废金属和废纸进出口分析

第一节 废金属进出口分析

一、中国废金属进出口概况

近年来，国内掀起一轮再生有色金属投资热潮。不过由于国际废金属价格呈快速上涨的趋势。2003年，废铜和废铝的进口均价分别为282美元/吨和293美元/吨，2006年，迅速涨至849美元/吨和873美元/吨，进口均价是三年前的三倍。目前，广东省再生金属行业的利润已经不到2%。

目前再生有色金属的回收网已遍布全国，每年还从国外大量进口废杂金属，废杂金属回收利用产业蓬勃发展，涌现出再生金属企业5000多家，形成了珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区三大再生金属利用中心。

世界工业发达国家对再生资源利用相当重视。近十年来世界再生铜产量已占原生铜产量的40%～55%，其中美国约60%，日本约45%，德国约80%；世界再生铝产量占原生铝产量的35%～50%，其中美国约50%，日本约90%，德国约45%；世界再生铅产量占原生铅产量的40%～60%，其中美国约占75%，日本约占60%，德国约占55%；锌、镍、镁、锡、锑等再生资源也得到不同程度利用。

中国是一个有色金属资源短缺的国家，同时又面临着有色金属需求量快速增长的局面。如何保证中国有色金属的需求，又要完成国家制定的节能减排20%的目标，中国有色金属工业走再生之路。

在政策与市场的双重驱动下，国内再生有色金属业快速发展。就拿广东一省来说，每年处理废金属量近500万吨，为珠三角制造业，甚至是全国下游产业提供原材料，发达的再生金属产业也吸引了庞大的下游企业聚集。广东著名的再生铜产地——清远铜的价格每天在伦敦金属交易所、纽约金属期货交易所报价，影响国际铜价的涨跌。

二、中国应鼓励进口国际废金属资源

目前我国已经进入工业化的中期，资源能源的大量消费成为工业化中期不可回避的突出特征，其中对有色金属尤其是铝的消费远大于生产，近几年已经变成净进口国了。铝的储量按静态保有年限只有十年，而且尽管再生铝有大力发展的潜力和价值，但由于种种限制，一直未能得到充分发展。

首先应当给再生金属产业正名，他说：“废”字在汉语中的含义等同于生活垃圾一样的不可回收，而再生铝的回收利用一直是作为“废物”命名的。美国已通过有关法令，把该行业从特殊商品变成一般商品的交易了。因此，我们应把“废”字去掉，全面认识资源短缺的现状，促进再生铝产业的健康发展。

目前铝与铜一样，再生资源的来源大体上内四外六，进口是重要的来源。而许多舆论则认为进口的“洋垃圾”尤其是那些金属品存在一些危险。对此，中国有色金属工业协会再生金属分会会长王恭敏指出，有色金属的再生资源不是垃圾而是优质资源，应鼓励而不是限制进口国际市场的废金属资源。

尽管目前专门为再生铝设立的园区还没有，但国内已经建立广东南海、浙江宁波、江苏太仓、天津等几个再生金属园区，因此要完善再生金属园区的法规和政策。例如，尽快减轻税赋，推动产业升级；重视技术进步，提高金属再生利用率、细化废料分类，更充分、更合理利用再生金属资源。

国际上对废金属的回收利用率达到96％，有的超过了98％，而目前我国工艺装备落后，一般能达到90％的水平就不容易了。很多小企业仅为80％多一点。

以废旧铝制品为原料炼制的再生铝，相对于以矿山开采的铝土为原料炼制的原生铝有诸多优点，如综合能耗低，每生产1吨铝，可节约95％的能源、10.5吨水、11吨固体材料，仅相当于原生铝能耗的3％。

三、中国废金属进口呈现特点

我国的行业目前已经呈现出整体实力不强，产业集中度不高，而且低水平重复建设严重。虽然目前全国物资回收企业有5000多家，但绝大多数都是民营企业，大中型骨干企业只占1%～2%，企业规模普遍偏小，产业集约化程度低，整个产业处于小、乱、散的状态。国内虽然有不少的集散地，但很难发展成具有国际竞争力的再生有色金属企业集团，相当多的再生金属企业还是家庭作坊式单位，仍然以手工作业为主，不可能实现工业化大生产。

