ODS清洗行业与工业清洁洗涤剂的发展
第一节 ODS清洗剂主要分类与应用
中国ODS清洗
行业包括用于电子,邮电,航空,航天,轻工,纺织,机械,医疗器械,汽车,精密仪器等所有使用ODS作为清洗剂的企业.两种主要的ODS清洗剂是CFC-113和TCA,另外少量的CTC用做溶剂
1)氢氯氟烃类(HCFCs):HCFC-141b是CFC-113/TCA主要的替代溶剂,可用于蒸气清洗的设备中,主要是电子或精密清洗；HCFC-225被普遍认为有可能作为清洗剂,尤其在精密部件和设备的制造和维护方面
2)半水系清洗剂,使用水/表面活性剂
3)水系清洗用水作为主要的溶剂,添加剂包括有机溶剂(例如高沸点的乙醇),增洁剂,皂化剂,抑制剂,乳化剂,pH缓冲剂和消泡剂等
4)可溶性有机清洗剂,可以分为萜类,C6-C20石油烃类化合物(包括自然的和合成的来源),氧化性的有机溶剂,醚类(包括丙烯乙二醇醚类),酯类和酮类
5)含氯溶剂包括三氯乙烯(TCE),二氯甲烷和全氯乙烯,这些含氯溶剂在大气中的寿命非常短,不用考虑对臭氧损耗的影响.但是,所有这三种溶剂都有毒性问题
6)全氟烃类(PFCs)是全由氟形成的化合物
7)超临界流体清洗,等离子体清洗和紫外-臭氧清洗是三种高科技的清洗技术.这些技术主要用在电子清洗或精密清洗方面超临界流体清洗,等离子体清洗和紫外-臭氧清洗是三种高科技的清洗技术.这些技术主要用在电子清洗或精密清洗方面,尽管超临界的二氧化碳也被
研究用在金属清洗方面
1)金属清洗
半水系/水系清洗剂,这些替代品的每一种都有可能占据金属清洗市场的70%有机清洗剂,这些溶剂的使用者应考虑回收和处理失效的有机溶剂
三氯乙烯(TCE),全氯乙烯(perc)和二氯甲烷都是可接受的CFC-113和TCA的替代品.这些替代品的化学性质可以符合超过80%的金属清洗的需要
2)电子清洗
半水性/水性清洗剂；可溶性有机清洗剂
三氯乙烯(TCE),全氯乙烯(perc)和二氯甲烷(meth)都是可接受的CFC-113和TCA的替代品
超临界流体清洗,等离子体清洗和紫外-臭氧清洗作为CFC-113和TCA的替代技术
3)精密清洗
半水系/水系清洗剂:半水系和水系清洗剂是可接受的CFC-113和TCA的替代品.这两类清洗剂都有可能占据大约65%的精密清洗市场
其它的含氯溶剂：可溶性有机清洗剂；超临界流体清洗,等离子体清洗和紫外-臭氧清洗
第二节 ODS清洗的淘汰与工业清洁洗涤剂的发展
一、ODS清洗淘汰背景与历程
（一）工业清洗成为臭氧层"杀手"
人们通常知道冰箱、空调中的氟里昂对臭氧层具有破坏作用。事实上，能够造成臭氧层破坏的物质还有不少，除了大家已经熟知的用作制冷剂的CFC以外，用于清洗的三氟三氯乙烷(CFC—113)、1.1.1三氯乙烷(TCA)和四氯化碳(CTC)也是消耗臭氧层的物质(ODS)。
这里的清洗是指在诸如显象管、液晶、PCB印刷线路板、压缩机零部件、电子元件、精密仪器仪表等工业生产过程中的清洗。主要是祛除诸如印刷电路板中的焊剂、助焊剂、化学残留物、手指印、金属或非金属颗粒，精密金属零件上的金属碎屑、灰尘、油污、冷却液、手印，液晶盒外侧残留的液晶、灰尘、指印、封装残留等污染物。
清洗使用的清洗剂是三氟三氯乙烷(CFC—113)、1.1.1三氯乙烷(TCA)和四氯化碳(CTC)。这三种物质对臭氧分子有极强的杀伤力，它们一旦挥发进入大气层中，受到短波紫外线照射，其分子结构中的氯原子Cl便分解出来，形成自由基Cl，并经过一系列连锁反应从臭氧分子O3中分解出O2，一个自由基Cl就可消耗10万个臭氧分子。此外，这些ODS物质的温室效应潜能值是CO2的几百倍甚至上千倍，它们会极大地加剧全球气温变暖的趋势。
然而，没有清洗过程是绝对不可以的。拿PCB板来说，污染物的存在可能造成电路板表面漏电、电化学腐蚀、电迁移，从而导致电路板性能改变，电子组件性能退化、失效，使整机性能和可靠性下降。所以，清洗是这些在生产过程中必不可少的一个环节。
中国ODS清洗
行业包括用于电子、邮电、通讯、航空、航天、轻工、纺织、机械、医疗器械、汽车、精密仪器等所有使用ODS作为清洗剂的企业和所有生产ODS清洗剂的企业。1997年中国清洗
行业ODS消费量为11500吨，占全国总消费量的16%。企业总数占中国ODS消费企业总数的50%。无论从哪个方面讲，中国清洗
行业淘汰ODS在全国的ODS淘汰行动中都占有重要地位。
清洗
