粮食流通体制和流通渠道

第一节 粮食流通格局

一、流通格局

由于外资的进入，目前我国“北粮南运”、“东进西出”的粮食流通格局将可能发生变化。

出于比较成本的考虑，中国南方沿海粮食主销区可能改变粮食选购的方向与对象，从国外进口粮食，这样将对中国已经投资建设或规划建设的既定粮食市场体系、粮食物流网络?港口、码头、车站、物流园区等?的格局与功能产生影响，其经济与环境影响尚难以估算。

粮食流通领域是中国狙击外资掌控中国粮食市场的最关键一环。

1、流通领域隐患迭出

目前我国粮食流通格局中主渠道的作用不明显了，流通各个环节都市场化了，个体私营占了很大一部分，这种中小企业竞争的格局会非常有利于外资的进入。如果这种市场自由竞争的格局继续发展下去，外资就可以通过收购中国粮食流通中的中小企业来把持销售环节，而且还可能哄抬物价。同时，农民也更愿意把粮食以高价格卖给它们，国家储备粮制度就会失控。

目前，国家储备粮在我国粮食流通格局中还占有很大一块，在流通格局中国家有主产区、主销区，都发挥了很大的流通作用，外资尚没有动摇中国的粮食流通格局。外资进入时基本上是按照中国的粮食流通格局进入的，玉米加工、油料加工主要在南方，外资在南方采取合资方式进入的比较多，但是在粮食主产区中部、西部以及东部外资进入的很少。

但是，现在外资有收购粮库、港口、铁路、散粮运输设施等现象，而快捷便利的流通系统是解决中国粮食进出口与国内运输的关键。

我国粮食流通领域确实存在一些问题，特别是粮食流通体制还不是十分健全。随着跨国公司陆续在我国建立小麦、大米等加工企业，会加剧粮食流通领域的竞争，对国内的粮食加工企业形成一定压力，局部地区实力较弱的粮食企业经营会比较困难，同时可能会加大粮食市场价格波动频率。但从一定意义上讲，也能促进加快粮食流通体制的改革。

2、迫切需要加强管理

面对外资对中国粮食流通格局的影响，中国必须尽快出台相应的应对措施。

应该恢复国有粮食企业流通主体，限制外资在中国收购粮店和建立连锁经营，如果外资已经大规模进入，要强行令其退出。应当对外国粮商有区域性的限制，不可以任它们随意布点。

此外，要对中小粮食加工企业进行严格的管制，包括企业的规模，粮食的储存和加工量都要有明确的规定，防止它们囤积居奇。

为建立一个良好的粮食流通格局，政府干预应适当加强，但其重点不应是对外资进入的限制，而应是在完善国家粮食储备制度的同时，抓紧建立公平竞争的粮食加工和流通市场环境。利用现有的粮食加工和流通领域利润空间较大的机会，进一步放松市场管制，打破中央和地方、国有和私营、地域和产业等诸多羁绊，吸引和鼓励各种类型的国内资本建立和发展大的龙头企业或专业合作组织，以应对来自国外跨国公司的竞争挑战。

中国应对农产品贸易自由化条件下中国粮食生产流通的变化趋势进行客观评估、预测，科学地规划中国粮食生产与流通的未来，谋求国内粮食的区域平衡、品种平衡、环节平衡。还应完善中国的粮食期货、批发与零售市场体系，继续发挥政府的宏观调控职能以及国有粮食企业的主渠道作用，特别应发挥中粮、中储粮国家级大企业粮食进出口、粮食储备、吞吐调节市场的特殊力量，保证全国粮食市场价格与供应的基本稳定。

要加强粮食流通环节管理，完善流通环节市场相关法规和规则，加强市场环境的整治，严厉打击粮食经纪人、部分粮库、粮食加工厂以及外资粮食企业串通涨价、囤积居奇、价格欺诈、以及捏造、散布虚假信息等违法行为，维护正常的粮食流通秩序。