1、由于再生有色金属生产效益较好，现在许多小型企业还在盲目发展，低水平重复建设严重。

小型企业主要从事废旧金属回收，生产小五金、零配件、压铸件等初级产品，或收集、拣选紫杂铜、黄杂铜等原料产品销售，由于规模小、装备落后、用人多、作业条件差、劳动强度大，而且分散在各个角落，管理难度大，不利于当地综合治理，而且小型企业“三废”治理不完善，对周围环境造成危害，废气、废水、废渣任意排放，噪声扰民习以为常，是目前再生金属产业发展中的薄弱环节。

2、中国再生金属产业技术装备水平不高，金属回收率偏低。

目前中国废杂金属拆解、拣选、收集等预处理产业属于劳动密集型产业，以手工操作为主，全国有近百万农民工参与，机械化和自动化程度很低。另外在废杂金属加工利用方面，除少数企业回收工艺和装备比较先进、有一定的生产规模、环境保护比较好、金属回收率比较高外，绝大多数企业和个体户都是设备简陋、技术落后、烧损大、能耗高、金属回收率低。而且多金属品种混杂，质量不稳定，难以生产高质量产品。如再生铜，目前只几家大型铜冶炼厂的废杂铜资源能得到充分合理利用，回收率达到70%～90%，而多数的再生铜厂却达不到这样要求，铜金属回收率不到50%。

3、过分依赖进口使国际废金属价格快速上涨，影响到下游产业生产。

国内废金属需求持续旺盛的情况，已经引起各国的关注，而废金属作为一种战略资源，也已得到各国的普遍重视，各主要供应国纷纷出台措施，限制废金属出口。进口量的减少，已经引起市场的连锁反应——国际废金属价格呈快速上涨的趋势。2003年，废铜和废铝的进口均价分别为282美元/吨和293美元/吨，2006年，迅速涨至849美元/吨和873美元/吨，进口均价是3年前的3倍。目前，广东省再生金属行业的利润已经不到2%，进口废金属价格的上涨，直接提高了广东金属加工制造业的成本，使企业利润下降、市场竞争能力减弱。

四、影响中国废金属进出口前景主要因素

废金属作为一种重要的资源日益受到社会的重视，中国是否可以持续地从国外获得废金属资源是全球关注的问题。我们认为，中国废金属进口的发展前景取决于中国现实的状况和影响行业发展的因素。而影响中国废金属进出口前景的主要因归纳起来，大致有5个方面。

中国对废料的需求。据国内外专家预测，在未来20～30年内，中国的经济总量将接近甚至超过美国。资源消耗量必将随着经济的高速发展而大大增加。中国矿产资源不足，经济发展水平也并不富裕，而且各地区发展不平衡，地区之间、城市和农村之间的消费层次差距较大。在这种情况下，作为相对低廉的二次原料---可再生资源，也就存在着较大的市场需求。因此，中国对废料的需求将是持续而稳定的。

中国废料的产业政策。目前中国限制废料进口的政策较多，并不利于中国废料行业的健康发展，影响了中国废料处理的竞争力。

中国进口废料竞争力。中国进口废料的竞争力是强大的，但中国劳动力廉价的优势会随着经济发展水平的提高而有所削弱，但并不会丧失，而在其它方面的竞争力，中国在10年之内仍会不断增强。

国际废料贸易秩序。中国面临的日益增多的国际贸易磨擦，将会增加中国废料进口的不确定性，但国际分工的需要，使国际上某些要求限制对华出口金属废料的呼声不可能得到全面的响应。

国内废料供应替代作用。中国国内废料资源将会日益兴起，对弥补资源紧缺会起到积极作用，中国目前铜消费量居全球第一、铝消费量为全球第二。可以说，中国现在消费的金属在几十年后均会进入回收领域。20年后，中国金属废料供应状况将会发生很大变化，国内回收的废料可能会更多地替代进口，但这一过程是复杂的，可能至少需要20年时间。当然，如果中国经济持续发展，30年后，中国的废料出口也将出现，但这可以是一个遥远的话题。

很多影响中国废料进口前景的外在因素，我们是不可控制的，但从我国自身来讲，适当地调整不利于资源进口和综合利用的法律是必要的，在此方面，我国政府未来几年内，是可以有所作为的。

