我国锡原材料供给现状分析

第一节  我国锡矿的供需状况

一、我国锡矿储量现状

1、储量高度集中

我国锡矿主要集中在云南、广西、广东、湖南、内蒙古、江西6个省、区。而云南又主要集中在个旧，广西集中在大厂，个旧和大厂二个地区的储量就占了全国总储量的40%左右。

2、以原生锡矿为主

中国锡矿的另一个特点是以原生锡矿为主，砂锡矿居次要地位。在全国总储量中，原生锡矿占80%，砂锡矿仅占16%。

3、共伴生组分多

我国锡矿作为单一矿产形式出现的只占12%，作为主矿产的锡矿占全国总储量的66%，作为共伴生组分的锡矿占全国总储量的22%。共生及伴生的矿产有铜、铅、锌、钨、锑、钼、铋、银、铌、钽、铍、铟、镓、锗、镉，以及铁、硫、砷、萤石，等等。

4、大、中型矿床多

我国锡矿大、中型矿床多，尤以云南个旧和广西大厂最为著名，是世界级的多金属超大型锡矿区。

5、勘探程度高

我国锡矿勘探程度是比较高的，截至1996年底，我国锡矿达勘探工作程度的保有储量占总储量的51.6%，达详查工作程度的占44.8%，二者合计占到全国总储量的95.6%。

我国是世界上的锡矿资源大国。经2000年储量套改后我国锡矿基础储量184.3万吨，占世界锡基础储量（770万吨）的24%，居世界首位；但我国锡储量仅占世界锡总储量中的13.4%，已由原第一位退居到第三位。90年代以来，随着对锡资源开采程度的不断提高，我国锡保有储量明显减少。1996年，我国已经开发利用锡矿山176处，保有储量是我国总锡保有储量的80.7%；到1999年末，已开发利用的锡矿山达到189处，保有储量的比率提高到85%，已经开发利用的A+B+C级锡保有储量为A+B+C级总保有储量的92.4%。如果按照我国目前锡金属的平均年产量为10万吨估算，我国锡资源保障程度小于10年，明显低于世界的平均水平，同时我国已经开始从南美和东南亚进口锡精矿，因此我国锡矿资源短缺的问题已经显现。

二、我国锡矿的地质分布特点

我国是世界上锡矿资源丰富的国家之一。探明矿产地293处，总保有储量锡407万吨，居世界第2位。矿产地分布于15个省（区），以广西、云南两省（区）储量最多，分别占全国的32.9%和31.4%，湖南、广东、内蒙古、江西次之，以上6省（区）共占全国的93%。锡矿矿床类型主要有与花岗岩类有关的矿床、与中、酸性火山-潜火山岩有关的矿床、与沉积再造变质作用有关的矿床和沉积-热液再造型矿床，以第一类矿床为最重要，云南个旧和广西大厂等世界级超大型锡矿皆属此类。这两个锡矿储量占全国锡总储量的33%。从成矿时代来看，锡矿成矿时代比较广泛，以中生代锡矿为最重要，前寒武纪次之。

中国锡矿床受大地构造控制十分明显，其往往沿特定大地构造部位呈带状分布。这些大地构造部位是：塔里木-中朝地块与西伯利亚板块之间的晚古生代天山-大兴安岭褶皱区；扬子地块东南侧的古生代华南褶皱系；中新生代西太平洋板块对亚洲大陆俯冲形成的滨太平洋褶皱系；印度板块与古亚洲板块之间聚敛、碰撞形成的特提斯-喜马拉雅褶皱带。在这些构造带的控制下形成8个锡矿床成矿带：①康滇地轴锡矿床成矿带；②江南台隆锡矿床成矿带；③右江锡矿床成矿带；④南岭锡、钨矿床成矿带；⑤邓柯-义敦锡、多金属成矿带；⑥滇西-藏中锡矿床成矿带；⑦黄岗-甘珠尔庙（大兴安岭）锡多金属成矿带；⑧小兴安岭-张广才岭锡（钨）多金属成矿带。