二、主要粮食品种流通状况

（一）稻米流通状况

1、当前国内稻米供求形势分析

1）2009年稻谷产量预计继续增加。2009年，在国家大幅提高稻谷最低收购价等一系列支农惠农政策的扶持下，我国稻谷播种面积继续增加，产量也有望再获丰收。据有关机构预测，2009年中国稻谷播种面积为2,968万公顷，较2008年的2,924万公顷增长44万公顷，增幅1.5%。预计2009年中国稻谷产量为19,470万吨，较2008年的19,190万吨增长280万吨，增幅1.5%。另据农业部统计，全国早稻面积为8,800多万亩，比08年增加300万亩左右，扭转了前三年连续下滑的势头；早稻谷产量为3300万吨，较2008年增加了约150万吨，创近8年来最高水平。

2）消费基本稳定。我国稻米消费主要以食用消费为主，还有少量的饲料和工业用量以及种子消费和损耗。近年来，由于人均口粮消费下降，虽然总人口在增加，但稻米食用消费增长不大，而去年的金融危机导致了饲用、工业稻米消费减少，总体上国内稻米消费仍保持了基本稳定。根据权威部门预计，2009年我国稻谷总消费量为18119万吨，比上年增加10万吨，增幅0.05%，主要原因是食用消费增幅大于工业和饲料用量减幅。预计今年食用消费为15600万吨，较去年增加150万吨；饲用消费1400万吨，减少100万吨；工业用量为1000万吨，减少50万吨。

3）进出口减少。自1998年我国大米净出口量达到了创记录的350万吨后，大米出口量就开始下降，虽然国家在7月1日开始取消大米出口关税，由于国际大米价格低迷，短期对我国大米出口提振有限。据海关总署数据显示：2009年1-7月，我国累计出口大米50.1万吨，同比下降25.8%；累计进口大米13.5万吨，同比下降36.6%；累计净出口大米36.6万吨，同比下降21%。大米进出口继续呈下降趋势。

4）供求平衡有余、库存数量增加。根据前面的数据测算，2009年度我国稻谷总产量19470万吨，预计进口量60万吨，总供给量（不含上年库存）为19530万吨；消费量18119万吨，预计出口稻米150万吨，总需求量为18269万吨；供求相抵，稻谷供大于求1261万吨，稻谷供应继续好转，库存增加。在品种平衡上，由于籼米消费减少，籼稻继续增产，籼稻供大于求矛盾较突出。

2、2009年前三季度国内稻米市场价格走势

2009年，受国家稻谷临时储存收购政策、东北稻米外运补贴政策及大幅调高稻谷最低收购价政策等多种因素的影响，国内稻米价格年后出现了比较有力度的上涨。二季度以后粳稻价格继续上涨，南方籼稻持续疲软，“粳强籼弱”明显。三季度后粳稻价格冲高回落，南方籼稻继续弱势运行，早稻托市预案陆续启动后，收购进度同比偏慢。

第一季度：由于春节来临，稻米销售进入旺季，价格出现小幅上涨。春节后，国家大幅提高了稻谷最低收购价，受托市收购价格大幅提高，临时收购继续开展、东北稻米外运补贴政策实施以及北方遭受严重旱情影响等多种利好因素的作用，国内稻米市场在东北粳稻上涨的带动下全面走强，部分地区粳稻价格创出了历史新高。至3月未，黑龙江哈尔滨五常水稻收购价格涨在2240元/吨，建三江水稻收购价格2100元/吨左右，均较节前上涨了200元/吨以上，安徽宣城地区粳稻收购价1950-1960元/吨，较节前上涨180元/吨。江西南昌普通晚稻65002收购价为1860-1880元/吨左右；比春节前上涨100-120元/吨。这一阶段国内稻米各品种全面走强，各地稻米的涨幅均较大，其中东北地区、北京、杭州等地的东北大米还创出了历史新高。为缓和国内粳稻供应紧张状况，3月底，东北临储粳稻按照“既不打压粮价，又可以保证市场供应”的原则开始顺价销售。