行业已有26个单个项目获得多边基金的1000万美元的资助。在批准的投资项目中，实现替代后，所有企业均将原基于CFC—113或TCA的清洗技术转变为非ODS的清洗技术，这些替代技术有水洗、半水洗、有机溶剂清洗和免洗技术等。2000年，《中国清洗
行业ODS整体淘汰计划》获得多边基金执委会的批准，成为即哈龙、化工、汽车空调之后第4个获得国家批准的
行业整体淘汰计划。多边基金将赠款5200万美元用于中国的清洗
行业，以实现改
行业的全面淘汰。中国清洗
行业整体淘汰ODS特别工作组总体负责ODS清洗剂的生产和消费的淘汰工作，包括组织替代品、替代技术的
研究和开发，回收管理，以及相关
行业政策的
研究、开发、颁布和实施与监督。
目前，CFC—113的进出口已完全禁止，生产企业也得到了有效地管理和控制，2006年1月1日将全面淘汰；TCA的进口也采取了配额限制，国内生产也只是少量进行，2010年1月1日将全面淘汰；CTC用于清洗的量较少，2004年1月1日也将全面淘汰。然而，由于清洗
行业涉及
行业较广、企业众多、工艺复杂、适合我国的替代技术尚不成熟等原因，我们淘汰工作面临着挑战，任重而道远。
（二）中国ODS清洗淘汰历程
1997年2月，执委会第21次会议批准了“中国清洗
行业整体淘汰ODS计划（以下简称“
行业计划”）
研究”项目。项目批准之后，国家环保总局和信息产业部联合成立了“中国清洗
行业淘汰ODS特别工作组”；在“特别工作组”和联合国开发计划署（UNDP）的协调组织下，成立了由北京大学环境科学中心、信息产业部下属
研究所及UNDP专家组成的“
行业计划”编制工作组。“工作组”进行了ODS清洗剂生产和消费的调查，以及整体淘汰计划的
研究。
清洗
行业计划的编写以《蒙特利尔议定书》规定的政府义务为基础，以《中国淘汰破坏臭氧层物质的国家方案》为指导，同时也参考了《中国哈龙
行业整体淘汰计划》和《中国CFC生产淘汰
行业计划》。
行业计划与多边基金的原则和导则，以及增加费用的有关文件规定相一致。
在1999年3月召开的执委会第27次会议上，提交了1998年12月30日完成的清洗
行业计划供会议讨论。在27/29号决议中“┄执委会决定成立中国清洗
行业ODS淘汰计划工作组，在多边基金秘书处和UNDP的协助下，工作组负责：
(a)向执委会汇报工作进展；
(c)工作组由下列国家的代表组成：巴哈马群岛，巴西，中国，日本，瑞典(主席国)和美国。”
在1999年6月的日内瓦会议，1999年7月的蒙特利尔会议，1999年9月的华盛顿会议，1999年11月的北京会议和2000年3月的蒙特利尔会议上，工作组先后讨论了清洗
行业计划、1999年6月1日完成的《ODS清洗剂消费调查报告》和1999年9月9日完成的《上海、北京和大连地区ODS清洗剂中小消费者抽样调查》。审议报告由工作组主席分别提交给1999年7月15日、1999年11月25日（UNEP/Oz1.Pro/ExCom/29/61/Add.1）和2000年3月30日召开的第28次、29次和30次执委会会议。此最终版本的清洗
行业计划综合考虑了上述各次讨论会的审核结果。
如果多边基金批准
行业计划，并按年度计划支付资金，中国政府承诺遵守整体和年度淘汰目标。
确保淘汰过程中ODS清洗剂生产和消费企业的发展不受损害。
多边基金应该促进因ODS清洗剂淘汰所需的替代技术的转让。
1、导言。
2、清洗
行业ODS生产、进口和消费的现状，包括ODS清洗剂淘汰的最新进展。
3、淘汰战略，包括不受控ODS消费预测，淘汰目标，控制生产、进口及消费的行动。
5、增加费用。
6、运行机制、监督、评估及报告。
《中国清洗
行业ODS整体淘汰计划》的实施，将不影响已经批准项目的执行。为避免重复计算，本
行业计划考虑了执委会已经批准的清洗项目，并从申请增加费用的总量中扣除。
计划中提到的ODS清洗剂是指用于清洗、溶剂或其它用途（干洗、涂改液）的CFC-113，CTC和TCA，不包括CTC，CFC-113和TCA用于化工原料和化工助剂的部分。
二、ODS清洗在我国的发展现状
ODS是消耗臭氧层物质(ozonedepletingsubstance)的缩写.ODS在清洗
行业中是指CFC—113,TCA,CTC三种清洗剂.ODS在中国清洗
行业中具有特殊的重要意义:由于淘汰ODS.才引出了"中国清洗
行业"的概念;淘汰ODS活动的不断开展.也加速和带动了清洗
行业的快速发展.
