专业性
责任心
高效率
科学性
全面性
第一节 国际废弃资源回收利用分析
一、发达国家废弃资源回收利用率回顾
近年来，发达国家十分注重资源的回收和再利用，并将其发展成一个集“回收”与“再制造”为一体的独立产业—资源再生产业。西欧、美国和日本等发达国家的再生资源回收利用率已达到90%左右，且回收加工水平较高，并有一整套完备的防污措施。发达国家的资源回收利用率很高，如丹麦的废弃物64%回收利用，24%回收，12%填埋；瑞士的废弃物大约也只有12%被填埋；美国纸张的回收利用率为42％，软饮料塑料瓶的回收利用率为40％，啤酒和其他软饮料罐的回收利用率为55％，铁质包装的回收率则高达57％。目前，发达国家再生和再生资源的回收总值每年可达2500亿美元，并且以每年15%到20%的速度增长。这是与其严格的立法是分不开的，如德国规定，从1995年7月1日起，玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料的回收率要达到80%。法国规定，资源回收是全社会的责任，每人每年要回收4公斤的电子垃圾，从2003年起，包装废弃物的85%应该得到循环利用。挪威目前的废电子电机产品的回收率约为60%，根据业者与政府签订的环保协议，至2004年7月，回收率要达到80%。实践证明，大多数物质的循环利用和能量的梯级利用在这些国家不仅节约了天然资源的开发，减缓生态环境的破坏，还降低了能耗，减少了污染物的排放量。
二、国外再生资源的回收利用透视
建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，目前正在成为全球潮流。在再生资源的回收利用领域，发达国家的一些先进经验值得我们借鉴。
1、瑞士：专设塑料瓶回收基金
瑞士塑料瓶的回收率已经达到90％以上。政府规定，只有使废弃的塑料瓶回收率达到75％，企业才能获准广泛生产与使用塑料瓶。为资助收集、分拣和循环利用塑料瓶，政府对每个塑料瓶增加4个生丁（约合0.24元人民币）的税收，作为回收废塑料瓶的专用基金，由一个回收塑料瓶的非营利机构管理。
2、美国：再生纸行业规模超钢铁
美国最大的废弃物回收利用行业是纸制品的回收利用，雇佣14万人，年销售收入达500亿美元，其次才是钢铁和铸造业。为了提高大众的环保意识，美国将每年的11月15日定为“回收利用日”。各州也成立了各式各样的再生物质利用协会和非政府组织，开设网站，列出使用再生物质进行生产的厂商，鼓励人们购买使用再生物质的产品。
3、比利时：九成旧衣回收利用
虽然比利时的人口只有1000多万，但是每年旧衣回收总量却达到1．5万吨。回收的旧衣中，60％的旧衣通常不能再穿，被转入专业工厂进行资源回收再利用处理。剩余的10％则被送进垃圾厂处理。经过处理和加工的一部分旧衣成了油污抹布、汽车内使用的脚垫、绝缘材料、粗布地毯、日用抹布等，另一部分进行碎布处理，从中回收纤维。目前，欧洲市场上销售的许多纺织品都标明是由回收纤维布制造的。
4、奥地利：处理大宗废旧物品市民付费
奥地利首都维也纳实行“大宗废旧物品回收收费制”。如用集装箱承运，每个集装箱收费约2000欧元，其中包括搬运费、运输费、垃圾分类费、有毒垃圾处理费和增值税。维也纳市要求，生活垃圾的收集和处理要由经市长批准、并具有处理有害垃圾专业经验的垃圾回收处理企业承担。从事垃圾和废旧物品运输的人员和车辆也受到相关规定的限制。维也纳市设有34个“问题”垃圾回收站和19个无害垃圾中转站，企业和市民可以向这些站点咨询垃圾回收方面的问题，并将大宗废旧物品通过专业公司清运，每立方米需缴纳28欧元的清运费。
三、德国双轨制促进废弃资源产业发展
德国对垃圾处理和再利用实行双轨制回收系统，有效促进了废弃资源的回收利用。经过几年的实践之后，德国将废弃物处理问题延伸到生产领域，建立起产品责任延伸制度。现在德国冶金行业95%的矿渣、70%以上的粉尘和矿泥都得到重新利用；废旧钢铁的回收率也很高，2002年有2000万吨废铁被重新利用；玻璃的再利用率达到90%、废纸60%，塑料50%；包装垃圾已从过去每年1300万吨下降到500万吨。2003年，德国在循环经济方面又有了新进展，他们从物质流动的角度发展区域循环经济，现在已经设立了15个试验区域，通过这些试验点，对物质在区域内的流动进行监控。官方统计数字表明，所有生产行业产生的垃圾被重新利用的比例平均为50%，垃圾再利用行业每年创造价值410亿欧元。
四、瑞士再生资源回收体系分析