第二季度：粳稻市场与籼稻市场价格走势出现分化，粳强籼弱明显。由于东北流通粮源一直偏紧，农户手中基本没有稻谷，托市粳稻前期投放量较少，明显不能满足市场需要，使得粳稻拍卖价格不断走高，成交率也是近百分之百，竞售价格的大幅上涨，直接导致现货市场东北稻米出现了大涨，并带动粳米市场全线上涨，各地的粳米继续迭创新高。5月后随着托市粳稻的投放量不断增加，特别是东北08年临储粳稻的大量轮出，改善了市场供应偏紧的状况，东北稻米市场开始低下牛头，先落后稳。此前涨幅相对较小的苏皖粳米因比价效应开始领涨。而南方籼稻因各地地方储备轮出不断增加，市场需求不足，价格一直低迷，市场交易清淡。4月上市的早籼稻期货对籼稻市场的提振作用并不明显。截止6月30日，国内主产区早籼稻平均收购价格为0.93元/斤，较年初上涨0.02元/斤，中籼稻平均收购价为0.94元/斤，较年初上涨0.03元/斤，晚籼稻平均收购价为0.98元/斤，较年初上涨0.04元/斤，粳稻平均收购价为0.99元/斤，较年初上涨0.06元/斤；大中城市零售早籼米平均零售为1.47元/斤，较年初上涨0.01元/斤，中籼米平均零售为1.61元/斤，较年初上涨0.03元/斤；晚籼米平均零售为1.62元/斤，较年初上涨0.02元/斤；粳米平均零售为1.90元/斤，较年初上涨0.12/斤。

第三季度：7月份新早籼稻上市，受最低收购价大幅提高影响，开称价格总体略高于去年，但因早稻产量大幅增加，市场供应压力较重，而需求较弱，收购价格呈现低走，许多地区开秤后价格跌破1800元/吨。为保护农户利益，各主产区相继启动了托市预案，使早稻收购价格在托市价附近维持了相对稳定。由于企业入市收购谨慎、部分地区仓容较紧和部分农户的惜售导致早稻收购进度同比偏慢。早稻的低迷走势也抑制了中晚稻价格的走强。受东北地区临储粳稻投放减少和销区大米库存下降，加工企业补库的影响，东北粳稻价格继续坚挺，苏皖粳稻价格小幅度上涨。8月份后，在东北临时存储粳稻、销区跨省移库的粳稻、苏皖地区临时存储粳稻和南方临时存储籼稻等国家政策性稻谷竞价销售全面开始和中晚稻预期丰收、新稻陆续上市的影响下，临储稻谷拍卖成交率持续下降，粳稻价格冲高回落，但季未总体价格仍维持在较高价位。国内稻米场表继续呈现为粳强籼弱。

（二）玉米流通情况

2008年下半年，受金融危机影响，国内经济遭遇低谷，市场需求疲软，并拖累玉米市场需求。随着2009年国内经济的企稳回暖，国内玉米消费也呈现出“先抑后扬”的态势。一方面，随着肉、蛋、禽价格的上涨，饲料消费增加，带动了对玉米的需求；另一方面，玉米深加工企业经营状况好转，开工率提高，刺激了玉米工业需求。

饲料需求是国内玉米的主要消费途径，近些年，饲用玉米的年消费量在9000万吨左右，占玉米总消费的60%以上。长期来看，随着国民经济的稳定快速增长，我国居民消费结构将逐渐优化，水产及牛羊肉的需求比重将增加，饲料行业的集中度也将逐步提高，从而推动饲料消费的增长。然而受金融危机对实体经济的打击，国内养殖业比较低迷，饲料消费在上半年出现了5%左右的下降，但随着6月份冷冻猪肉收购政策的启动，国内肉蛋禽价格全面回升，带动了饲料消费的回暖。后期受节日消费的刺激，肉蛋禽价格仍会在高位运行，养殖补栏比较积极，玉米饲料需求也将保持相对旺盛的态势。

