明显的正相关关系。据此，我们对未来居民生活用电进行预测，并结合前面对生产用电的预测，得出未来总的电力需求预测。
3、根据人均用电量与经济发展水平的关系预测电力需求
不同的经济发展水平，其经济结构、居民消费行为等均表现出不同的特征，与之相应的人均用电量也不同。但是从世界各国的发展经验来看，虽然各国具体的经济结构和能源构成互不相同，但随著经济发展水平的提高，人均用电量也随之相应提高。
世界银行2000年的世界发展报告公布100多个国家1998年的人均用电水平和人均GNP水平的数据。从这些数据中不难发现经济发展水平（人均GNP）和用电水平（人均用电量）之间存在著明显的正相关关系。一般来说，人均GNP越高，人均用电量越高，或者说经济发展水平越高，人均用电量越高。但中国人均用电量远大于具有相近人均GNP的国家的人均用电量。而人均GNP水平在1700美元左右的国家，如巴拉圭、多米尼加、突尼斯等国的电力消耗水平与中国1998年的人均电力消耗水平比较接近。
结合前面对于未来经济发展前景分析，预计2010年、2020年中国的电力需求总量将分别达到30360亿千瓦时和49980亿千瓦时。
综合以上各种研究结果，未来20年的电力需求的预测结果是：2010年电力需求将达到28000亿-32000亿千瓦时，2020年电力需求将达到50000亿千瓦时左右。
（二）电价对火电的影响
对于发电企业至关重要的二次煤电价格联动正式启动。中国华电集团收到国家发改委调整电价的通知。通知称，从2007年6月30日起上调全国电价。此次电价调整后，全国上网电价平均上调1.174分/千瓦时，销售电价平均提高2.494分/千瓦时，全国平均煤（运）电联动销售电价提高9.79厘/千瓦时。
1、调整幅度低于市场预期
由于受到电价总水平控制等因素影响，煤（运）电联动销售电价调整幅度低于预期。原先市场普遍预计，本次煤电联动从全国平均价格来看，有2分/千瓦时的升幅。
本次煤电价格联动的范围包括除新疆、福建、江苏、浙江、安徽、上海及河北之外的25个价区。平均火电上网电价提高8.95元/千千瓦时，影响销售电价提高9.79元/千千瓦时，平均联动煤价为23.78元/吨。其中25个联动调价价区平均上网电价提高1.174分/千瓦时，平均联动煤价达到29.88元/吨。
2、对火电行业是利好
电价上调对于对电力工业中的火电行业是利好。在火电企业的成本构成中，煤炭在燃料中的占比高达60%，对比不断攀升的煤价，电价始终不动导致火电企业利润步步下滑。
但电价上调导致黑色金属、有色、化工和非金属矿物制品业等四个高耗电及水泥行业的经营压力增大。
2004年全国每度电平均上涨了2.84分，2005年平均每度电又提高了2.52分，以2004年全国售电1.7万亿度电、2005年全国售电2万亿度电匡算。两年的数字，为此，消费者多支付了约1600亿元，这几乎相当于一个三峡大坝的总投资。
第二节 火电行业政策环境特征评价
一、宏观政策影响分析评价
（一）"十一五"规划纲要
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》于2006年3月出台。《十一五规划》对于我国经济在十一五期间的发展有重要的引导作用，从中可以解读出国民经济各个行业十一五期间的发展方向。在第十二章《优化发展能源工业》中，《十一五纲要》对我国电力、煤炭行业的发展指明了方向，具体如下。
第一节（有序发展煤炭）中提到：加强煤炭资源勘探，统筹规划，合理开发，提高回采率，减少煤炭开采对生态环境的影响。建设大型煤炭基地，鼓励煤炭企业联合重组，引导形成若干产能亿吨级的企业。鼓励有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电运一体化经营。调整改造重组中小煤矿，依法关闭不具备安全生产条件、破坏资源和环境的煤矿。加强煤矿瓦斯综合治理，加快煤层气开发利用。加强煤炭清洁生产和利用，鼓励发展煤炭洗选及低热值煤、煤矸石发电等综合利用，开发推广高效洁净燃烧、烟气脱硫等技术。发展煤化工，开发煤基液体燃料，有序推进煤炭液化示范工程建设，促进煤炭深度加工转化。
