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第一节 国家发展节能政策
一、“十五”工业节水、节油目标确定
国家经贸委明确提出了“十五”期间全国工业节水节油总体目标：到2005年，我国工业取水量年增长率将控制在1.2%，并形成年节约和替代石油能力2000万吨。
据国家经贸委介绍：目前我国水资源紧缺的现状不允许工业用水过快增长。与此同时，随着工业化进进程的加快，未来我国石油需求将呈强劲增长态势，燃料油短缺明显。如果不加强节约、寻找更经济的替代品，到2020年，我国对国际石油市场的依存度将高达50%以上。为此，水资源、石油资源已被提到战略性资源的高度，工业企业用水、用油必须由过去的粗放型向集约型转变，而水、油短缺问题将主要通过加强节约和寻求替代品解决，不再依靠增加供应量解决。
在调查研究我国工业用水、用油现状的基础上，提出全国工业节水、节油总体目标。到2005年，在工业增加值年均增长10%左右的情况下，工业取水量年增长率控制在1.2%；每万元工业增加值取水量由目前的340立方米下降到170立方米；工业用水重复利用率将由目前的50%左右提高到60%；同时要对全部工业企业的节水工作实施指导，全面推进节水型企业建设。同样，到“十五”最后一年，全国将形成年节约和替代石油能力2000万吨，其中工业节约和替代燃料油1500万吨，交通运输节约和替代石油500万吨；优化能源结构，发展洁净煤技术，提高能源效率，确保石油安全。
为了实现以上目标，国家经贸委等有关部门将重点控制电力、纺织、石油化工、造纸、钢铁等5个高耗水行业的用水。“十五”期间，这5大行业将通过结构调整、技术进步和加强管理实现180亿立方米节水目标。节约和替代燃料油将重点选择电力、石油石化、钢铁、建材和化工5大重点用油行业，计划十五期间节约和替代燃料油1500万吨，相当于节约外汇支出27亿美元。节约和替代的燃料油用于炼化企业深加工还可带来75亿元的二次效益。
据了解，国家经贸委等相关部门除加大对各高耗能行业的调控，大力推进节水、节油技术的开发和推广外，还将针对我国资源条件和产业结构现状，调整工业布局和产业结构：各地区尤其是缺水地区，将严格限制新上高耗水项目，禁止引进高耗水、高污染的项目。国家经贸委还将会同有关部门，制定鼓励发展节约和替代燃料油技术、设备目录及相配套的政策；制定淘汰落后高耗油技术、工艺和装备目录，用以引导各级政府、企业在能源结构调整中合理用油、节约用油。
二、稳定国内油市的政策
“十五”计划期间，国家和有关部门要充分发挥宏观调控部门的优势，强化政府的管理监督职能作用（主要在政策、法规、规划、标准等方面），依法行政，主要做好以下几项工作：
1、节能法规体系的完善和执法
应尽组织完善节能法规体系，制定节能发展纲要及相应的配套政策，以及地方、行业的节能法配套法规。修订中国节能技术政策大纲。大力宣传节能法律法规，适时开展节能执法检查。做到有法可依、执法必严，依法保障和促进节能工作深入发展。
2、编制成好节能规划计划
各组政府都要组织力量、深入研究，编制好节能的“十五”规划和年度计划。节能的规划计划要纳入能源和国民经济和社会发展计划，既要上下衔接，又要实事求是，要深入基层调查研究，集思广益认真研讨，认清加入WTO和技术进步给节能带来的巨大压力和挑战，制定好配套的激励机制和政策措施，使规划的目标落到实处。
3、制定重大经济政策
根据《节能法》中“国家制定优惠政策，对节能示范工程和节能推广项目给予支持”的要求，对上述节能的重大领域，研究制定优惠的经济政策，对重大示范项目给予贴息贷款，对重大推广项目享受加快基础设施建设项目的优惠待遇，创建节能环保产业基金等。