根据瑞士环境、森林和风景局的统计，瑞士城市垃圾的回收率近些年一直保持在40％以上，处于世界领先地位。在瑞士，各类回收协会负责管理再生资源的回收。1992年瑞士6个回收组织—FERRO回收（锡皮），IGORA（家用铝制品），INOBAT（家用电池），PET回收（饮料塑料瓶），TEXAID（纺织品）以及VETRO回收公司（玻璃）联合成立了“瑞士回收协会”。该协会致力于加强各个回收组织之间的联系，提供传播有关再生资源分类、回收、处理信息的公共平台。该协会所具有的独立性和专业性使之成为瑞士回收体系中的关键组织，负责与官方机构、政客、零售商和学校进行联系。
1、塑料饮料瓶的回收和再生
《有关饮料包装的规定》规定，企业只有在使废弃的塑料瓶回收率达到75%的情况下才能获准广泛生产与使用塑料瓶。瑞士环保饮料包装协会代表瑞士环保局收集有关饮料包装的消费率和回收率的信息。2003年，瑞士消费了塑料饮料瓶45836吨，约为12亿个瓶子。回收的瓶子为8.7亿个，重约32597吨。回收率达到71％。瑞士塑料瓶回收协会负责对可抛弃的塑料饮料瓶进行分类回收。瑞士85％的饮料零售商是该组织的成员。塑料瓶回收协会在瑞士各地设立了4万个回收箱，这个网络回收的瓶子占总回收量的约90％。2003年，瑞士塑料瓶回收协会在其成员中的回收率达到76％。该协会回收点的网络目前正在扩展，特别是在报刊亭、加油站商店和火车站附近增置很多新的回收箱。瑞士大多数回收的塑料饮料瓶是在本国分类和回收（除了一些零售商之外）。通过瑞士塑料回收协会的回收体系，塑料饮料瓶被运输到分拣中心，在那里被按颜色分类。在Frauenfeld的塑料瓶股份公司，透明和浅蓝色的瓶子被碾成碎片，用于生产新的饮料瓶。其它的瓶子由在Weinfelden的ITW高分子回收有限责任公司加工成纤维、胶片和包装带等产品。有一些零售商收集塑料包装瓶，出口到别国回收。原则上，所有饮料的销售商都有义务回收其所销售的所有饮料的塑料包装。瑞士塑料瓶回收协会向协会成员征收每瓶0.04瑞郎的回收费用。对那些没有参与协会回收网络的零售商来说，则不需支付这比回收费用。通过从资金上支持瑞士塑料瓶回收协会这样的民间机构，零售商可以将回收塑料瓶的责任托付给该协会。该协会将每瓶0.04瑞郎的收入用于收集、运输和分拣塑料瓶，以及向公众提供信息和组织交流活动。瑞士环境、森林和风景局认为由瑞士塑料瓶协会建立和经营的这个回收体系是成功。这一体系的资金来源于自愿的基础上向零售商征收预付回收费用。尽管到2003年塑料瓶的实际回收率连续两年低于《有关饮料包装的规定》所规定的最低标准75％，环保局有权引入押金制度。但押金制度影响面较大，成本较高，环保局决定还是将工作重点放在通过改善现有的回收体系来提高回收率。瑞士塑料瓶协会也做出了大量努力，在书报亭、加油站商店和火车站等地增设回收箱，以减少收集点之间的距离。瑞士环保局在2004年底对这些措施进行评估。
2、铝制包装回收
回收再利用的铝满足了全球铝需求的35％，而且这一比例还在提高。在瑞士，IGORA是负责铝制包装回收和再生的组织。瑞士铝饮料罐的回收率高达91％；宠物食品包装回收率为70％，铝制软管回收率为40％。全瑞士有6500个压铝罐机。几乎每个村镇都有家用铝制品的收集箱。由于铝废料是一种有价值的材料，回收企业对购买铝废料都很有积极性。2001年瑞士各行业使用了6.1万吨铝（建筑、工程等）。家庭、办公室和包装领域使用了大约消耗1.16万吨铝，其中8500吨是用于铝制包装。这些领域里只有6000吨适合回收，其它的是铝膜。大约3150吨（包括铝罐）被退回，占到家庭、办公室和包装行业总消费量的27%。1996年4月铝制包装和钢包装开始混合收集。收集仍然由村镇负责。2002年共收集3557吨铝包装，其中2870吨为铝罐（占到全部消费铝罐的91％），510吨为宠物食品盘，350吨为铝制包装软管。瑞士全国有22个处理中心。铝包装和钢包装在那里通过磁铁分离，去除表面物质。之后这些铝制包装被压成大块，并运往边境附近5个冶炼厂，生产加工成新的铝制产品（例如汽车零件）。
IGORA向每件宠物食品盘和管预收0.01瑞郎的处理费用。所得资金和出售废旧铝的收入使该协会能够负担收集和运输回收铝所需每吨60瑞郎的费用。然而他们还必须满足收集基础设施有关的其它费用。
IGORA对每个铝罐预收0.03瑞郎的处理费。预收的处理费加出售废旧铝的收入以及铝工业部门的捐款可以负担收集、运输和公关的成本。目前IGORA以每公斤1.3瑞郎的价格收购废旧铝材。瑞士联邦政府认为目前的回收体系运转正常，无须采取其它措施。但联邦政府也严密监控2000年7月5日开始实施的有关措施是否能有效向该系统提供资金支持以及制止免费搭车者，例如要求销售商必须加入现有的回收体系或者建立一个类似的体系。如果已经采取的措施不能有效的保障现行民间机构的回收体系有效运转，政府可以引入一个政令性的预付处理费用的体系。
