煤炭产业布局及影响因素分析

一、煤炭资源产业布局的影响因素分析

1、自然因素

1、煤炭资源分布特征

中国大陆的煤炭具有储量丰富，分布面广，品种齐全的特点。据中国大陆第三次煤田预测资料，埋深在2,000米以内的煤炭总资源量为5.57万亿吨。

从地区分布来看：

煤炭远景储量主要分布在山西、陕西、内蒙古、新疆等地，占中国大陆的94.9%；探明储量的80.5%分布在以上四省区。晋陕蒙将是中国大陆中长期内稳定的煤炭供给来源，其次是西南区及西北新甘宁青等地区，煤炭储量丰富，但是由于地处西部内陆地区，煤炭运输是需要解决的问题。

中国大陆煤炭资源北多南少，西多东少，煤炭资源的分布与消费区分布极不协调。大别山-秦岭-昆仑山一线以北地区的煤炭资源量占全国总资源量的90.3%，其中太行山－贺兰山之间地区占北方地区的65%；大别山-秦岭-昆仑山一线以南的广大地区仅占9.7%，其中90.6%又集中在川、贵、云、渝等省市。

煤炭资源主要集中在西北地区，而煤炭消费需求量巨大的东南地区煤炭储量稀少，导致中国大陆“西煤东运”、“北煤南运”的运输格局。煤炭运输瓶颈已成为中国大陆煤炭发展的重要因素，我们将在后续章节中予以论述。

2、资源潜力情况

1）资源及其开发利用现状。截止到年末，全国己查明的煤炭资源量为1.01万亿吨。其中：基础储量3317.61亿吨，储量1886.44亿吨，资源量6872.98亿吨。原煤产量14.1亿吨。

我国共有各类性质煤矿2.78万处，其中原国有重点煤矿生产原煤7.94亿吨，国有地方煤矿生产原煤2.63亿吨；乡镇及个体煤矿生产原煤2.28亿吨。

2）可供性评价及其结果。煤炭资源可供性评价，是根据生产要素分配理论，采用收益现值法，建立煤炭资源可供性评价模型，以社会平均收益率确定煤炭资源可供性标准来完成的。把储量划分为可供的和不可供的两类。可供的指V＞0的可采储量和预可采储量；不可供的指V＜0的可采储量和预可采储量。

（1）当前条件下煤炭资源可供性评价。新增查明资源储量中的新增可供储量与已查明资源储量中的可供储量相比，所占比例很小，在预测2010年和2020年的可供储量时暂不考虑。可供储量主要分布在山西、内蒙古、山东、河北、河南、辽宁、黑龙江、安徽、江苏、新疆、贵州、云南等24个省（区、市），尤其集中在河北、山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、云南、新疆等9省（区）。

从可供性的角度考虑，煤炭的可供储量为900亿－1200亿吨。

（2）不可供储量分析。到2010年和2020年，煤炭储量中的部分不可供量将随着煤炭生产成本的下降转变为可供量。随着科技进步，预测煤炭企业吨煤生产成本2010年将下降4元，2020年将比2010年再下降2元。

通过可供性评价模型计算，2010年、2020年煤炭可供储量与1999年相比，将有部分已利用和尚未利用不可供储量实现可供。

3、资源品质

优质煤，一般是指灰分、硫分较低，可选性好，工艺性能优越，符合某种特定工业用途质量要求的煤。按褐煤的胡灰分≤30％，硫分≤2％；烟煤和无烟煤的灰分≤20％，硫分≤1％的标准统计，在棺椁尚未占用的优质煤炭资源中，褐煤占86.6％，低变质烟煤占69.9％，气烟煤占10.2％，肥、焦、瘦煤占24.8%，贫煤占11.4%，无烟煤占6.9%。优质煤总量占全国尚未占用煤炭资源的50.1%，并且绝大部分是褐煤和低级烟煤。这反映出中国特别缺少优质的中变质煤和无烟煤。

4、资源配套

资源配套对我国煤炭工业的结构调整和升级起到了相当大的推动作用。加快大型煤炭生产基地建设，构建以煤炭为基础的能源产业集群是提升配套资源的有力措施。国家有关部门组织相关研究与规划设计机构，经过几年的努力，结合我国煤炭资源赋存特点，系统地编制了13个大型煤炭生产基地建设规划方案，并作为《煤炭工业“十一五”发展规划》的重要内容发布实施。