岩浆活动是控制中国锡矿床分布的又一重要因素。中国各锡矿成矿带主要锡矿床皆分布于改造型花岗岩带，许多大、中型锡矿床大都产在燕山晚期阶段的重熔-再生岩浆作用形成的小岩株、岩枝（群）内外接触带。例如我国两个最大的锡矿床——云南个旧锡矿和广西大厂锡矿所在的右江锡矿成矿带，矿床皆产于经过充分分异演化的燕山晚期黑云母花岗岩接触带和围岩的容矿构造中。拥有众多的锡矿床及有锡伴生的钨、铜、铅锌、钨钼铋、铌钽或稀土矿床的南岭锡钨矿床成矿带，锡矿床成矿作用自加里东期即有初始富集，以后各旋回逐步加强，至燕山旋回锡、钨成矿作用达到高峰。我国又一个重要的滇西-藏中锡矿床成矿带，其东亚带，与锡矿床有关的花岗岩多属印支构造旋回；西亚带与锡矿有关的主要为晚白垩世至始新世的花岗岩，矿体多产于岩体突起的冠部或外接触带容矿构造中。黄岗-甘珠尔庙（大兴安岭）锡多金属成矿带，与成矿有关的花岗岩为燕山期钾长岩花岗岩，矿床产于花岗岩接触带附近。小兴安岭-张广才岭锡（钨）多金属成矿带，与锡多金属成矿作用有关的花岗岩为海西-燕山旋回各期侵入体，主要有花岗闪长岩、碎裂花岗岩等，一般为中小型岩基和岩株，锡钨钼铋矿床主要产于接触带夕卡岩内带，铁铜、铁锌或铜锌矿床产于夕卡岩外带，再外有铅锌矿床。

三、综合利用情况

提高资源综合利用率和产品附加值对于锡矿这类稀缺资源非常重要，其中很重要的方法就是从废渣中回收锡，生产过程中，提高对锡矿的提取率，然而目前我国对于剩余锡矿和已用锡矿的开发和保护珍惜程度很低，利用不够社地，造成了一些资源浪费，所以锡矿的综合利用率并不高，这对于消耗大国的发展是有相当大影响的，资源一但缺失，整个锡行业就会面临瘫痪危机。

四、锡矿资源与锡业的关系

材料、信息和资源是参与市场竞争的三大保证，而资源则是关系到世界锡工业发展的重要基础。世界锡资源的储量按锡含量计大致有960万吨，而储量基础则在1200万吨以上。其分布主要集中在中国、巴西、马来西亚、印度尼西亚、玻利维亚等国家。

锡矿资源是一种不可再生的自然资源，近几年来，被鉴定为有经济价值的锡资源的储量并没有大的变化。但由于锡业点多面广，对组织稳定规模的开采有一定难度；矿体埋藏较深，深度开采技术要求高，开采难度大；矿体为多金属共生矿，各种有价元素的综合回收工艺流程长，选冶技术难度大，从而使锡业在后续资源储备方面面临一定问题，对其持续发展构成一定风险。

因此，合理开发利用锡资源，利用技术手段回收加工对于锡业这个资源消耗型行业来说是至关重要的，锡业的发展离不开锡矿资源的储备，二者相互依存发展。

第二节  世界锡矿的供需状况

一、世界锡资源的分布

世界锡资源主要分布在中国、东南亚和南美洲世界锡矿床分布很不均匀，中国、马来西亚、印尼、秘鲁四国的锡资源储量分别为170万吨、100万吨、80万吨和71万吨，合计占世界总储量的69%，其中中国的储量占世界总储量的28%，是世界第一大锡资源国。

世界锡资源的分布，决定了目前世界锡精矿产地的格局。2004年中国、东南亚和南美洲三大地区锡精矿产量（含锡量）分别为10.2万吨、9.8万吨和6.3万吨，占世界总产量比重分别为40.0%、35.5%和22.8%，合计95.4%。由于南美的采矿成本较高，且锡矿资源多为国家所有，近十五年来南美的锡精矿产量一直保持稳定。过去15年，世界锡供应的增量主要来自这一地区的中国和东南亚等国家。中国的锡精矿产量一直处于上升的趋势，而东南亚则在过去十五年间出现较大幅度的波动，从1980-1993年，该地区的产量一路下降，从1993年至今，该地区的产量逐渐得以恢复，但仍不及1980年的水平。

