中国工业废水处理行业发展环境分析

第一节 2009年中国宏观经济环境

一、2008年中国宏观经济总体运行情况

2008年，我国经济发展的宏观环境复杂多变，面对“百年一遇”国际金融危机，以及国内罕见低温雨雪冰冻和汶川特大地震严重破坏的严峻挑战，党中央、国务院总揽国内国际两个大局、立足当前、着眼长远、果敢决策，及时出台一系列宏观调控政策，并准确把握调控的节奏、方向和力度，使我国经济社会发展经受住考验，呈现出增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好局面。

2008年我国宏观调控政策转变幅度之大，调整速度之快前所未有，先后经历了“双防”、“一保一控”、“灵活审慎保增长”和“保增长扩内需调结构”等四个阶段。中国的一系列扩大内需、促进经济增长财政政策措施效果已开始显现，部分地区和行业经济出现企稳回升迹象。

为了保障扩大投资政策效果，财政部建立工作协调机制，推进科学决策；严格预算审核，着力优化投资结构；改进资金分配机制，切实提高政府投资的效益。随着一批重点工程陆续开工，政府投资的杠杆引导作用得到充分发挥，带动全社会固定资产快速增长。2009年前三季度，全社会固定资产投资155057亿元，同比增长33.4%，增速比上年同期加快6.4个百分点。

促进消费的政策效果日益体现。扩大消费有利于改善我国投资与消费的比例关系，优化经济结构。一方面，中央财政切实加大对低收入群体补助力度，另一方面，在全国范围内实施“家电下乡”“汽车摩托车下乡”等补贴政策，实施房地产交易税收优惠政策等，更为直接、主动地促进扩大消费。上述政策措施有效地拉动了消费需求。2009年前三季度，社会消费品零售总额89676亿元，同比增长15.1%；扣除价格因素，实际增长17.0%，比上年同期加快2.8个百分点。

稳定外需的政策得到有效落实。为了尽量缓解国际金融危机对出口的影响，财政部08年进一步提高纺织、服装、石化、电子信息等产品的出口退税率，调整相关进出口关税政策，继续执行去年已出台的一系列税费减免政策等。稳定外需的财税政策，对遏制出口过快下降起到了积极作用。

结构调整取得新进展。财政部先后实施了“节能与新能源汽车的示范推广试点”、“节能产品惠民工程”、“太阳能屋顶计划”等，抢占未来发展制高点，培育新的经济增长点；采取预拨等方式，加快实施重大科技专项，提升我国科技实力。

货币政策调控效果也逐步显现。货币信贷平稳增长，银行体系流动性充裕，金融业稳健运行。信贷结构进一步优化，对灾区、“三农”和中小企业的信贷支持逐步加大。一些金融机构已成立专门的中小企业信贷部门开展试点工作，普遍反映试点成效良好。

二、中国积极应对金融危机促进经济增长

1、扩内需、稳外需成为政策的着力点

用巨额财政补贴驱动“消费马车”稳步快跑。一系列稳定外需的政策措施相继出台。在拉动经济增长的“三驾马车”中，外需萎缩造成出口持续低迷，全面扩大国内需求成为政策的着力点。2009年中央财政预算为此安排250亿元补贴资金，支持家电、汽车摩托车下乡。 

家电下乡在实施过程中，补贴手续不断简化，补贴品种相继增加。微波炉、电磁炉、洗衣机、摩托车、电脑、热水器、空调等琳琅满目的家电商品走进千百万农民的生活。家电下乡产品产销两旺，带动上游原材料行业、劳动就业的增长，进一步促进用电和其他消费的增长。 

2、在应对国际金融危机过程中，一些重点领域和关键环节的改革取得新进展

推进自主创新，推动节能减排和产业结构转型和升级，同样被摆在了显著位置。应对国际金融危机同样是深化改革的契机。半年多来，伴随着应对国际金融危机一揽子计划的实施，一些重点领域和关键环节的改革取得新进展。航空、电信等行业实现重组，成品油价格和燃油税费改革、增值税转型改革先后实施，新的企业所得税法全面实施，国有金融企业股份制改革稳步推进，城乡免费义务教育制度全面实行，医药卫生体制改革启动。

加大力度，深化改革，着眼于破解发展难题，赢得发展机遇，同样也对提振市场信心和扩大内需发挥了积极作用。

3、经济困难更要着力完善社会保障体系

一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相继出台，给百姓带来了真真切切的实惠。国际金融危机对人民群众的影响是实实在在的，就业压力凸现，部分群众的生活压力增大。同时各级财政收入有所减少，财政进一步吃紧。双重压力之下，保民生任务艰巨。 

但经济发展的最终目的是让老百姓生活得更好，经济困难更要着力完善社会保障体系，让老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。半年多来，一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相继出台，给百姓带来了真真切切的实惠。

经过努力，我国经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好：投资增速持续加快，消费稳定较快增长，国内需求对经济增长的拉动作用逐步增强；农业生产形势良好，夏粮再获丰收；工业增速稳中趋升，结构调整和节能减排取得新进展，区域协调发展呈现新态势；金融市场运行平稳，市场预期继续向好，社会信心进一步提升；城镇新增就业继续增加；灾后重建加快推进。  

三、2009年上半年中国经济运行情况分析

2009年上半年国内生产总值139862亿元，按可比价格计算，同比增长7.1%，比一季度加快1.0个百分点。分季度看，一季度增长6.1%，二季度增长7.9%。分产业看，第一产业增加值12025亿元，增长3.8%；第二产业增加值70070亿元，增长6.6%；第三产业增加值57767亿元，增长8.3%。

工业生产加快回升，工业利润降幅减缓。上半年，规模以上工业增加值同比增长7.0%（6月份增长10.7%），增速比上年同期回落9.3个百分点。其中，一季度增长5.1%，二季度增长9.1%。分经济类型看，国有及国有控股企业增长1.7%，集体企业增长5.9%，股份制企业增长9.4%，外商及港澳台投资企业增长1.2%。分轻重工业看，重工业增长6.6%，轻工业增长8.2%。分行业看，39个大类行业中，36个行业保持同比增长。分地区看，东部地区增长5.9%，中部地区增长6.8%，西部地区增长13.2%。工业产销衔接状况良好，上半年工业产品销售率为97.2%。

1-5月份，全国规模以上工业企业实现利润8502亿元，同比下降22.9%，比1-2月份降幅缩小14.4个百分点。在39个大类行业中，19个行业利润下降，部分行业利润仍保持较快增长或实现扭亏为盈。食品制造业实现利润增长17.1%，纺织服装鞋帽制造业增长16.6%，黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业分别由1-2月份的亏损8亿元和19亿元转为盈利26亿元和96亿元。

固定资产投资快速增长，投资结构有所改善。上半年，全社会固定资产投资91321亿元，同比增长33.5%，增速比上年同期加快7.2个百分点。其中，城镇固定资产投资78098亿元，增长33.6%（6月份增长35.3%），加快6.8个百分点；农村固定资产投资13223 亿元，增长32.7%，加快9.5个百分点。在城镇固定资产投资中，第一产业投资增长68.9%，第二产业增长29.0%，第三产业增长36.6%。分地区看，东部地区城镇投资增长26.7%，中部地区增长38.1%，西部地区增长42.1%。基础设施投资（不包括电力）增长57.4%，其中铁路运输业增长126.5%，道路运输业增长54.7%，水利、环境和公共设施管理业增长54.5%；卫生、社会保障和社会福利业增长71.3%；文化、体育和娱乐业增长57.1%。

