废旧机油市场投资环境（PEST）及风险分析

第一节 投资环境（PEST）分析

一、政策环境

随着国民经济的高速发展及国际节能减排的压力，国家对废油再生利用越来越重视，并采取了一系列积极措施。国家环保部、经贸委、外经贸部和公安部联合制定的《国家危险废物名录》中，把废矿物油列为第47类危险废物之一，并要求废油从产生、分类、运输、处理等各环节，都必须严格按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及有关法规执行。于1998年国家环保总局将废润滑油列为危险废物的管理范畴。在2001年12月17日国家环保总局等国家三部委联合发布的《危险废物污染防治技术政策》中，将废润滑油列为特殊危险废物。特别是国家在2004年12月29日重新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》将废润滑油列入其中，从2005年4月1日开始执行。固废法第三条明确指出，“国家固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性，充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展。”国家采取有利于固体废物综合利用的经济、技术、政策的措施，对固体废物实行充分回收和合理利用，可以有效促进固体废物污染环境防治产业的发展。这些法律法规的颁布和实行，说明国家对废润滑油的产生、处置、利用以及污染环境的防治工作越来越重视，也为废油再生产业的发展提供了可靠的法律保障。

我国政府和环保部门经过几年的努力，除已经制定了一批危险废物再生的法律、法规，同时还批准、验收了一批“危险废物经营许可证”单位。据统计，到目前全国已获得危险废物经营许可证的单位共有990家，其中获取HW08的单位有324家。其中江苏75家，广东47家，山东27家、辽宁20家。从中不难看出，这些省份不仅各级政府重视，而且危废处置厂家确实搞得不错。例如江苏，据说废油产生单位大多是把废油无偿供给废油处置厂家的，基本解决了废油有序流入有证企业的问题，所以形成一种良性循环，废油再生形势比较好。广东是产废大省，地处南方沿海，车船都比较多，而且国外部分废油也有流入，因此为发展废油再生利用提供了很好的条件。山东近一两年发展很快，特别是还出现一批废油再生利用设备制造厂家。我们辽宁近年发展形势很好，但也发现处理能力不足和有证企业无法吃饱的问题。到目前全省已经建成比较规范的废油再生项目6个，形成5.8万吨的再生能力。辽宁调兵山留德公司的废油再生比较好,取得了很大成绩。但目前也由于遇到政策问题而陷入困境。由于多方面原因，目前全省设备开工率不足50%。也就是说目前处理能力还不到3万吨，全省有近80%的废油没有得到合理利用，而被非法炼油厂和个体不法商贩用土法炼成不合格的汽、柴油或当作燃料烧掉。据调查，我们辽宁所产废油有相当一部分还通过不同途径销往山东等地，被一些非法炼油企业在深山里进行土法炼油。 

由此可见，加强废油产生、回收、储运、再生加工等方面的监督和管理，特别是切合实际制定法律、法规，从国家层面加强政策、税收引导非常重要。

二、经济环境

1、2011年度我国宏观经济运行情况分析

2011年1-5月经济数据一览表

2、2011年下半年我国宏观经济走势预测

1、美元将盘整走强，大宗商品震荡下行

全球经济继续企稳，动力充足。在产能利用率尚未到达中性水平和失业率依然偏高的作用下，两年内不会产生核心通胀大幅上扬的局面。

2、美国在消费带动下继续复苏，趋势温和偏强。

3、欧元区分化加剧，欧元可能将长期疲软

中长期美元预期走强，欧元疲软，大宗商品价格将在较大调整后继续温和上升中国目前内需潜力旺盛，但供给被政策压制。输入型通胀压力将于下半年回落，下半年财政政策将更加积极，货币政策紧缩力度将可能于三季度初减弱，从而第三、四季度将恢复潜在增速水平

4、短期产出增速下滑，但长期增长路径清晰，潜力未充分发挥

结构优化过程不会突变但长期将持续，投资在未来五到十年依然是主要经济贡献力量，短期内房地产调控政策本身考虑了平衡对冲的因素，对投资总量影响不大。消费持续稳定上升趋势明显，并且受到城镇化带来的底层人民收入相对较快提升的持续推力。贸易顺差将长期存在，但将逐渐向贸易平衡转变。

