《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》解读
一、总体考虑
上海2014年提出土地利用“总量锁定、增量递减、流量增效、存量优化、质量提高”的基本策略，经过全市上下共同努力，建设用地总量约束共识已经形成，新增建设用地逐年大幅减少，存量建设用地盘活初显成效。进入新时代、面对新要求、对标新定位，上海土地供需矛盾依然突出，土地利用质量仍有差距，土地利用强度不充分、土地配置效率不协调、土地利用绩效不均衡等问题，制约了城市能级和土地承载力的提升。针对上述问题，在《若干意见》
研究过程中，主要考虑了五方面的形势背景和政策需求：
一是党的十九大提出了新发展理念和高质量发展要求，国家由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要求推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，土地利用方式需要进一步转变；二是进入新时代，上海“五个中心”建设，对土地资源的需求依然强烈，市委提出了“亩产论英雄”、“效益论英雄”、“能耗论英雄”、“环境论英雄”的工作理念，土地利用政策应予以落实；三是“上海2035”总体
规划正式获批，明确了上海今后的城市定位和发展蓝图，也明确了土地利用的总量、结构、布局等具体要求；四是在大调研中，各区、街镇及广大园区和企业反映了用地政策实施中的问题，提出了土地利用政策需求，需要我们制订政策解决落实；五是在转变政府职能、优化营商环境等工作中，要求土地利用工作进一步提高质量。
二、主要内容
围绕促进土地资源更集约、更高效、更可持续的高质量利用的总体目标，《若干意见》的指导思想是：覆盖全域土地资源，严守建设用地总量、强化建设用地流量、盘活建设用地存量，统筹城市的经济密度和空间品质，合理确定土地开发强度、优化土地资源配置、提高土地利用绩效、强化土地用途管制，全面提升土地综合承载容量和经济产出水平。具体提出了六方面措施：
一是覆盖全域土地资源，提高城市综合承载力。统筹生态、农业、城镇三大空间，建立全域生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线四条控制线管控体系，优化城乡建设用地结构，构建永久基本农田特殊保护格局，提高城市综合承载力，打造高品质的城市空间。
二是突出“以减定增”，确保建设用地流量。切实转变土地利用方式，大力推进城市开发边界外建设用地减量化，盘活批而未供土地的用地指标，完善用地指标管理，主要依靠减量化和低效盘活产生的建设用地流量有效保障发展。进一步加强土地储备，优先储备存量低效用地，探索战略预留区土地储备机制。
三是盘活存量建设用地，推动城市有机更新。完善城市更新实施机制，以落实历史风貌保护要求为原则，坚持“留、改、拆”并举，推进中心城旧区改造。加大存量产业用地收储盘活力度，倡导区域整体转型，加快推进南大、桃浦、吴淞、吴泾、高桥等重点区域整体转型，建立严格的城市开发边界外优质工业企业认定保留机制。强化低效用地退出，开展低效产业用地综合治理和退出专项行动。
四是保持合理开发强度，提升城市空间品质。坚持总量控制、结构优化的原则，实行开发强度分层分区管控，强化开发强度分类差异化引导，“以强度换空间，以空间促品质”，保持合理开发强度，提升城市空间品质。集约高效利用产业用地，按照高质量发展要求，根据产业需求核定产业用地开发强度，助力提升城市经济密度。鼓励土地混合利用，促进地下空间资源合理开发。
五是坚持质量绩效导向，提高土地资源经济密度。完善经营性用地市场配置方式,保持房地产市场长期健康平稳发展。优化产业用地利用方式，强化产业绩效导向，实行产业用地全要素、标准化出让，在地价底线管理原则下，实行产业用地地价与产业绩效挂钩。落实乡村振兴战略，高效配置乡村土地资源。建立实施紧凑型高效型用地标准。
六是提高市区协同效率，优化土地资源配置。优化建设项目
规划土地审批，简化控详
规划实施和调整机制，分区、分类、分层推进管理重心下移。强化土地全生命周期共同监管，健全多部门共同监管机制，产业用地要加强产业绩效评估和土地退出监管。扎实开展第三次国土调查，提升土地基础数据质量。加强违法用地整治力度。强化各区政府
规划土地资源管理的主体责任，切实提高政策执行力度和执行效率。