世界主要产锡国锡矿产量增速已经明显落后于锡消费量增速近几年，世界锡精矿产量大致保持平稳增长的趋势，除2000年增长12.6%和2002年下降4.1%外，一般增幅都在1%-5%左右，即使在2003、2004年锡价大幅上涨的行情下，2004年同比增长也仅3.1%。从主要产锡国的产量变化来看，澳大利亚、泰国、马来西亚近年呈明显的下降趋势，其中澳大利亚产量的下降速度最大，从1999年的每年1万吨下降到2004年上半年仅628吨，马来西亚、泰国同期降幅也超过了20%。美洲的产量近年保持非常平稳。非洲产量虽然增长迅速，但数量仍较小。近年最大的增量来自于中国和印尼。中国的锡精矿产量增长平稳，主要企业产量年增长6.2%左右，私采小矿山产量年增长6.3%；但印尼的主要企业产量产量增长不稳定，2006年10月印尼政府对锡行业整顿，关闭了班加岛3家最大的私人冶炼工厂。

二、世界锡矿床主要成矿类型

在地球的演化过程中，使分散存在的有用物质（化学元素、矿物、化合物）富集而形成矿床的成矿作用是复杂多样的，一般按成矿地质环境（见成矿地质背景）、能量来源和作用性质划分为内生成矿作用、外生成矿作用和变质成矿作用，并相应地分出内生矿床、外生矿床和变质矿床等3大成因类型矿床。

世界锡矿床的成矿同样分为内生成矿作用、外生成矿作用和变质成矿作用。

内生成矿作用，主要由於地球内部能量，包括热能、动能、化学能等的作用，导致形成矿床的各种地质作用。除了到达地表的火山成矿作用并相应形成火山成因矿床外，其他各种内生成矿作用都是在地壳内部，即在较高温度和较大压力条件下进行的。

内生成矿作用按其含矿流体性质和物理化学条件不同可分为以下几种：岩浆成矿作用。指在岩浆的结晶和分异过程中，有用组分富集成矿的作用，这种作用形成的矿床叫岩浆矿床。含矿岩浆经过比较完全的分异作用使铁、铜、镍、铬等金属及其化合物高度集中而成的熔浆称为矿浆，矿浆沿母岩中裂隙贯入而生成贯入矿体（多为富矿）。伟晶成矿作用。指富含挥发组分的熔浆，经过结晶分异和气液交代，使有用组分聚集成矿的作用，这种作用形成伟晶岩矿床。接触交代成矿作用。在岩浆侵入体与围岩接触带上，主要由於气水溶液的交代作用而使成矿物质富集的作用，其形成的矿床叫接触交代矿床。由於这类矿床经常产在侵入岩与碳酸盐岩之间并形成典型的夕卡岩矿物组合，故也称夕卡岩矿床。热液成矿作用。在含矿热液活动过程（包括与围岩的相互作用过程）中，使有用组分集中成矿的作用，其形成的矿床称热液矿床（见气化热液矿床）。热液矿床的形成条件复杂多样，矿床数量很多。

内生矿床尤其是热液矿床的成矿方式主要有2种：一种是充填作用，即含矿溶液在化学性质不甚活泼的围岩中运动时，因温度、压力以及溶液内部组分状态的变化，使矿质在围岩的裂隙和孔洞中发生沉淀的作用。另一种是交代作用，即溶液与围岩发生化学反应时，两者间的物质组分进行交换，互有组分的带入和带出，并导致成矿物质富集的作用。交代作用形成的矿体常产在化学性质活泼的岩石中。

外生成矿作用在地壳表层，主要在太阳能影响下，在岩石、水、空气和生物等的相互作用过程中，使成矿物质富集的各种地质作用。外生成矿基本上是在地表的温度和压力下进行的。在火山和温泉活动区，有大量地球内部热能及地震营力参加作用，因而具有较常温更高的成矿温度和较复杂的构造活动。

外生成矿作用主要包括2种：风化成矿作用。指地表岩石经风化作用，使有用物质基本在原地聚集成矿的作用，由这种作用形成的矿床称风化矿床，原有矿床在经受风化作用时，可使成矿组分进一步富集，因而提高了矿床的经济价值。沉积成矿作用。地表的成矿物质（岩石风化产物、火山喷出物、生物有机质等）经过沉积分异（机械的、化学的、生物的）而集中形成矿床的作用，其所形成的矿床叫沉积矿床。

变质成矿作用指在接触变质和区域变质过程中所发生的成矿作用或使原有矿床发生变质改造的作用，其所形成的矿床称变质矿床。变质成矿作用发生在地壳内部，成矿的温度和压力较高。