多年来，中国的"洋垃圾意识"影响着废料的进口。中国社会舆论对废料的误解是严重的，很多中国人认为国内的"废旧物资"属于再生资源，可以综合利用，变废为宝。但对国外的"废旧物资"，往往称之为"洋垃圾"。正是这种"洋垃圾"意识，使中国合理健康的废料进口秩序无法建立，政府对于行业的一些不合理限制也一直无法突破。从而阻碍中国进口国外再生资源的健康发展。

近年来，社会舆论开始逐步改变。社会的误解来源于大多数人对废料的无知，不懂废料所以排斥废料，而中国确立了走循环经济的发展之路，为再生金属产业发展提供了重大的发展契机，中国的主流媒体开始正面宣传再生金属产业，从而促进中国社会树立正确的社会舆论。

中国进口废金属的政策也会改善。从法律层面讲，中国政府正在研究制定循环经济法。并且在中国政府正在制定的"再生金属产业十一五发展规划"，确立了利用国内外两种资源的发展思路。在此政策的指导下，一系列阻碍废金属进口的政策将会逐步改善。

综上所述，随着我国政策的调整，我国会逐步放开对进口废金属不合理的限制规定，会逐步扩大进口品种。虽然中国慎重对待进口废金属的态度不会变，但一些不合理的规定将会逐步取消。同时，中国未来将会遇到来自于周边国家的竞争，国际市场废料资源的争夺会愈演愈烈。中国获取废料资源难度大大增加。取而代之的是，中国国内废料的回收会逐步兴起，并最终影响中国进口废料的前景。在各种因素的影响下，中国在近10年内废料进口仍会持续增长，但增速将会放缓。

五、中国废铜进口情况

2007年1-7月，我国共进口废铜299.3万吨，价值30.9亿美元，分别增长了17.7%和86.8%，进口平均价格为1033美元/吨，上涨58.7%，其中几乎全部为一般贸易进口。其进口主要特点如下：

1、日本是进口主要来源地，自欧盟和东盟进口增长较快

1-7月，我国自日本进口废铜116.1万吨，增长5.6%，占同期废铜进口总量的38.8%；自欧盟进口74.3万吨，增长38.3%；自美国进口37.2万吨，增长5.4%；自东盟进口26.6万吨，增长2.9倍。我国自上述4个市场合计占同期进口总量的84.9%

2、私营企业进口占据近一半

1-7月，我国私营企业进口废铜142万吨，增长17.2%，占同期废铜进口总量的47.4%；外商投资企业进口108.2万吨，增长17.7%，占进口总量的36.1%。

3、企业进口规模大多较小

1-7月，我国共513家企业进口废铜。其中，进口规模在10万吨以上的企业仅2家；而进口量在万吨以下的企业多达431家，占同期废铜进口企业总数的84%。

近年来，随着世界铜加工业向我国转移，我国铜需求量高速增长。目前国内铜矿资源严重短缺，这已成为我国铜加工业发展的瓶颈，废铜作为一种相对低廉的二次原料和战略资源，其重要性越来越突出。由于我国没有完善的废铜回收体系，废铜回收率低、资源浪费严重。因此进口废铜成为我国铜加工业的重要原料来源，加上今年我国取消了废铜的进口关税，导致废铜进口呈现快速增长态势。

值得关注的是，随着国内废铜需求量大幅增加，我国对国际市场的依赖程度也越来越高。今年国际废铜价格迅速提升直接导致我国废铜进口价格大幅上涨，使得国内铜加工企业成本上升，利润空间进一步被挤压。为此建议：一是积极构建国内废铜回收网络，引导和扶持废铜回收利用产业健康发展；二是研究和开发急需的新设备、新技术，提高我国废铜应用水平，防止废铜加工过程中带来的环境污染问题。

六、再生金属行业呼吁取消铜、铝废碎料进口关税

为更好地利用国外资源，解决我国金属资源紧缺的矛盾，中国有色金属工业协会再生金属分会在征询各方面的意见后，已向国务院税则委、财政部等政府有关部门提出申请，希望能取消铜废碎料（税则号：74040000）、铝废碎料（税则号：76020000）的现行的1.5％进口关税，以增加我国再生金属产业的竞争力。