3、玻璃包装的回收
2003年瑞士一共消费31.4977万吨玻璃包装瓶。其中30万吨通过分类收集得到回收，回收率高达95％（包括大约5％的外包装材料）。在瑞士分类回收玻璃包装（空玻璃瓶和罐）已经进行了几十年，被公众广泛接受。玻璃回收系统被称为“集中丢弃”体系。大多数玻璃瓶被送到公共收集点的玻璃瓶储存箱。某些村镇定期上门收集玻璃瓶。大部分收集的废旧玻璃被融化生产成新的玻璃容器。约三分之一的碎玻璃在瑞士本国的玻璃厂里处理，三分之一出口到国外回收，剩余的则被碾碎并用在建筑业中，作为沙石的补充。用于建筑和绝缘材料以及制造成新玻璃瓶的旧玻璃的数量还在增加。旧玻璃经过处理有很多用途，由于现有的玻璃分色收集体系可以灵活地按照各种用途的需要进行调整，因此保持这个体系非常重要。玻璃收集工作主要由地方政府负责。瑞士Vetro协会负责管理玻璃包装预付处理费。其它在回收中起重要作用的组织有：Vetro回收、Rhenus、ProUva、Vetrum、Misapor。玻璃瓶的回收是按照2000年7月5日新修订的《饮料包装条例》执行的。根据该条例的规定，2002年开始征收玻璃瓶处理费，包含在饮料的零售价，按瓶子的容量分别为0.02、0.04、0.06瑞郎。玻璃瓶回收和管理由Vetroswiss代表瑞士环境、森林和风景局进行。
4、纸和纸板的回收
2003年瑞士总共消费了161万吨纸和纸板。其中113万吨被回收，回收率达69.9％。村镇的分类回收只面向居民和小企业，占总消费量的一半。村镇回收的废纸中约有90％是印刷品，10％为纸和纸板包装。而来自服务业和工业的废纸则通过其它渠道送到回收公司。对废纸和纸板的分类回收在瑞士已经实行了几十年，大多数公民已对此习以为常。最常见的收集方式是，人们按规定时间将废纸捆扎好放在门边，等专门的机构来收。把废纸送到村镇设立的回收点在一些地区也很常见。收集来的废纸和纸板或者被直接送到纸或纸板加工厂，或者在分类机构里被预先按照质量级别进行整理。由于这些废纸的质量并不能完全满足瑞士回收造纸厂的需要，大量废纸被出口而且还要进口一些国内不能分类收集的废纸。废纸的收集工作主要由地方政府负责，也有一些协会和组织的参与，例如瑞士纸回收组织、瑞士纸浆、纸张和纸板业协会、瑞士废纸贸易协会、瑞士瓦楞纸业联合会、纸和纸板工厂。村镇的废纸收集和处理废纸的资金主要来源于政府税收或对生活垃圾的收费—这与瑞士“污染者付款”的原则并不一致。而且由于世界纸/纸板的价格波动很大，收集成本的变化也很难预料。地方政府为废纸的收集和处理背负了沉重的财政负担。目前瑞士代表镇、城市和村镇的协会正在推动建立预收处理费的体制。联邦政府正为此起草一个法令。
5、电子产品和电器的回收
2004年6月23日，联邦议会通过了对《电子产品和电器回收的条例》的修改补充。从2005年1月1日开始，该条例也适用于电子、电动工具和玩具，以及休闲和体育设备。2005年8月1日经过一个过渡期，照明设备和灯（特别是灯泡）将也被回收。补充后的条例规定，无论是否购买新的电器，消费者都可以将用坏了的电器免费返回到任何零售电器店。电子和电器产品（例如电视、个人电脑）包含大量可回收金属，如铜和铁，以及铅、锌和镉等重金属。在各市大件垃圾处理点，可以在电器上发现大量此类金属。但是，高比例的重金属使城市固体垃圾焚烧、回收和处理变得复杂。可以回收利用的金属大部分损失了，就算被回收也要付出更大的代价。对那些过了使用年限的电子或者电器产品的分类回收和环保处理减少了重金属混在未分类垃圾中的比例。而且在回收的过程中，象铜和铁这样可以再利用的金属被回收。有问题的成分（水银开关、PCB电容器等）被分类分解和处理。不可以回收的有机化学废料（例如混合塑料）可以被恰当地焚烧。《有关电子垃圾回收的规定》规定，只要属于他们经营的电器品种，零售商、生产商和进口商有责任免费收回废旧电器。消费者的责任是将超过使用年限的电器返回给有关部门，而不能将它们作为普通垃圾或者大件垃圾丢弃。该法律所包括的电子和电器有：“消费者电子产品”、“办公室、IT和通讯设备”、“制冷设备”、“家用电器”、“工具（处理大型工业工具）”、“运动和休闲用品以及玩具”、“照明固定设备”、“灯（不包括荧光灯）”。电子和电器产品回收、处理主要由民间机构为基础，由瑞士垃圾处理基金会和瑞士信息、通讯和组织技术协会共同管理。对所有电器都预先征收处理费用，并包括在电器的零售价中。处理费用的多少通过自愿达成的行业协议确定。根据瑞士环保局的调查，瑞士每年产生的电子和电器垃圾约为8.2万吨。2003年约有7.1万吨此类垃圾被回收（约每人9.5公斤）。瑞士环境、森林和风景局将监督现有的回收体系是否有效，以决定是否需要引进一个政令性的收费回收的体制。