在精密工业清洗以及衣服干洗等民用清洗领域,ODS清洗剂和清洗设备的使用非常普遍.几乎涉及所有工业领域.据调查,全国有近万家企业.其中大部分是小消费企业,总用量超过1万吨.
众所周知,臭氧层的破坏,是当今人类社会面临的最为严重的环境问题之一.为了保护臭氧层.国际社会于1985制定了《关于保护臭氧层的维也纳公约》,1987年制定了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》.中国政府于1989年12月加入了《维也纳公约》,1991年6月加入了《蒙特利尔议定书》.按照2000年3月得到联合国多边基金执委会批准的《中国清洗
行业整体淘汰ODS计划》,多边基金资助中国政府5200万美元,帮助中国清洗
行业全面淘汰ODS清洗剂.中国将于2003年12月终止CTC作为清洗剂的使用;于2005年12月停止CFC-113清洗剂的生产和使用;于2009年12月终止TCA清洗剂的使用.
根据《ODS清洗剂消费调查报告》，中国生产和进口的CFC-113和TCA主要用做清洗剂。而生产和进口的CTC主要用做CFCs原料。
从1995年到1999年，清洗
行业ODS的生产和消费呈上升趋势。从1995年到1997年，CFC-113生产的年增长率大约为14%，CFC-113消费的年增长率大约保持同等的水平。然而同1997年相比，1998年的ODS生产和消费都有所降低，这主要是由于亚洲金融危机的影响。1999年的消费量为4,441吨，其反映出亚洲金融危机的结束和1999年中国恢复了经济的快速增长。
从1995年到1997年，TCA的消费亦呈增长趋势，年平均增长率为15%；虽然在1998年有所下降，但在1999年重新恢复了增长。从1995年到1997年，由于原材料供应等原因，国内TCA的生产量受到限制，因此TCA的产量保持不变，增加的消费量基本由进口弥补。目前取消了原材料的限制，因此现存的TCA企业有可能提高产量，并在将来替代一部分进口的TCA。由于与CFC-113同样的原因，1998年TCA的消费有所降低而在1999年重新恢复了增长。
清洗剂消费的快速增长反映出电子和精密机械工业的高速增长，同时为清洗
行业ODS淘汰战略的选择提出了更为艰巨的任务。
中国历年ODS清洗剂生产量、消费量和进出口量
单位：吨
1998年中国有36家CFC生产企业，其中3家企业有能力生产CFC-113。由于ODS的淘汰和市场竞争，1997年/1998年只有2家企业生产CFC-113（常熟制冷剂厂和常熟虞东化工厂）。从1997年起，常熟制冷剂厂租用了常熟虞东化工厂的生产设施。因此从1997年起中国只有一家CFC-113生产企业，但有两个生产车间并采用不同的生产技术。在CFC生产淘汰
行业计划中，CFC-113的生产将通过配额制度加以控制并逐年递减，直到2006年1月1日完全停止生产。中国具有三氯乙烷（TCA）生产能力的企业有3家，1997年/1998年这3家企业都在继续生产TCA。到目前为止，任何项目都不包括对TCA生产的控制。但为使TCA的消费能够按
行业计划得到削减，假设在将来TCA的供应将被控制。
1997年中国有160多家ODS清洗剂经销商，其中70家位于广东省。1997年经销商销售的CFC-113总量超过2,000吨，最大的CFC-113经销商的销售量约为200吨。1997年经销商销售的TCA总量超过5,300吨，最大的TCA经销商的销售量约为1,100吨。目前中国的ODS清洗剂消费企业约有1,800-2,200家（CFC-113用户和TCA用户）。主要的清洗对象包括四大类，即精密清洗、PCB清洗、金属清洗和其他用途。
企业水平CFC-113 消费信息概要
单位：吨
调查表明几乎所有大中CFC-113消费者已被确认。假设所有未被证实的消费都属小消费者（消费小于3.5吨ODP或4.4吨CFC-113），并依据清洗剂用量和1995年7月前投入使用的清洗设备，以及国内使用和出口的比例计算小消费者符合多边基金资助条件的合格比例。小消费者的合格比例估计在89.2%（附件2，第3部分）。所有CFC-113消费者的全部合格比例是88%。
企业水平TCA消费信息概要
单位：吨
众所周知，使用ODS清洗剂的企业遍布于电子、金属加工、邮电、家电、轻工等多个领域，清洗是这些企业在生产过程中必不可少的一个环节。另外ODS清洗剂还用于化工助剂、实验室使用等必要用途。然而许多企业，尤其中小企业，并不了解ODS淘汰进程和企业自身应承担的责任。同时有些生产厂和经销商不愿提供最终消费用户的名单。所有这些因素给ODS清洗剂消费企业和消费量的调查带来很大困难，致使无法彻底搞清中国全部ODS清洗剂消费企业的名单与消费数据，因而不可能准确地知道ODS清洗剂消费者的全部构成。因此，在