我国有色金属资源短缺，矿产储量严重不足，铜精矿有三分之二依靠国外市场，氧化铝进口量也占全国需求量的一半。如此大的资源缺口，已经成为阻碍我国有色金属加工产业发展的瓶颈。从资源替代性的角度而言，有色金属具有优越的再生性能，利用进口废铜、废铝在资源回收率、环保、经济效益等方面较矿山资源均具有不可比拟的优势。

国务院颁布的《关于加快发展循环经济的若干意见》，高度重视了资源的再利用。在我国正在制定的"再生金属产业中长期发展规划"中，又进一步明确利用国外金属废料发展我国再生金属产业的意义。

1、进口铝废碎料在我国再生金属产业所占的地位及实际进口状况

我国再生金属产业发展迅速，主要受益于利用国外废金属资源。我国从90年代初期开始进口铜、铝废料，2000年之后，进口数量急剧扩大。2004年我国进口铜废料396万吨，铝废料120万吨。今年1～8月份铜、铝废料进口量更是进一步扩大，已经分别达到了318万吨和108万吨。

我国国内金属废料供给有限，铜废料进口占国内再生铜产量的70％以上，铝废料进口量占再生铝产量的50％以上。我国废金属进口的主要利用区域分布在东部沿海地区，主要有珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区。这些地区是中国经济发展最快的地区，同时也是重工业缺乏，能源、资源短缺的地区，金属废料作为一种重要的基础材料，在这些区域发挥着重要的作用。可以说，是国外的废铜、废铝资源成就了广东、江浙地区的强大的有色金属加工产业。

我国铜、铝废碎料的进口关税历经几次调整，总体进口关税税率不断下降，在2001年，由原来的6％下调至现在的1.5％。资源类产品进口关税下调符合我国经济发展对资源的客观要求，也是近年来再生金属产业不断成长的重要条件。我国具有较强的劳动力优势、市场需求优势和产业聚集优势，在适当的关税政策支持下，我国的再生金属产业只用了短短5年的时间，便在全球再生金属产业中占据了重要地位。2004年，我国再生铜产量达到116万吨，再生铝产量达到145万吨，名列世界前茅。

2、取消铜、铝废料进口关税是增强我国再生金属产业国际竞争力的必要条件

我国进口再生金属加工产业在上世纪90年代中期，还基本处于家庭作坊式的原始方式生产，90年代后期，一批拥有正规厂房，符合环保要求再生金属企业便开始涌现。进入21世纪后，企业规模进一步扩大，加工的设备及污染防治设施日益完善。在江苏、浙江等沿海省市，符合再生金属"资源化利用、无害化处置、规模化经营、规范化管理"的方向发展的再生金属专业加工园区也相继成立。只有规模化的运作才能实现较好的经济效益、环保效益和社会效益，这便需要大量的废金属才能够满足，我国国内回收的金属废料一直非常有限，而目前，国际上具有较高回收价值的铜、铝废料已经成为各国再生金属企业争夺的焦点，日趋紧张的铜、铝废料供应形势成为制约再生金属产业持续发展的难题。

我国进口的铜、铝金属废料大多数属于低品位的废金属，金属含量较低，在我国多是以手工方式或简单工具进行拆解和分拣完成，属于比较典型的劳动密集型行业。发展再生金属产业可以有效解决我国劳动就业问题。这也是其它国家重视再生金属产业的原因之一。目前我国再生金属产业面临着来自发达国家与发展中国家两个方面的竞争。一方面，发达国家的再生金属产业希望将废金属留在国内，从政策上正在采取措施限制出口金属废料。独联体国家在2000年已经限制了废金属的出口。欧盟、美国等发达国家近两年来，也不断发出限制出口金属废料的声音，虽然尚未正式采取行动，但这些状况预示着我国获得废金属的难度开始增加，其自由贸易秩序也正在遇到挑战。另一方面，发展中国家中也极为重视发展本国的再生金属产业，如我国周边的印度、越南、马来西亚等国，便是我国再生金属行业的重要竞争对手，在国际市场与我国竞购废金属原料。这些国家劳动力较我国更为廉价，而且对废金属进口实施零关税政策，加之其它方面的限制较少，进口成本明显低于我国。

我国虽然对铜、铝废料进口只征1.5％的关税，但有色金属废料货值较高，行业利润率本身很低，特别是近两年来，国际市场竞争异常激烈，我国再生金属产业行业平均利润率只能维持在1.5～2％左右。与其它国家相比，我国再生金属企业需要多承担的1.5％的关税成本，从而削弱了我国的产业竞争力。如印度在2004年，拆解废金属的进口量达到800万吨，已经超过我国。