重点耗能行业都应建立一、两个具有国际先进水平的系统节能示范工厂（项目），尽早做好迎接入关的准备。节能项目要采取公平、公正、公开的招投标制定来降低造价、分摊见险，使其本身更具商业竞争力。充分发挥政府的宏观调控作用，推动规范性节能市场的形成，促进节能向产业化发展。
从提高能源利用效率和效益的角度，研究探索未来的能源发展战略，加大清洁能源的利用比重和可再生能源的开发比例。并要在优化能源结构和降低温室气体排放的高度上确定节能的具体指标。
新、改、扩建项目应达到经济规模和环保要求，选择当前优先发展的高技术和能效高的装备。设计方案达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，审批机关不利批准建设。节能技术改造要有长远规划，通过改组转制，从根本上进行系统的更新改造并注重提高企业的研发能力，促进技术进步。
4、加强节能管理
对量大面广的耗能产品，国家制定最高能耗限定值指标及能耗等级标准，开展节能产品认证制定和能效标识制度，完善节能标准体系。加强对重点耗能企业的节能管理。探讨与企业签定自愿性节能协议、开展能源审计等方法。扩大节能住处传播。
5、组织社会力量完成节能任务
充分发挥能源研究机构、节能投资公司、节能服务中心、节能咨询机构、大专院和节能协会等社会团体的作用，依靠强有力的社会力量共同完成节能任务。
第二节 国家对燃料油进出口企业的管制
去年国家取消了燃料油的进出口配额，实行进口自动许可管理，我国燃料油市场与国际市场基本接轨。黄埔现货市场与上海期货市场构成了中国燃料油市场的大格局。2005年在各种利空因素主导之下，燃料油市场承接2004年年底的弱势继续下滑，价格整体水平低于2004年，全年价格波动幅度也较2004年为窄。
1、从2004年1月1日起，国家取消了燃料油的进出口配额，实行进口自动许可管理，我国燃料油市场与国际市场基本接轨。
2、山东省燃料油需求飙升，并超过上海成为中国第二大燃料油进口地区。山东进口的燃料油主要为直馏油，供地方炼厂作原料。因此，进口的增加量主要为直馏燃料油进口量的增加。南韩也因此取代新加坡而成为中国燃料油进口的最大来源国。
3、直接运往中国港口的超级油轮数量增加，使港口的物流能力以及买方的资金能力受到考验，致使一些超级油轮5-7月份在港口遇到很大问题。不过，随着中国燃料油进口商的成熟以及港口设施的完善，将有更多的巨型油轮绕过新加坡而继续直接涌向中国。
4、黄埔现货市场价格倒挂时有发生，迫使燃料油终端用户努力探讨燃料油业务的盈利模式。第1和第4季度，进口商基本实现盈利，而第2和第3季度部分交易商却遭受严重亏损。总体而言，燃料油商的盈利并不理想。年末发生的中航油丑闻使得局势更为复杂，许多燃料油经营商已经认识到自身在国际石油贸易业务中缺乏足够的经验和风险意识，转而更多地注重国内市场的开拓。
5、上海期货交易所于8月25日推出燃料油期货合约，成为中国争取国际油价定价权的最初尝试。从燃料油期货上市4个月的表现来看，总体上与国际走势一致，保持较强的相关性，但短期波动则并不盲目跟随国际油价，表明期货市场已经开始反映国内油市现货供需情况。而上海市场与新加坡市场的相关性更强一些。
6、中国燃料油市场的大格局已初步形成黄埔现货市场以及上海期货市场。由于黄埔现货仍然依据新加坡普氏估价作为基准价，而上海燃料油期货市场的发展尚需时日，因此，两者之间尚未形成充分的价格联动关系。
第三节 我国石油能源政策战略分析
一、中国拟建石油储备制度
中国计划在年底前建成相当于35天原油进口量的战略石油储备。国务院发展研究中心产业经济研究部表示。
预计，2010年中国石油的年进口量将由去年的9100万吨增加至1.4亿吨。相应地，中国的战略石油储备也应该增加，预计到2010年前将增加至50天。
2005年石油储备中相当于21天进口量的石油将由主要石油公司储存，这一数字到2010年会增加至28天；2005年石油储备中相当于14天进口量的石油将由政府储备，2010年将增加至22天。