国内市场销售平稳较快增长，县及县以下增长快于城市。上半年，社会消费品零售总额58711亿元，同比增长15.0%（6月份增长15.0%），扣除价格因素，实际增长16.6%，同比加快3.7个百分点。其中，城市消费品零售额39833亿元，增长14.4%；县及县以下消费品零售额18878亿元，增长16.4%。分行业看，批发和零售业增长14.7%，住宿和餐饮业增长18.1%。限额以上批发和零售业中，家具类零售额同比增长28.3%，汽车类增长18.1%。

居民消费价格继续下降，生产价格同比降幅较大。上半年，居民消费价格同比下降1.1%（6月份同比下降1.7%，环比下降0.5%）。其中，城市下降1.3%，农村下降0.6%。分类别看，烟酒及用品上涨1.7%，家庭设备用品及维修服务上涨1.3%，医疗保健和个人用品上涨1.1%；食品下降0.3%，衣着下降2.4%，交通和通信下降2.5%，娱乐教育文化用品及服务下降0.7%，居住下降3.9%。上半年，商品零售价格同比下降1.4%（6月份同比下降2.3%）；工业品出厂价格同比下降5.9%（6月份同比下降7.8%）；原材料、燃料、动力购进价格同比下降8.7%（6月份同比下降11.2%）；70个大中城市房屋销售价格同比下降0.8%（6月份同比上涨0.2%）。

对外贸易持续大幅下降，贸易顺差略有减少。上半年，进出口总额9461亿美元，同比下降23.5%。其中，出口5215亿美元，下降21.8%；进口4246亿美元，下降25.4%。贸易顺差969亿美元， 同比减少21亿美元。

城乡居民收入继续增长，转移性收入增幅较大。上半年，城镇居民家庭人均总收入9667元。其中，人均可支配收入8856元，同比增长9.8%，扣除价格因素，实际增长11.2%。在城镇居民家庭人均总收入中，工资性收入6394元，增长11.1%；转移性收入2273元，增长16.0%；经营净收入778元，增长3.9%；财产性收入222元，增长9.1%。农村居民人均现金收入2733元，增长8.1%，扣除价格因素，实际增长8.1%。其中，工资性收入954元，增长8.4%；家庭经营收入1512元，增长5.5%；财产性收入78元，增长9.9%；转移性收入189元，增长31.4%。

货币供应量快速增长，金融机构贷款大幅增加。6月末，广义货币供应量（M2）余额56.9万亿元，同比增长28.5%，比上年末加快10.6个百分点；狭义货币供应量（M1）余额19.3万亿元，增长24.8%，加快15.7个百分点；市场货币流通量（M0）余额3.4万亿元，增长11.5%，回落1.2个百分点。金融机构各项人民币贷款余额37.7万亿元，比年初增加7.4万亿元，同比多增4.9万亿元；各项人民币存款余额56.6万亿元，比年初增加10.0万亿元，同比多增5.0万亿元。

四、2009年下半年中国经济总体发展形势

初步测算，2009年全年国内生产总值335353亿元，按可比价格计算，比上年增长8.7%，增速比上年回落0.9个百分点。分季度看，一季度增长6.2%，二季度增长7.9%，三季度增长9.1%，四季度增长10.7%。分产业看，第一产业增加值35477亿元，增长4.2%；第二产业增加值156958亿元，增长9.5%；第三产业增加值142918亿元，增长8.9%。

1、农业生产继续稳定发展，粮食实现连续六年增产。

全年粮食总产量达到53082万吨，比上年增长0.4%，连续6年增产。其中，夏粮产量12335万吨，增长2.2%；早稻3327万吨，增长5.3%；秋粮37420万吨，下降0.6%。油料产量预计增长5%左右，糖料下降9%左右。肉类产量保持稳定增长，全年猪牛羊禽肉产量7509万吨，增长5.0%。其中，猪肉产量4889万吨，增长5.8%。生猪出栏6.4亿头，增长5.7%；生猪存栏4.7亿头，增长1.5%。

2、工业生产逐季回升，实现利润由大幅下降转为增长。

2009年全年规模以上工业增加值比上年增长11.0%，增速比上年回落1.9个百分点。其中，一季度增长5.1%，二季度增长9.1%，三季度增长12.4%，四季度增长18.0%。分经济类型看，国有及国有控股企业增长6.9%；集体企业增长10.2%；股份制企业增长13.3%；外商及港澳台投资企业增长6.2%。分轻重工业看，重工业增长11.5%，轻工业增长9.7%。分行业看，39个大类行业全部实现同比增长。分地区看，东、中、西部地区分别增长9.7%、12.1%和15.5%。工业产销衔接状况良好，全年规模以上工业企业产销率达到97.67%。

3、投资持续快速增长，涉及民生领域的投资增长明显加快。

2009年全年全社会固定资产投资224846亿元，比上年增长30.1%，增速比上年加快4.6个百分点。其中，城镇固定资产投资194139亿元，增长30.5%，加快4.4个百分点；农村固定资产投资30707亿元，增长27.5%，加快6.0个百分点。在城镇投资中，第一产业投资增长49.9%，第二产业投资增长26.8%，第三产业投资增长33.0%。分地区看，东部地区投资增长23.9%，中部地区增长36.0%，西部地区增长35.0%。涉及民生领域的投资大幅增长。全年基础设施（扣除电力）投资41913亿元，增长44.3%。其中，铁路运输业增长67.5%，道路运输业增长40.1%，城市公共交通业增长59.7%。居民服务和其他服务业增长61.8%，教育增长37.2%，卫生、社会保障和社会福利业增长58.5%。全年房地产开发投资36232亿元，增长16.1%，增速比上年回落4.8个百分点。

4、市场销售增长平稳较快，部分产品销售快速增长。

全年社会消费品零售总额125343亿元，比上年增长15.5%；扣除价格因素，实际增长16.9%，实际增速比上年同期加快2.1个百分点。其中，城市消费品零售额85133亿元，增长15.5%；县及县以下消费品零售额40210亿元，增长15.7%。分行业看，批发和零售业消费品零售额105413亿元，增长15.6%；住宿和餐饮业消费品零售额17998亿元，增长16.8%。在限额以上批发和零售贸易业商品零售中，除通讯器材类外，其他20类商品零售均实现较大幅度增长。其中，服装、鞋帽、针纺织品类增长18.8%，家具类增长35.5%，汽车类增长32.3%。

5、居民消费价格和生产价格全年下降，年底出现上升。

2009年全年居民消费价格比上年下降0.7%。其中，城市下降0.9%，农村下降0.3%。分类别看，八大类商品价格四涨四落：烟酒及用品上涨1.5%，医疗保健和个人用品上涨1.2%，食品上涨0.7%，家庭设备用品及维修服务上涨0.2%；居住下降3.6%，交通和通信下降2.4%，衣着下降2.0%，娱乐教育文化用品及服务下降0.7%。居民消费价格11月份同比涨幅由负转正，当月上涨0.6%，12月份上涨1.9%。全年工业品出厂价格下降5.4%，12月份由负转正，当月上涨1.7%。全年原材料、燃料、动力购进价格下降7.9%；商品零售价格下降1.2%。

6、进出口总额全年下降，自11月份由降转升。

2009年全年进出口总额22073亿美元，比上年下降13.9%。11月份进出口总额同比涨幅由负转正，当月增长9.8%，12月份增长32.7%。全年出口12017亿美元，下降16.0%；进口10056亿美元，下降11.2%。进出口相抵，贸易顺差1961亿美元，比上年减少994亿美元。

7、城乡居民收入稳定增长，就业形势好于预期。

2009年全年城镇居民家庭人均总收入18858元。其中，城镇居民人均可支配收入17175元，比上年增长8.8%，扣除价格因素，实际增长9.8%。在城镇居民家庭人均总收入中，工资性收入增长9.6%，经营净收入增长5.2%，财产性收入增长11.6%，转移性收入增长14.9%。农村居民人均纯收入5153元，比上年增长8.2%，扣除价格因素，实际增长8.5%。其中，工资性收入增长11.2%，第一产业生产经营收入增长2.2%，二、三产业生产经营收入增长10.0%，财产性收入增长12.9%，转移性收入增长23.1%。全年城镇就业人员比上年净增910万人。年末农村外出务工劳动力1.49亿人，比一季度末增加170万人。

