建设世界科技强国 进一步改革科技管理体制
5月28日，中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会在人民大会堂隆重开幕，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。
习近平表示，实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。
习近平强调，建设世界科技强国，得有标志性科技成就。要强化战略导向和目标引导，强化科技创新体系能力，加快构筑支撑高端引领的先发优势，加强对关系根本和全局的科学问题的
研究部署，在关键领域、卡脖子的地方下大功夫，集合精锐力量，作出战略性安排，尽早取得突破，力争实现我国整体科技水平从跟跑向并行、领跑的战略性转变，在重要科技领域成为领跑者，在新兴前沿交叉领域成为开拓者，创造更多竞争优势。
对此，中国科学院创新发展
研究中心主任穆荣平表示，习近平总书记的讲话鼓舞人心，他再次强调了要矢志不移自主创新，坚定创新信心，着力增强自主创新能力。为此，中国急需构建引领世界创新发展的国家创新体系，特别是引领世界科技发展的国家科研体系。
科技管理体制存在四大问题
习近平对中国科技领域存在的问题直言不讳。
习近平指出，当前，我国科技领域仍然存在一些亟待解决的突出问题，特别是同党的十九大提出的新任务新要求相比，我国科技在视野格局、创新能力、资源配置、体制政策等方面存在诸多不适应的地方。
第一，我国基础科学
研究短板依然突出，企业对基础
研究重视不够，重大原创性成果缺乏，底层基础技术、基础工艺能力不足，工业母机、高端芯片、基础软硬件、开发平台、基本算法、基础元器件、基础材料等瓶颈仍然突出，关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变。
“正是因为上述原因，虽然我国高技术产业规模快速增长，深度融入全球分工体系，但目前总体仍处于全球价值链的中低端环节，与发达国家存在明显差距。”国研中心
研究员石光对21世纪经济报道
分析。
第二，我国技术研发聚焦产业发展瓶颈和需求不够，以全球视野谋划科技开放合作还不够，科技成果转化能力不强。
“科技成果转化率不高的原因在于，大量科技资源布局到大学和科研机构，相当多的科技成果不是市场需求的产物。”
研究员宋河发
分析。
第三，我国人才发展体制机制还不完善，激发人才创新创造活力的激励机制还不健全，顶尖人才和团队比较缺乏。
第四，我国科技管理体制还不能完全适应建设世界科技强国的需要，科技体制改革许多重大决策落实还没有形成合力，科技创新政策与经济、
产业政策的统筹衔接还不够，全社会鼓励创新、包容创新的机制和环境有待优化。
“中国目前的科技管理创新体系是在后发国家追赶发达国家过程中建立的，是在从计划经济向市场经济转型过程中完善的，难以满足建设社会主义现代化强国的要求，我们亟待从把握新一轮科技革命机遇，以及突破事关我国发展全局和长远的重大技术瓶颈需求出发，对科技管理体制进行改革。”穆荣平
分析。
高标准建设国家实验室
为此，习近平提出，要全面深化科技体制改革，提升创新体系效能，着力激发创新活力。
2015年8月，党中央、国务院出台《深化科技体制改革实施方案》，部署了到2020年要完成的143条改革任务，目前已完成110多条改革任务。
习近平要求，要优化和强化技术创新体系顶层设计，明确企业、高校、科研院所创新主体在创新链不同环节的功能定位，激发各类主体创新激情和活力。要加快转变政府科技管理职能，发挥好组织优势。
习近平提出，企业是创新的主体。要推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。
“企业创新能力是建设科技强国的中心环节。目前，我国初步完成了从科研机构和高等院校为核心的国家创新体系，向企业为核心的国家创新体系的转变。”穆荣平
分析。
穆荣平表示，尽管华为等代表性的中国公司创新能力比较强，但总体而言，我国产业和企业创新能力仍然比较薄弱，与现代化强国相比有着很大的差距，缺乏有国际影响力的创新型
行业领军企业。
为此，习近平提出，要高标准建设国家实验室，推动大科学计划、大科学工程、大科学中心、国际科技创新基地的统筹布局和优化。
穆荣平建议，国家实验室建设必须始终将创新能力建设放在首位，集聚高端人才，夯实创新物质技术基础能力，在深化体制机制改革基础上，建设一批以国家实验室为核心，以世界一流科研机构为支撑、以依托大学和企业建设的各类实验室（
研究中心）为基础的国家科研网络集群，强化“自上而下”和“自下而上”两种组织模式的有效结合，引领世界科学发展和战略产业发展方向。
此外，在人才问题上，习近平提出，要创新人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心
研究和创新的评价制度。
国研中心创新发展部部长马名杰
分析，建议分类制定和落实科技和人才政策。在科技计划管理和人才政策上，要兼顾对战略科技人才、领军人才和青年科技人才的培养、使用和激励，形成目标明确、重点突出、层次分明的政策体系。要建立宽容失败、鼓励探索的容错机制，强化对各类科技和创新人才的保护和鼓励。
马名杰建议，评估和改进人才评价和引进机制。要对人才计划效果进行评估并进行相应整合。用人单位要拥有更多自主权，更多发挥市场在人才选择、引进、使用和评价中的作用。