第二节（积极发展电力）中提到：以大型高效环保机组为重点优化发展火电。建设大型超超临界电站和大型空冷电站。推进洁净煤发电，建设单机60万千瓦级循环流化床电站，启动整体煤气化燃气-蒸汽联合循环电站工程。鼓励发展坑口电站，建设大型煤电基地。适度发展天然气发电。加快淘汰落后的小火电机组。
从《十一五规划》中可以看出，十一五期间国家将继续推动煤炭行业的有序发展，解决目前煤炭生产中的一些问题，这对于提高煤炭整体质量，保持煤炭价格相对稳定都将起到有利影响。对于火电产业，大规模、清洁化、联产化是行业发展的主要方向。从行业布局来看，西电东送也将取得更大的发展。
（二）宏观调控对火电行业的影响
总体来看，2007年我国经济保持强劲增长，经济运行继续朝着宏观调控预期的方向发展，煤电油运的供求矛盾和瓶颈制约得到逐渐缓解，我国经济运行的良好态势为电力工业的健康发展创造了良好的外部环境。预计未来一段时期内，我国经济平稳较快发展的基本面不会改变，经济发展的良好态势仍会持续，而国家对房地产等行业的调控、出口增长的放缓以及双稳健的财政政策和货币政策等因素都将使我国宏观经济增长速度逐步趋缓。
宏观经济发展对火电行业的影响主要体现在：宏观调控使高耗能产业发展增速减缓，从而使全社会电力需求增长放慢，全国电力供需将进入平衡进而略有过剩的阶段，火电行业发电设备利用小时数将有所下降。此外，随着电力供需趋于平衡，竞价上网改革也获得了加速推行的难得机遇。
（一）《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》
国家发展和改革委员会、国土资源部、铁道部、交通部、水利部、国家环境保护总局、中国银行业监督管理委员会、国家电力监管委员会八部委联合下发了《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》（以下简称《通知》），对加快推进电力工业结构调整做出了全面布署。
《通知》对当前电力生产建设情况进行了分析，指出了存在的主要问题，并明确提出“十一五”期间电力工业在保持稳定有序发展，为经济社会发展提供可靠电力保障的同时，还要把工作重点转到加快电力结构调整步伐，降低能耗水平，保护生态环境，努力提高机组健康状况和安全水平，促进经济社会全面、协调、可持续发展上来。重点要做好五方面的工作：
1、完善电力规划，实现有序发展。
2006和2007年电站项目要按照国家发改委明确的规划（备选方案）安排建设，2008年及以后的具体建设项目将根据规划以及市场发展实际情况进一步研究确定。加强区域网架、跨区输电线路和西电东送输电通道的建设，继续推进西电东送、南北互济，努力实现更大范围的资源优化配置，促进区域间协调发展。加强城乡配网建设，抓紧解决大中型城市电网配电能力不足的问题，不断提高供电的可靠性。
2、续做好清理工作，规划建设秩序。
各地区及有关部门要严格按照《国务院批转发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》（国办发［2005］8号）有关要求，各司其职，严格把关，加大执法监督力度，采取有力措施，做好违规电站清理的后序工作，促使违规项目按照清理意见停建、缓建，维护正常电力建设秩序。
3、大关停力度，着力结构调整。
按照国家电力发展规划，要重点实施高效、清洁发电工程，加大工期较长的水电、核电等清洁电力的开发力度，提高水电等清洁能源在电力结构中的比重，积极推进火电机组“上大压小、上煤压油”等工程。力争“十一五”期间关停5万千瓦及以下凝汽式燃煤小机组1500万千瓦，关停老小燃油机组700万千瓦。
4、整发电调度规划，实施节能、环保、经济调度。
为实现“十一五”期间节能降耗目标，促进电力工业结构调整，需要对电力市场交易模式和现行电力调度规则进行必要的调整。要改变各类机组平均分配利用小时数的旧调度模式，优先安排可再生、高效、污染排放低的机组发电，限制能耗高、污染大、违反国家政策和有关规定的机组发电。