8、货币供应量增长较快，新增贷款大幅增加。

2009年12月末，广义货币（M2）余额60.6万亿元，比上年末增长27.7%，增幅同比加快9.9个百分点；狭义货币（M1）22.0万亿元，增长32.4%，加快23.3个百分点；市场货币流通量（M0）38246亿元，增长11.8%，回落0.9个百分点。金融机构各项贷款余额40.0万亿元，比年初增加9.6万亿元，同比多增4.7万亿元。

当前世界经济复苏的基础还比较脆弱，国内经济运行中还存在一些不确定因素。面对困难和机遇并存的复杂形势，我们要坚定不移地贯彻中央经济工作会议的各项部署，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高政策的针对性和灵活性，进一步提高经济增长的质量和效益，加快推动经济发展方式转变和经济结构调整，积极推进改革开放和自主创新，注重改善民生和保持社会和谐稳定，加强统筹国内国外两个大局，努力实现国民经济平稳较快发展。

第二节 2009年中国工业废水处理政策法规环境分析

一、水污染治理行业的监管体制

我国水污染防治长效机制和环境监管体制亟待形成。污染的减排和污水的处理和回收利用是解决我国缺水问题的关键之一，尽管污水防治的力度在不断加大，但是在人口和城市化水平增加、工业产业结构调整滞后、面源污染控制困难以及GDP在近年内持续高增长等背景下，我国水环境污染在未来的十五年中依然很严峻。

我国水污染治理仍然滞后。据建设部统计，全国尚有61%的城市没有污水处理厂。全国城市污水处理率达42%，但在已建成的城市污水处理设施中，还有相当一部分运行不正常。城市排水管网不完善，一方面使得部分污水得不到处理而直接排入江河，另一方面也使得部分污水处理厂的能力闲置，或因管网雨污合流影响污水处理正常运行。

此外，城市污水处理运营管理体制不顺。目前超过半数的城市污水处理厂仍然是事业型单位，市场机制的调节非常有限，企业对成本和收益的控制能力较差，政府的监督管理也难以到位。污水处理费征收机制仍不完善，多数城市污水处理费开征面小、标准低、收缴率不高，所征收的污水处理费难以保证污水处理设施的正常运营。

二、工业废水处理行业法律法规

污水综合排放法规：为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》，控制水污染，保护江河、湖泊、运河、渠道、水库和海洋等地面水以及地下水水质的良好状态，保障人体健康，维护生态平衡，促进国民经济和城乡建设的发展，特制定本法规。本法规按照污水排放去向，分年限规定了69种水污染物最高允许排放浓度及部分行业最高允许排水量。本标准适用于现有单位水污染物的排放管理，以及建设项目的环境影响评价、建设项目环境保护设施设计、竣工验收及其投产后的排放管理。

三、工业废水处理行业准入政策

（一）总则

1、为提高环境污染治理设施运营管理水平，规范环境污染治理设施运营市场秩序，根据国家环境保护总局《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》（第23号令）的规定，制订本标准。

2、环境污染治理设施运营资质证书共分：生活污水、工业废水、除尘脱硫、工业废气、工业固体废物、生活垃圾、自动连续监测等专业类别。具备资质证书申请条件的环境污染治理设施运营单位，可申请其中的一个或几个专业类别的环境污染治理设施运营资质证书。

3、环境污染治理设施运营资质证书分为甲级和乙级两个级别，取得甲级资质证书的单位，可在全国范围内承接该专业类别任何规模的环境污染治理设施的运营业务。取得乙级资质证书的单位，可在全国范围内承接该专业类别规定规模和业务范围的环境污染治理设施的运营业务。

4、环境污染治理设施运营资质证书分为正式和临时证书两种；正式资质证书有效期限3年，临时资质证书有效期限1年。

（二）基本条件 

1、具有独立企业法人资格或者企业化管理事业单位法人资格，且注册资金符合本标准的要求。

2、具有维护设施正常运转的专业技术人员； 

1）申请甲级资质的单位应具备不少于10名具有专业技术职称的技术人员，其中高级职称不少于5名；申请乙级资质的单位应具备不少于6名具有专业技术职称的技术人员，其中高级职称不少于3名。

2）申请每一专业类别应有本专业领域至少3名以上专业技术人员。

3）申请甲级资质证书的单位至少应有3名运营现场管理人员和10名操作人员取得污染治理设施运营岗位培训证书，申请乙级资质证书的单位至少应有2名运营现场管理人员和6名操作人员取得污染治理设施运营岗位培训证书。

3、连续一年以上从事环境污染治理设施运营管理，达到本标准资质类别条件之一，且负责、承担运营管理的污染处理设施所排放的污染物应连续、稳定达到国家或地方的排放标准，没有违反国家法律、法规的行为记录并没有发生重大运营责任事故。

4、从事环境污染治理设施运营服务不足一年，尚未达到相应类别业绩条件的，但符合除业绩条件外其它申请条件的单位，可申请环境污染治理设施运营甲级或乙级临时资质证书。

5、受其他企业委托代为处理、处置工业固体废弃物、电子废物或高浓度废水的单位，除具备前款规定条件外，还应当具有符合国家或地方环境保护标准和安全要求的处置设施。

（三）工业废水类具体标准

1、甲级资质证书条件 

注册资金100万元以上； 

具有从事环境污染治理设施运营管理的经历，承担过1个处理水量3000吨/日或COD处理量3000克/日以上，或2个处理水量1000吨/日或COD处理量1000克/日以上工程的运营管理，负责运营的设施正常运行一年以上，并达到国家或地方规定的污染物排放标准；具有固定化验室（实验室），配备能满足监测需要的pH、SS、CODcr、BOD5、重金属等监测化验设备。具有自动监测系统的管理能力。

2、乙级资质证书条件 

注册资金50万元以上； 

具有从事环境污染治理设施运营管理的经历，承担过1个处理水量500吨/日或COD处理量500克/日以上，或2个处理水量300吨/日或COD处理量100克/日以上工程的运营管理，负责运营的设施正常运行一年以上，并达到国家或地方规定的污染物排放标准；具有设施完备的固定化验室（实验室），配备能满足监测需要的pH、SS、CODcr、BOD5、重金属等监测化验设备。

3、业务范围 

持有甲级资质证书的单位，可在全国范围内从事该专业类别任何规模的工业废水治理设施的运营业务； 

持有乙级资质证书的单位，可在全国范围内从事单个处理水量3000吨/日或COD处理量3000克/日以下工业废水治理设施运营业务。

第三节 2009年中国环保产业发展分析

一、2008年中国环境保护基本概况

环境污染的严重性和自然生态的脆弱性决定了我国环保产业的长期性和艰巨性，同时也展示出了我国环保产业良好的发展前景。目前，国家每年在环保设施方面的投资超过500亿元。1998年，国家为扩大内需下达了3批基础建设项目，其中追加环保投资224亿元，使当年环保投资总额超过800亿元，约占国民生产总值的1%。但是，环保的潜在市场并不等于现实市场，环保产业的发展潜力取决于市场的开发潜力，但目前市场从量上来说是有限的，从质上说现在的环保市场远没有形成一个成熟的购买群体。

目前大多数城市污水、垃圾处理设施的建设和运行都是依靠国家和地方财政拨款维持的。由于国家和地方财政总体比较紧张，致使城市环保基础设施建设缓慢，同时出现了部分污染处理设施难以运行下去的局面。如：淮河流域水污染防治“九五”计划拟建设67个城市污水处理厂，后调整为52个，全流域只建成运行10个，未动工建设的10个。所以，完全依靠财政拨款建设城市环保基础设施的机制已不适应形势发展的需要。