6、对旧电池和蓄电池的回收处理
据估计，瑞士每年大约消耗3800吨干电池（不包括汽车电池）和蓄电池，其中5％为镍－镉电池（Ni/Cd）。这个总量包括约300吨被安装在各种电器里的电池和蓄电池。2004年约2500吨的电池和蓄电池被回收（占总消费量的66.6％）。消费者必须将用过的电池和蓄电池送到原来购买电池的商店或者制定的收集点。所有的销售商—分销商、零售商、百货商店、移动通信专卖店、书报亭或者加油站里的小商店—有责任免费收回废旧电池和蓄电池（除了那些重5公斤以上并且是铅酸的电池）。从2002年开始，原则上从收集点到回收厂的运输是免费的。政府利用各种信息媒介向公众宣传他们返还废旧电池的责任。电池和蓄电池里含有大量有用的原材料，例如铁、镍、磁铁和锌。有些还含有有害的重金属：镉和铅（以前的电池还含有水银）。在上世纪90年代，瑞士在伯尔尼州的Wimmis建立了世界领先的家用电池高温回收厂。该工厂由BetrecAG管理，能够回收铁、磁铁、锌和水银，而且将其它有害物质被转化成可排放的安全物质。镍镉电池和铅酸蓄电池在处理之前就被分离，并交给专门的回收公司进行回收。回收组织INOBAT负责管理电池和蓄电池处理的预收费。收集工作主要在各销售点进行。瑞士唯一回收家用电池的公司是设在Wimmis的Betrec公司。从2001年开始，瑞士对电池和蓄电池预收处理费用。电池的零售价格中已经包括每公斤预收3.2瑞郎的处理费用。包含电池的电器例如数码相机、移动电话或者电子工具的零售价格里也包括预收的电池处理费。收来的费用主要用于废旧电池的运输和回收。近些年电池和蓄电池的回收率维持在60％左右。2003年，回收率首次上升到64％。没有被回收的电池大部分被混在生活垃圾中丢弃。为了减少重金属流入生活垃圾、保护自然资源，电池和蓄电池的回收率应该达到80％。实现这个目标的一个重要工具是提高人们的回收意识，增加人们对回收点的了解。
第二节 中国废弃资源回收加工行业
再生资源回收利用是劳动密集型行业，也是从业门槛比较低的行业。实施再制造，将可兴起一批新兴产业，解决大量就业问题。美国的再制造业规划到2005年安排就业100万人，我国2020年如达到美国2005年水平，则创造就业将超过100万人。目前我国钢、铜、铝、铅、纸等主要物资中，以再生资源作为原料的比例分别占到了20%、25%、16%、18%和50%以上。由于开采和利用方式粗放，中国资源利用率低、浪费严重，每年可以回收利用而却没有回收利用的再生资源价值达300－350亿元。回收利用再生资源，不仅有较好的经济价值，还有可观的社会和环境效益。仅“九五”期间的五年里，我国累计回收利用废钢铁1.6亿吨、废纸4000多万吨，相当于节约成品铁矿石3.2亿吨、标准煤6400万吨、木材1.2亿立方、电240万千瓦、水240亿立方。中国每年约有500万吨左右的废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、废玻璃等没有回收利用。相对于开采矿山产生的废矿，每多回收利用１吨再生资源，相当于减少４吨生活垃圾的生成量，节省国家上千元的财政补贴。更重要的是节省了因垃圾大量填埋而占用的宝贵的土地资源，减少了对大气的污染。
二、中国废旧资源再生利用产业发展的制约因素
1、规范废旧资源再生利用产业发展的法律法规不健
特别是废物回收的责任、废物拆解利用应遵循的规范、对无利用价值废物无害化处理的技术标准等方面的法律法规缺乏，这就导致废物回收利用的无序化，既造成资源浪费，又造成环境的严重污染。
2、人们普遍对废物回收利用产业发展存在认识误区
认为发展废物拆解利用会严重污染环境，故对其一概排斥，对进口废物进行拆解利用更是口诛笔伐，这种不论具体情况的态度也不同程度阻碍了这一行业的正常发展，一方面导致国外废物通过非正常渠道进入国内拆解，得不到有效监管，处于失控状态，另一方面使正规的废旧资源再生利用产业受片面认识的阻碍不能顺利发展。
3、对废物回收利用产业发展缺乏战略性考虑
不是按照回收、拆解利用和无害化处理这三大系统来建立产业体系的，而是停留在过去民间"捡破烂"、"拾垃圾"小农经济生产方式为主要形式的个人行为基础上，要么缺乏废物回收系统，要么缺乏废物无害化处置系统。有些从事地下拆解的个体专业户，将拆剩的废物或一把火烧了，或倒入江河，这种无组织的拆解利用，虽然也再生利用了废旧资源，却更加严重的破坏了环境。