2000年以来，国内玉米深加工产业快速扩张，玉米工业消费量由世纪初的1000万吨左右，扩张到目前的4100万吨。以玉米深加工为代表的工业需求是近些年玉米消费的另一个主要增长点。第二季度以来，随着石油价格低位反弹、国内经济企稳回暖，淀粉、酒精以及糖的价格也呈现出逐渐走强的趋势，这在一定程度上刺激了需求。此外，针对前期深加工企业经营困难的情况，国家也出台了相关政策，以提高深加工企业的开工率。比如，将玉米淀粉、玉米酒精的出口退税率提高到5%，580万吨东北临时存储玉米对深加工企业定向销售等，这些都为后期玉米工业需求的增加做出了铺垫。

总体来看，今后几个月玉米的市场需求还是值得期待的，预计2009年玉米饲用消费量为9100万吨，较上年增长100万吨；工业用量为4100万吨，比上年提高270万吨。

（三）小麦流通情况

综合有关部门数据，预计2009/10年度全国小麦播种面积3.58亿亩，同比略增。其中，冬小麦3.34亿亩，与上年基本持平，春小麦2400万亩，较上年增加。去冬今春，我国北方冬麦主产区发生严重干旱，对小麦前期生长造成影响；但由于中央和地方各级政府加大抗旱力度，加上后期降水增加，旱情明显缓解。5月初，农业部和中国气象局组织的调查评估认为，受旱小麦基本恢复，干旱对今年小麦产量影响不明显。预计2009年国内冬小麦产量2160亿斤，略高于上年水平，春小麦产量也高于上年水平。综合来看，今年小麦有望再获丰收。预计2009年国内小麦总产量约2300亿斤，较上年增加2.3％。值得注意的是，河南、湖北、江苏部分地区和安徽少数地区在麦收期间出现持续降雨，发生较严重的芽麦情况，造成小麦质量下降。总体看，由于前期干旱和收获期间的降雨，今年冬小麦整体质量水平有所降低。

受国内经济形势和粮食比价等影响，2009/10年度国内小麦消费与上年基本持平。自2006年小麦产量突破2000亿斤以来，国内供给能力已超过需求，小麦供需平衡后，年度结余数量逐步增多。初步预计2009/10年度我国小麦总供给量约2302亿斤，总需求量2100亿斤，年度结余202亿斤。受人口增长因素影响，2009/10年度小麦口粮消费总量平稳略增，但人均口粮直接消费仍呈平稳略减趋势。在口粮消费结构中，随着城镇化进程的发展，农村人口口粮总量呈递减趋势，城镇口粮呈递增趋势。今年，我国部分小麦产区因降雨造成小麦质量下降，一部分小麦仅能作为饲料和工业用粮，造成2009/10年度饲料和工业用小麦消费数量小幅上升。受政策因素影响，小麦出口量同比继续减少。