加快推进我国13个大型煤炭基地建设，有利于提高煤炭生产集中度，提高全国煤炭供应保障能力。依托大型煤炭生产基地建设，统筹规划，科学布局，发展大型坑口电厂，建设煤炭综合利用项目，开发利用与煤共伴生资源，促进煤基多元产业发展，走出传统的煤炭生产与消费行业相互分离的发展方式。目前，淮南矿业集团与上海电力、浙江电力通过合资合作方式，煤电联合，在矿区建设两个240万千瓦的大型坑口电厂，实现了煤电供需双方的紧密联合，这种“大煤办大电”、煤电一体化的发展模式，取得了良好的效果。

5、资源稀缺性

煤炭是世界上最丰富的化石能资源。它的种类有硬煤（烟煤和无烟煤）、褐煤和泥煤。世界上的煤炭总储量共有107539亿吨，其中硬煤81300亿吨，褐煤26229亿吨。拥有煤炭资源的国家大约70个，其中储量较多的国家有中国、俄罗斯、美国、德国、英国、澳大利亚、加拿大、印度、波兰和南非地区。它们的储量总和占世界的88％。世界现已探明的煤炭储量是石油的6.3倍。

整个二十世纪，人类已经消耗了1420亿吨石油、2650亿吨煤。目前，全球已探明的石油剩余可采储量仅为1400多亿吨，按目前产量，静态保障年限仅40年；天然气的剩余可采储量为150亿立方米，静态保障年限仅为60年。世界煤炭的储量虽然多一些，但是如果按目前的消费速度，在一百多年以后也将枯竭。这也预示着我们必须对不可再生能源合理布局，调整其产业结构，实现可持续性发展。

2、经济因素

1、经济发展水平

2009年前三季度国内生产总值217817亿元，按可比价格计算，同比增长7.7%，比上半年加快0.6个百分点。分季度看，一季度增长6.1%，二季度增长7.9%，三季度增长8.9%。分产业看，第一产业增加值22500亿元，增长4.0%；第二产业增加值106477亿元，增长7.5%；第三产业增加值88840亿元，增长8.8%。

2、消费总量

2008年前7个月，煤炭消费延续07年以来的旺势，需求量稳定增长。进入8月份，由于受奥运管制，重工业发展减缓，煤炭需求也呈现下降，而9月份爆发的全球金融危机使我国重工业的发展环境进一步破坏，煤炭消费自此大幅回落。2008年，我国煤炭消费累计26.06亿吨，同比增长8.65%，增速虽与07年基本持平，但从发展趋势来看，煤炭消费将逐渐衰减。

我国煤炭消费主要集中在电力、钢铁、建材和化工四大行业，08年煤炭行业发展下滑即因四大行业发展减缓所致，未来需求也将依赖四大行业的发展而定。

3、消费地

1）东北

2009年市场价格是从低谷向好转乃至复苏方向发展。和2008年煤炭市场价格从3月份价格爬升到6、7月鼎盛、狂涨，最终到8月末9月初开始下跌的周期性没有可比性。从去年年底到今年3、4月份应该说是东北煤炭市场价格低谷阶段和最困难时期。在最困难时期煤炭供大于求，销售受阻，电煤销售为零，辽宁审时度势，适时调整结构，开拓省外下海煤市场，终于迎来市场的艳阳天。

据东北煤炭市场网信息中心监测：1—4月份全省商品煤综合售价385.39元（不含税）同比上升19.68元，上升5.4%；1—5月份是382.5元，同比上升16.25元，上涨4.4%；1—6月份，是385.1元（含税）同比上升2.52元，上涨0.65%；1—7月份是388.52元（不含税）同比下降74.25元。但比1—6月份上升3.42元；1—8月份是396.2元（不含税）同比下降39.6元，但比1—7月份上升7.68元。

2）华北

2009年6月华北地区煤炭市场相对比较活跃。动力煤市场方面，秦皇岛煤炭库存6月一直延续上涨的态势，价格小幅回落，山西坑口和车板价格也有一定的幅度的回落。焦煤方面，焦煤市场在钢焦市场的带动下，市场好转，价格上涨。6月，乌海焦精煤上涨30元/吨，石家庄喷吹煤出厂价上涨70元/吨，邯郸喷吹煤上涨50元/吨，开滦地区焦精煤也上涨了50元/吨。