4、激励和引导废物利用产业发展的政策不健全
现有的一些激励政策缺乏系统性和可操作性，对政策的激励对象以及激励的方式缺乏科学的研究，比如政策应激励生产者、还是消费者？是应激励废物再生技术的应用、还是再生产品市场的扩展？加上有些地方对国家的激励政策落实不到位，使激励作用大打折扣，从而挫伤企业进行废物再生利用的积极性。
三、中国把废弃资源开发纳入国家战略
进入21世纪以来，在科学发展观、可持续发展、建设节约型社会、人与自然和谐发展的大背景下，加快再生资源回收利用，逐渐成为社会各界关注的重大问题之一，加快再生资源产业发展的各种主张和建议来自行业内外。下面就如何发展再生资源产业提几点政策建议。
1、把再生资源开发利用，纳入国家资源战略
列入经济和社会发展规划，从长计议，统筹安排，加快回收利用。再生资源回收利用是一笔可持续使用的巨大物质财富，这已经是无可争议的事实。还应该加深认识的是，再生资源回收利用，既有丰厚的经济效益，又有原生资源不具备的多方面的社会效益。把再生资源回收利用纳入国家资源战略，既符合经济发展对物资需求和环境保护生态平衡的规律，又有利于彻底扭转有史以来一直把可再生利用的废旧物资统统归为垃圾的社会偏见。
2、由上至下梳理再生资源回收利用管理体制
从市场经济规律和有利于加快再生资源回收利用产业发展壮大出发，实行调控管理指导服务职能统一归口，政出一门，回收利用等经营活动完全交给市场，由企业自主。尽快扭转由于管理体系多造成企业各归其主、制约产业做强做大的现状，让许多老牌企业彻底摆脱长期处于低水平、小规模、分散无序“收进来卖出去”的经营局面。
3、修改调整对再生资源回收利用的财税政策，以及实行灵活可浮动的进口再生资源关税，加大扶持力度，促进整个行业快速崛起
我国92％的一次性能源、80％的工业原材料和70％以上的农业生产资料依赖于有限的矿产资源。依靠如此高比例的原生资源维持经济高速发展是无法持久的，必须采取强有力而且相配套的有利于回收利用再生资源的财税政策，激励再生资源产业加快发展，增加资源供应，减轻环境污染，增加就业岗位。加大财税政策对再生资源开发利用的支持，实际是执行科学发展观，推动节约型社会建设，吸引更多的人力资源和技术资源，以及民间资本进入再生资源回收利用领域。
4、重视引导和协调，避免重复建设
虽然总体上看，目前再生资源回收利用企业多数尚处于规模小、技术装备水平低、高新产品少的状态。但是近几年也涌现出一批以民营为主体的上档次、上规模、技术装备和管理水平比较先进的大、中型再生资源回收利用企业。他们已经完全脱离了收进来卖出去的传统经营模式，而是用再生资源生产市场奇缺、技术含量高的深加工产品，其市场竞争能力并不亚于由原生资源生产企业延伸产业链开发的新产品。这在沿海一些大中城市周边建成的再生资源生态园区中，几乎随处可见。从合理使用资源和保护各方积极性出发，还是要重视事先引导和协调工作，尽量减少形成重复建设之后再搞优胜劣汰。这之中也引出另外一个值得深入研究的问题，就是技术条件要求很高的个别再生资源品种的回收利用，是由同类原生资源生产企业承担更现实、更经济，还是由再生资源回收利用企业“平地起家、另立炉灶”。
5、再生资源回收利用企业，也应根据自身条件，所处地域再生资源增长的数量，以及环境允许程度等因素，扬已所长，有区别地办成经营多品种或单一品种的再生资源回收利用企业。再生资源回收利用，是一个刚刚进入发展黄金时代的产业，多数企业的盈利并不丰厚，而再生资源品种多，资源领域广泛。这就容易引诱企业“广种薄收”，占用大片土地，从事多品种的拆解处理，低水平回收加工，资源得不到充分利用，还造成了二次污染。因此，从促进再生资源产业健康发展着眼，要制定切合实际、科学的企业准入条件，对不具备大规模从事多品种回收利用基本条件的企业，应限制其向综合型企业发展。无论是综合型还是单一型的再生资源回收利用企业，都要朝着回收—加工—利用一体化方向发展，对再生资源也要珍惜，也要物尽其用，也不能浪费。
6、再生资源回收利用要立法
再生资源回收利用产业，同时具有提供资源、改善环境、保护人类生存条件的作用，具有社会公益性。再生资源涉及的领域多、地域广，从业人员综合素质高低相差悬殊，加之多年来国家一直没有制订和颁布废旧物资分类标准、技术规范，各类再生资源企业长期缺少生产技术标准，整个行业基本上处于无统一标准可遵循、无统一法规为依据的状态。因此，亟待从发展现状出发加快制定一部既完整又适用的再生资源回收利用法规，与《矿产资源法》、《环境保护法》等相衔接，起到约束、规范、维护和促进再生资源产业健康发展的作用。