三、粮食流通发展趋势

1、散装、散卸、散运、散存是粮食物流发展方向

粮食流通从产地收储、运输到加工厂，要经过三装、三包、三卸、三拆过程，耗费的资材数量大，不能适应快速调、运、接、卸，效率低下，并且粮食在流通过程中的损失严重。随着现代物流的发展，散装、散卸、散储、散运(四散)粮食物流量占发达国家粮食物流量90％以上，加上现代集约型的加工体系构建了发达国家粮食物流最主要的特征。粮食储运的“四散”作业，是全球性的大趋势。与包装粮储运相比，粮食物流“四散”作业可以提高流通过程中各个作业环节的生产率，大大降低粮食流通费用，减少粮食在流通过程中的损耗，提高粮食流通效率。“八五”期间，为了逐步解决粮食流通设施建设滞后于粮食生产发展的问题，国家投资8亿元，建设了18个机械化骨干粮库。1994年以来利用世界银行贷款，改善中国粮食流通设施，投资82亿元，建成64个机械化中转库，8个机械化港口库，添置L18专用散粮火车2400辆，3000吨级散粮船4艘及部分散粮汽车。1998年开始，利用343亿元国债，建成1112个国库。国家先后新增仓容约5800万吨，其机械化程度和自动化控制及全散装化系统均达到目前国际先进水平。这些项目的建设和投入使用将对中国粮食储运方式改变和粮食流通现代化产生极大的影响，为实现粮食“四散”作业提供了设施保证。粮食流通散装、散卸、散运、散存是中国粮食物流发展的必然趋势。

2、稻谷流通向糙米流通方向发展

糙米流通是将收获的稻谷就地干燥、脱壳，以糙米形式储存、运输，然后加工成精米进入消费市场。糙米流通可以减少20％重量和30％体积运输，可降低50％的流通成本和节省仓容；准低温条件储存糙米，可以提高大米食用品质；糙米流通有利于减少城市的环境污染，也有利于稻谷深加工和副产品的综合利用。日本等国多年来实施的糙米流通，产生了极大经济效益和环境效益。中国过去稻谷流通占很大的比重，近年大米成为稻米运输的主要成分，东北大米外运量超出稻谷外运量的40％，广东大米运入量占稻谷运入量的5—6倍。糙米流通技术已作为国家科技攻关项目进行研究论证，东北糙米南下通道已开始建设。糙米流通将是粮食储运和碾米工业应用前景广阔的一项技术。

3、原粮流通向成品粮流通方向发展

中国粮食产销区域不平衡，如小麦主产区在黄淮海地区，成品粮消费面向全国，玉米主产区在东北，玉米向南方主销区运输有很多瓶颈。粮食流通基础设施布局存在不尽合理的方面，由于铁路、交通设施的限制，主产区储存的大量储备粮不能及时运到销区，使主销区的粮食需求不能得到及时满足。粮食生产、储备、加工和消费区域分布的不协调，储备品种(原粮和成品粮)与消费需求在空间上的不一致，增加了粮食的储备、运输和加工的压力，阻碍了粮食流通产业整体效益的发挥。近两年，全国大米铁路运量已经远远超过稻谷，面粉运量已接近小麦。河南、山东、河北等小麦主产区小麦外运量减少，而面粉外运量明显增加，成品化流通的趋势十分明显。随着中国交通运输条件和粮食流通技术及设施的改善，散粮储运、面粉散运及糙米流通技术的推进，小麦在产地加工成面粉，稻谷将在产地加工成糙米，玉米将主要在产地转化或加工成工业品，由原粮流通向半成品、成品粮流通方向发展，即由原粮流向城市和消费区向原粮在产地加工，形成半成品、成品粮、加工副产品或工业品向城市和消费区流通的方向发展。

4、农户个体分散储粮向集中代储方向发展

中国粮食生产是以一家一户的小规模分散化为主，而且农村粮食储量大。农村储粮约占全国粮食储存量的2/3，常年粮食储存2．5亿吨以上，但农村储粮分散在千家万户，而且规模较小，农民对粮食重产轻储，储粮设施简陋，技术落后，管理粗放，虫、霉、鼠、雀对粮食的损失和污染非常严重(占储粮的12％)。减少农村储粮损失，实现农民增产增收，是提高中国粮食储藏整体技术水平，保护粮食产后生产力，保障粮食安全，建设新农村和促进整个社会稳定的重要方面。