5、实责任，加强电力建设工程质量和安全管理。
国家发改委、建设部、国家安监总局和电监会联合下发了《关于切实加强电力建设工程质量安全监督管理的紧急通知》（发改能源［2005］1690号），各地有关部门要在国家的统一部署下，抓紧开展检查各地电力工程质量和安全工作的落实情况，强化电力安全管理，确保安全可靠的电力供应。
（二）煤电联动政策
2005年4月30日，发改委发出通知，公布了煤电价格联动实施方案。按此方案，自5月1日全国销售电价平均每千瓦时提高2.52分钱，三类销售电价中，农业、中小化肥生产用电价格未作整；居民生活电价是否调整由省级政府提出意见，需要调整居民生活电价的，要依照法定程序召听证会广泛听取公众意见。上网电价的调整方案则下发到各个区域电网，区域电网内部又分省份给出平均调整幅度，在各省内再根据不同电厂和机组的情况具体提价。从全国范围看，全国销售电价上调幅度约为0.025元/千瓦时，燃煤机组核定上网电价上调幅度约为0.018元/千瓦时，水电约为0.005元/千瓦时，水火电合计核定上网电价平均上调约为0.015元/千瓦时。
2005年5月实施第一次电价调整后，我国电力行业的效益水平逐步回升，尽管2005年末电煤仍在涨价，但行业经营状况并未恶化。因此第二次煤电联动即使实施，对行业效益水平的提升作用也将远小于第一次联动。
煤电联动指导意见规定，以2004年5月底煤价为基础，以不少于6个月为周期，分区域调整上网电价及销售电价；煤价累计涨幅达5%，则电价调整一次，其中煤价涨幅的70%由电价补偿，其余30%由发电公司自行消化。
由于第一次联动的实施滞后半年、同时联动幅度亦不足《规定》所述，因此尽管发改委明确上报国务院要求再次实施电价联动，但实施时间和幅度更多来自猜测，目前从发改委、电监会甚至电力企业层面得到情况仅仅是电价上调可能性很大，但幅度小，一般预测全国平均上调幅度在0.01-0.015元/KWH（含税）。
（三）电煤价格放开
2005年末，发改委正式取消了2004年末出台的“未签订长期合同的电煤价格涨幅不得超过8%”临时干预性措施，并提出了“建立电煤价格应急机制”以及通过煤炭铁路运力分配来鼓励煤电双方“签订长期合同、价格保持稳定”的措施。在允许煤电双方自主确定交易价格的同时，发改委也声称“决不会放任煤价出现大起大落”。
“资源定价市场化”等政策的出台使电力行业对电煤价格限制放开早有预期。煤价虽然放开，但在供需关系的影响下出现大幅上涨的可能性也不大；即使出现上涨，“煤电联动”等应对机制也会发挥作用使电价随之调整；因此总体来看，电煤价格放开不会对电力行业效益水平产生负面影响。
（四）竞价上网的影响
1、东北电力市场竞价上网试运行暂停
2006年1月份，东北地区竞价上网宣布暂停，称拟调整相关规则。此次东北电力市场暂停的目的可能有两点，一是调整容量电价制定方法，二是为日前市场模拟运行作准备。
东北区域电力市场目前实行两部制电价、全电量竞争的竞价模式，其中容量电价是以区域电力市场或电力调度交易中心范围内参与竞争的各类发电机组平均投资成本为基础制定，考虑的是发电机组建设时的规模，价格相对稳定。目前，按机组每千瓦人民币造价7000元，把东北电力市场的容量电价分成两档，执行两档价格。在运行过程中，这种划分方法显得过为粗糙，无法弥补各机组投资成本的差异，此次暂停可能会考虑新的容量电价制定方法。与此同时，按计划2006年东北区域电力市场年度及月度竞价将适时转入正式运行，并开展日前市场模拟运行，此次暂停也将为这些工作做相关准备。
2、华东区域电力市场进入试运行
备受关注的华东区域电力市场将从4月1日起开始试运行。华东电网四省一市（江苏、浙江、福建、安徽和上海）10万千瓦以上的发电机组在试运行过程中要拿出10%的年度发电量，参与竞价上网的市场化运作。
3、竞价上网分析