二、中国油气行业将进一步开放
国家发展和改革委员会指出，中国政府将进一步扩大油气领域的对外开放，吸引外资进行油气风险勘探和合作开发。
2003年，中国人均GDP已经达到1090美元，根据国际经验，中国经济进入了一个加快发展的重要时期。中国能源工业也将进入一个快速发展的新时期。未来20年，是中国全面建设小康社会的重要历史时期。为达到国内生产总值翻两番的奋斗目标，中国GDP年均增长率将保持在7.2%左右。中国能源工业正面临新的挑战和发展机遇。为此，中国能源工业需要更加开放、更加国际化的市场环境，需要更多的资金和更先进的技术。中国政府将继续贯彻对外开放政策，进一步扩大油气领域的对外开放，吸引外资进行油气风险勘探和合作开发。 据介绍，中美石油天然气工业论坛是根据1997年中美两国元首签署的《中美环境、能源合作倡议书》的精神举办的，是中美两国能源合作的重要内容之一。论坛由中国国家发展和改革委员会与美国能源部、商务部联合主办。中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司等中国石油企业和埃克森美孚、雪佛龙德士古等美国石油企业的代表参加了论坛。
三、我国从2004年起废除燃料油进口配额体系
中国政府从2004年1月1日起取消目前仍在实行的燃料油进口配额制度；加入WTO后，将逐步给外资、国有、非国有企业增加进口配额，以使它们有更大的自由度进口燃料油。
目前中国国内企业进口燃料油要持有外经贸部和其他政府机构共同颁发的进口配额，不能超配额进口。取消燃料油进口配额体系将意味着燃料油进口商今后可依市场需求情况自由调整进口量。
中国加入WTO后，燃料油进口的管理将转向用市场这只无形的手，而政府工作的重点将更多地放在监管上。今后，希望进口燃料油的单位必须向外经贸部提出申请并获得批准。
中国政府曾发放新一批900万吨燃料油进口配额给47个企业，其中大部分为国有企业，并且这批配额大部分集中在三大政府贸易商——中化进出口、中联化、中联油手中。一家政府石油贸易公司的官员说，今后配额体系取消了，但这并不意味着大家都可以自由地进口燃料油。只有那些有许可证的贸易商才被允许进口燃料油。
目前中国实行的燃料油进口配额体系是由中央政府将配额分配给各省、市、自治区；省、市、自治区再将配额分配给下属企业。业内人士认为，这种体系存在一些弊端，它给企业未来计划的制定造成了一些困难。
中国是亚洲最大的燃料油进口国，1999年共进口燃料油1407万吨，预计今年进口量将达到1380～1400万吨。今年上半年，由于进口燃料油价格高昂，中国将国内燃料油产量较去年同期提高了14.5%，达到1089.8万吨；相应地，燃料油进口量由去年同期的767万吨减少到了642万吨，减幅为16%。中国主要将燃料油用于电厂发电、金属加工、陶瓷及玻璃制品制造等。
四、成品油零售批发试点开放
2004年12月中国成品油零售市场对外开放，也是全国工商联石油业商会成立的第二天，国家发改委能源局主动召集国内35家民营石油企业（全部是石油业商会成员）召开座谈会。从座谈会上传出的消息显示，，在成品油零售批发市场开放后形成的新利益格局中，民企将占据一席之地。
一、石油产业技术政策制定和实施的背景
（一）国际、国内背景
石油是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资。经济全球化使得世界石油竞争更加激烈，国际大石油公司先后兼并重组，扩大规模，促进科技开发能力进一步提升和国际竞争能力的增强。中国加入世贸组织后，国内石油市场更加开放，我国的石油工业面临着更加严峻的考验。
（二）我国石油产业技术现状