行业结构
分析中采用了抽样调查的方式，特别是对小型消费者。
清洗剂消费企业分类标准消费量
CFC-113清洗剂消费企业分类
对于ODS清洗剂的淘汰，中国已经采取了一系列的措施。这些措施包括：
1、1995年由原电子部下发《关于做好1995年电子工艺工作的通知》中，明确要求各级电子工业主管部门、直属
研究所从改革工艺入手，积极淘汰ODS；
2、1997年由原国家环保局、国家计委、国家经贸委、国家工商局联合下发《关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知》；
3、1997年由原国家环保局下发《关于全面推行排污申报登记的通知》，将ODS列入排污登记名单；
4、1998年2月开始，在《中国电子报》开辟专栏，宣传ODS清洗剂淘汰进程、替代技术现状和相关政策；
5、在UNDP、瑞典、日本和美国等支持下，面向企业，多次举办ODS清洗剂替代技术研讨会；
6、通过会议、电视、报纸、广播等其他媒介大量开展宣传活动等。
7、在1999年3月多边基金执委会批准了中国CFC生产淘汰
行业计划，自此中国开始淘汰CFC生产。今后的CFC-113生产将受到
行业淘汰计划的严格控制。
8、在中国政府的积极鼓励下，国内的科研单位和企业积极开展了ODS清洗剂替代品和替代技术的开发
研究，并已取得一些成果，为ODS清洗剂的淘汰奠定了一定基础。
清洗
行业共有26个项目从多边基金获得资助，进行ODS清洗剂的淘汰，其中21个为投资项目；1个为项目准备；4个技术支持项目。另外有2个ODS清洗剂淘汰双边合作项目。
（所有这些正在进行项目的ODS淘汰量都被从基准消费量和项目消费量中扣除，以避免双重计算。）
1、没有足够的符合中国国情的经济合理的替代技术供企业选择
ODS清洗剂的替代技术是复杂的、多元化的。一部分企业可以使用替代溶剂来清洗，另一部分可以使用免洗技术或水洗技术等，适宜的淘汰技术只有经过认真的
研究后才能找到。一些企业，特别是小型企业，在目前多边基金资助水平下难以找到可承受的、合理的替代技术。如上海某厂拒绝接受多边基金资助淘汰用于清洗高压包的CFC-113。
由于企业规模、技术水平和利润水平的差异，一些在国外适用的技术，在中国并不一定适合。对中小企业来说，这个问题更为突出。
2、企业缺少对ODS淘汰的了解
企业对ODS淘汰缺乏足够的知识。企业尤其是中小企业，对ODS淘汰政策、技术选择和成本花费缺乏充分的了解；企业对在ODS淘汰过程的责任和权益也不了解；由于
研究、宣传及教育网络不健全，小企业缺乏替代品和替代技术的知识，没有足够的机会获得适宜的替代技术。
3、国家对ODS清洗剂消费企业的管理能力亟待加强
ODS清洗剂消费企业数量庞大、分布分散，淘汰工作的管理较为困难。这些企业分布于不同的工业领域如电子、邮电、航空、航天、轻工、纺织、机械、医疗器械、汽车、精密仪器等，导致政策实施、监督、管理非常困难。中国正加快经济体制改革的步伐，由计划经济体制向市场经济体制的转变导致政府对企业的管理能力的相对削弱。
4、单个淘汰项目的实施周期太长
迄今为止，已经完成或正在实施的项目，从项目准备到项目完成通常需要3年或更长的时间。对于只是一个小的生产过程而又十分重要的清洗工序来讲，3年的实施时间过长。在替代实施过程中往往会影响企业的正常生产，造成前后工序脱节，以致于淘汰工作难以进行。此外，企业要在淘汰项目实施数年之后才能实现运行费用的节约。这些都影响了企业参与的积极性。
1、由于缺乏政策限制，单个项目的淘汰方式不能保证国家水平上的ODS淘汰，因为ODS消费可能从一个企业转移到另一个企业。
2、单个项目淘汰方式不能鼓励战略淘汰，无法实现
行业水平上的费用节约。中国正处于快速稳定的经济发展时期，清洗
行业ODS淘汰将影响一些高科技产业的发展，如电子、通信、航空和航天。如何在没有负面影响的情况下，以费用有效的方式削减ODS清洗剂是一个重要的问题。
第三节 我国ODS清洗淘汰战略
一、不受控ODS清洗剂消费需求预测
随着中国经济的迅速增长，中国清洗
行业近年来得到了快速的发展。由于对清洗
行业生产的历史数据统计不足，很难在中国ODS清洗剂生产和消费的增长与其它变量之间建立起高度可信的关联，从而作为市场需求预测的基础。这首先是由于过去的ODS清洗剂生产和消费数据不全；其次是因为ODS清洗
行业涉及许多快速发展的新兴产业（如信息产业），这些