随着电力体制改革不断深化，我国电力行业正在向完全市场化迈进，目前国家已在东北电网、华东电网、南方电网建立区域性电力市场，开展竞价上网试运行和综合模拟运行工作，标志着竞价上网已经开始起步，并将在整个电力行业逐步推行。在电煤价格居高不下的情况下进入竞争性的市场环境，火电企业面临着比其他发电企业更大的经营和竞争压力。因此，火电企业必须认清形势，积极研究对策，认真做好准备，才能从容应对挑战，在竞争中取胜。
（五）环保政策
我国的环境污染非常严重，其中二氧化硫的过量排放是大气污染的主要原因之一。火电厂是二氧化硫的排放大户，每年的排放量占全国总量的50%以上，因此，控制火电行业二氧化硫的排放量，是我国电力行业环境治理的一个主要问题。根据我国环保“十五”计划，到2005年，二氧化硫排放总量比2000年要减少10%，“两控区”（酸雨控制区和二氧化硫控制区）内减少20%，2020年，将火电厂二氧化硫排放量控制在784万吨以内。然而目前电力环保的状况却并不乐观，相当一部分污染治理项目进展缓慢。在这种状况下，国家对火电厂排污治理的力度逐渐加强，火电企业所承受的环保压力也将更为沉重。
2004年，国家环保总局修订的《火电厂大气污染物排放标准》开始实施，随后，又下发了《关于加强〈两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划〉重点火电脱硫项目监督管理的通知》，对引导我国火电厂尽快按要求达到脱硫标准起到了明显的推动作用。到2004年底，全国约有2000万千瓦装机的烟气脱硫设施投运或建成，3000多万千瓦装机的烟气脱硫设施正在施工建设。
对脱硫装置需求的增长，导致了一个新的产业——火电厂烟气脱硫产业的产生。为了明确这个新产业的发展方向，2005年5月，中国国家发展和改革委员会印发了《关于加快火电厂烟气脱硫产业化发展的若干意见》。根据《意见》中的分析，预计在未来10年内，中国约有3亿千瓦装机的烟气脱硫装置投运和建设。
《意见》提出了加快火电厂烟气脱硫产业发展的主要任务，即通过三年的努力，建立健全火电厂烟气脱硫产业化市场监管体系，完善火电厂烟气脱硫技术标准体系和主流工艺设计、制造、安装、调试、运行、检修、后评估等技术标准、规范；主流烟气脱硫设备的本地化率和烟气脱硫设备的可用率达到95%以上；建立有效的中介服务体系和行业自律体系。
《意见》就脱硫工程后评估提出了明确要求。后评估是针对已建成投产的脱硫工程进行评估，通过对所采用的烟气脱硫技术的先进性、整套装置的可靠性、投资的经济性、本地化率等进行公正的评价，对以后将要建设的烟气脱硫工程起到借鉴和指导作用。
近期国家不断下达扶持政策鼓励电力环保发展以及对电力环保的各种拨款资助都表明，国家对电力环保产业化发展的支持力度将越来越大，火电厂烟气脱硫产业将在这样的背景下进入发展快车道。
（六）《可再生能源中长期发展规划》
国务院于2007年6月7日审议通过了《可再生能源中长期发展规划》，并由国家发改委正式公布。《规划》提出，到2010年，我国可再生能源消费量占能源消费总量的比重达到10%，2020年达到15%，形成以自主知识产权为主的可再生能源技术装备能力。《规划》提出重点发展领域主要包括水电、生物质能、风能、太阳能等。
可再生能源的开发利用将节约和替代大量化石能源，显著减少污染物和温室气体排放，促进人与自然的协调发展，对全面建设小康社会和社会主义新农村起到重要作用，有力地推进经济和社会的可持续发展。
第三节 火电上下游产业发展影响及分析
（一）电煤供应情况：总体紧张
由于国内电力结构仍以火电为主，电煤生产和运输直接影响到电煤有效供给进而影响电力供应，08年初的冰雪灾害进一步加剧了电煤的有效供给不足，随着天气回暖影响减弱，但由电煤效供给不足导致电力紧张的趋势仍难完全消除。
当前乃至全年电煤紧张，恐将成为影响电力供应和运行的最主要矛盾之一。另据国务院消息，目前电煤运输继续保持较高水平。2008年2月19日，北方四港煤炭发运量143.3万吨，比18日增加16.7万吨，再创历史新高；秦皇岛港存煤483万吨，比18日下降8.7万吨。2月20日，国家铁路运输电煤41，068车，同比多装13，068车，多运90万吨。直供电厂存煤继续回升。2月19日，直供电厂存煤2，688万吨，比18日增加8万吨，可用天数为14天。库存低于3天的电厂22个。