目前，石油工业的主体技术已达到世界20世纪90年代的水平，形成了一批具有世界领先水平的特色工艺技术，科技进步贡献率已达到48%。
石油、天然气地质理论方面，形成了中国陆相沉积盆地复式油气藏形成理论、隐蔽油藏形成理论。钻井技术方面，形成了喷射钻井、优选参数钻井、定向井与丛式井、各类水平井、深井超深井，高陡构造钻井等各种类型和各种地质条件下的钻井配套技术。地震技术方面，已经初步形成了各种地表条件下的采集能力，具有较强的处理能力，在储层预测和油藏描述技术方面具有一定的优势。在油气开发技术方面，形成了包括陆相砂岩油藏注水保持能量分层开采、高含水期提高水驱采收率技术，精细油藏描述技术、常规测井水淹层处理解释技术和油藏数值模拟技术在内的剩余油分布预测配套技术。
（三）石油产业技术国际比较
90年代以来，世界石油科技在勘探、开发、钻井、地面工程等方面取得了举世瞩目的科技成果，在理论和工艺技术上有了突破和创新，为世界油气工业的发展提供了科技保障和技术支撑。我国石油产业的部分主体技术与国外相比仍存在5----10年的差距。
二、石油产业技术总体发展战略和目标
（一）石油产业技术发展战略
加强自主开发、联合攻关、国际合作，研究各类沉积盆地油气田勘探开发理论，发展符合我国油气田特点的勘探开发技术，提供适应各类盆地不同勘探、开发阶段，实现高产、稳产，提高采收率和管道节能降耗的新理论和新技术；及时引进世界石油技术发展的最新成果，充实提高专业技术水平；改革科技管理体制，调整组织结构，加快石油产业技术进步，促进产业技术升级，15年内勘探开发主导技术（地震、测井和钻井）赶超世界先进水平；借助国家配套政策，长期保持企业技术开发创新活力。
（二）产业技术发展总目标
进一步提高复杂地表、复杂油气藏、隐蔽油气藏、深层油气藏和稠油、低渗透油气藏的勘探开发技术；发展油气田开发高含水后期采油新技术，实现天然气长距离输送和存储配套技术；勘探开发实践中完善陆相石油地质理论、攻克西部盆地碳酸盐岩成烃成藏理论；加强海洋石油评价，发展海洋石油勘探开发技术，提高海洋油气资源利用率；煤层气开发利用技术产业化；2015年我国油气探井成功率，原油采收率，钻井周期达到或接近世界先进水平。
三、石油产业技术发展方向
（一）石油勘探科技发展
近十年来，世界石油地质勘探理论技术在含油气系统理论的指导下，以层序地层学分析为基础，以目标评价系统为手段，以综合研究为特点，以优化勘探决策为目的得到了不断发展和完善。
1、油气勘探新理论和新方法
（1）油气系统分析及动态模拟技术。这项技术以油气的生、运、散、聚成藏过程为主线，应用特征面、关键时刻序列、运聚模拟，以及可视化技术对含油气盆地进行科学的空间离散化、时间离散化和资源耦合关系解析，揭示各期构造运动中生、储、盖、圈闭等特征，确定各构造阶段的油气生成量、运移损失量、地表散失量和油气藏聚集量，最后算出油气的资源量。直观动态地再现油气藏的形成过程与分布，为区带评价和井位部署提供直接依据，是勘探界近年来发展最快的技术领域。国外大油公司已将这项技术应用于资源评价，快速选位和远景目标评价，钻前异常超压评价，气油比预测等工作中，是未来5～10年的主流技术，也是远景目标定量评价技术的核心。现己发展成为第三次勘探技术革命的标志。
（2）高精度层序地层学。层序地层学是20世纪后期的新兴学科，可预测含油气区带和圈闭的空间位置，进行圈闭描述进行圈闭描述与评价，被称为“地质学的一次革命，开拓人类了解地球历史的一个新阶段”，目前在我国成熟、非成熟盆地资源勘探与开发实践中，正发挥着巨大作用。例如，通过：岩性油气藏研究、近距离运移天然气成藏模式研究和隐蔽气藏等研究，深化了主要油层沉积体系，石油成藏控制因素和成藏模式的认识，大大提高了油藏评价的准确度，由此推动发现我国第一大气田-苏里格气田，找到靖边、榆林、乌审旗和苏里格四个探明储量超千亿立方米大气田，以及亿吨级的陆梁油田、石南油田，在二连盆地发现巴音都兰两个岩性油藏，实现了勘探生产领域的大扩展。目前，该研究领域正不断从盆地规模的层序地层和体系域分析向储层规模的高精度层序地层学方向深化，逐渐完善并成为国际油公司油气勘探的核心技术，被誉为当代地层学和油气勘探理论的重大突破。