要建立一种与市场经济相适应的投融资机制和运行机制，即逐步放开城市环保基础设施投资市场，建立鼓励社会、企业投资环保基础设施的政策措施，调动全社会参与的积极性。市场经济较发达的国家，其环保基础设施建设和运行就是在政府的统一规划、适当支持、依法监督下，靠企业、市场运作来实现的。

目前最主要的是要出台有关的经济政策和监督管理措施，特别是完善城市污水、城市垃圾处理的收费政策。企业污染治理设施建设和运行也有机制的问题，首先要将“谁污染、谁治理”转变为“谁污染、谁付费”。而实现“谁污染、谁付费”的前提是企业的产品价格中必须体现污染治理的成本。另外，污染治理设施能否从企业生产过程中独立出来，进行单独的管理和独立的成本核算也是实现企业环保设施运营社会化、市场化的前提。

我国环保产业在转制、科研过程中少不了会遇到融资困难。入世以后，国际间环境经济业务联系将日益增多，这些困难可以通过开展金融业务创新，运用国际资金来解决。如，将BOT投资方式引入环保产业，即“建设——经营——移交”。政府以契约方式将环保设施的设计、施工、融资经营、维修责任让度给国外投资者，责任人在项目建成后，在协议期间对项目拥有所属权、经营权、收益权，以回收投资获得利润，期满后将该项目无偿转让给当地政府。这样做有利于改善结构，引进先进环保技术，符合我国环保产业发展的需要。

作为新兴的产业——环保产业必须用全新的思想观念去认识、去发展。科学技术是第一生产力，环保产业要生存发展，就要以质量为生命线，大力开发环保高科技产品，加速产品的更新换代。各科研院所、大专院校，要抓住机遇，改变观念，将知识转化为商品，提高产品的层次和质量，增强环保产业的生命力。环保产业要更多地运用现代科研成果，促进高新技术如生物技术、微电子技术、航天技术、计算机技术、自动控制、传感技术、新材料技术等广泛应用于企业。

环保科技是环保产业赖以生存和发展的基础，实现环保产业的科技进步，必须采取有力的措施，鼓励厂办科研。总结环保企业厂办科研的经验，带动更多的环保企业自觉地开发环保高新技术产品，我国小型环保企业多为县、乡、镇办企业，技术素质差，众多地环境科研机构及与环境有关的研究机构又大多不具备经营企业的能力。因此，应从政策上鼓励两者嫁接，鼓励厂校挂钩、厂研挂钩，在技术开发上，还可以鼓励银行、企业、研究机构三者结合，以有效的借助贷款，使研究机构的技术开发走向市场。发挥小企业本身经营机制灵活的有利条件，把企业、高校研究单位的各自优势结合起来，形成共同地整体优势。

技术上的可靠程度是影响环保技术产业化的关键，几年来国内所生产的数起环保技术合同纠纷大都源于技术问题。许多环保企业由一项技术起家，企业拥有的技术无比成熟，这是环保企业发展壮大的基本条件。初步统计表明，国内平均每天诞生2.3项环保新技术，一年就是800项。但是科技成果的转化率不高，其主要原因是这些环保技术没有经过中试，未达到技术成果转化的成熟点。即使好的环保技术，也因缺乏需求信息而长期搁置。改变这种途径，建立环保专业技术中试基地，对现有先进实用的环保技术进行二次开发，尽早进入应用领域。中试基地所实验的技术应是国内外最先进的技术，实验室一旦有新技术研究成功，便借助中试基地将其中试、放大，然后投入生产。中试基地就像坚固的桥梁，让试验室的技术成果从桥梁上顺利的走向应用，使科研成果产业化。另外，政府应制订有关部门优惠政策，发展环保中介机构，鼓励环保企事业单位从事环保中介服务，宣传、推荐中试成功的环保技术，繁荣环保技术交易市场，促进环保科技成果向现实生产力转化。

二、2008年主要污染物总量减排情况

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。到2010年，“十一五”污染减排的两项约束性指标化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2005年下降10%，即全国化学需氧量由2005年的 1414.2万吨减少到1272.8万吨，二氧化硫排放量由2549.4万吨减少到2294.4万吨。

2008年，全国废水排放总量571.7亿吨，比上年增加2.7%。其中，工业废水排放量241.7亿吨，占废水排放总量的42.3%，比上年减少2.0%；城镇生活污水排放量330.0亿吨，占废水排放总量的57.7%，比上年增加6.4%。废水中化学需氧量排放量1320.7万吨，比上年减少4.4%。其中，工业废水中化学需氧量排放量457.6万吨，占化学需氧量排放总量的34.6%，比上年减少10.5%；城镇生活污水中化学需氧量排放量863.1万吨，占化学需氧量排放总量的65.4%，比上年减少0.9%。废水中氨氮排放量127.0万吨，比上年减少4.0%。其中，工业氨氮排放量29.7万吨，占氨氮排放量的23.4%，比上年减少12.9%；生活氨氮排放量97.3万吨，占氨氮排放量的76.6%，比上年减少1.0%。工业废水排放达标率92.4%，比上年提高0.7个百分点。工业用水重复利用率83.8%，比上年提高1.8个百分点。

2008年，全国废气中二氧化硫排放量2321.2万吨，比上年减少5.9%。其中，工业二氧化硫排放量1991.3万吨，占二氧化硫排放总量的85.8%，比上年减少6.9%；生活二氧化硫排放量329.9万吨，占二氧化硫排放总量的14.2%，比上年增加0.5%。烟尘排放量901.6万吨，比上年减少8.6%。其中，工业烟尘排放量670.7万吨，占烟尘排放总量的74.4%，比上年减少13.0%；生活烟尘排放量230.9万吨，占烟尘排放总量的25.6%，比上年增加7.1%。工业粉尘排放量584.9万吨，比上年减少16.3%。工业燃料燃烧二氧化硫排放达标率和工业生产工艺二氧化硫排放达标率分别为89.3%和86.5%，分别比上年提高1.9和4.7个百分点。

2008年，全国工业固体废物产生量19.0亿吨，比上年增加8.3%；工业固体废物综合利用率为64.3%，比上年提高2.2个百分点。截至2008年底，已建各种类型、不同级别的自然保护区 2538个，总面积14894万公顷。

2008年，环境污染治理投资为4490.3亿元，比上年增加32.6%，占当年GDP的1.49%。其中，城市环境基础设施建设投资1801.0亿元，比上年增加22.7%；工业污染源治理投资542.6亿元，比上年减少1.2%；建设项目“三同时”环保投资2146.7亿元，比上年增加57.0%。

三、2008年中国环境污染治理投资分析

1、全国各地掀起污水处理设施建设新高潮

从2008年开始，国家“十一五”环境保护规划步入实施的关键时期，地方政府的环境目标责任制分解落实到位并不断得以强化，全国各地城市污水处理设施掀起了新一轮建设高潮，主要呈现出建设规划力度加大、区域集中建设和政府投资力度增强等鲜明特征。

2008年，贵州、广东、湖南、江西等地区在进一步落实“十一五”后期污水处理设施建设规划中表现突出。其中贵州省规定自2008年起至2010年，省财政将每年安排专项资金1亿元，省建设厅和省环保局每年安排专项资金5000万元，配合国债等相关资金，用于全省污水和垃圾处理工程建设，用3年时间基本解决全省县城以上（含县城）城镇污水和垃圾处理工程建设问题。湖南省计划投资123亿元建污水处理设施，覆盖全省县级城镇。广东省将集中新建103座污水处理厂，计划这些污水处理厂必须在2008年年底前全部动工，2009年年底前全部建成，2010年投入运行并发挥减排效益。