未来20～30年内，我国资源消耗量仍将随着经济的高速发展而大大增加。我国矿产资源不足，经济发展水平还处于较低的水平，各地区发展不平衡，在这种情况下，作为价格相对低廉的可再生的铜、铝废料，市场需求巨大。取消铜、铝废料的进口关税，符合我国经济发展的总体目标，可以继续扩大铜、铝废料的进口数量，这对弥补资源短缺，解决劳动就业，提高我国再生金属产业的竞争力具有重要的现实和战略意义。

第二节 废纸进出口分析

一、2005年中国成为美国废纸最大的出口国

2005年美国废纸总出口量达1390万吨，这是迄今为止最高的出口量，中国继续成为主要的用户。04年的总出口量打破了前几年的记录，这一年多出口250万吨。过去5年来，中国由于大力扩建纸和板纸的产能，因此成为美国出口废纸的首位对象，中国的纸和板纸机主要的纤维原料来源于美国的回收废纸。

2005年美国回收废纸出口量中的43%输入中国，04年中国采购了592万吨美国废纸，比2002年的367万吨增加了220万吨。

2005年美废进口量要比04年增加10万吨。中国03年进口欧废175万吨，日废约100万吨。

二、中国废纸进口趋势特点

由于进口废纸价格较低，又多是木材纤维，价格低廉的进口废纸已成为我造纸工业的重要原料，但近期进口废纸价格不断上涨，削弱了我国以废纸浆为原料的产品竞争优势。

在我国目前的造纸原料结构中，废纸的比重为44%，木浆纤维原料的比重为23.1%，而其他国家以废纸为原料的比重为34%，这反映出我国造纸工业对废纸资源有很大的依赖性。

进口废纸对国内纸业发展具有重要的支撑作用。近几年来我国进口纸浆及废纸的数量增长很快，远远高于国内纸以及纸板总产量的增长速度。这种对进口废纸资源的过分依赖会导致企业在今后的发展过程中产生危机。相对而言，进口废纸持优价廉，国内很多企业的生产原料都依靠进口废纸，需求量连年上升。而就世界范围内看，废纸的回收量相应受到限制，需求的不断上升必定会导致价格的持续上扬。

我国的森林资源有限，废纸资源可以作为木浆原料的替代品，但从2001年以后，进口木浆的价格迅速下降，与进口废纸之间的价差急剧缩小。虽然如此，从发展趋势看，今后我国对进口废纸的需求量还将不断增长。

目前国内生活用纸占到全部纸品的20%，其余80%全部是工业用纸以及书写用纸。由于生活用纸需要采用一次性纤维作原料，因此，受废纸进口价格上涨影响最大的将会是生产各类工业用纸的厂商。

国内很多纸品的重要原料都是进口废纸，有些新闻用纸的生产原料甚至100%都是进口废纸，同时大部分包装箱板的中间夹层也是废纸。

在新闻用纸中，除铜版纸是采用100%化学纤维制造外，其余的大部分文化用纸均以废纸为原料。因此，进口废纸价格上升对国内包装用纸以及一部分文化用纸的冲击最大，会使生产成本上升，失去市场竞争力，而一旦国内企业的生产成本上升，国外高档纸品必定会挤占我国中档纸的市场份额。

要减少对进口废纸的过度依赖，最根本的措施是提高国产木浆的供给率。目前，我国正在启动林纸一体化项目工程，计划使国产木浆供给率从现在的7%提高到2010年的15%。同时，随着经济的不断发展，消费者对纸品档次的追求越来越高，高档新产品成为行业的利润所在。因此，企业应考虑以木浆为主要原料，生产高档产品，而不是以废纸为主要原料去生产中低档产品，从而提高木浆在我国造纸原料中的比重。

三、中国废纸进口总量短期内上升快

分析当前的形势，全球市场对纸和纸板的需求自从2001年减退以来，至今尚未达到持续强势的时期，因而各用户不敢多储废纸原料，目前他们手中的废纸存货远低于生产稳步上升时的水平。美国经济形势在一年之前已有所好转，但对各造纸公司来说距离其良好运行状态还是有很大的一段距离，尤其是北美地区的箱纸板公司，尽管美元降低了汇率，但近期非耐用消费品市场却重新趋于疲软。另外，广告消费市场不振，新闻纸耗用量减少，新闻纸市场的走势也出现不振的迹象。虽然不能就北美地区对纸和纸板的需求数字来说明整个市场情况，但在全球其他地区包括中国，纸和纸板的销售形势也相当严峻。