3）中南

2009年6月中南地区电煤比较平稳，冶金用煤市场相对活跃，无烟煤市场价格普遍下行。河南无烟煤需求下行，价格有所下降。焦作无烟小块下降100元/吨，平顶山主焦煤上涨80元/吨。

煤市运行相对稳定，市场行情变化不大。河南煤炭供需相对稳定，个别煤种价格有所上扬，其中鹤壁个别品质贫瘦煤价格比前一周上涨20-30元/吨。高温逐渐退去使湖北电厂电煤消耗水平大幅下降，9月3日湖北13家统调电厂存煤187万吨，可用约33天，比8月27日增加5万吨和11天。湖南喷吹煤成交情况不佳，下游钢厂需求不旺，存煤水平偏高，后市降价可能性增加。

4）西南

2009年6月西南地区煤炭市场运行平稳，价格基本稳定。

5）西北

甘肃动力煤价格上涨，2009年8月份煤价每吨上涨40元，今年7月以来，甘肃白银地区煤炭价格已连续出现小幅上涨，大矿煤炭价格环比小幅上涨，其中块煤平均价格由每吨626元上涨到652元，每吨上涨26元，涨幅4.15％；混煤平均价格由每吨354元上涨到360元，每吨上涨6元，涨幅1.69％。宁夏银川地区5000-5400大卡动力煤坑口不含税价220元/吨，迎水桥5500大卡电煤车板含税价420元/吨，该地区价格没有太大波动。

陕西动力煤价格波动不大，神木烟喷吹V32、S0.5、A8出矿不含税价460元/吨，运到西安出厂不含税价约550元/吨，神木煤质好，但价格较贵，一般发往河南、河北、四川、湖北等省市。

西北地区相对来说运输不太方便，价格变动频率没有其他地区高，在一定程度上满足了西北焦、钢煤炭消费企业的货源需求。

4、产品结构

我国编制和实施了13个大型煤炭基地建设规划，有序建设现代化煤矿，大中型煤矿产量比重提升，一批稳定的煤炭供应基地快速形成。神华、中煤、大同等一批产销量过亿吨的大型煤炭企业集团不断壮大，山西、陕西等省区市组建了区域性大型煤炭企业集团，产业集中度提高，煤炭供应保障能力增强。

3、科技因素

后工业化阶段，由于综合利用各种自然资源，特别是各种后天性资源，如人工合成原料、智力资源、信息网络等，使得运输成本较低，产业布局对自然资源的信赖性较小，自然资源对经济发展与产业布局的影响也日趋弱化。这主要的原因都要归功于科技的发展和社会的进步。

依靠科技进步，加快自主创新，努力提高煤矿生产力水平。依靠科技进步，实现煤炭生产规模化、现代化是全行业的共识。近几年，煤炭企业努力增加科技投入，广泛采用新技术、新工艺，促进了煤矿生产力水平的提高。

中国煤炭地质总局组织高精度煤炭地质勘查技术攻关，大力推广和应用先进实用技术，努力提高勘探精度，增加煤炭资源探明储量。煤炭科学研究总院围绕千万吨综采配套设备，岩巷掘进机，大面积采空区监测等开展技术攻关，取得了新的进展。中煤能源集团开展深部煤田建井技术攻关和大型现代化煤矿技术装备研发，促进了煤矿生产信息化和现代化。抚顺矿业集团公司开展与煤伴生资源综合利用，提高资源利用效率。

4、社会政治因素

1、国家发展战略

党的十七大报告指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。这是从国民经济发展全局出发，把自主创新的战略意义提到了新的高度。
提高自主创新能力，着重抓好以下主要工作：

第一，认真落实国家中长期科技发展规划纲要。国家中长期科技规划纲要提出了今后一个时期我国科技发展的目标、重点和政策措施，16个重大科技专项已陆续启动，鼓励科技研发投入等上百个配套政策也正式推出。落实好纲要，对提高自主创新能力、建设创新型国家至关重要。

