卓越科技服务企业（机构）的质量标准及评价指标

一、质量标准

目前我国企业质量标准推行2004年9月2日，国家质检总局召开新闻发布会，正式发布GB/T19580《卓越绩效评价准则》和GB/Z19579《卓越绩效评价准则实施指南》两个标准。

越绩效评价准则反映了当今世界最先进的管理理念和管理实践，美国政府每年都投入巨资组织专家对卓越绩效评价准则进行修订更新，这使美国卓越绩效评价准则成为了国际质量奖的标杆性准则。我国参考美国2004年卓越绩效评价准则制定发布了国家标准GB/T19580—2004，并以此为依据开展全国质量奖的评定，在很大程度上推动了我国企业向世界级管理水平迈进。

二、评价指标

科技中介机构面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策与管理咨询等专业化服务，是国家创新体系的重要组成部分。在市场经济体制下，科技中介机构以专业知识、专门技能为基础，与各类创新主体和要素市场建立紧密联系，为科技创新活动提供重要的支撑性服务，在有效降低创新风险、加速科技成果产业化进程中发挥着不可替代的关键作用，对于提高国家创新能力，加速培育高新技术产业，推动产业结构优化升级和全面建设小康社会，具有十分重要的战略意义。

科技中介机构是科技与应用、科技与经济、生产与消费不可缺少的服务纽带。

1、指标体系设计原则

!）科学性与可行性相结合的原则

评价指标体系的建立应该把理论与实际结合起来，在对客观实际抽象描述的同时，又要具备可操作性。科技中介服务业建设水平包含的因素很多，在提炼指标时要抓住最重要、最本质、最有代表性的东西。对客观实际抽象描述越清楚、越简练、越符合实际，其科学性也就越强。可行性原则包括两个方面：一是指标体系应尽可能明确易懂，简繁适中，数据易于采集、计算，数据要进行标准化、规范化处理，既要设计定量评价指标又要有定性指标，两者结合才能做到全面评价；二是整个体系的评价方法和相应的各项指标的计算方法要简便、科学，易于操作。

2）系统性原则

事物总是普遍联系构成一个整体，孤立片面地处理问题只能说明现象，不能揭示本质，会犯“盲人摸象”的错误。研究科技中介服务体系发展水平除了要研究中介机构主体本身的发展实力，还要考虑中介机构发展所依赖的宏观环境，把生存环境的外部因素加入指标框架，把主体内外的因素作为一个整体来研究，采取系统设计、整体评估的原则，才能全面、客观、合理地做出评价。

3）评价现实与着眼未来相结合的原则

评价体系的建立应力求体现事物发展的客观规律，反映事物未来的发展趋势。除了评价现阶段的产出水平还应将注意力投入到未来的发展潜力上去，具备前瞻性，因此在设计指标体系的过程中必须考虑科技中介服务体系的潜在竞争力，以保证可持续发展的动力，根据体制独立化、功能社会化、机构专业化、服务产业化、组织网络化、市场国际化的科技中介机构发展目标，用发展的眼光看待科技中介服务体系的建设水平。

4）动态性和静态性相结合

虽然指标体系是对现阶段各地区科技中介服务体系的发展水平做出评价，但是并不意味着指标完全是静态数据，还应该加入增长率、变化率之类的动态数据，从纵向上反映其发展的历史情况。也就是说除了用于横向比较的静态指标以外，还要有纵向比较的动态指标，只有如此才能科学全面历史地反映出科技中介服务体系的建设水平。

2、科技中介服务业建设水平评价指标体系

根据确定评价指标的原则，在反复征求安徽及苏浙沪地区!%多名专家意见的基础上，最终确定的评价科技中介服务业发展水平的指标体系如表所示，包含发展环境、主体实力、发展潜力、体系结构和服务绩效五个部分，共分为A、B、C、D四个层次。