按照成矿的地质环境和成矿方式，变质成矿作用可分为：接触变质成矿作用，指侵入体与围岩接触时，围岩受热变质重结晶而形成矿床的作用，所形成的矿床称为接触变质矿床；区域变质成矿作用，指在区域变质作用下，使有用矿物富集的作用，所形成的矿床称为区域变质矿床；混合岩化成矿作用，指在深变质条件下，由於富碱硅质深熔熔浆和变质热液交代而发生混合岩化的过程中，使围岩中的有用物质活化转移而在有利条件下富集成矿的作用，这种作用形成的矿床叫混合岩化矿床。

变质矿床的另一种划分方法是，根据变质作用前是矿床还是岩石而划分为受变质矿床和变成矿床。原有矿床又受变质作用改造，矿物成分和组构以及矿体产状等发生一系列变化称为受变质矿床。原先的岩石经变质作用而形成的矿床，称变成矿床。

这3大类成矿作用之间彼此是有联系的，如有些热液矿床是在岩浆热液与地下水热液的联合作用下形成的。而火山-沉积矿床则是火山活动和沉积作用共同的产物。有些矿床则是多种成矿作用叠加的结果，如层控矿床常是内生成矿作用与外生成矿作用相结合而形成的。

矿床成因分类反映了人们对矿床成因的认识程度，历来是矿床地质学的重要研究课题，矿床分为岩浆、沉积、变质3大类。50年代以来，地球物理和同位素地球化学的研究有明显进展，因而有可能深入探讨成矿物质来源，提出以成矿物质来源为基础的成因分类。当前，常用的矿床成因分类大都是依据成矿物质及其来源、成矿环境和成矿作用这3个基本成矿因素来划分的，其中，成矿作用是划分矿床成因类型的主要依据。按此原则划分的矿床成因分类如下：

1、内生矿床

2、岩浆矿床

3、伟晶岩矿床

4、气化热液矿床

5、喷气矿床（含火山-喷气矿床）

6、接触交代矿床（夕卡岩矿床）

7、热液矿床

8、外生矿床

9、风化矿床

10、残馀矿床（残积矿床）

11、淋积矿床

12、沉积矿床

13、机械沉积矿床（砂矿床）

14、蒸发沉积矿床（盐类矿床）

15、胶体化学沉积矿床

16、生物-化学沉积矿床（石油、煤等）

17、变质矿床

18、受变质矿床

19、变成矿床

20、混合岩化矿床

在各亚类中还可进一步划分，如岩浆矿床中可分为结晶分异矿床和熔离矿床；热液矿床中可分为高、中、低温热液矿床等。

三、世界锡的储量和储量基础

资源是关系到世界锡工业发展的重要基础。从各方面的统计数据综合分析，世界锡资源的储量按锡含量计大致有960万吨，而储量基础则在1200万吨以上。其分布主要集中在中国、巴西、马来西亚、印度尼西亚、玻利维亚等国家。其中，中国的锡资源储量居于世界首位，占世界总储量的36.5%左右；巴西占22.9%；马来西亚占12.5%。

四、世界锡资源开发利用现状

世界主要产锡国锡矿产量增速已经明显落后于锡消费量增速，近几年，世界锡精矿产量大致保持平稳增长的趋势，除2000年增长12.6%和2002年下降4.1%外，一般增幅都在1%-5%左右，即使在2003、2004年锡价大幅上涨的行情下，2004年同比增长也仅3.1%，2007年到2008年产锡大国印尼出现变故，我们预计全球锡产量年增长可能在2%-4%。从主要产锡国的产量变化来看，澳大利亚、泰国、马来西亚近年呈明显的下降趋势，其中澳大利亚产量的下降速度最大，从1999年的每年1万吨下降到2004年上半年仅628吨，马来西亚、泰国同期降幅也超过了20%。美洲的产量近年保持非常平稳。非洲产量虽然增长迅速，但数量仍较小。近年最大的增量来自于中国和印尼。中国的锡精矿产量增长平稳，主要企业产量年增长6.2%左右，私采小矿山产量年增长6.3%；但印尼的主要企业产量产量增长不稳定，2006年10月印尼政府对锡行业整顿，关闭了班加岛3家最大的私人冶炼工厂，目前情况分析2007年到2008年印尼产量将锐减。