第二，抓紧建立以企业为主体、产学研结合的创新体系。企业是技术研发投入和技术进步的主体。在发达国家，研发投入资金和研发人才的70%以上集中在企业，这就从根本上解决了科技与经济脱节的问题。在考核企业资产价值时，不仅要看其有形资产，也要看其无形资产，越是技术、知识密集型企业，越是要注重考核其无形资产。只有把国有大中型企业技术研发的巨大潜力充分释放出来，国家自主创新战略才能落到实处。

第三，充分利用国际科技资源实行开放式创新。随着经济全球化的发展，技术资源的市场化、国际化也呈不断发展之势，特别是在传统制造业领域，一些发达国家的企业由于市场和管理等原因，经营困难，其技术人才和技术成果必然在国际上流动。一些以技术专利为主要产品的研发企业，必须通过出售其技术才能维持企业生存发展。

第四，优化科技资源配置。我国科技创新资源相对不足，必须逐步增加科技投入，为自主创新提供良好的硬件设施和软件服务。

第五、实施知识产权战略。作为发展中国家，破解技术封锁的唯一途径，就是下决心增加研发投入，创造自己的知识产权，培养企业国际竞争能力。

第六，大力培养科技创新人才。提高自主创新能力，建设创新型国家，归根到底要靠人才。要坚持实施人才强国战略，大力培养科技创新人才。

2、产业政策

在产业准入方面，设定新建、改扩建煤矿最低建设规模和技术标准，对煤矿资源回收率提出规定性要求；在产业组织方面，提出鼓励发展大型煤炭企业集团，鼓励中小型煤矿整合改造，引导资源枯竭矿区经济转型；在安全生产方面，提出落实企业安全生产责任制，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，建立和完善灾害预防和应急救援体系，实行安全标志管理制度；在贸易与运输方面，提出建立健全煤炭交易市场体系，完善煤炭价格市场形成机制，鼓励煤炭供、运、需三方建立长期合作关系，限制低热值煤、高灰分煤长距离运输；在节能与环保方面，提出实施节约优先的发展战略，加快资源综合利用，提高煤炭资源利用效率，推进矿区环境综合治理，建立矿区开发环境承载能力评估制度和评价指标体系；在劳动保护方面，提出建立和完善工伤保险制度体系，推广井下四班六小时工作制，降低工人劳动强度，建立健全职业病危害控制体系。

3、区域发展政策

《煤炭产业政策》提出，山西、内蒙古、陕西等省(区)新建、改扩建矿井规模不低于120万吨/年；重庆、四川、贵州、云南等省(市)新建、改扩建矿井规模不低于15万吨/年；福建、江西、湖北、湖南、广西等省(区)新建、改扩建矿井规模不低于九万吨/年。其他地区新建、改扩建矿井规模不低于30万吨/年。

5、地理位置因素

1、煤炭主要市场

煤炭贸易主要出现在两个大市场，即由欧洲国家和地中海边缘的中东国际组成的欧洲—大西洋市场以及由日本和亚洲发展中市场经济国家组成的亚太市场。在这两大市场的贸易中，煤炭长期处于不同价位，价格波动情况也经常不一致，但从长期来，这两大市场的煤炭价格趋于统一。这是因为：

首先，煤炭生产大国的地理位置决定价格趋于统一。世界煤炭储量极为丰富，并且与石油和天然气相比，分布更广。在亚洲—大西洋市场有澳大利亚、印度尼西亚和中国三大产煤大国为其供应；而美国、哥伦比亚和委内瑞拉则是欧洲—大西洋市场的主要供应者。作为世界产煤大国和出口大国的南非由于其地理位置的特殊性，能够使其供应亚洲、欧洲和美洲，他在两大煤炭贸易市场中起到传递价格信号的作用。

2、煤炭运输

整体上看，09年前三季度铁路和港口煤炭运输全部呈现萎缩局面，增长状况低于宏观经济发展水平，季节性用电用煤高峰、煤炭进口的大幅度增加和煤炭出口的急剧萎缩、山西省重点地区煤炭资源偏紧等问题对煤炭运输的影响得到充分体现。

1）铁路煤炭运输的基本情况。9月份，全国煤炭日均装车完成55327车，同比减少3360车，下降了5.7%；全国铁路（国家铁路部分）煤炭发运量完成 11184.0万吨，同比减少了590.8万吨，下降了5.0％，比8月份减少了226.6万吨，下降了2.0%。