由于中国的造纸行业原料严重依赖进口，而且在现货交易中其方式较为特殊，因此在国际市场是个亮点，中国的贸易公司用调节手中废纸库存量的办法，应对废纸价格的变化。在中国下轮新增生产能力开车投产之时，到底还需要增加多少废纸浆料。按原先的估计，到2004年第三季管北美市场对废纸的需求疲软，但只要近期中国国内大量进口就会有助于抬高废纸的价格。不少人认为，若废纸货源不膨胀，那么2004年废纸价格总体趋势会走高，即使暂时出现价格下滑亦不会跌得太多。

现在已了解到中国废纸进口数量很可能会上升很多，其增量之巨令人难忘。但这样大的增速恐怕为时不会太长，因为废纸价快速上升，纸和纸板价格也必须上涨，然而到2004年由于生产能力有某种程度的过剩，纸和纸板的价格可能难以与废纸价格上涨保持同步，届时废纸的需求量和价格会因之受到制约.

四、中国废纸进口量不断加大原因分析

2005年从武汉港入境的集装箱货物，每5个中有1个里面装的竟是废纸。这一切，皆缘于武汉造纸原料回收利用程度太低。作为新纸制造的重要原料之一，武汉其实不缺废纸。有数据显示，江城每天产生的纸张垃圾超过400吨。但由于大部分没能回收利用，所以废纸已成为武汉港口入境集装箱的大宗商品。04年，武汉从美国进口废报纸7000多个标准集装箱，占武汉港入境集装箱总数的20％。今年以来，武汉每月废报纸进口量增至1000个标箱，预计年进口总量将从04年的9万吨增至15万吨。

1、废纸已经成为最重要的造纸原料

由于利用原木造浆的传统造纸消耗大量木材、破坏生态，并造成严重的污染。因此，利用废纸的“城市造纸”已经和造林、造纸一体化的“林浆纸一体化”一起，成为现代造纸业的两大发展趋势。废纸在造纸原料中的构成日益上升，专家预测本世纪废纸占造纸原料的比重将高达60%～70%。2003年废纸已成为我国最重要的造纸原料（占49%）。

2、哈尔滨每年30万吨废纸白白流失

据调查，哈尔滨市的废纸回收率还不到30％，每年不但有30余万吨废纸资源被白白浪费，而且，即使是被回收的废纸也有相当一部分难以制成再生纸。哈尔滨市的机关、学校、家庭等每年产生各类废纸总量达50万吨左右，但是由于循环利用意识不强，多数废纸被直接扔进了垃圾筒，按照国际通行的工艺，用1.25吨废纸做原料，可生产1吨再生纸，节约4立方米木材。那么，哈尔滨市每年相当于浪费了24万吨再生纸，96万立方米木材。

3、广东废纸进口量5年间增长了6.5倍

以我国造纸原料的主要进口口岸之一的广东为例，1998年进口废纸42.4万吨，至2003年已增长至318万吨，5年间增长了6.5倍。

4、武汉晨鸣纸业被迫加大废纸进口量

日前从武汉晨鸣纸业了解到，目前江城废纸的回收利用率不到3成。受制于大量生产原料难以从国内得到，今年，该公司被迫加大了废纸的进口量。回收利用1吨废纸可再造出800公斤——850公斤新纸。相当于少砍了17棵大树，节水120吨，节省了3立方米的垃圾填埋空间。于是，进口废报纸成了晨鸣的选择。

5、福建省废纸进口量猛增

进口废纸是福建省纸张生产的重要原料之一。来自福州海关的数据表明，由于国内废纸回收率太低，今年以来福建省废纸的进口量和进口价格不断攀升。这可能造成纸张价格的持续上涨。据福州海关统计，今年第一季度福州口岸共进口废纸11.7万吨，价值1783.7万美元，较04年同期分别增长了12.8％和18.2％；进口价格156美元/吨，比04年同期上升了10美元，涨幅6.8％。