如果美元走强，全球大宗商品价格将回落后再温和上升。下半年中国PPI将回落，通胀压力将明显下降。CPI预计在年中见顶，下半年到年底将逐步回落到4.4%上下的水平。房价调控政策效果已经显现，5月和6月间房价回落的预期会大幅上扬，经济下滑速度将加快。货币政策紧缩力度将会放缓，下半年(第三季度)货币政策可能不得不转向相对宽松。

三、社会环境

目前，我国比较突出的社会问题有就业形势和过大的收入差距上。

从就业方面来看，我国经济增长对就业的拉动作用逐年减弱。GDP增长的就业弹性从1980年～1989年期间的0.323降低到2004年0.1左右。我国目前的经济增长是“非就业的经济增长”。而由于劳动适龄人口的大量增加（20世纪70年代、80年代生育高峰时期出生的人，目前正好进入就业年龄），以及城市化带来的大量农业居民转化为城市居民和国有、集体企业大量富余人员下岗。

从我国的实践来看，随着我国工业化水平的逐步提高，从上个世纪90年代以来，我国的收入差距（包括城乡收入差距、地区收入差距和个人收入差距）呈现出不断扩大的趋势。2010年我国城乡居民收入比已经达到3.23∶1，再考虑城市居民还享有公费医疗、失业保险、住房补贴、养老金等社会保障方面的非货币收入因素，中国的城乡收入差距可能高达5倍～6倍，是世界最高的。虽然国家从20世纪90年代末开始采取或强化了一些措施（如减轻农民负担、逐步取消农业税、实施西部大开发战略、加强收入调节等）抑制收入差距扩大，但成效并不显著，收入差距已经成为影响我国经济发展的重要因素。

据分析，在目前我国经济发展阶段和经济条件下，如果不采取有效措施，“十二五”期间我国的城乡收入差距和地区收入差距继续扩大的趋势将难以避免，这将对我国的经济发展和社会稳定产生非常不利的影响。

四、技术环境

再生利用方面废旧机油主要流向了非法的处理商，非法处理商采取酸性白土的工艺将废旧机油炼制后添加到汽、柴油中，以假充次，其加工工艺过程中产生的废气和废物没有得到较好处理，产生对环境的较大污染。一些有回收资质的企业采取膜过滤技术，对废机油进行过滤，生成质量较低的基础油，用于低级别的润滑。

五、投资环境综合结论（CMRN）

废旧机油投资环境综合评价

第二节 投资风险分析

1、成本风险

对于废旧机油处置企业来说，最经济的做法是“不让处理设备停下来”，那就需要足够的废旧机油作原料，再加上处理过程必需的水、电、设备折旧等成本，每天如果能处置7吨左右的废物，才能实现利润最大化的规模经济。但现在，年处理量还不到产能的一半，不仅处理成本大大增加，而且危险废物的流失也使得已经建成的自治区固废管理中心，不能满负荷生产的尴尬局面，加之又有一定的税收成本，因此具备一定的成本风险。

2、政策风险

原油市场的价格和相关替代品决定了废润滑油再生的利润空间，例如，法国的废润滑油再生业曾经受到原油市场波动的影响，整个行业走向了衰败。原料供应决定了废润滑油再生的可能性，这主要取决于政府的态度和决心。实际上，从各国废润滑油产出量上来看，废润滑油再生行业有很大的生存空间，但究竟能否将废润滑油回收主要取决于政府对源头的管制力度。

3、经营风险

经营风险是指公司的决策人员和管理人员在经营管理中出现失误而导致公司盈利水平变化从而产生投资者预期收益下降的风险或由于汇率的变动而导致未来收益下降和成本增加。在废旧机油市场中，还欠缺完善的管理体系，因此具备一定的经营风险。

废旧机油再生企业的管理必须具备四项条件：具有先进的再生设备和生产工艺流程；有专职技术人员和规定的化验评定手段；再生油的质量，应符合国家油品标准规定的各项理化性能和使用性能要求；具有符合要求的三废治理设施和安全消防设施。因此在经营管理上具备一定的风险。

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