7、广泛开展宣传教育
为珍惜、回收、利用再生资源营造新的社会风气和氛围，提高产业和从业人员的经济价值与社会地位。科学发展观，可持续发展，建设节约型社会，加快经济增长方式转变，大力发展循环经济等，一整套方针和办法的提出与逐步贯彻落实，为再生资源产业崛起提供了前所未有的有利时代背景，这是千载难逢的机遇。在国家着力创造法治环境、政策环境、市场环境和舆论环境的种种有利条件下，再生资源将用自身对社会经济可持续发展和改善生存环境所作的实际贡献，成为国家实施资源战略的重要组成部分。
四、全国系统再生资源行业进入新发展阶段
目前全国供销社系统废旧物资回收总值约380亿元，占全社会回收总值的55%，全系统再生资源行业逐步走出低谷，进入新的发展阶段。目前供销社系统共有再生资源回收网点近10万个，县以上再生资源回收利用企业2200多家，加工企业1500多家，交易市场540多处，从业人员近50万人，吸纳9万多户个体经营者进入市场经营。在大类回收品种中，废铝回收占全社会回收总量的80.4%，废钢占68.9%，废钢铁占54.8%。
近年来，全系统再生资源行业已开始从单一回收经营向回收、加工利用和多层次综合开发的方向转变；从传统的单个企业经营模式向联合经营的集团化经营模式转变，从单纯购销经营向贯穿生产、流通、消费以及服务各环节的一体化经营方式转变，企业在引进现代经营方式、创新业态方面进行了大胆探索，连锁经营、网上收废、典当信托和拍卖等经营方式均取得了初步成效，有关方面对20个省、市、自治区及计划单列市的调查，已有江西、宁夏、青海等省区及沈阳、武汉、东莞等十几个城市制定了地方性法规，或出台相关意见办法，在建立城乡再生资源回收利用体系中，赋予供销合作社行业管理职能。全国供销合作总社已将再生资源作为重点发展的支柱产业，列入供销合作社发展和改革“十一五”规划。“十一五”期间，全系统再生资源行业将使城市80％以上回收人员纳入规范化管理、80％以上的社区设立规范化的回收站点、80％以上的再生资源市场进行规范化的交易和集中处理、基本消除二次污染、80％以上的可用废弃物得到回收利用。“十一五”期间，再生资源行业共计回收再生资源总额约4000亿元，年约800亿元。再生资源回收利用是供销合作社的传统主营业务，自该行业作为特种行业管理的政策取消、市场放开后，行业的经营格局发生很大变化，经营主体已从供销合作社和物资部门经营为主，发展为多种经济成分并存的格局，供销合作社系统再生资源市场份额一度由最高时的70％多下降到30％左右。业内人士表示，国家“十一五”规划纲要把建设环境节约型、环境友好型社会摆在突出位置，这将为供销合作社再生资源行业提供一个良好的发展机遇。
第三节 中国废弃资源回收加工行业问题与对策
一、中国再生资源回收利用存在主要问题
1、资源回收率低，不易回收利用的再生资源丢弃现象严重
据测算，目前我国可以回收而没有回收利用的再生资源价值达300～350亿元。每年约有500万吨左右的废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、废玻璃等没有回收利用。由于我国废旧物资零星分散，其回收、加工、运输费用高，销售价格低，致使部分品种回收量减少，与实际生成量相差较大，资源流失严重，再生资源回收利用率与世界先进水平相比差距较大。如我国每年丢弃的镉镍电池（二次电池）2亿多支；废旧家用电器、电脑及其他电子废弃物回收处理还未能提上日程。
2、废旧物资回收利用企业普遍经营规模小，工艺技术落后
尽管国家出台了一系列优惠政策鼓励和扶持废旧物质回收行业的发展，但目前绝大多数废旧物资回收加工企业仍旧是微利或无利，基本没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备，产品的技术含量和附加值较低，从而阻碍啊再生资源回收利用的发展进程。另一方面，国有回收企业由于历史原因形成人员、债务包袱重，市场竞争能力和抗风险能力弱，经济效益差，相当一部分回收企业亏损严重，某些回收公司经营难以为继，废旧物资回收行业发展呈低水平徘徊。
3、再生资源回收利用技术开发投入严重不足
由于资金投入少，技术开发能力弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平极低，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染物未能妥善处理。即使是先进适用的技术，也由于缺少资金而难以推广应用。大部分再生资源的加工处理技术还十分落后，与资源综合利用和环境保护的要求差距甚远。