由于近期电煤价格上涨压力过大，如果不能很好地从机制上解决电煤供应的量、价、运力安排问题，2008年电力供需的严峻形势仍会出现。煤炭供应与电力生产的矛盾在2007年年底电煤库存大幅下降时达到巅峰，并且在2008年初南方地区发生大规模冰雪灾害之时愈演愈烈，随着天气转暖和电煤运输增加，供给紧张局面有望缓解，但完全消除仍难实现，从而约束电力供给。
2007年全国大部分地区电煤供应基本正常。2007年全国6，000千瓦及以上发电生产耗用原煤12.82亿吨，增长10.7%，低于同期火力发电量增长3.1个百分点。2007年直供电网全年累计供煤6.21亿吨，同比增加7，413万吨，增幅13.6%；累计耗煤6.23亿吨，同比增加7，458万吨，增幅13.7%；但是2007年底时库存2，415万吨，同比增加4万吨，较12月初减少423万吨。进入2007年12月份后直供电网煤炭库存继续下降，而电煤耗用量一直保持在高位，12月当月日均耗煤量201万吨，直供电网煤炭库存以13万吨/天的速度下降。2007年年底全国范围内电煤库存低于三天耗用的电厂有42个。正是由于电煤库存的迅速下降，导致1月雪灾来临时，电煤库存继续大幅下降，使得煤电矛盾更加明显。
2007年年底南方电网电煤供应短缺情况比较严重。其中云南最为突出，年末缺煤停机容量250万千瓦，全年除7至9月份外均需实施计划用电。贵州电煤汛末库存不足供应机组容量达100万千瓦，在进入12月份后因电煤供应不足，缺煤停机逐步增多，07年12月份至08年1月份仍不断恶化，最高达680万千瓦。
而从08年年初以来的电煤供应形势来看，部分新增机组燃煤资源没有完全落实。据悉，08年全国新增电煤需求10，701万吨，但是全年电煤运力增长不足，除大秦线外，其他地区新增燃煤资源和运力未得到很好落实，特别是华中、山东等地新增机组的电煤合同供应量与实际需求量相差较大，给满足发电安全留下了隐患，这也导致部分地区电煤供应将处于全年紧张状态。
电煤供应的紧张还直接导致煤价上涨，这进一步加大了电厂的经营压力。据了解，在2008年煤炭产运需衔接合同汇总会议上，共签订电煤合同59，349万吨，超出原定58，515万吨的运力框架。其中五大发电公司共签订34，471万吨，占总订货量的58.1%。电煤价格较2007年平均上涨35至45元/吨，涨幅为11%至14%。按照合同量，此次发电企业增加成本约205亿至265亿元，这给电力企业生产经营带来很大压力。
2008年2月4日，中转地秦皇岛大同优混、山西优混和山西大混价格较1月28日这周分别上涨15元/吨、15元/吨和10元/吨，近一个月内分别上涨110元/吨、85元/吨和100元/吨。分析师认为，煤炭价格大幅上涨的一个重要原因是煤炭供应和运输的紧张，属于阶段性因素，而随着煤炭供应与运输的逐渐平稳，供应紧张等因素得到缓解，煤炭的价格更是在近期出现了小幅回落。另外，煤炭需求即将进入淡季，对于煤炭供应的支撑将减弱，煤炭价格很难再出现大幅上涨的现象。
（二）油气供应状况分析
天然气集团公司和中国石油化工集团公司目前都采取措施进一步加强成品油和天然气生产销售，以确保安全平稳供应。
目前中石油油气田正开足马力生产，努力增加天然气资源。2008年1月份日均供气量已超过1.5亿立方米，日均超计划510万立方米。中石油天然气销售系统已启动24小时供应值班制度，制定并实施有序供应的方案，优先保障涉及民生和公共利益的需求，以及重点区域、重点行业的需要。
西气东输管道沿线浙江、江苏、安徽、河南、湖北、陕西、甘肃、新疆段不同程度受灾，部分地区发出红色警报。同时，由于气温骤降，下游用气需求明显增加，给管道安全生产、稳定供气带来很大压力。
中石油西气东输管道公司正按照日供3300万立方米的最大输气能力保障下游用气。08年1月份累计供气达10.4亿立方米，日均供气3355万立方米。