6、美国废纸出口增长主要源于中国的采购

从2000年到2004年，美国出口废纸近360万短吨的增长全部是由中国额外采购的，这段时间，中国从美国的进口增加了440万短吨，2000年，中国购买美国废纸比04年增长了216%。04年美国废纸出口比2003年的前高峰提高了1.6%。

7、我国废纸回收利用产业化水平低

虽然我国废纸利用率（利用量/产量）高达49%，但废纸回收率（回收量/消费量）却低于30%。我国造纸的废纸原料的进口依赖度逐年上升，2003年已经高达40%。国内废纸的回收率却没有改善，而且回收的废纸也大量被技术落后的小企业加工成纸板、卫生纸等低档次产品，没有发挥废纸的资源价值，还带来严重的二次污染。

产业化水平低的根源在于废纸再生产业扶持政策缺乏力度，但产业基础差也是一个重要制约因素。当前国内废纸回收利用的一个重要瓶颈是废纸原料无论在品质还是规模上都难以满足造纸企业的要求。

我国各地仅简单地将废纸分为书刊杂志、报纸、纸板、纸袋、白纸边等有限的几种，缺乏统一标准，而且以散装的形式从废旧物资集散市场向外运输。而国际上标准化的商品打包废纸已经成为大宗贸易商品。美国的废纸分类标准已经高达50种。加之我国造纸原料草浆、木浆混杂，废纸的原料纤维成分也难以与国外木浆废纸相比。

在缺乏行业标准和统一监管的情况下，我国废纸回收体系十分散乱，难以出现有实力的大型废纸供货商。国内废纸的混杂和小批量运输，难以满足造纸企业大规模生产的需要。为追求稳定的供货渠道和原料品质，大中型造纸企业采用进口废纸作为原料实为必然。

8、需求增长拉升进口废纸价，挤压企业利润

据福州海关统计，今年第一季度福州口岸共进口废纸11.7万吨，价值1783.7万美元，较04年同期分别增长了12.8%和18.2%。近年来国内出版、包装业蓬勃发展，对纸和纸板的需求不断增长，而国内造纸纤维原料资源严重短缺，致使国产纸浆供应不足，不能满足市场需求，因此许多造纸企业逐渐转向以废纸作为取代品，加之进口废纸主要成分为木浆，其质量远胜于国内以草浆为主要成分的废纸，造纸企业可以节约成本并减轻环保压力，因而导致国内企业大量进口国外废纸。

统计数据显示，从2003年开始我国已成为仅次于美国的第二大纸品消费国。我国目前的造纸原料结构中，废纸所占的比重为44%，造纸工业对废纸资源有很大的依赖性。由于近年来我国对废纸进口的需求强劲，已经使国际市场上废纸的价格不断攀升。现在福州口岸进口的废纸均价为156美元/吨，比去年同期上升了10美元，上涨幅度为6.8%。2003年，进口废纸均价为137美元/吨，2001年是115美元/吨。

9、充分利用国外废纸资源

中国进口废纸量已从1998年的192万吨提高到2001年的642万吨，2002年将超过750万吨，4年翻了两番，这对我国造纸工业发展起到了积极作用。进口废纸大幅增长的同时，存在的问题及应采取的对策：

2010年世界纸及纸板消费量预测为4.8f乙吨，废纸回收量约2.3亿吨，作为贸易的废纸量还会有一定增加，但出口量增幅不会太大。全球废纸需求量不断增大，不同国家的废纸，品质也有很大差异。美国OCC废纸的原生纤维用量比欧洲、日本要高，故其OCC含长纤维较多。由于废纸质量的差异，要注意选用不同的工艺流程与设备，同时要采用不同的化学助剂。

为了降低产品成本，造纸商力求购买价廉的废纸原料。如混合废纸予以分拣，购买混合办公废纸以及各种难以处理的激光印刷废纸、计算机打印纸、苯胺油墨印刷废纸、上蜡废纸等。

国际贸易中的废纸，以OCC和ONP为主，今后仍不会有太大变化。办公废纸在逐步增加，家庭废纸很难处理。随着我国废纸用量逐年增加，预计2003年进口废纸用量在1000万吨左右，对世界废纸贸易产生的影响也会随之加大，并将影响到出口国废纸的价格，废纸购买成本随之上升。

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