（3）资源目标一体化技术。由远景目标资源潜力分析技术，目标地质风险评价技术，经济评价技术，决策体系，评价参数体系，可视化技术和库结构7部分组成。该技术通过成藏过程反演和成因约束，提高了资源计算和目标预测的可信度，为盆地、含油气系统、区带、目标等不同级别对象的评价，以及高效勘探和资源动态管理提供了最佳研究架构和动作模式，是当前国际油公司有效指导勘探、提高勘探成功率的勘探决策工具，代表了综合勘探技术发展总的趋势和潮流，是国际大石油公司勘探技术的核心和支柱。这些理论和研究在我国的勘探工作也取得了丰硕的成果：探明克拉2、吐孜洛克、迪那2等3个气田，储量3869亿立方米，控制地质储量1514亿立方米的三个气田，并发现一个油藏：在川西南段发现白马庙、观音寺、苏码头、盐井沟等浅层次生气藏。
2、地震勘探技术的发展
受油气勘探和开发实际需求的拉动、相关学科发展的推动和地球物理勘探科学自身发展规律的引导，地震勘探技术在数据采集、处理、解释上取得较大的发展。其主流技术有叠前深度偏移技术、开发地震技术，多波技术、各向异性技术、层析和反演技术、正演技术也在稳步发展，采集、处理、解释新技术的应用速度在不断加快。目前地震勘探技术进展较大的是：
（1）多分量地震勘探技术。该技术能够展示地层岩性的变化，识别地层中隐蔽的成岩变化，确认地层中低密度区域及孔隙结构的变化，有效地识别裂缝储层，真正实现岩性地震勘探。在勘探地震中可以提高识别地层流体特征的能力，在开发地震领域，可以监测油藏储集岩、流体特征随时间变化的差异。
（2）三维地震可视化解释技术。可用直观的图形输出来代替数据输出，籍助人类的视觉和形象思维能力，在三维图形世界中进行分析和理解，从而获取深层次的信息。这样，通过虚拟现实与三维可视化技术的结合，利用虚拟现实技术中的浸入性和交互性这两个关键特征，实现三维地震的可视化解释。
（3）四维地震勘探技术。又称时间推移地震，是通过四维地震数据间的差异来分析和描述地质目标体的属性变化，以达到认识储层动态和找寻剩余油气的目的。该技术可以将油田的采收率再提高25%，世界上已经有54个油气田区块进行了四维地震研究。四维地震软件已研制出来。
3、测井技术的创新
近期测井技术的主要进展体现在，继续改善已有的测井仪器和评价方法，同时，也在不断地推出新的测井仪器和评价方法。主要的测井新技术有动电测井系统、电磁测井和光成像测井技术等。其中套管井测井技术已国际科技界连续两年评选为年度国际十大科技成果(2001年、2002年)，该技术主要是过套管电阻率测井和小直径C/O比测井，其中过套管电阻率测井能更有效地探测遗漏的油层和进行油藏监测。而小直径C/O比测井，则使测井时不需要取出油管，节省成本，取得的经济效益好。
4、钻井及工艺技术的长足进步
（1）欠平衡钻井。是目前钻井技术的一大进展，包括泡沫钻井、低密度钻井液钻井和注气欠平衡钻井，能有效保护油气层，有利于发现油气层，确保重力驱油和平面波及所产出的油量达到最大，同时，还可克服漏失和卡钻，明显提高钻井效率，降低钻井作业费用。是目前开发低渗油藏的好方法。已经在多分支井中得到广泛应用。
（2）多分支井钻井和完井：利用老井筒进行侧钻，形成多分支井。据统计，一口多分支井可节约18口井的井场，而产量却能增加20%，还降低采油成本。
（3）智能井技术：该技术的发展将使油藏管理水平产生跃变，实现油藏管理最优化，改善采收率。目前的智能井主要包含有井下信息传感系统，井下生产控制系统，数据传输系统，地面数据收集、分析和反馈控制系统，进一步的发展还可能有井下流体的三维可视技术和数据压缩技术，并将由液压控制向电控方向发展。