在遭遇雪灾的湖南、湖北地区，天然气用户紧急要求增加天然气供应量，中石油通过天然气产、运、销各环节，较好地保证了这一地区天然气的安全平稳供应。
08年1月份中石油已累计向湖南、湖北两省供气1.79亿立方米，较计划增加540万立方米。目前，中石油正在进一步组织天然气资源，提高向南方雨雪灾区安全平稳供气的保障能力。
在成品油供应方面，中石化广西石油1月份超计划下载柴油4.05万吨并陆续运输到位；及时中转柴油3000吨，使滞留京珠高速湖南段车辆顺利绕道到达广东；确保每个加油站都有油加；开辟加油绿色通道，优先确保救灾物资和农产品〔股吧行情〕运输车辆用油。
湖北石油加大负号柴油组织力度，-10号柴油已由月初0.88万吨增至2.95万吨；搞好乙醇调运，已向其他油库转运乙醇527吨。江苏石油协调生产企业调增5万多吨-10号柴油计划，促进市场供应基本稳定。
目前中石化华南管网处于全线运行中，1月22日至2月1日西南管道共输送油品19万吨。长岭炼化积极组织资源进厂和产品出厂，全力保障湖南市场成品油供应。金陵石化紧急组织3800吨成品油运往江浙市场。1月25日至31日已通过管输、水路和铁路发送成品油5.8万余吨。
在我国电力需求构成结构中，工业用电占全社会用电量的比重在80%以上，其中重工业用电占65%以上。化工、建材、黑金属冶炼及有色金属冶炼等行业消耗电量很大，因此被称为高耗能行业。
高耗能行业受电力行业产业政策、供需关系、价格走势的影响很深，而高耗能行业的发展也在很大程度上决定了全社会用电量的变化趋势，对电力的供需平衡起到至关重要的作用。导致近两年我国电力紧张局面的一个主要原因就在于工业用电（尤其是高耗能行业用电）的快速增长。近年来，钢铁、石化、建筑、冶金等高耗能产业高速发展，加之一些未经国家批准、盲目上马的地方高耗能项目，加剧了电力供需紧张状况。
进入2005年后，高耗能行业增速总体上有所减缓。各高耗能行业销售收入增长速度变化情况及对比如下表所示。
2005年主要高耗能行业销售收入增速
从表中可以看出，除化工行业外，黑金属、有色金属冶炼及压延加工业增长速度与上年同期都有较大幅度的下降。
近几年来高耗能行业的迅速膨胀主要集中在西部地区。1998年前后，西部一些传统能源工业区出现能源“卖难”现象：煤炭关井压产、限产压库，“窝电”现象严重，这为高耗能工业起步提供了足够空间。内蒙古、宁夏、山西、陕北和甘肃等地纷纷出台政策，鼓励过剩的电力就地转化为高载能产品，大批企业进入门槛很低的高耗能产业，加重了国内能源紧张的局面，同时高耗能产业带来的“高污染”将会使西部原本脆弱的生态环境雪上加霜。上世纪90年代末西部地区电能过剩的状况是导致高耗能产业兴起的主要原因，随着电力供需形势的日趋紧张，高耗能产业的发展却没有随之减缓，其原因在于电价未能随电力供需形势的改变作出相应调整。2002年下半年以来，国内能源趋紧，而高耗能企业依然享受优惠电价，“高回报低投入”的巨大反差，使高耗能产业一时间成为暴利行业。在西部一些相对贫困的地区，高耗能工业已成为当地经济发展的支柱。
为了抑制高耗能行业的盲目发展，国家发改委2004年下发了《国家发展改革委办公厅关于进一步加强宏观引导促进电解铝行业有序发展的意见的通知》，停止审批任何形式的扩大电解铝生产能力的建设项目，更不得化整为零变相上新项目。同时，国家已着手对西部地区高耗能产业出现的盲目发展和生产过剩的情况进行整顿。
高耗能产业以不可再生能源的大量消耗和严重污染生态环境为代价。虽然按照当前的市场发展趋势，高耗能产品在国内外市场上还会有一定发展空间，但从国家经济安全、环境保护和资源利用效率等角度看，高耗能产业的前景并不乐观，目前这种只顾眼前利益的盲目发展态势，对节约资源、保护环境都起到负面作用。我国高耗能行业应依据国家相关政策规划，走可持续发展的道路，才能获得长久的健康发展。
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