随着国家政府及粮食部门重视农村粮食储备，加大农户储粮技术研究的力度和资金的投入，基层国有或民营粮食收储企业及产地粮食加工企业，利用粮食收储设施，开展农户粮食收获后集约化处理技术开发与集成，将分散在千家万户的储粮集中代储，探索新型的农村粮食产后收储集约化配套服务体系，做到取用、存储方便，降低粮食产后损失和储藏费用，将是农村储粮的发展方向。

5、常规储粮向绿色生态储粮方向发展

发达国家粮食资源丰富，粮食储存时间短、数量少，粮食储存不仅注重数量，更关注储粮的内在品质和营养变化，以低温、气调、生物、物理和综合防治相结合的绿色储粮技术是主要的特色。针对中国粮食产后损失大、储粮时间长、虫霉对储粮的危害严重，化学杀虫剂对储粮造成污染，影响绿色食品生产和污染环境等重大问题，以储粮生态系统理论为基础，绿色环保为原则，减损保质为中心，建设绿色生态粮食储藏技术体系，实现由传统的常规储粮向绿色生态储粮转变，实现以改善环境和延缓陈化为主的可持续发展，实现粮食生产、流通和消费的全过程绿色化，已经成为中国粮食储藏的发展方向。

6、规模化、集约化、产业化加工和资源综合利用

为了增强企业的实力、降低生产成本、积极参与国内和国际市场竞争，规模化、产业化生产、集约化经营已是企业发展的必然趋势，也是粮食加工业发展的基本特征。通过粮油工业结构的调整和资源整合，实现粮油工业集约化经营，集原料生产、采购、仓储、加工和贸易为一体，集小麦、稻米、玉米、大豆加工于一体，培育一批粮油加工的龙头企业、名牌产品和产业集群，扩大生产规模，组建企业集团，降低投资、运行和生产管理费用，是当前中国粮油工业的发展趋势。

据统计，目前世界粮食资源有效利用率的总体水平还很低，平均有效利用率还不到60％，粮食资源的有效利用是世人所关注的重要课题。中国粮食加工副产品的综合利用产品开发较少，附加值还很低。适应建设节约型社会和发展循环经济的战略，如何对粮食进行再加工和深加工，提高粮食加工的成品率和副产品的综合利用，促进粮油加工产业链延伸和粮油资源的转化增值，充分节约粮食资源并加以高效利用，将是粮食工业的中心任务和新的经济增长点。

7、主食品工业化发展方向

目前中国主食品的工业化水平非常低，主食产品在整个食品工业中占的比重很小。国际上发达国家食品加工的主体以主食加工为主，居民消费的食物中，工业化食品达到70％左右，有的达到90％以上，而中国仅为15％--20％。随着社会进步、科学技术的发展及人们生活水平的提高，对于一日三餐的基本消费，已越来越崇尚“营养、安全、方便、可口”。坚持以人为本，按照科学发展观的要求，从全面建设小康社会的总目标出发，加速改善广大人民主食消费现状，大力推进主食品工业化生产，是维护粮食和食物安全的重要举措，是未来粮食加工业向食品加工业延伸发展的主要方向，也是中国粮食食品工业发展的重点之一。主食品工业化主要包括面制主食品工业化(方便面、馒头、冷藏冷冻面制品)、米制主食品工业化(米饭、米线、米粉、方便米饭和冷藏冷冻方便米制食品)等。

8、粮食流通信息化方向

美国、加拿大、澳大利亚等国，粮食市场化程度高，信息化技术在粮食流通领域广泛应用。有专门的机构开发和应用高新技术，如利用卫星遥感技术装备预测世界农业生产情况，通过网络信息和电子商务平台，分析国内和国际期货和现货市场信息，预测全球粮食的需求形势，及时调整粮价和贸易策略；粮食的仓储与运输设施之间衔接配套，实施信息管理；粮食储藏及流通过程，通过研究粮食品质测定方法，运用信息处理技术，开发数据管理系统，把粮食流通中品质测定各个环节通过信息系统结合起来，进行粮食品质跟踪管理，从农场收购粮食到最终消费的全过程实施质量安全控制。随着中国粮食流通的市场化和信息技术的发展，在粮食流通产业的物流技术、储运技术、加工技术、贸易技术、质量标准化技术、粮食安全预警、国家粮食宏观调控和安全保障等方面，粮食流通信息化的应用需求和发展前景十分广阔。