二、中国废弃资源流失现象严重
目前，我国在此领域的形势是：一方面，国内资源极大短缺；另一方面，每年约有500万吨的废钢铁、20多万吨的废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、废玻璃、废旧电器等废弃物没有回收处理，资源严重流失，回收率仅为40%左右。另外，大量的废弃物也造成了环境问题，目前我国的固体废弃物堆存量已达70多万亿吨，占用土地5亿平方米，这对土壤、地下水、大气造成的现实和潜在的污染相当严重。
三、中国废弃资源回收利用不均衡
我国各地区经济发展不平衡，这使我国再生资源构成和特性有很大的不均匀性。
1、大城市与中小城市再生资源构成有十分明显的区别
大城市的生活垃圾构成中有机物成分占总量的31%—36%以上，无机成分约占60%，废品约占4%—6%；中小城市的生活垃圾有机成分约占其总量的20%，无机成分约占65%，废品的比重更低。
2、城市气化率、集中供热面积及人均煤购买量对垃圾的产量和构成具有明显的影响。
3、包装废物在城市再生资源中的比重增加，是造成城市垃圾增长的重要原因之一。
四、再生资源产业发展建议
1、高度重视资源再生产业
必须从战略高度充分认识资源再生产业在国民经济和社会发展中的重要地位，各地方各部门都要把大力发展资源再生产业作为发展循环经济、建立节约型社会、增强可持续发展能力的重要举措，纳入国民经济和社会发展的总体规划，并为资源再生产业发展提供政策、制度、资金和组织保障。要进一步加大宣传力度，提高全社会的资源意识和环境意识，尤其是要建立自觉利用再生品、愿意承担一部分废旧物资加工利用成本的意识，为我国资源再生产业发展奠定坚实的社会基础。
2、制定并完善资源再生产业发展战略
加强对资源再生产业的调查研究，制定并完善资源再生产业发展战略，明确资源再生产业的指导思想、发展目标与工作重点，逐步形成资源来源多元化、回收利用规范化、流通加工专业化的资源再生产业发展模式。一是明确资源再生产业发展的行业和地区布局，优化资源部署，加快资源再生产业的市场化、规模化和产业化进程。二是建设具有一定规模和水平的加工基地和示范区，并以此为中心，形成较为完善的资源再生产业链，提高资源的回收率。三是研究开发一批急需的废弃物无害化处理技术和资源再生技术，引进、消化、吸收国际资源再生技术，尽快提高我国资源再生产业的技术水平。
3、完善相关法规和政策
借鉴国际经验，抓紧研究制定《资源再生法》及配套办法和标准，明确资源再生全过程的各个环节、各个环节涉及的相关方面以及相关方面各自应做的工作、承担的责任和义务，从而将我国资源再生产业发展逐步纳入法制化轨道。加大对资源再生产业的政策支持力度,在相关技术、产业、税收、信贷、外贸政策以及市场准入等方面给予倾斜，如支持一些经营好、符合上市条件的资源再生企业上市，为企业直接融资创造条件；对再生资源回收加工处理中心、再生资源信息网络等方面的示范项目，优先安排技改投资并给予财政贴息；对在新产品所用材料中采用再生材料达到一定比例的，可以给予一定的税收减免；设立资源再生产业研发基金，强化相关技术的研发和推广。
4、积极推动再生资源回收利用体系建设
尽快将再生资源回收企业、回收网点、交易市场建设纳入城镇建设发展规划，引导各地建立以社区回收网点为基础的点多面广和服务功能齐全的回收网络，形成回收和集中加工预处理为主体、为工业生产提供合格再生原料的再生资源回收体系。同时推动建立设施先进、管理手段现代化的再生资源交易市场及再生资源综合利用处理中心，以最大限度地变废为宝，化害为利，节约资源，物尽其用。
5、抓紧培育具有竞争力的企业和企业集团
积极引导资源再生企业打破地区、部门界限，搞跨地区、跨部门的企业兼并重组改造，在扩大企业生产规模的同时，下大力气在资金、技术、管理等方面扶持有实力的再生资源企业，争取在全国范围内形成几家规模较大，技术水平较高、竞争力较强的资源再生企业和企业集团，以提高资源再生企业的产业集中度和市场竞争力。
五、再生资源利用行业存在缺陷及解决办法
1、存在的主要问题
1）缺乏相应的管理法规和行业标准
2002年国务院取消了设立生产性废旧金属收购企业特种行业许可后，我国再生资源回收行业管理没有一个国家性的法规，出现了管理真空，回收渠道混乱，严重影响公共安全。最突出的表现就是电力生产和城市公用设施被盗事件时有发生，有些回收网点甚至成为收脏销赃的场所。由于我国还没有制定废旧物资分类行业标准及技术规范，没有各类再生资源企业生产技术标准，造成回收网点无序发展,市场秩序混乱，不仅给城市环境综合治理带来了困难，同时也导致大量可再生资源流失,更重要的是再生后的资源质量没有保证。