科技中介服务业建设水平评价指标体系

 
1）发展环境

根据系统观点，科技中介服务业的发展离不开生存环境，生存环境的优劣直接决定了科技服务业的发展程度和发展前景，我们选取了经济发展环境、区域科技环境、政府服务环境、信息基础环境和国际交流环境五个三级指标来衡量发展环境。科技中介服务业作为科技与经济的桥梁，必然受到区域经济发展环境和科技环境水平的制约；优良的政府服务环境是促进科技中介服务业发展的外生动力，相反，如果政府服务环境较差，科技中介机构就会“用脚投票”，离开本地；信息基础环境是中介机构开展服务必不可少的现代化手段；国际交流环境则反映了区域经济的外向程度。这五个三级指标都是正向指标。

2）主体实力

主体实力这个二级指标是直接刻画科技中介服务主体发展建设水平的，我们定义的科技中介的机构主体不仅包括商业性社会机构也包括行政性政府协调机构和公益性公共服务机构。对主体实力的衡量我们选取了主体数量、主体规模和管理水平三个直观的指标，主体数量描述当地科技中介机构的总量，主体规模反映当地科技中介服务机构的平均发展规模，管理水平用于衡量科技中介服务业的运行质量。这三个三级指标分别对应中介机构总数量、科技中介机构从业人员数和中介机构人均营业收入三个定量的要素指标。

3）发展潜力

主体实力描述的是科技中介服务业的存量实力，而发展潜力则将注意力集中到行业的未来发展前景上，是面向未来的。科技中介服务行业的发展水平是由供求关系决定的，它必然受到市场供给、需求和政府政策导向的影响，其中市场需求是科技中介服务行业发展的内在动力，决定了市场供给水平，而政府的政策支持则是不可或缺的外在动力，从发达国家发展科技中介服务机构的经验来看，政府的政策导向对科技中介服务业的发展壮大起到了不可忽视的作用。这三个三级指标每个都对应一个四级指标，分别是市场服务需求水平、体系的服务供给水平和主体对政策环境满意度三个指标，这三个指标都要通过调查问卷得出。

4）体系结构

体系结构反映的是科技中介服务体系发展是否均衡合理，我们设计了三个三级指标：业务机构、机构性质结构和人才机构。业务结构用于刻画当地科技中介服务业的业务发展与市场需求的匹配程度，人才结构则着眼于中介服务行业的人力资源水平和未来发展潜力。

我国科技中介服务行业包含的三个层次：政府行政性协调层次、公益性公共服务层次和商业性社会中介层次，行政性政府协调指的是各级科技管理部门在构建科技中介服务体系过程中，应承担政府协调的任务，起到规划、规范、指导、制定政策和营造环境的作用；公益性公共服务层次主要是指非营利机构，这些科技中介机构发挥政策指导、信息服务、金融支持、创业导向、市场开拓、技术促进、人才培训、企业诊断、对外交流、法律咨询的功能；商业性社会中介机构应成为科技中介服务体系的主体，应调动和整合各类社会资源，为中小企业提供各类专业性的科技中介服务，建立一批热心为中小企业服务的社会科技中介机构。在现阶段，政府的行政性协调层次还是中介行业发展的主导力量，很多科技中介服务行业发展水平较高的地区都是因为政府的行政性协调机构发挥了较大作用，行政性政府协调中介机构的多少，反映了政府对中介行业的推动能力，而后两个层次机构的多少则反映了科技中介机构的市场化水平，在将来，商业性社会中介机构应该成为中介行业的主体力量，行政性政府协调力量逐渐退出市场。为了兼顾现状和未来发展，我们设置了企业法人机构比例和政府背景的机构比例数两个指标描述机构性质结构。

5）服务绩效

主体实力指标描述的是科技中介服务行业的服务能力，服务绩效则是科技中介机构凭借服务能力对社会发展做出的贡献，是一个结果导向的指标。考虑到科技中介服务行业的具体作用，我们设计了促进科技要素流动和体系产出两个三级指标，并用技术市场成交额代表科技中介机构对促进科技要素流动的贡献，而客户满意度、服务主体营业收入、每年毕业的孵化企业数和科技中介新业务增长率则用来刻画体系的产出水平。