2008年污水处理设施建设成果显著。截至2008年11月，全国已经建成、正在运营的污水处理项目有1497个，在建的污水处理项目为1004个。截至2008年8月，我国城市污水处理能力已经超过了8000万吨/日，城市污水处理率达到了65%。2008年1～10月，全国已投入运行的城镇污水处理厂累计处理污水达190亿吨，运行负荷率达到76%，同比分别增长了21%和大约3个百分点。

2、政府开始增加对农村环境保护的投入

2008年10月9日召开的中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，将农村环境问题的改善提上改革的重要日程。会议审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。其中，将资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强，作为农村改革发展基本目标任务之一。

事实上，在2008年初，中央财政转移就支付3.36亿元用于农村改厕和水质监测工作，以进一步改善农村饮用水和环境卫生状况。针对农村饮用水和环境卫生状况，卫生部要求重点开展农村改水改厕、垃圾减量、污水减排等工作，建立村庄保洁机制，进行环境卫生综合整治。同时开展农村环境卫生适宜技术的研究和开发，建立完善以农村饮用水水质卫生为重点的环境健康危害监测体系。

发展农村沼气已经成为各地贯彻中央关于节能减排的战略部署，近5年我国已经先后投入国债资金105亿元，项目涉及6417个县次、9.86万村次，受益农户达1064万户。2008年中央投入国债资金达25.2亿元，投入力度正逐年加大。

去年11月中央出台的10项扩大内需的重要措施中，加快农村基础设施建设名列第二。2008年第四季度中央新增1000亿元资金中，291亿多元用于农业、林业和水利等基础设施建设。部分投资已开始发挥带动地方投入、拉动内需、改善民生的作用。

3、国家重点流域水污染防治投入力度不断加大

2008年4月14日，经国务院批准，环境保护部会同有关部门发布《淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、黄河中上游等重点流域水污染防治规划（2006～2010年）》。9月10日，环境保护部召开重点流域水污染防治工作会议，要求各地确保重点流域规划目标实现。

中国将投入400亿元拯救渤海：国家海洋局公布的《渤海环境保护总体规划》显示，“十一五”期间，中国有关部门将实施渤海生态修复与保护工程。在环渤海地区建设城市污水处理厂203个、生活垃圾处理场49个，工业污染源治理项目165个。总投资估算400亿元。

三峡库区水污染防治规则印发：由国务院批准的《三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）》正式印发实施，规划中涉及重庆库区及相关区域的治污项目达到271个，规划总投资约90.8亿元。

中央财政拨1.16亿元补贴嘉兴防治太湖水污染：浙江省嘉兴市获得财政部1.16亿元的专项资金补助用于太湖流域水污染防治。获补项目包括30个污水处理设施项目，5个中、小型畜禽养殖废弃物处理利用工程，4个生活垃圾焚烧处理设施和1个水厂水源湿地生态治理工程。根据计划，到2008年底，嘉兴市41个镇要建成污水处理设施、污水管网项目24个。

陕西省投资4亿元用于渭河流域治理：2008年，陕西省投资4亿元用于渭河流域治污工作。国家安排渭河流域污水和垃圾处理项目17个，补助资金1.83亿元，补助资金比去年增加了近一倍。另外，13个污水处理项目补助资金1.51亿元，项目建成后新增污水处理能力48.8万吨/日、中水生产能力6万吨/日。

除了各区域、各省安排资金用于流域水污染防治外，中国还将投入数百亿元资金，用于构建中国水环境管理技术体系和水环境保护技术支撑体系（以下简称“水专项”）。“水专项”实施过程从2008年～2020年，项目研究内容主要涉及湖泊、河流、饮用水、城市、监控预警、战略政策等六大方面。

4、“绿色信贷”实施成效显著

2008年是银行业全面开始实施“绿色信贷”政策的第一年，尽管不同银行在实施“绿色信贷”方面的推广力度和践行策略各有不同，但银行业全面介入节能减排的局面已经初步形成，兴业银行、北京银行更是在世界银行的支持和帮助下，开展了卓有成效的探索和实践，取得了具有代表性的突出成绩。

银监会2008年2月26日公布的数据显示，5家大型商业银行（中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、中国银行和交通银行）2007年共发放支持节能减排重点项目贷款1063.34亿元。支持节能减排技术创新贷款38.78亿元，节能减排技改贷款209.41亿元。

2007年中国农业发展银行累计向绿色行业、农村开发、环境治理等领域发放贷款超过270亿元。在限制非环保型企业信贷的同时，加大了对环保型企业的支持力度。

交通银行对511家“两高”行业客户授信实施减持和退出，减退金额78亿元。同时新增贷款50亿元，用于支持污水处理及风电、太阳能等项目。

其他地方银行也积极支持节能减排重点工程和技术创新。2007年，上海银行对节能减排重点工程和项目、技术创新和改造、产品推广方面共给予1.45亿元的授信支持；兴业银行重点支持了42个能效项目，金额达7.92亿元；北京银行于2008年在环保领域提供32个项目的信贷，共提供35亿元的贷款。

5、绿色奥运带来环境新理念、新技术、新市场

1）绿色奥运成为推动北京改善环境基础设施的重大契机

自2001年7月13日申奥成功以来，北京市陆续投资1400多亿元，对城市的基础设施进行了改造和升级。仅治理大气污染一项就投入了800亿元资金，2008年北京“蓝天”数达256个，全年空气质量为近10年来最佳。

目前全市生活垃圾无害化处理率和工业固体废物处置利用率均达到96.5%，危险废物无害化处理率达到76.6%。到2010年，全市生活垃圾处理设施将达到32座，处理原生垃圾总能力将达到18395吨/日，城区生活垃圾无害化处理率将分别达到99%和80%。

加强污水治理，改善河湖水质。2008年北京市新建5座污水处理厂，城区年污水处理量从2001年的3.2亿立方米提高到了2007年的8亿立方米，污水处理率由38%提高到92%。再生水已被纳入北京市水资源平衡计划，利用率达到46%。到2010年，北京市工业用户将全部用上再生水作为工业冷却水，年供水量将达1.4亿立方米。

大规模的环境基础设施建设为环境产业的发展创造了广阔的空间，同时也带动环境产业的快速发展。

2）绿色科技在北京得到广泛应用

围绕“绿色奥运”建设和节能减排目标，一批先进的绿色新能源、高效节能和环保新技术、新工艺及新产品得到了广泛应用，在北京奥运会期间发挥了重要作用。

据统计，北京奥运会实施了358个“绿色奥运”项目，包括新能源项目69项、建筑节能项目168项、水资源项目121项。奥运工程共建设了9个太阳能的热水系统。4个项目建设了地源热泵，3个项目建设了水源热泵，还有两个项目直接利用了地热。奥运村在国内首次使用再生水源热泵系统，每年可节约6000万度的电力。我国自主研发的直饮水应用系统已应用于奥林匹克公园的中心区、奥运村等。

6、“4万亿”中，国家投入2100亿元用于生态环境建设

2008年11月9日，国务院出台10项扩大内需促进增长的措施，到2010年底投资约4万亿元，生态环境工程建设成为重点投资领域之一，以加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，支持重点节能减排工程建设。在2009年3月举行的第十一届人大二次会议期间，国家发改委主任张平详解了中央政府“4万亿投资”的分配格局。其中用于节能减排、生态工程上的投资约为2100亿元。另外3700亿元的农村民生工程投资中涉及到的农村安全饮水也与环境治理密切相关。

国家发改委指出，2008年第四季度新增的1000亿元投资中，有120亿元用于节能环保领域。2009年2月，中央政府启动部署新一轮中央投资计划，又新增1300亿元投资，其中环境保护工程占110亿元，80亿元将用于城镇污水处理设施及污水管网工程，30亿元将用于提高重点流域的污水、垃圾处理能力。