世界锡矿的开发产量越来越少，但利用和消耗量却依旧很高，各种各样的锡制品仍是世界市场的需求所在，因此锡矿的利用率非常高。

第三节  对我国再生锡资源综合利用的分析和建议

一、废旧物资回收经营业务政策概述

执行财税［2001］78号文《财政部、国家税务局总局关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》实施以后，对再生产业的发展起到了严重的制约作用，由于这一政策的实施，再生行业税赋成倍增加，影响了企业生产积极性。该《通知》规定：自2001年5月1日起，对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税。生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按照废旧物资回收经营单位开具的有税务机关监制的普通发票上注明金额，按10%计算抵扣进项税额。经测算，执行这一《通知》后，再生行业直接税赋就增加了5.03个百分点，加之地方城建税和教育附加税共增加税赋5.43个百分点，以目前的产品耗原材料7400元、销价8600元计算，则每吨企业所增加税赋金额就达335元。对于这种微利企业来说，从这些数字可以看出，执行《通知》后突然对增值税优惠全面取消，对整个产业链带来的冲击过大，对再生锡企业影响很大。

为此，有关协会向国家相关部门多次反映执行财税［2001］78号文对再生金属行业带来的影响并建议：

1、将回收行业的普通发票改为增值税发票。

2、采取先全额征收，然后部分返还的政策。

3、将利废企业的抵扣率由10%提高到17%。

4、通过行业协会制定再生资源回收利用市场准入标准，对从事废旧物资回收与利用企业的免税资格进行核定，由企业所在地有关部门备案。

二、我国再生锡工业现状

随着国内有色金属产量持续快速的增长，矿产原料短缺的矛盾日趋突出。国内的主要矿山面临资源危机，特别是锡、铜、铅、锌等主要矿产资源储量不足。据评估，大多数有色金属矿产资源保证年限只有十几年到二十年不等。

目前，社会上废杂锡的利用途径主要是生产锡合金、锡粉，其中生产锡合金占废锡总消耗量的80%以上，因此，对于我们这样一个有色金属生产、消费大国，且资源、能源相对短缺的国家，大力发展并重视利用再生锡非常重要。

废旧家电是再生锡、再生铝等产品的重要原料，但是，由于国内众多小规模的再生锡企业（作坊）对家电、机电设备等废旧物资极不规范的再生行为，造成环境的严重污染。

同时，我国再生锡市场在资源配置上也存在着诸多问题：锡废料在分选及预处理等过程处于粗放经营管理的水平，许多具有较高利用价值的再生锡资源被迫以落后的生产工艺进行处理；小企业采用混炼的生产方式，造成资源浪费和环境污染，形成了恶性循环。与发达国家相比，我国企业的环境污染问题也是差距较大的一项。国内众多小企业的生产活动严重污染了当地的环境，这也给各界造成了再生锡企业处理不好"洋垃圾"的印象，成为了阻碍其进口的重要理由。

我国再生锡工业经过多年发展，取得了长足的进步。但在高速发展的背后，也隐藏着种种危机和问题，环境问题首当其冲。目前，我国再生锡工业的环保工作可谓是喜忧参半：喜的是一些企业的环保工作确实做得比较好；忧的是很多企业的环境意识薄弱，所造成的污染十分严重。一些企业的环保意识在不断增强，环保工作也开展得很好。他们清楚地认识到环境的重要性，把环境问题与企业的发展联系起来，在企业设计和建设时，就考虑到环保设备的设计和建设，这与国家的环保要求相吻合。近几年，还有一些企业通过了ISO14000环境体系认证。

然而，与这些企业相比，国内再生锡工业目前的环境形势还很严峻。除正规的再生锡企业之外，许多企业没有环保设备，有的虽然建有简易的环保设备，但形同虚设。尤其是一些规模小的企业，根本不具备建设环保设备的能力。近几年，有关部门对环境整治力度不断加大，但整治过后，又有再生锡企业采取了"白天停产、夜里生产"的办法，以掩饰污染问题。

再生锡行业环保工作落后的最重要的原因，还是企业决策者的环境意识问题：他们有的不知道再生锡的生产存在污染；有的不肯在环保方面投资，实际上，多数企业（年产量大于5000吨）都具备投资建设环保设施的能力，而决策者就是不愿意在环保上投资；还有的企业虽然建有环保设备，但平时不开机，只有在环保部门检查时才应付一下。

