稀土储备制度

第一节 稀土储备制度问题

近些年来，我国稀土产业得到了较大发展，但是也面临一系列尖锐的矛盾和问题。关注稀土、保护稀土，把稀土作为战略资源予以高度重视并采取行之有效的调控措施成了当务之急。2006年，全国政协人口资源环境委员会和无党派界人士组成调研组，对合理开发利用和保护我国稀土资源问题进行了调研。

虽然稀土资源富集于我国，但是由于盲目、无序、过度地低水平开发，造成世界范围的供过于求，价格低廉，宝贵的资源遭到破坏。长此下去，我国的资源优势将会消失。主要表现在：

一是资源储量消耗过快，可持续利用和产业安全堪忧。开采秩序混乱，采、选、冶综合利用水平低。据测算，按现在的开采规模，我国已探明的南方离子型稀土资源仅能开采14年，包头矿的枯竭期约为50年。

二是初级产品产能过剩，出口低价竞销，长期在微利线上徘徊。由于低水平重复建设，产能严重过剩，100多家企业互相压价出口，从1990年到2005年，中国的稀土出口量增加了近10倍，可是平均价格却被压低到当初价格的54％。而美国、日本等国家通过储存中国的稀土，深加工并进行战略储备，或通过出口换取高额利润。我国是稀土产业大国，却沦为没有定价权的稀土弱国。

三是自主创新能力不足，应用产品开发滞后。我国稀土产品绝大部分是中低端产品，初级产品出口量占整个稀土出口量的75％。往往是我们以低廉的价格将初级产品卖到国外，又以高出几十倍、几百倍的价格从人家手里买回用我们的稀土制造出来的高端产品。

全国政协人口资源环境委员会和无党派界建议采取相应的必要的调控措施，加强稀土等战略资源的管理，发挥好稀土的战略资源作用，维护国家的利益。

一是建立战略资源储备制度，从战略出发，在国家层面上关注稀土，保护稀土。

二是加强组织领导，统筹协调规划，创新稀土产业管理体制和机制，形成管理合力。

建议由国务院领导出面，组建稀土工作领导小组或联席会议制度，负责有关部委稀土工作的协调规划与科技创新，尽快出台稀土行业“十一五”发展规划。

三是运用行政和市场手段，加大宏观调控力度，加强稀土等战略资源的管理，控制产能过剩。

四是加快科技进步，加大科技研发投入，制定国家稀土知识产权战略，建立完善以企业为主体的高新技术自主创新体系。

五是严格行业准入门槛，推进企业联合重组，做强做大稀土产业。研究制定稀土产业政策，阻止资金、技术不达标的企业进入。

同时，通过“关、停、并、转”加快淘汰过剩产能的速度，推进企业联合重组，打造稀土企业的联合舰队，成立“中国的稀土欧佩克”，在市场上形成占绝对主导地位的龙头企业，使中国在调控国际稀土市场价格中占主导地位。

第二节 缩减离子型稀土矿产量问题

2004年以来，政府出台了一系列政策对稀土行业进行整顿规范和保护。

第一，《外商投资产业指导目录》、《加工贸易禁止类商品目录》、《产业结构调整指导目录》等都是从源头上对稀土资源的开发进行控制和引导，防止初级产品产能的盲目扩张，并且体现出递进和从严把握的态势。加工贸易禁止类商品由2004年稀土原矿拓展到2006年41种稀土金属、合金、氧化物和盐类等，足见控制力度之大。

第二、加强出口管理，防止无序出口。政府对稀土属于实行出口配额管理，出口企业进行资质审批，监控稀土出口情况。2005年，全国稀土出口配额5万吨，2006年稀土出口配额为4.5万吨，具有资质企业49家，2007年截至目前共批准出口资质企业41家，相信今年稀土出口配额会比去年有所减少。第三、递进性出口税率引导。从2005年5月1号起国家取消了稀土金属、稀土氧化物、稀土盐类产品的出口退税，2006年11月1日起开始对初级产品稀土金属矿，稀土化合物征收10%关税，而到了2007年5月21日对稀土氧化物、稀土盐类和部分稀土金属等具有附加值的产品也开始征收10%的出口关税，显示了政府对稀土产品由鼓励出口到有条件出口再到不鼓励出口的态度变化。

第四、开采总量控制。国土资源部发布的分省总量控制指标也从总量上控制稀土的开采，并且指标的分配也体现了行业普遍的认识，那就是鼓励开发内蒙白云鄂博矿，适当开采四川矿，限制、保护开采南方离子型稀土矿。2007年全国稀土氧化物（REO）开采总量控制指标中重稀土为8820吨，轻稀土为78200吨，其中内蒙46000吨，四川31000吨。开采总量上的控制，将直接影响下游冶炼分离企业的产能释放，精矿供应不足将使众多冶炼分离企业无法正常生产，迫使其退出市场，防止市场的恶意竞争。

其它方面的信息，年初国家发改委稀土办邀集专家对正在编制中的《稀土工业中长期规划》进行论证,会后透露出来的消息是，规划中要求在2020年前一律不准新建冶炼分离企业，对于未经审批的冶炼分离企业要进行清理整顿。国土资源部稀土开采总量通知中要求实行开采总量控制责任状和合同书制度。对未按计划控制指标开采超指标开采，超指标生产的稀土采矿企业，要视情节轻重，按照有关法规进行处罚。