今后两年，一是加快城镇污水处理设施建设。36个大中城市要力争2008年底前实现污水全收集和处理；在“十一五”规划基础上扩大全国县城污水处理设施覆盖面，使全国90%以上县城建设污水处理设施。二是加快城镇垃圾处理设施建设，在确保垃圾处理设施建设进度的同时，加快垃圾收运体系建设。

“4万亿”投资关注的重点在于：一、投资应向中西部地区倾斜，促进设施建设协调发展；二、加大管网投资力度，偿还历史旧账；三、强调建设力度与速度，推动污泥处理处置产业化发展；四、着手小城镇、农村地区设施建设，维护环境公平；五、带动社会资本参与，增强4万亿元投资的拉动效应。

7、企业加大节能减排投资力度

自我国“十一五”规划提出节能减排约束性指标以来，大型国有企业开始加大节能减排力度，采用新工艺、技术设备，进行节能技术改造，这一动向在2008年尤为突出。

武钢投资两亿元，废水100%回用。武钢完成了北湖排口废水处理利用工程，同时，启动青山区工业港排口废水处理利用工程。工程固定资产投资超过两亿元。项目设计处理后的出水全部进入武钢净化水系统循环利用，出水水质达到回用水要求，可大幅度降低武钢吨钢耗新水量。

中国神华将投入30亿元节能减排专项资金。中国最大煤炭公司中国神华2008年发布报告，“十一五”后3年投入近30亿元节能减排专项资金；至“十一五”末，完成国家发改委累计节能30.9万吨标煤的节能考核指标，煤炭生产万元增加值综合能耗降低20%，二氧化硫和化学需氧量排放减少10%；发电业务供电煤耗持续下降。

长庆油田节能减排投入高达2.6亿元。长庆油田针对油田生产耗水、耗电量多，废水、废气排放量大的实际，今后3年用于节能减排的总投入将达到2.6亿多元，投资后，每年节约的能耗将折合4.6万吨标准煤。开展了以综合节电、节油、节气、节水为内容的“四大节能工程”。仅2007年，长庆油田节约能源量折合7.51万吨标准煤，节水132.27万立方米，节能价值达1.47亿元。

攀钢预计投入60多亿元用于节能减排。攀钢自“十五”以来共投入节能改造资金7亿元以上，在提高能源利用指标的同时，也提高了经济效益。新钢钒炼钢厂2007年实现负能炼钢；攀钢万元产值能耗降至1610千克，同比下降180千克标准煤。预计“十一五”期间，攀钢在节能、减排和资源综合利用项目上的估算投资规模在40亿元以上。加上“十五”期间投资的20多亿元，攀钢在10年内用于节能减排的支出将达60多亿元。

四、2009年中国继续加大环保投资规模

1、中国的环保投入将持续快速增长：在金融危机席卷全球的经济形势下，温家宝总理在政府工作报告中再次提出“支持和推进新能源、节能环保等技术研发和产业化”，同时“大力发展循环经济和清洁能源”，“健全节能环保的各项政策”。已经连续4年将加大环保和新能源投入写进了《政府工作报告》。2008年12月，环境保护部对协调环境与发展关系提出六大举措，其中很重要的一条就是增加环保投入。

2、应对经济危机的扩大内需经济政策使环保项目受益：2009年2月继2008年第四季度新增1000亿元中央投资之后，中央政府已启动部署又一轮中央投资计划。中央初步拟定安排中央项目350亿元，分配给地方额度为950亿元，共计1300亿元，环境保护工程是新投资的6条主线之一。目前，国家拉动内需、促进经济发展的政策导向无疑成为有效推动环保工作的有利条件。

3、城镇生活污水处理设施投资建设力度持续走高，建设规模逐步趋于小型化：2009年将继续成为污水处理设施投资建设的高峰年。主要有以下两方面的原因：

1）节能减排工作从2008年度的“关键年”步入到了2009年度的“冲刺年”，各地方政府还将在生活污水处理设施建设方面继续加大工程减排的力度；

2）扩大内需政策效应将进一步显现。国家扩大内需的政策取向已进一步明确，将会极大地促进固定资产投资，特别是包括环境基础设施在内的基础设施建设投入的增加。

国家财政拉动内需的政策导向型投入、地方市政债券的推进以及县级市、小城镇等地区的小型污水处理厂建设的财政补贴需求可能会造成城镇污水处理项目出现“国进民退”的态势。社会资本的投入需要探讨在新的市场与投资形势下新的参与模式。

大中城市的大中型生活污水集中处理设施建设基本完成，某些中小城市的遗留问题和县级市的污水处理设施的建设将成为2009年的建设重点。

4、垃圾处理设施建设领域投资将继续快速增长：实现《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》提出的建设目标，2009年将成为关键年，各地区相继提出了明确的建设目标。同时作为大型基建设施的一部分，垃圾处理设施的建设将得益于拉动内需的相关宏观政策，2008年11月，为应对金融危机，紧急启动的中央补充投资中，垃圾处理设施的建设被列为重点领域之一，预计2009年垃圾处理设施建设领域将得到来自中央及地方更多的财政支持。随着各地垃圾处理设施建设的加速，2009年新增的处理设施将不会局限在经济相对发达的东部大都市，而逐步向西部地区，向中小城市及县城拓展。以垃圾焚烧发电项目为主要突破口的社会资本的进入，在2008年得到了全面的发展，各地区在建及新签约项目持续增长。2009年这一势头将得以延续。

5、“十二五”环保规划研究工作为新一轮环境治理做准备：“十二五”国家环保规划制定的相关准备工作于2009年紧锣密鼓地开始，从前一阶段环境保护部计划财务司和中国环境规划院发布的“国家环境保护‘十二五’规划前期研究课题招标指南”中可以看出以下几个趋势：

1）将把“十二五”的国家环保规划目标作为实现2020年全面小康环保要求的阶段要求，突出环境质量的根本改善；

2）完善优化污染物排放总量控制的方法并研究包括总氮、总磷以及氮氧化物新污染物的排放控制问题，继续深入开展总量控制工作；

3）通过重点流域水环境管理实施污染源——排污口——断面的单元综合系统管理、由目标总量控制向容量总量控制转变等管理措施的改进，进一步深入开展水污染物的控制工作；

4）大气污染物的总量控制，特别是氮氧化物污染防治以及区域大气污染联防联治将成为大气污染治理的主要方向；

5）农村的生态环境保护和土壤污染防治将成为“十二五”期间的主要工作之一；

6）生活垃圾、危险废物、医疗废物、工业废物等固体废物综合利用及其重点工程将是“十二五”期间的重要工作，这方面需要创新技术工艺、完善配套政策法规、加强社会管理；

7）“十二五”期间，随着我国经济的持续快速增长，公共财政对环保的支持力度还将继续增大，而且将形成稳定、导向性强、使用具有极强针对性的专项财政资金保障体系。

6、受金融危机的影响，企业节能减排力度可能受影响：受金融危机的波及，企业节能减排的力度可能会受到不同程度的影响。保增长、保就业成为2009年各级政府的首要任务，企业由于受到资金和市场的双重影响，在污染治理方面的力度可能会呈现不同程度的下降，有些地区为了拉动投资也可能会重新上马一批“两资一高”类型的产业。特别是在中西部地区，这一现象值得特别关注。从长远的角度看，尽管保增长非常重要，但产业发展的结构和清洁度可能更关乎长久的生存和竞争能力。这一点将特别考验政府的智慧和协调能力。