行业的发展难以准确估计；第三是由于ODS淘汰政策的影响，导致ODS的消费需求受到抑制。统计表明从1995年到1997年ODS消费的年增长率为13%。由于亚洲金融危机的影响，1998年ODS消费有所下降，但可以预期在1999年及今后，ODS消费将重新恢复快速增长。
不受控ODS清洗剂消费需求预测
“不受控”需求预测是以假设ODS清洗剂（CFC-113，TCA以及CTC）消费在2000年以前保持每年13%的增长率水平，在2000年后清洗剂消费保持每年10%的增长率水平为基础的，并假定未来市场状况与1997年相同。
二、ODS淘汰战略和方式
淘汰战略建立在历史发展、淘汰的现有条件、未来ODS清洗剂生产、消费及其替代品预测的基础上，并假设淘汰活动不对使用清洗剂的企业的发展造成任何负面影响。
1、对CFC-113，2000年7月开始淘汰活动。从2000年7月至2006年1月1日，按照
行业计划要求，减少CFC-113生产（包括进口）和消费量。2006年1月1日以前全部淘汰CFC-113的生产和消费。
2、对CTC，在2002年之前的任何一年，CTC最大受控消费不超过100ODS吨。淘汰活动将在2002年开始。在2002年，必要用途许可证制度将予实施，为让用户及时得到许可证，相应的公告将提前公布。2004年1月1日以前，全部淘汰CTC清洗剂使用。
3、对TCA，2000年开始实施淘汰行动并在2001年见到TCA消费的降低。在2010年1月1日以前完全淘汰TCA生产和消费。清洗
行业计划被批准后的12个月起，将实施对TCA的进口控制，按照国家方案的生产控制线和淘汰行动计划的要求减少TCA的供应，直到2010年完全淘汰。
ODS清洗剂生产和消费的淘汰进展
为确保淘汰目标实现，将区别对待大中小企业。根据淘汰时间表，从2000年开始采用直接管理的方式通过投标机制签订ODS淘汰合同，首先淘汰大中型ODS清洗剂消费企业，其与哈龙
行业计划中所采取的方式类似。对于小消费企业，将从2001年开始采用非直接的管理方式，即通过建立替代技术支持系统为其提供技术咨询、技术选择和设计服务、提供设备供应等，并通过“优惠证卷”体系提供资金支持和监督措施以促进小企业实施淘汰。技术支持系统和“优惠证卷”体系将在第6章予以详细描述。这种非直接淘汰的方式将更加有效地淘汰为数众多的小消费企业。
ODS清洗剂消费淘汰曲线
采取生产和消费同步淘汰的战略，从生产厂家、进口企业到最终消费者同时进行淘汰。CFC-113的供应将完全按照CFC生产淘汰
行业计划予以控制，保证每年实现供应和消费之间的完全平衡，以最大限度地减小淘汰活动对
行业发展的不利影响，包括减小价格的波动。
对不同的子
行业和地区将采用不同的淘汰速度。有些子
行业，象压缩机、液晶
行业将首先淘汰ODS清洗剂，适合于中国国情的替代技术将被选用。对于采用不同替代技术的子
行业，将采用先易后难、先低成本后高成本的淘汰模式。一般认为小企业的淘汰将更困难，需要花费更多的时间。
替代品和替代技术的选择原则为：
1、所有替代技术应该是对臭氧层和环境无害，不影响工人安全和健康；
2、不鼓励采用低ODP值及高GWP值物质替代现有ODS清洗剂；
3、替代品和替代技术至少应保持不低于原技术的清洗能力，且必须是费用有效的；
中国ODS清洗剂淘汰的替代技术可以分为四种，包括免洗技术、水洗技术、半水洗技术和非ODS有机溶剂清洗技术。
1、免洗技术：免洗技术是指通过改进生产设备，加工工艺和产品设计提高元器件的质量，使原清洗对象可以免除清洗直接进入下一道工序，保证元器件的洁净质量与用ODS清洗后的相同。
2、水洗技术：水洗技术分高纯水清洗和水中添加表面活性剂清洗两种工艺。
3、半水洗技术：半水洗过程通过有机溶剂与水形成乳化液清洗污垢。
4、非ODS有机溶剂清洗技术：此工艺采用非ODS溶剂进行清洗，其工艺与原工艺相似。
三、ODS淘汰措施
为了按照本计划实现清洗
行业ODS的淘汰，中国政府将采取生产和消费同步的控制和淘汰措施，即从上游（生产厂家和进口）、下游（最终消费者）同时进行淘汰。区别对待大中消费者和小消费者，区别对待国内企业和外资（合资）企业。关键步骤即减少全国水平的ODS清洗剂的供应来达到年度淘汰目标，这样ODS清洗剂用户将被迫参与淘汰活动。从2000年7月对CFC-113进行淘汰开始，将运用一系列淘汰手段，具体淘汰措施如下：
1、宣传和培训
总结和推广已经实施项目的经验，大力开展培训和宣传活动，消除企业对ODS淘汰的心理障碍，鼓励企业积极参加ODS淘汰；
2、建立和加强替代技术支持系统
建立和加强为淘汰服务的替代技术支持系统（ATSS），通过替代技术支持系统，为企业尤其是为小企业提供替代品和替代技术选择、技术咨询等服务；