第二节 我国粮食流通体制改革历程

一、1949～1952年自由购销体制

新中国成立之初，粮食市场上多种经济成分并存。一方面，中央政府自上而下成立了国有粮食经营系统和管理组织体系，逐步收紧对粮食的集中统一管理；另一方面，私营粮食企业的合法经营仍然被认可，但已经对它们施行了"利用、限制、改造"的政策。其中两条主要措施是：调整公私经营范围，调整批零差价和地区差价。

1950年，政务院成立全国统一的粮食经营和粮食管理领导机构粮食管理总局，该局归属财政部领导。1952年，原贸易部的粮食公司和原财政部的粮食总局合并，成立粮食部。

二、1953～1984年统购统销制度

1953年10月16日，11月19日，中共中央和国务院分别公布了《关于粮食统购统销的决议》、《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》，标志着粮食流通体制从此进人长达31年的统购统销时期。

三、1985～1997年合同定购、国家定购和价格双轨制

1985年元旦，中共中央、国务院发布《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，这是真正意义上的中国第一次粮食流通体制改革。这一文件的发布，是中国农产品购销体制由统购统销走向"双轨制"的转折点。至此，中国实行了31年的农产品统购派购制度被打破。

1991年底，国务院发出《关于进一步搞活农产品流通的通知》，要求在保证完成国家定购任务的情况下，对粮食实行长年放开经营政策。1992年9月，出台了《关于发展高产优质高效农业的决定》，这是第二轮粮改的真正起点。

1993年2月，国务院再颁布((关于加快粮食流通体制改革的通知)。同年4月，全国95%以上的县市都放开了粮食价格和经营。至此，全国的粮食销售价格基本全部放开，实行了40年的城镇居民粮食供应制度(即统销制度)被取消。

1994年5月国务院发布了《关于深化粮食购销体制改革的通知》，规定继续坚持政府定购，并适当增加收购数量。除定购5000万吨粮食落实到户外，还下达了4000万吨议购计划，落实到县级政府。

1995年，粮食购销政策仍是实行"双轨制"，即在保证政府能够稳定地掌握一定数量的粮食，以稳定粮食供给的前提下，放开粮食市场购销。但政府重申了议购粮食应随行就市，不允许搞"二定购"。

1995年2月，中央农村工作会议更明确提出"米袋子"省长负责制，要求各省一把手亲自抓粮食问题。

1997年7月，国务院明确规定，国家定购粮仍按1996年确定的定购价收购，而议购粮按保护价敞开收购，保护价就是国务院确定的定购基准价。政府要求全国粮食部门敞开收购、常年收购、不拒收、不限收、不停收，不压级压价，不打"白条"。

四、1998年至今粮食购销市场化改革

1998年初，中共中央、国务院在中发2号文件中提出"四分开"。即实行粮食系统政企分开、储备与经营分开、中央与地方责任分开、新老粮食财务挂账分开。同年下半年，又进一步推出"实行顺价销售、农发行收购资金封闭运行、按保护价敞开收购农民余粮，深化国有粮食企业改革"。但这些措施始终没有达到1992年"粮改"政策中所谓"粮食商品化、经营市场化"的高度。

1998年5月19日国务院下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》，发起了新一轮粮食流通体制改革。此次粮改的原则是"四分开一完善"，即政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务帐目分开，完善粮食价格机制。并指出改革的重点是国有粮食企业，近期主要是落实按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行三项政策。