2）资源回收率低，不易回收的再生资源丢弃现象严重
回收企业只注重经济效益而忽视社会效益，“利大抢收，利小少收，无利不收”的现象普遍存在。对废钢铁、废铜、废铝、废纸等获利大的品种争抢收购；对废玻璃、废塑料等获利小的品种收购积极性不高；对废家用电器、电脑等电子产品的回收，由于难度较大，基本上是随垃圾丢弃，导致大量应当和可以回收的再生资源白白流失，既浪费了资源，又污染了环境。
3）行业技术进步缓慢
再生资源行业是企业利润低、社会效益和环境效益高的行业，近年来，由于缺乏国家和地方投资和技术投入，行业技术落后。目前再生资源回收企业仍以手工劳动为主；大件废钢铁解体仍采用氧割和锤砸；废有色金属回收利用及对废家用电器、电脑中贵金属的回收，仍采用酸浸、火烧、人工拆卸，工艺流程落后，造成严重的二次污染。同时由于科技投入低，加之行业的经营与“破烂”相关，行业内的科技人员比重远远低于其他行业，企业自我发展能力的不足。
4）与国外同行业差距较大
目前，我国单位能源产出仅相当于德国的1/6、美国的1/10和日本的1/20，单位GDP的金属消耗量是世界平均水平的5倍，造成这种结果的主要原因是发达国家资源重复利用率大大高于我国。西欧、美国和日本等发达国家的再生资源回收利用率已达到90%左右，且回收加工水平较高，并有一整套完备的防污措施。而我国在这方面比较落后，回收利用率不到20%，绝大多数废旧物资回收加工企业严重缺乏深度加工的能力，产品的技术含量和附加值较低，利润空间小，与国外的差距越来越大。
2、解决方法
1）加快法规和标准建设
再生资源回收管理涉及多个部门，行业管理基础较差，经营秩序混乱，迫切需要出台一部调控力度较强的行政法规，以加强行业管理。应借鉴发达国家的经验，着手制订绿色消费、资源循环再生利用等方面的法律法规；建立健全各类再生资源回收制度，明确工业废弃物和产品包装物由生产企业负责回收，建筑废弃物由建设和施工单位负责回收，生活垃圾由政府负责回收，排放垃圾的居民和单位适当缴纳费用；制订充分利用再生资源的鼓励政策，在税收和投资等环节对再生资源回收采取激励措施。
2）加强国际交流与合作
一方面要引进并吸收国外新工艺、新技术、新设备，促进我国再生资源回收企业的技术进步，提高资源利用率；另一方面，制定相关优惠措施，加大招商引资的力度，积极引导外商向再生资源行业投资，鼓励外商到中国投资建立再生资源加工处理中心。同时，要与世界发达国家或地区的再生资源协会建立广泛联系，吸取他们在工业化过程中处理经济发展与资源、环境问题的经验教训，借鉴其对再生资源行业的管理措施和相关政策，提高整个行业的技术水平和管理水平。
3）给予再生资源回收行业政策扶持
目前国家对再生资源回收企业免征增值税的政策只能维持企业的生存，不能解决行业的发展问题。应制定有效的措施，在财政体制和投资体制改革的过程中，研究加大公共财政对再生资源回收利用的支持力度,并在信贷等方面给予必要支持，对经济效益差、但社会效益显著的不易回收的再生资源，国家在政策上鼓励企业回收和利用，包括支持一些经营好、符合上市条件的物资回收企业上市，为企业直接融资创造条件；对再生资源回收加工处理中心、再生资源信息网络等方面的示范项目，优先安排技改投资并给予财政贴息，缓解开发的资金压力。
4）规范再生资源回收加工网络体系
再生资源回收行业是具有社会公益性质的行业，随着社会的不断进步和发展愈趋重要，应当作为特殊行业来管理，并纳入国民经济发展纲要、城市建设整体规划和城市商业网点规划，按照方便、卫生、规范、有序和可持续发展的原则，建立城市回收网络体系，包括：社区回收站点设立；集回收、分拣、市场交易为一体的再生资源加工交易市场；综合利用加工网络建设。从根本上解决再生资源回收企业环境卫生差、城市综合管理难的问题。
5）加强宣传教育
要加大对再生资源回收、利用重要性的宣传力度，将有关再生资源回收利用的知识列入中、小学教育课本，让循环经济在下一代的思想中根深蒂固；在大中专院校设立再生资源专业教程，培养专业技术人才；加强对从业人员的培训，提高从业人员的素质；通过举办各种形式的宣传教育活动，提高全社会节约资源，保护环境的意识，使全社会都来理解、支持和自觉参与再生资源回收利用事业。
免责申明：本文仅为中经纵横市场研究观点，不代表其他任何投资依据或执行标准等相关行为。如有其他问题，敬请来电垂询：4008099707。特此说明。