此外，还有Calt连续管井底钻具组合、联顶管柱组合、快速膨胀防砂筛管、液压管柱排放起下系统、水下智能完井系统、可膨胀油管技术等，可解决钻井、完井及修井过程中所遇到的影响油藏全面开发的那些难题，并使成本降低。
（二）油气开发科技发展
1、油藏描述技术
油藏描述以查清地下油气藏的地质和流体运动特征为目标，建立一个三维、定量的油藏静、动态模型，使其从宏观向微观、定性到定量、静态到动态、单学科向多学科协同方面发展。该技术由5套技术组成，主要包括测井技术、细分流动单元、井间参数定量预测、井间动态监测、油藏数值模拟等。
2、高含水后期控水稳油技术
高含水后期水驱挖潜技术现已发展配套成高采出程度阶段油藏开发动用低渗透、次主力或表外储层，部署不均匀加密井解决平面矛盾，以及产量稳定、含水不升、产液量可控的“控水稳油”技术。主要包括剩余油分布预测、监测技术，大型油藏数值模拟的微机机群并行算法，沉积微相识别和单砂体、细分小层、流动单元划分技术，多井测井综合解释、约束地震解释反演和三维地质建模技术，以及不规则三次井网加密和注采结构综合调整技术。该些技术在大庆、大港应用投入产出比达1：4.5以上，应用效果好。
3、低渗透油田高效开发技术
在该领域创新了储层天然裂缝识别和预测方法，并在低渗储层渗流理论研究基础上，提出了裂缝系统与井网相匹配的低渗透油藏、开发后期井网加密与注采系统相结合、井网加密与渗吸相结合等综合调整技术，创新发展了高效压裂理论和方法，形成了压开短宽缝、长距缝的三维压裂优化设计技术和大规模压裂技术，此外，还研制开发出低伤害压裂液，高强度支撑剂，C02低污染助排等技术。这些技术为低渗、特低渗油藏的发现和有效开发，提高油井单井产能提供了强有力的技术手段。目前已在长庆、吉林的低渗透油田开发中取得实效，平均单井产能提高29.6%，经济效益显著。
4、提高采收率技术
大幅度提高采收率技术已发展了包括胶束、聚合物驱、一元复合驱等化学驱油技术和混相驱油技术。其中聚合物驱油已得到了工业化应用，可提高10%的采收率。
在稠油开采方面，稠油的改质、稠油注蒸汽，蒸汽吞吐、火烧油层和电磁加热等热力采油技术也有突破性的进展，基本形成了汽驱油藏适宜性筛选技术，井驱井网井距优化技术，注采参数优化设计技术，高注采比工艺实现等配套技术。其中超稠油改质技术已在委内瑞拉稠油开发中得到应用，能将1.0143的超稠油改质成0.9593的合成原油，且投资很低。
5、采油工程新技术
发展完善了偏心式细分层注水工艺技术，单管分柱、聚驱举升、聚合物驱深度调剖三次采油配套工艺技术，薄隔层压裂、酸化解堵、水力割缝增产等增产增注工艺技术，满足了剩余油挖潜，提高采收率的生产需要。
6、天然气开采技术
主要发展了应用气液两相缓蚀、防腐油套管选用和腐蚀在线监测的含硫气田开采技术，以及纤维复合防砂工艺，已在我国川东北气矿开发取得了好的效果。
天然气水合物研究方面也取得了进展，已有俄、美、加、日、挪威等30多个国家进行天然气水合物的研究和调查，在加拿大钻的第一口开发井试验井已取得成功。目前，天然气水合物已被世界称为“21世纪的新能源”。
四、发展石油产业技术的主要政策措施
1、适应社会主义市场经济体制石油产业发展的需要，通过科技系统结构调整，专业化重组，组建国家石油工程中心和企业集团石油技术中心，从体制上解决原石油系统科研机构设置重复，力量分散，成果向生产力转化慢的问题，以体制创新促技术发展机制转变，提高行业和集团产业技术自我创新能力和市场竞争能力。
2、加强科技投入，制定促进产业技术发展的配套经济政策。
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