2000年春天，经国务院批准，浙江成为全国第一个实行粮食购销市场化改革的省份。

2001年8月20日，国务院召开全国粮食工作会议，正式出台了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔2001〕28号)，将改革范围扩大至全国，重点是浙江、上海、广东、福建、海南、江苏、北京、天津八省(直辖市)。意见将改革浓缩为16个字，"放开销区、保护产区、省长负责、加强调控"。第三次粮改由此启动。

2004年5月26日《粮食流通管理条例》正式对外颁布，赋予了粮食行政管理部门管理全社会的粮食流通和对市场主体准入资格审查的职能。

2004年5月31日国务院召开全国粮食流通体制改革工作会议，发布的《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》明确宣布，2004年全面放开粮食收购市场，实现粮食购销市场化和市场主体多元化。

第三节 全国重点粮食批发市场交易状况

1、郑州粮食批发市场

1990年10月12日，郑州粮食批发市场在郑州西郊的华中宾馆正式开业。20世纪90年代初，外国人认为中国的改革开放要么走回头路，要么停滞不前。然而，中国建立粮食批发市场，要搞期货，期货则是完全市场化的产物。在我国社会主义市场经济体制尚未确立、改革开放备受世界瞩目的关键阶段成立郑州粮食批发市场，可谓是我国市场经济和粮食流通体制改革的一面旗帜，它向世界传播了一个重要信息——中国改革开放的进程不会倒退，进一步改革开放的决心不会动摇。因而，它的成立震动了世界，国内外主要媒体盛赞它是中国“发展市场经济的里程碑”、“坚持改革开放的重要标志”。

作为我国第一家规范化的粮食批发市场，长期以来，郑州粮食批发市场以促进粮食流通规范有序为已任，严格按照政府批准的交易规则，组织、监理、服务交易活动。除竞价、协商交易外，郑州粮食批发市场努力开拓出组合、预约、场际等多种交易方式,积极争取优先运输、优先贷款和减免部分税收等优惠政策，并为会员提供全方位的配套服务。规范的交易和良好的服务使得市场的影响力、吸引力不断增强，辐射面不断扩大，真正形成了覆盖全国20多个省、市、自治区的全国性大市场。

2、吉林粮食中心批发市场

吉林粮食中心批发市场从成立之初，就将完善服务功能、提高服务水平作为市场的基础工作来抓。为了保证成交的粮食能够及时发运，提高履约率，经多方协调努力，他们争取到了每月安排上海、广州：柳州、成都等铁路局“限制”车皮计划1500车，专门用于交易会成交粮；食运输的优惠政策，以解买方客户的燃眉之：急。此后，只要客户提出需求，吉林粮食中心批发市场都积极与铁路部门进行沟通，帮助客户向铁路部门申请运输计划、协调配车发运，大大提高了合同的履约率，受到了客户的好评。

根据各个时期粮改的特点及本省的实际情况，吉林市场不断创新，先后对粮食现货协—商交易二粮食期货交易。粮食三级市场体系建设、粮食电子商务、粮食竞价交易等发展模式进行积极、有益的探索和实践，尤其是在全省粮食三级市场体系建设和粮食电子商务的发展中取得了一定成果。从1998年至2005年，全省通过三级市场体系共成交粮油2192万吨，成交金额达226亿元。辐射全国除西藏、台湾以外的30个省(市、区)。

2001年吉林粮食中心批发市场与中国商品交易中心共同组建了中国金粮网长春粮食网络交易中心。并与大连北良港合作，拥有自己的L18铁路散积运输车辆，在港口租有自己的仓储设施，网上成交粮食可以直接进港装船，这样就为买方客户节省了30元／吨的费用。建立了会员企业的诚信档案，对每家会员单位在吉林粮食中心批发市场的交易状况进行详细的记载。并在年终进行诚信排名。多年来，吉林粮食中心批发市场成交合同的履约率一直维持在较高的水平上，诚信制度的建立功不可没。

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