目前许多再生铝企业建立了煤气发生炉，将固体燃料转变为气体燃料，这样不仅极大降低了燃煤带来的污染，而且由于燃烧效率的提高，降低了生产成本，无疑是一种科学的选择。

如今，我国再生铝企业"小、多、散"且集中度低，废金属拆解和冶炼加工条件差，污染了环境，由于废金属资源的复杂性，进口环节的商检、定价比较复杂，且因生产加工企业增值税抵扣减少，增加了税赋，不利于产业升级和发展。面对这些问题，需要积极采取相应对策，建议：由于进口量不断增加，实行进口环节低税率的从量税比较合适，便于减轻商检和定价的复杂性，降低企业的通关成本，有利于再生资源进口；同时，规范再生金属生产园区的法规和政策，引导拆解和加工企业进入园区共用环保设施，以解决"小、多、散"造成的环境污染，逐步提高技术装备水平，实现规模生产；增加科技投入，提高金属回收率；增加再生金属加工利用企业增值税抵扣比例，减轻税赋，推进企业升级，发展规模化生产。

三、对再生锡工业发展的建议

我国再生锡产业结构不够合理，生产规模小，工艺技术落后。生产多以地方企业为主，在从事再生铅生产的300多企业家中，有95%以上是非国有企业，缺乏有效管理。同时，技术水平落后，成本高，综合利用率极低，资源浪费大。

由于我国对锡回收尚无具体的法规和政策，使得再生锡行业处于无序竞争的混乱状态。一些既小又土的再生锡厂凭借低成本、经营手段“灵活”而与技术先进的大厂开展竞争，用廉价劣质的产品抢占市场份额。这种状况极不利于再生锡工业的发展。

为了促进我国再生锡工业的发展，培育新的经济增长点，应采取相关措施。比如，理顺回收渠道，建立系统完善的废旧电池回收网络；加强再生铅行业的管理，制定相关的法律法规；加大技改力度，积极推广新工艺、新技术等。

四、制约我国再生锡行业健康发展的七大问题

中国作为全球最大的锡生产和消费大国，在有色金属的生产和消费中已经形成了资源严重不足的局面，尽管中国的锡产量巨大，在全球所占的地位非常重要。但是，锡后续资源却非常不妙，矿产资源的依赖程度非常之大。事实上，大量进口锡精矿，大量出口锡制品，锡行业的整体效益并不高，但是带来的环境压力十分沉重，产业结构调整已经迫在眉睫。

支持锡再生资源的回收利用，鼓励再生金属行业走规模化、环保型的发展之路。新建再生锡项目，规模必须在1万吨/年以上，禁止利用直接燃煤的再生锡项目。

由于我国锡工业结构性矛盾突出，没有系统的锡冶炼企业准入条件，冶炼能力已经严重过剩，因此国家将大力进行锡产业的调整。

1、再生锡工业的基本情况

我国再生锡产量从1990年的2.82万吨/年增长到2003年的28.25万吨/年，这个期间，再生锡年产量占全国铅产量的比重在9.27%～28.84%之间。2005年，中国再生锡的产量已经达到了52万吨/年，是中国有色金属工业中的一个重要组成部分。

当前从事再生锡生产的300多家企业中，95%以上是民营企业，生产能力从每年几十吨到几千吨不等，年产量2万吨以上的企业为数不多。在生产工艺上也是落后工艺和装备居多，能够综合利用的企业数量少，环保设施较差的居多。

2、再生锡被广泛关注

再生锡作为一个高风险行业受到了全社会的关注。2006今年8月，锡冶炼盲目发展问题再次引起全社会的高度关注。事实上，再生锡生产也面临着同样的问题，特别是废电池没有形成规范管理的回收渠道，全国各地回收的废电池被随意拆解，酸液随处排放，问题已经十分严重。尽快建立规范有序的铅回收渠道，建立废电池的回收、贮运、流通和再生利用的管理体制已经十分紧迫。

首先，废电池的回收是一个社会性的难题。锡的主要消费领域是废电池，约占锡消费量的70%以上。我国的汽车工业高速发展，电力工业红红火火，电池报废量也就十分可观。尽管如此，中国的再生锡企业却面临着十分尴尬的境地，大企业原料紧张，小企业却遍地开花，浪费严重是其弊端之一；另一个难题是：给环境带来的污染和造成的后患更是令人担忧。

