第二节 森林资源变化特点

1、森林面积持续增长

森林面积增加1596.83万公顷，森林覆盖率由16.55%增加到18.21%，增长了1.66个百分点。

2、森林蓄积稳步增加

林木年均净生长量4.97亿立方米，年均采伐消耗量为3.65亿立方米，继续呈现长大于消的趋势。活立木总蓄积量净增7.98亿立方米，年均增加1.62亿立方米，森林蓄积量净增8.89亿立方米，年均净增1.78亿立方米。

3、森林质量有所改善

林分每公顷株数增加了72株，林分每公顷蓄积量增加了2.59立方米，中龄林和近熟林面积比例提高了2.99个百分点，阔叶林和针阔混交林面积比例增加了3个百分点，龄组结构、树种结构发生可喜变化。

4、林种结构渐趋合理

防护林面积5474.63万公顷，特用林面积638.02万公顷，两者合计占林分面积的42.81%，上升了21个百分点；用材林面积7862.58万公顷，占林分面积的55.07%，比第五次清查下降了19个百分点。

5、非公有制林业成效突显

非公有制森林面积比例为20.32%，森林蓄积比例为6.77%。在现有的未成林造林地中，非公有制比例达41.14%。

上述情况表明，以生态建设为主的林业发展战略已初见成效，林业发展后劲较大。但是，我国森林资源保护和发展仍面临一些不容忽视的问题，主要表现在：一是总量不足。我国森林覆盖率仅相当于世界平均水平的61.52%,居世界第130位；人均森林面积0.132公顷，不到世界平均水平的1/4；人均森林蓄积9.421立方米，不到世界平均水平的1/6。二是分布不均。东部地区森林覆盖率为34.27％,中部地区为27.12%,西部地区只有12.54%,而占国土面积32.19%的西北5省区森林覆盖率只有5.86%。三是质量不高。全国林分平均每公顷蓄积量只有84.73立方米，相当于世界平均水平的84.86%。四是经营管理水平有待加强。人工林经营水平不高，树种单一，林地流失、林木过量采伐现象依然存在。五是森林生态系统的整体功能还非常脆弱，与社会需求之间的矛盾仍相当尖锐，保护和发展森林资源任重道远。

第三节 六大林业工程进展情况

一、天然林保护工程

我国天然林保护工程实施3年来取得重要进展，国家累计投入到位资金已达200.7亿元，新增森林面积9500万亩，分流安置林业职工50.2万人。自天然林保护工程启动以来一直进展快速，长江上游、黄河上中游地区13个省（区、市）已全面停止天然林的商品性采伐；东北、内蒙古等重点国有林区木材产量按计划业已调减到位，工程区发生了明显转变。

3年来，工程区内新增森林面积9500万亩，年森林资源净生长量达到2.77亿立方米，森林管护人员由1998年的5.5万人增加到现在的14.7万人。超限额采伐现象基本上得到了遏制。

二、“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工程

2005年，完成造林面积21.79万公顷，其中人工造林20.79万公顷，飞播造林1.00万公顷；营造防护林的比重达到76.18%，比2004年提高1.92个百分点。

年末实有封山育林面积152.83万公顷，与2004年持平，其中本年新封山育林面积9.82万公顷，在本年新封山育林面积中，无林地和疏林地封育占74.82%；低产低效林改造面积8510公顷。全年完成投资8.52亿元，其中国家投资4.12亿元，占48.36%。群众投工投劳折合资金3.84亿元。

“十五”期间，已累计完成建设任务303.11万公顷，其中累计完成造林面积172.10万公顷，累计完成新封山育林面积131.01万公顷，累计完成的建设任务占工程规划总任务的31.91%；5年来，累计完成投资49.91亿元，其中国家投资25.70亿元，分别仅占三北四期规划总投资、中央投资总额的14.10%和10.21%，完成的投资额与三北四期规划总投资相比差距较大。

三、退耕还林还草工程

退耕还林工程2006年，退耕还林工程进入一个十分关键的时期。全年工程完成造林面积104.85万公顷（含京津风沙源治理工程中7.15万公顷）。新封山育林15.11万公顷。退耕地造林面积中，生态林比重79.62%，25°以上坡耕地退耕面积占39.72%，严重沙化耕地退耕面积占16.66%，西部12省（自治区）（含新疆生产建设兵团）完成的退耕还林任务占退耕工程总任务的39.79%。2006年粮款兑现涉及878.03万公顷退耕地，当年粮食补助资金223.90亿元，当年生活费兑现金额25.74亿元。2006年退耕还林工程完成投资达到258.10亿元。全年粮款兑现涉及2800多万农户。退耕还林工程在增加农民收入、缓解农村贫困、增加农村林业产出、调整农村产业结构等方面继续发挥积极作用。

四、野生动植物保护及自然保护区建设工程

2006年是我国自然保护区建立50周年，自然保护区个数和面积都有不同程度的增长，濒危野生动物的拯救繁育、野外种群和栖息地保护继续得到加强。林业系统建立和管理的自然保护区新增41处，新增保护面积129万公顷，全国林业系统建立和管理的自然保护区达到1740个，总面积达12117.40万公顷，占国土陆地面积的12.6%，个数和总面积分别比2005年增长2.41%和1.07%。2006年，我国实有自然保护小区45558个，总面积1660万公顷，分别比2005年增长0.26%和12.62%。

全国从事野生动植物及自然保护区建设的人员达3.99万人，其中各类专业技术人员1万余人，分别比2005年增长5.13%和3.42%。这些自然保护区有效地保护了我国90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落，同时还使300多种珍稀濒危野生动物和130多种珍贵树木的主要栖息地、分布地得到了较好保护。

五、重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程

2006年，重点地区速生丰产用材林基地建设工程造林规模继续减少，其他造林主体造林面积大幅增加，速生丰产用材林基地建设的社会化程度进一步增加。全年造林1.37万公顷，比2005年减少17.96%，国有、集体林场造林从2005年的341公顷增加到2006年的951公顷，增长178.89%，其他主体造林面积从84公顷猛增到1263公顷，增长14倍。

六、京津风沙源治理工程

2006年，京津风沙源治理工程在改善京津周围的生态状况和新农村建设方面继续作出重要贡献。75个县共完成造林21.97万公顷（其中人工造林13.59万公顷），新封山（沙）育林19.63万公顷，草地治理面积30.64万公顷，小流域治理面积14.09万公顷，治理总面积达到86.33万公顷。建设完成水利配套设施1.40万处，生态移民人数达到2.85万人，涉及到5063户。2006年工程完成投资总额39.26亿元，其中林业投资完成额32.77亿元，占83.47%。