7、VC/PE的投资重点继续向环保产业转移：2008年是VC/PE真正关注环保产业的开始，尽管有1/3的VC/PE都把环保产业作为投资的主要领域之一，但真正有实际动作的约有近50家，投资环境产业的一线VC/PE不过10家左右，例如刚刚在第二届中国环境投资大会上荣获“2008VC/PE绿色投资领袖大奖”的青云创投，2008年在这一领域有10个投资案例，这在VC/PE领域中已是遥遥领先；英特尔投资、北极光创投、软银赛富、启明创投等在这一领域中活跃的投资机构，每家也仅有2～3个投资案例。从中国环境投资网调查统计的资料看，目前国内几乎所有知名的VC/PE都已经开始研究和关注环保产业。尽管由于企业估值大幅度降低，投资的资金总量不会有大幅度攀升，但2009年环保产业的投资案例数很可能会有较大的提升，尤其是创业板的开启，将会对环保产业的投资形成很好的促进作用。

8、区域环境整体治理会加速促进环境产业的整合：区域和流域的集中治理是环境领域2008年的一大特色，区域和流域的治理不仅仅需要各种类型资本的有效介入，而且从区域及流域的治理模式的研究，企业的污染源整治、不同类型污染治理规模的捆绑协调、设备与建设单位的选择、运营管理的统一规划与商业模式等都需要在政府的规定目标下进行通盘考虑与选择。2009年这一模式不仅会继续，而且还很有可能会扩充延展到垃圾处理、污泥处理等其他领域。在区域或流域的统一规划下，为了达成政府的环境治理目标，产业供给和资本供给必定会形成环环相连的产业整合局面，实力雄厚的企业可能会努力打通上下游，扩大自身的产业覆盖范围和利润来源，研究、资本和产业也会在共同的利益前提下，逐渐形成固定或相互持有的协作模式。而产业整合不仅仅对提升整个环境产业的实力和竞争力有很大的帮助，而且地方政府也可以从这种产业的整合中获得服务质量和成本方面的收益，会受到越来越多政府客户的欢迎。

第四节 2009年中国节能减排状况分析

一、2008年中国节能减排成绩斐然

2006年、2007年，中国经济的高速增长，使得污染物排放不降反升。2008年减排任务的“超额”完成，弥补了2006年、2007年的“历史欠账”，使得中国在减少污染物排放上更接近“十一五”规划的目标。

2008年中国全国化学需氧量（COD）排放量为1320.7万吨，比2007年下降4.42%；二氧化硫排放量2321.2万吨，比2007年下降5.95%。其中，二氧化硫下降幅度最大的是北京市，为下降18.8%，这与奥运会前后采取的减排措施密切相关。而化学需氧量下降幅度最大的是上海市和河北省，降幅为9.4%。

此外，电力行业2008年二氧化硫排放量减排成绩显著，排放量比2007年下降14.5%。国家五大电力集团公司二氧化硫排放量下降了17.9%。其中，中国大唐集团公司下降幅度最大，比2007年下降了21.23%。

不过，在各省（区、市）和五大电力集团公司主要污染物总量减排工作取得显著成效的同时，仍有一些地方和企业在污水处理、脱硫设施运行等方面还存在问题。其中，河北沧州市、山西晋中市、黑龙江绥化市、福建三明市和晋江市、湖北十堰市、湖南永州市和陕西商洛市八个城市，其城市污水处理厂建设严重滞后，收费政策不落实，长期处于低负荷运行及无故不运行。

二、2009年上半年节能减排新进展

 钢铁行业在进步，有色、建材、石油石化、化工和电力等行业也不甘落后。从单位增加值能耗看，2009年上半年，上述六大高耗能行业均实现较大幅度下降，降幅分别达8.43%、19.59%、9.03%、8.21%、15.16%和9.51%。 

工业一直是节能减排的重点和难点。2009年以来，一系列推动工业节能降耗的措施相继出台：在钢铁、石化、有色金属、装备制造等十大产业调整和振兴规划中，结构调整和节能减排都是重点内容；严格用地、节能、环保要求，遏制“两高”行业低水平重复建设；强化节能减排目标责任，加强节能减排监督检查。 

在政策的强力推动下，许多行业落后的生产能力在逐步减少。在石化行业，100万吨/年以下的小炼油生产装置、3000吨/年以下的黄磷生产装置已基本淘汰完毕。 

在电力行业，淘汰落后的小火电机组进展最为顺利。截至2009年6月底，全国已累计关停小火电机组7467台，总容量达到5407万千瓦，提前一年完成温家宝总理提出的“十一五”期间关停5000万千瓦小火电机组目标。 

随着大批高耗能、高污染的发电机组被高效节能的大机组取代，目前，我国火电厂平均每发一度电煤耗已下降到340克，比2006年降低30克，累计节约原煤1.6亿吨。与此同时，火力发电排放的污染物和温室气体排放明显减少。关停5407万千瓦小火电机组后，每年可减少二氧化硫排放106万吨，减少二氧化碳排放1.24亿吨。 

科学技术是第一生产力，也是节能减排的不竭动力。2009年以来，国家在中央投资中安排自主创新和结构调整资金342亿元，以改造提升传统产业，促进节能减排。 

有色金属行业是典型的高耗能行业。作为该行业的龙头企业，中国铝业公司“十一五”以来共投入研发资金70多亿元，节能降耗成绩斐然。以中铝拥有自主知识产权的“选矿拜耳法生产氧化铝技术”为例，利用这项技术，铝冶炼能耗比传统方法降低约50%。2009年上半年，中铝又成功开发新型结构铝电解槽技术，如果在全国铝电解工业推广新型结构铝电解槽技术，每年可节电175亿千瓦时，减排等效温室气体可达1300万吨以上。

三、五大措施推进节能减排科技创新

1、要加大研究开发力度，提升节能减排和新能源领域科技创新能力。在能源高效转化、建筑节能与节能新材料、工业流程能源清洁高效利用、废弃物资源循环利用、环境污染控制与治理等领域的关键技术研发方面，进行重点部署。在风能、太阳能、生物质能等可再生能源以及先进核能、氢能与燃料电池等非化石能源领域，加大研发投入。

2、加快推广先进适用技术，推进资源节约型和环境友好型社会建设。计划在农村地区，重点推广沼气技术、农田污染综合治理技术、减少农业污染排放与面源污染。在城镇地区，推广城市建筑与建材、垃圾发电等先进适用技术。组织实施一批高新技术产业规模化应用工程，到2012年，在公共交通领域，推广6万辆节能与新能源汽车，在几十个大城市大规模推广半导体照明灯具，加快太阳能光伏、风能等领域的技术应用，培育一批新能源产业。

3、将加强政策引导，为节能减排和新能源科技创新提供保障。促进科技与金融结合，运用多种金融工具，加强对从事节能环保技术研发的科技型中小企业的支持力度。

4、积极应对全球气候变化，推进气候变化领域科技创新与技术转让。继续组织开展气候变化领域的基础研究，加强气候变化与其他全球问题交互作用的机制研究，加强二氧化碳捕集与封存技术、生物固碳技术等控制温室气体排放关键技术的研发，推动发达国家和发展中国家之间在全球气候变化领域的技术开发与转让。

5、我国还将加强国际科技合作，共同构筑全球能源资源和生态环境的技术合作平台。积极推进实施国际热核聚变实验堆计划、国家氢能伙伴计划、第四代核能系统国际论坛和综合大洋钻探计划等国家大科学工程，形成互利共赢、技术共享、资源集成的局面。

四、2009年中国节能减排工作安排

 1、加强目标责任考核

组织相关部门和专家对省级政府2008年节能减排目标完成情况进行现场评价考核，评价考核结果向社会公告，落实奖惩措施，实行严格的问责制。组织各地节能主管部门开展千家企业节能目标责任评价考核，审核汇总考核结果，向社会公告并做好考核结果的运用。发布2008年全国和各地区单位GDP能耗、主要污染物排放及工业增加值用水量指标公报，以及2009年上半年全国单位GDP能耗和主要污染物排放量指标公报。抓好军队试唇谠纪臣朴肟计拦ぷ鳌？