3、控制ODS清洗剂生产和进口
按照CFC生产淘汰计划制订的淘汰时间表，以配额管理方式关闭（或减产）ODS清洗剂的生产企业；建立ODS清洗剂进出口登记制度，按淘汰时刻表限制和禁止ODS清洗剂进出口。
4、控制ODS清洗剂消费
为ODS清洗剂消费企业提供替代技术，实现非ODS清洗技术的替代；根据淘汰时间表，在ODS清洗剂削减合同下，首先淘汰大中企业（消费企业）；对于小消费企业，尤其是小企业，通过“优惠证卷”系统和替代技术支持系统实现ODS清洗剂淘汰。ODS削减合同以及“优惠证卷”系统将迫使参与企业在特定时间内停止使用ODS清洗剂。
5、制定并颁布确保淘汰顺利实施的政策、法规和措施；
6、建立行之有效的监督和实施体系，包括开发管理信息系统，确保淘汰计划的实施。
7、继续引进国外的替代技术和淘汰管理经验；
8、建立ODS清洗剂回收站和回收网络，减少ODS排放；
9、推动替代品和替代技术的
研究和开发，推动替代品和替代技术
市场发展；
10、制定替代品和替代技术的技术指标、实施标准和操作规范；
针对不同ODS清洗剂的淘汰行动计划将被分别制定和执行。CFC-113的淘汰从2000年开始到2006年1月1日前全部完成。在CFC-113消费构成内，大中型消费企业从2000年开始淘汰，小型消费企业的淘汰则从2001年开始。CTC的淘汰从2002年开始到2004年1月1日完成。TCA的淘汰则从2000年开始直到2010年1月1日全部完成。
TCA淘汰目标的选择将与CFC-113的淘汰行动相一致，首先全面控制和减少其消费，在2000年和2001年期间限制TCA消费的增长。几个大中型CFC-113消费企业同时也消费TCA（和少量CTC）。当任何一个消费多种ODS清洗剂的企业参加投标时，它们将被要求提出一个同时淘汰所用全部ODS清洗剂的投标项目。这种综合行动将使TCA的淘汰尽早开始，这将有助于在全面淘汰TCA行动计划开始前减少其消费增长。这样的淘汰行动也避免企业从使用一种ODS清洗剂转换到另一种ODS清洗剂作为过渡溶剂。然而如果不开发出一个在国家水平上全面控制TCA供应的
行业机制，要监督这种行为对全国TCA总体供应和消费的影响将是十分困难的。
第四节 ODS淘汰政策设计
由于缺乏可行的低成本的替代技术和缺乏资金，也由于为维持市场份额、产品质量以及追求利润最大化等原因，多数企业不会自愿更换清洗剂。即使有多边基金的资助，由于对原有清洗剂的偏好及可能存在改变现有生产工艺等不利因素（比如可能会增加运行成本，影响产品质量），许多企业仍缺乏有效的利益驱动去完成淘汰。
因此，要实现ODS清洗剂的淘汰，除了需要多边基金的资助外，还需要政府强有力的政策支持、适宜的替代技术转让和推广以及对工人的培训等。只有中国政府加强国内相关政策、法规的建设和实施，通过适当的政策调节、刺激或强制手段，引导ODS清洗剂生产和消费企业的行为，才能使大多数消费者尽早参加到淘汰行动中来。
在多边基金执委会1999年3月批准的中国CFC生产淘汰
行业计划中，CFC-113的生产将通过配额制度的实施逐年递减。清洗
行业计划要求在本计划被批准后12个月起，全面禁止进口CFC-113和出口新生产的CFC-113。这样，CFC-113的供应将被全面控制并逐年减少，以满足两个
行业计划的指标要求。清洗
行业计划将通过ODS淘汰合同和“优惠证卷”体系完成分阶段的年度淘汰计划以控制CFC-113的总消费量，并通过年度进程中的执行指标进行管理和监督。在年度审计中执行指标将被核查。对CTC和TCA生产，类似的行动计划将被制定，其将与清洗
行业计划中所描述的CTC和TCA的消费淘汰的实施相一致。
一、ODS淘汰政策目标
淘汰政策的总体目标是：
1、确保ODS清洗剂的生产和消费能完全按照淘汰时刻表进行；
2、为ODS清洗剂淘汰进程提供有效的政策支持；
3、鼓励低价的、技术可行的ODS清洗剂替代品的生产；
4、在满足淘汰目标的同时，保证中国与ODS清洗剂相关
行业的正常发展和职工生活水平的提高。
政策目标：
1、控制和削减ODS清洗剂进口、生产和消费；
2、提供激励手段鼓励用户尽快淘汰本企业ODS清洗剂。
二、ODS淘汰政策设计原则
在明确政策目标的前提下，中国淘汰ODS清洗剂政策设计所依据的原则可以概括为：
1、依据中国的具体国情，特别是考虑中国近期经济体制改革和清洗
行业本身的特点，以及企业在经济体制由计划经济向市场经济转型过程中的行为特征；
2、国家方案中淘汰ODS的政策框架；
3、充分运用已有的政策法规体系，保持政策法规的连续性和一致性；