其次，废电池的回收和高效利用是解决再生铅污染问题的关键。长期以来，中国再生锡的回收和利用处于一种放任自流的状况，这是使得一些小企业能够长期存在下去的社会根源。由于废电池高度分散，集中起来十分困难，所以，一些小作坊支起几口大铁锅就能进行粗铅的重熔，在管理上根本没有约束。这是造成中国几百家小冶炼厂得以生存的关键。

最后，锡企业采用与原生锡相结合的模式，意在突破再生铅污染瓶颈。与原生锡相结合的发展模式，是对中国再生锡产业发展有益的探索，成功走出了一条新型的再生锡产业发展之路。

小规模冶炼遍地开花给再生铅产业健康发展带来了诸多问题。由于锡的再生过程相对简单，长期以来，形成了锡企业遍地开花之势，不仅造成资源浪费、而且环境污染严重，引起了国家有关部门的高度重视，整顿和规范势在必行。

第一，技术先进的企业却敌不过技术落后的乡镇小厂。各种收购者以每只蓄电池30元～50元的价格，上门现金收购并转手倒给小冶炼厂，有资质的正规回收企业在支付手段上受政策所困，眼看着资源流失。

第二，监管力度不够。没有经营许可证也在进行再生铅生产。一度关闭的小再生锡企业，风声一过，死灰复燃，治理整顿治标不治本。

第三，产业政策不利于正规企业的发展。税赋过重也削弱了大型再生铅企业加大环保治理的能力。建立规范有序的回收利用体系单靠几个企业是无法完成的。政府主管部门提出：争取在几年之内初步建成废旧物资回收利用体系。

第四，社会层面与企业层面的深刻变化。2004年，河北徐水县18家非法再生锡生产企业被取缔。2005年，安徽巢湖市取缔了22家非法再生锡企业。

第五，推动再生铅行业循环经济健康发展，政府的产业政策和扶持措施是关键。

第六，建立有色金属行业的循环经济体系，政府的立法和产业政策是关键。在发达国家，锡的回收处理都有明确的法律法规，对回收者和处理者的责任都有明确的规定，一些国家实行了回收处理补贴制度，使再生锡的回收处理企业能够得到健康发展的制度保障和经济资助。我国现阶段仍将废电池作为一般商品来对待，这是再生锡资源流失的关键因素。

此外，不合理的税收政策导致了中国再生锡的发展受到了制约。推动这一行业的健康发展，政府的治理与扶持至关重要

第四节  西部有色金属矿产资源开发及对策建议

一、西部有色金属矿产资源的特点

1、矿产资源品种齐全、储量丰富，优势比较突出。

西部地区拥有三个大型成矿带，其中两个是世界级成矿带，许多矿产在全国占有重要地位。目前，我国已知的所有矿产在西部地区均已发现，西部地区的矿产地有8000多处，我国主要矿产资源约66%的保有储量集中在西部地区。其中，稀土、镍、钒等资源优势十分明显，铜、铝、锌等20多种矿产资源也具比较优势。

2、矿产资源分布相对集中，矿床规模较大，具有形成支柱产业的资源基础。西部地区在整个地质历史深化过程中发生过多期、多阶段构造运动，成矿地质条件优越，蕴藏着丰富的矿产资源。四川攀枝花钒钛磁铁矿、西藏玉龙铜矿、云南金顶和兰坪铅锌矿、青海察尔汗盐湖钾镁矿等一大批全国著名的大型、超大型矿床全部集中在西部地区就是很好的佐证。

过去受自然条件和社会、经济因素的制约，西部地区地质勘查工作程度较低，矿产资源还存在着巨大的潜力和很好的找矿远景。据新一轮国土资源调查，西部许多区域有着巨大的铜矿、铅锌矿、镍矿、金矿、银矿等资源远景。

我国中西部地区有色金属矿产资源十分丰富。除已建成的生产能力外，还具有十分可观的矿产品的增产潜力，全部开发以后可有效地增加产量，满足国民经济的需要。我国铅锌资源相对集中在南岭、川滇、滇西、秦岭—祁连山和内蒙古狼山—渣尔泰山等五大矿区。其中以位于西部的云南最多，铅锌储量分别占18.05%和21.89%。我国探明的大中型铅锌矿床主要集中在西南和西北地区。