2、推动重点工程实施

继续加大中央预算内投资、新增中央投资、中央财政专项资金和国外优惠贷款对节能减排的支持力度，重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水处理设施及配套管网建设、重点流域水污染治理，以及节能环保能力建设。2009年，通过实施十大重点节能工程，形成7500万吨标准煤的节能能力；实施“节能产品惠民工程”，对能效等级1级或2级以上高效节能空调、冰箱等10大类产品，通过财政补贴方式加大推广力度；推广节能灯1.2亿只；支持在北京、上海、重庆等13个城市开展节能与新能源汽车示范试点。新增城市污水日处理能力1000万立方米，全国36个大城市基本实现污水全部收集处理；新增燃煤电厂烟气脱硫设施5000万千瓦以上，新增钢铁企业烧结机烟气脱硫设施20台（套）。

3、严控高耗能、高排放行业盲目扩张

组织修订《产业结构调整目录》。在抓紧组织实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流等重点产业调整振兴规划过程中，严格执行国家产业政策和项目审核管理规定，强化用地审查、节能评估审查、环境影响评价，从严控制高耗能、高排放行业盲目扩张。继续推动外商投资产业结构优化升级。加大信息技术在传统产业中的应用力度，对高耗能、高排放行业进行改造和提升。加大淘汰落后产能的力度，2009年“上大压小”关停小火电机组1500万千瓦，淘汰落后炼铁产能1000万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、造纸50万吨、铁合金70万吨、焦炭600万吨。

4、加快技术开发和推广

围绕能源、资源、环境等领域，建设和完善若干国家工程中心、国家工程实验室和国家重点实验室，在高效发电、重污染行业清洁生产、建筑节能等方面组织科研攻关，攻克一批节能减排关键和共性技术。编制工业、通信业清洁生产技术指南和重点节能技术推广专项规划。支持大型先进压水堆及高温气冷堆核电站重大科技专项。加大新技术、新产品产业化的实施力度，推动电动汽车产业化，做好“金太阳”太阳能发电、大型超超临界发电、有机废水循环利用等技术的规模化推广应用。制定半导体照明（LED）产业发展意见。推进浅层地热能开发利用。加快风能资源的评估与开发。发布农业机械节能减排技术。出台关于推行合同能源管理加快节能服务产业发展的意见，鼓励专业节能公司采用合同能源管理方式，为中小企业、公共机构实施节能改造。

5、着力抓好重点领域节能减排

继续大力推进千家企业节能行动，发布能源利用状况公告，开展节能管理师试点，形成2000万吨标准煤的节能能力。制定发布钢铁、建材、电子信息、军工和中小企业节能减排指导意见，深入开展重点耗能行业能效水平对标活动。扩大强制性能效标识实施范围，制定发布电风扇、微波炉、通风机、工业锅炉等6种产品能效标识实施规则。组织开展5万个锅炉房节能管理达标活动。2009年底施工阶段执行节能强制性标准比例提高到90%以上；全面开展北方采暖地区既有居住建筑节能改造，2009年改造6000万平方米；继续推进供热按用热量计量收费；扩大可再生能源建筑应用示范规模，出台推动太阳能光电技术在建筑领域应用的实施意见，实施好新建经济适用房、廉租房、新农村农房可再生能源建筑规模化应用项目。

6、大力发展循环经济

做好循环经济促进法贯彻实施工作。组织编制重点行业和重点领域循环经济发展规划，印发省市循环经济发展规划编制指南。建立循环经济发展专项资金，支持循环经济技术研发、示范推广、能力建设等。深化循环经济示范试点，开展“循环经济专家行”活动。加快实施汽车零部件再制造试点，出台促进汽车零部件再制造产业发展意见，建立汽车零部件再制造产品标识制度。组织编制实施再生金属利用规划、重大机电装备再制造产业发展规划。

7、完善相关经济政策

继续推进资源性产品价格改革，落实成品油价格和税费改革方案。完善天然气价格形成机制。实行鼓励余热余压发电的上网和价格政策。继续推进电价改革，完善需求侧电价管理制度。继续实行促进节约用水的水价制度，鼓励使用再生水。完善老旧汽车报废更新补偿制度。出台农村老旧渡船拆解改造补偿制度。研究调整车辆购置税政策。推进环保收费改革，提高收缴率。研究建立污染物减排激励机制。修订高污染、高环境风险产品名录，继续控制高耗能、高排放和资源性产品出口。继续实施促进节能减排的政府采购政策，完善清单动态管理制度、公示制度和执行政策的奖惩制度。完善矿产资源有偿使用制度改革。逐步建立生态环境补偿机制。进一步扩大用于节能减排的企业债券发行规模，研究开展污水处理项目收益债券试点、环境污染责任保险试点。金融机构继续加大对节能减排重大项目的信贷支持。推进有条件的地区开展排污权有偿使用和交易试点工作。

8、加快法规和标准建设

完善节能减排法律法规体系，加快节约能源法和循环经济促进法配套法规建设。落实好民用建筑节能条例、公共机构节能条例。研究起草排污许可证条例。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查办法、城镇排水和污水处理条例。修订重点用能单位节能管理办法、能效标识管理办法、节能产品认证管理办法，组织制订、修订电炉钢冶炼和氧化铝、尿素等高耗能产品能耗限额强制性国家标准，以及水源热泵机组、小功率电机、容积式空气压缩机、通风机、工业锅炉等用能产品强制性能效标准。进一步完善并严格执行电石、热轧带肋钢筋等高耗能和易造成环境污染产品的市场准入条件。制订电力企业节能降耗主要指标监管评价标准。

9、强化节能减排监管

加强对各地区节能减排工作的监督检查，督促各项节能减排优惠政策的落实，坚决制止和纠正擅自出台对高耗能行业实行优惠电价、违规乱上高耗能和高排放项目等行为。加强节能减排执法检查，严肃查处严重浪费能源资源、严重破坏环境、违反能源利用状况报告制度、私自排污等问题。开展能效标识、能源计量器具配备、能源计量数据及使用、高耗能特种设备等专项检查。深入开展环保执法专项行动，重点做好电力、钢铁、建材、造纸等12个高耗能、高排放行业排放总量控制和排污许可制度执行情况的监督检查。加强职工节能减排义务监督员队伍建设，强化对义务监督员的培训。发布电力企业节能减排情况通报。

10、加强监管能力建设

加快节能减排统计、监测和考核体系建设。加强资源环境、循环经济基础研究，建立体现资源节约型、环境友好型社会建设的中国资源环境统计指标体系。抓紧组建国家节能中心，健全省级节能监察机构和节能技术服务中心。结合第二次全国经济普查，组织实施第二、三产业用能单位能耗调查和主要耗能行业重点耗能设备普查。继续推进污染源普查工作，加强环境质量监测、污染源自动监控、信息传输与统计等能力建设。进一步完善城镇污水处理管理信息系统，启动建设全国城镇生活垃圾处理管理信息系统。建设电力行业节能减排监管信息平台。

11、开展规划编制等重大问题研究

编制节能环保产业发展规划，加快培育新的经济增长点。开展“十二五”节能专项规划前期研究，研究节能重大问题，重点做好节能目标预测。对节能中长期专项规划实施情况进行评估。开展“十二五”污染物排放总量控制计划前期研究，重点对实施总量控制的污染物及排放指标等开展专题研究。做好“十二五”城镇污水、垃圾处理设施建设规划的前期研究，重点是目标、技术路线、政策机制等，特别是对垃圾处理技术路线、污泥无害化处理做专题研究，为制订“十二五”规划纲要做好前期准备。

12、加大宣传教育工作力度