4、保证政策的可实施性和可操作性，便于监督和管理；
5、充分考虑政策的经济效率和公平性原则。
中国将采用多种政策措施来保障费用有效的ODS清洗剂淘汰战略目标的实现，所设计的政策措施手段包括了命令控制手段、市场经济刺激手段以及自愿参与的方式。
根据政策目标以及政策设计原则，中国的ODS清洗剂淘汰政策以控制ODS清洗剂的生产和进口为核心，并监督其出口，保证完成所设定的淘汰目标。同时，通过提供ODS清洗剂的替代技术和替代品来满足相关
行业对清洗剂的需求。
控制上游供应：可交易生产配额制度（包括在CFC生产淘汰
行业计划中）是ODS清洗剂淘汰政策的一个重要手段，它将减少中国实施ODS清洗剂淘汰战略的不确定性。通过配额交易、招标、投资补助等经济手段刺激企业改变生产行为。同时，刺激替代品和替代设备的生产。政策行动包括：
1、通过配额制度控制中国ODS清洗剂的生产；
2、控制中国ODS清洗剂的进出口：严格控制（或禁止）ODS清洗剂买卖，有效控制市场上ODS清洗剂的供应，达到减少ODS清洗剂消费的目的；
3、通过市场调节，引导生产使用ODS清洗剂的清洗设备厂生产非ODS清洗设备；
4、确保低价ODS清洗剂替代品的供应：开发国产替代技术或引进国外替代技术，包括开发用于不同清洗目的和清洗设备的清洗剂；
5、当经济上和技术上可行时，建立ODS清洗剂回收示范中心，鼓励清洗剂回收。
控制下游消费者：通过市场调节、开发和提供经济有效的替代技术，刺激消费企业淘汰ODS清洗剂，转为使用ODS清洗剂的替代品；
1、控制中国ODS清洗剂的最终消费：严格执行“关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知”以控制新用户；
2、鼓励ODS替代品的开发和生产；
宣传、教育以及建立替代技术支持系统是控制ODS清洗剂生产和消费的重要手段。
中国的淘汰ODS清洗剂政策框架
三、ODS淘汰政策内容简介
控制ODS清洗剂生产的政策内容包括：
（1）禁令
1997年11月11日，原国家环境保护局、原国家计划委员会、国家经济贸易委员会、原国家工商行政管理局联合发出“关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知”，要求各地不得新建、扩建或改建生产ODS的装置、以ODS为生产原料的装置和使用ODS的装置；各级环保局不得批准这些生产装置（线）项目环境影响报告书（表）；各级政府计划、经贸和
行业主管部门不得批准这些生产装置（线）建设或投产使用；各级财政、金融部门不得在资金和政策上支持这些生产装置（线）的建设。各个部门要严格执行此文件，尤其是各级环保部门。
（2）ODS清洗剂生产许可证制度
生产配额制度包括：
国家环保总局将分配年度生产配额给ODS清洗剂生产企业。生产配额将按照CFC生产淘汰
行业计划（关厂部分）逐年减少。
国家以招标方式购买配额，帮助企业逐步削减其配额量；
（a）ODS清洗剂生产企业不得超配额生产ODS清洗剂；
（b）生产配额到零后，ODS清洗剂生产设施将被关闭和拆除，生产许可证和生产配额指标将被收回。
（3）最终禁令
按照以下目标，ODS清洗剂生产和消费将被停止：
2004年1月1日起除必要用途外，禁止消费CTC清洗剂；
2006年1月1日起除用作原料、助剂和必要用途外，禁止生产、销售和消费CFC-113清洗剂；
2010年1月1日起除必要用途外，禁止生产、销售和消费TCA清洗剂
在此禁令范围之内，各
行业、各地区可以根据实际情况制定分
行业、分地区的淘汰禁令，提前淘汰ODS清洗剂。
（4）ODS清洗剂的进出口管理规定
禁止进口：清洗
行业计划被批准后12个月起，禁止进口CFC-113清洗剂；
进口管理：2002年起，对TCA清洗剂的进口实行进口控制；
出口管理：对ODS清洗剂的出口实行出口申报制度，以整体控制、调整生产量和消费量；
关于CTC的进出口禁令：清洗
行业计划被批准后12个月起，禁止CTC进出口。
控制ODS清洗剂最终消费的政策行动包括：
（5）禁令：“关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知”
（6）通知：关于多边基金资助指南界定的外资和对外加工企业自行淘汰ODS清洗剂的通知。外资企业和以产品出口到发达国家为主的外加工企业应按发达国家的企业对待，在限期内，自行淘汰ODS。
（7）标准和技术规范的建设
由于ODS清洗剂的替代技术复杂，涉及到设备的更新和工艺流程的重新设计，需要对产品质量和安全生产问题进行重新评估。所以必须结合替代技术制定相应的标准和法规，加强替代技术的监督和管理。