我国西部地区其它有色金属矿产资源更具优势。云南、广西是我国锡、锑的主要产地。我国的青海柴达木盆地具有丰富的盐卤资源，集中了我国绝大部分的镁盐资源，可为我国镁工业的发展提供丰富的资源保证。四川攀枝花地区延伸到云南地区的钒钛磁铁矿和钛铁矿，占我国钛资源总量的90%以上，居世界前列，综合利用前景广阔。内蒙古自治区的白云鄂博是我国最大的稀土产地，集中全国稀土储量的90%。我国西部有色金属资源的开发将为我国有色金属工业的整体发展奠定坚固基础。

二、西部地区有色金属工业已经形成规模

我国西部地区地域辽阔，有色金属资源十分丰富。随着西部大开发政策的实施，西部基础设施条件和投资环境有了很大改善，西部地区将成为我国有色金属业发展的重点区域。

我国西部地区包括12个省区市，面积为686.7万平方公里，占全国总面积的71.5%。西部地区不仅有色金属资源丰富，而且形成了比较完善的生产体系和工业基础，有色金属矿产资源开发具有明显的优势。

矿业开发已成为西部地区的重要支柱产业，投资环境明显改善。西部地区长期以来就是我国重要的矿产品生产基地。近年来，随着西部大开发战略实施，一大批交通、电力基础设施建设项目也相继完成，许多鼓励西部矿产资源开发的政策也相继出台。

在西部地区勘查、开采矿产资源，可以适当减免探矿权使用费和采矿权使用费；由国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款，可转为国有矿山企业或地勘单位的国有资本；允许探矿权、采矿权依法出让和转让；外商投资勘查、开采非油气矿产资源，除享受国家已实行的有关优惠政策外，按规定还可以享受免缴探矿权、采矿权使用费等。

我国进入工业化中期阶段后，对资源的需求就会高速增长。西部地区具有有色金属资源优势，合理开发并利用西部有色金属资源对于西部大开发乃至全国有色金属业发展意义十分重大。

三、西部地区开发有色金属资源存在问题

1、资源后备基地缺乏。

由于国家在西部地区的地质勘查投入相对较少，目前，分布在西部地区的大型特大型矿床并不多，而且，已探明的外部开发环境较好、品位较高的矿床均已开发利用。矿山赋税过重，影响发展后劲。矿床开采规模一般比较小，品位低，选冶困难，开采成本较高，同时，企业资金缺乏，自我发展能力很差。另外，矿山企业税赋过重、设备工艺落后，严重影响了出口创汇能力和盈利能力。

2、资源浪费严重，破坏生态环境。

西部地区很多地方政府从局部经济利益考虑，都在大力开发当地的有色金属资源，从而造成矿业开发秩序混乱，导致资源破坏、浪费严重，环境污染加重。

四、“十一五”期间有色金属工业发展预测

中国有色金属工业协会组织有关单位对“十一五”期间有色金属需求情况进行了预测，参照美国、西欧等发达国家研究有色金属消费口径和方法，把再生铜、再生铝消费纳入有色金属消费领域进行分析研究，并提出全铜、全铝消费与需求概念。本次预测对铜、铝、铅、锌的消费情况进行了调研，收集了各行业“十五”期间有色金属消费情况及“十一五”期间需求情况，在调研基础上采用以部门消费法为主，GDP弹性系数法、回归分析法为辅的预测方法进行分析预测

五、开发西部有色金属资源对策建议

国家投入专项资金，扶持新矿山建设。建议国家投入专项资金，加大西部有色金属矿产潜力的勘查。由于有色金属矿山建设属于西部开发的基础性产业，建议国家给予相应的税收、融资方面的特许优惠政策予以扶持，以提高企业的经济效益和还贷能力。

制定优惠政策，采取资金渠道多元化、勘查开发一体化经营。建议在西部地区有色金属的矿产勘查开发中引入企业竞争机制，鼓励地质找矿勘查、矿业开发一体化的企业经营，同时，鼓励境内外资金投入国家急缺矿产资源的勘查和开发。

制定严格法律规范，鼓励规模开发。西部地区生态环境脆弱，环境容量有限，建议制定严格法律规范，加强执法和监督力度，限制小规模的乱挖乱采以及“小型民采”，并鼓励规模开发，尤其是国家储量紧缺的有色金属矿产。

免责申明：本文仅为中经纵横市场研究观点，不代表其他任何投资依据或执行标准等相关行为。如有其他问题，敬请来电垂询：4008099707。特此说明。