使用易燃性物质做清洗剂的生产安全规定；
使用有毒物质做清洗剂的限制和管理；
使用有毒物质做清洗剂的环保规定；
非ODS清洗剂的技术认定办法：防止不合格的替代技术进入市场。
非ODS清洗剂的有关环保标准：限制使用可能带来大气、水、固体废物、噪声等污染及其它二次污染或有ODP值、高GWP值的替代品。
非ODS清洗产品的质量认定标准；
保证ODS清洗剂替代品的供应：
（8）鼓励替代技术的开发、生产及经销，主要包括：
鼓励替代技术的开发：通过建立特殊的基金和信用政策，支持和鼓励高等院校、科研院所和企事业科研机构开发ODS清洗剂的替代技术，替代品及替代设备；
鼓励替代品的生产：通过提供相关信息和技术支持，鼓励原ODS清洗剂生产企业生产替代品；
鼓励替代品的经销：鼓励经销替代品和替代设备。
鼓励推广有关信息：
（9）宣传和培训政策包括：
宣传政策：利用广播、电视、报刊等多种媒体进行广泛宣传，提高公众对ODS清洗剂破坏臭氧层的认识。
培训政策：相关环保部门以及信息产业管理部门将为政府管理人员提供技术培训，提高他们的管理能力和环保意识，培训相关企业的技术人员，以提高他们对ODS清洗剂替代技术的了解，掌握替代技术的使用方法。
项目实施培训：在项目实施过程中培训项目单位的有关人员，以保证项目的顺利实施。
国内外研讨会：在不同的子
行业召开各种形式的研讨会，宣传淘汰ODS清洗剂保护臭氧层的必要性，传授实用的替代技术，帮助企业制定淘汰技术方案、淘汰计划和淘汰时刻表。研讨会将特别着眼于帮助小型消费者制定和执行切实可行的淘汰计划，包括低价格替代品的选择。
一、ODS淘汰增加费用范围
根据已批准的清洗项目，计算了中国清洗
行业总的实际增加费用和单个项目方式增加费用。
根据清洗剂及每种清洗剂的淘汰行动计划，计算了ODS清洗剂淘汰的增加费用。增加费用的内容如下：
1、CFC-
CFC-113消费淘汰增加费用；
2、CTC
CTC消费淘汰增加费用；
3、TCA
TCA消费淘汰增加费用；
以预期执委会将分别批准为基础，分别给出了每种ODS清洗剂淘汰的增加费用。
4、支持活动
替代技术支持系统开发和实施增加费用（尤其是为小企业服务）；
监督和管理成本增加费用；
支持活动增加费用（例如技术的推广、实施战略、宣传和管理）。.
二、影响增加费用的因素
影响ODS清洗剂淘汰增加费用的因素很多，其中包括：
1、ODS清洗剂消费淘汰的速度
由于所需投资时间不同，淘汰速度对增加费用具有轻微的影响。
2、替代品和替代技术的选择
ODS清洗剂的替代品和替代技术的选择对淘汰增加费用影响明显。考虑已批准的多边基金资助项目的企业规模，所用技术和经验，以平均成本效益值为基础计算增加费用。
3、淘汰项目完成周期
淘汰项目完成周期越短，企业所需淘汰增加费用越低；相反，实施周期越长，费用越高。项目实施周期的长短对企业参与ODS淘汰的积极性影响较大。如果项目实施周期过长，企业将因停产造成一定损失。
三、淘汰增加费用
由于清洗
行业计划紧紧依靠CFC-113生产配额的削减，因此CFC-113的消费淘汰将与CFC-113生产控制和资助CFC-113生产企业关厂的资金能否到位互为基础。用于CFC-113生产关厂和削减所需多边基金赠款包括在CFC生产淘汰
行业计划中，清洗
行业计划则将控制和监督CFC-113的供应。在清洗
行业计划被批准后的12个月起将禁止进口CFC-113。因此，这两个
行业计划的共同行动将确保CFC-113的供应符合国家的预定目标。
CFC-113淘汰增加费用详细分类 (包括相关的TCA)
CTC淘汰增加费用详细分类
一个有限的，早期开始的TCA淘汰行动被建议。一些大中型消费企业不但使用CFC-113而且使用TCA。当投标时，这些企业将被要求设计（随后执行）一个包括企业所有ODS清洗剂的淘汰项目。属这种类型的25家企业共消费约425吨TCA。在2001年到2002年（一年滞后期）期间，早期开始的TCA淘汰目标是每年100吨，因而淘汰CFC-113的2000/2001年年度计划将要求提前支付76万美元附加款，以支持附加的TCA淘汰。
如前面提到的，在清洗
行业采用整个
行业淘汰方式将比采用单个项目淘汰方式更实用和节约。从经济方面讲，
行业整体淘汰的增加费用比较低，原因是：
a)大型企业通过中标而获得资助的有关政策；
b)以最经济的、具有竞争力的最低价格提供国产或进口设备的竞标机制；
c)鼓励采用免洗技术、低成本替代技术和使用低成本替代清洗剂；
免责申明：本文仅为中经纵横
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