1-9月，全国煤炭累计日均装车完成53006车，同比减少2972车，下降了5.3%；全国铁路煤炭发送量完成97163.9万吨，同比减少5149.4万吨，下降5.0％。

2）主要港口煤炭运输的基本情况。9月份，全国主要港口共发运煤炭3677.6万吨，同比减少了468.5万吨，下降了11.3%。当月，全国主要港口完成内贸煤炭发运3478.4万吨，同比减少了346.9万吨，下降了9.1%；外贸煤炭发运完成199.2万吨，同比减少了121.6万吨，下降了 37.9%。

1-9月份，全国主要港口累计完成煤炭发运34363.0万吨，同比减少了55689.3万吨，下降了14.2%。其中，内贸煤炭发运累计完成32635.9万吨，同比减少了36419.0万吨，下降了10.4%；外贸煤炭发运累计完成1727.1万吨，同比减少了1906.2万吨，下降了52.5%。

6、环境保护因素

我国煤炭工业“十一五”期间节能和环保的主要目标是：2010年，全国煤矿平均矿井回采率达到50%，提高4个百分点；煤矸石、矿井水利用率均达到70%，分别提高27和26个百分点；矿井水排放达标率100%，提高20个百分点；洗煤废水闭路循环率提高到90%，增加5个百分点。

以上环保目标为煤炭产业提出了生产技术、环保技术以及资源利用等方面的更高要求。影响各主要煤矿和洗煤厂地区的发展，这些地区煤炭企业应该从以下几方面努力：

1、逐步淘汰技术落后、效率低、资源浪费和污染严重的小煤矿，采用高效、环保的新工艺、新设备和新材料改造现有煤矿和选煤厂，建设大型现代化煤矿。到2010年，使煤炭资源平均矿井回采率由2005年的46%提高到50%；小型煤矿数量由2.2万处降低到1万处左右，污染源点大幅度减少；地下水渗漏、地表沉陷等问题得到有效缓解。

2、按照循环经济发展思路，大力推进煤炭领域资源综合利用。到2010年，使煤矸石利用量由2005年的1.5亿吨增加到3.9亿吨，利用率提高27个百分点；矿井水利用量由11亿立方米增加到36亿立方米，利用率提高26个百分点；矿井水达标排放率由80%提高到100%；煤矿瓦斯利用量由10亿立方米增加到87亿立方米。

3、切实加强煤炭矿区生态环境保护工作。制订专项规划，研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，加大资金投入。到2010年，使矿区土地复垦面积由0.9万公顷增加到2.2万公顷，水土流失治理面积由1.1万公顷增加到2.6万公顷，生态环境恶化的趋势得到遏制。

二、煤炭资源产业结构调整的影响因素分析

1、需求因素

随着国民经济企稳回升，固定资产投资持续快速增长，我国主要耗煤行业如电力、钢材、建材和化工等行业产品产量均有一定幅度提升。其中，占煤炭消费70%左右的火电行业稳步回暖，2009年1-8月份全国累计火力发电量18749亿度，同比下降1.5%，但降幅逐渐收窄，比上月缩小2个百分点；钢产量增长10.4%，增幅比上年同期提高0.26个百分点；水泥产量增长17.2%，增幅比上年同期提高9.86个百分点；化肥产量增长10.6%，增幅比上年同期提高4.6个百分点。主要耗煤产品产量增长快速，带动了煤炭需求快速增长。1-8月国有重点煤矿销量分别为10100、9990、11234、11531、11474、11529、11663万吨，呈现稳步提高态势。

2、供给因素

近年来我国煤炭产能持续快速提高，2009年1-8月份累计新增资源量19.5亿吨，同比增长12.2%。上半年，山西、河南等煤炭主产区实施产业整合、限产保价等措施在一定程度上影响了煤炭产量的增长。随着市场需求明显回暖，地方小煤矿复产进程继续加快等因素影响，煤炭产量出现加快增长势头。6、7、8月增速速度均达到14%以上，已恢复到金融危机前的水平。1-8月，全国原煤产量18.75亿吨，同比增长9.72%，增幅比上年同期减缓4.93个百分点。其中，陕西、内蒙、贵州和安徽煤炭产量增速较快，山西、河南、黑龙江和云南煤炭产量继续负增长；随着地方煤矿复产进程继续推进，1-8月份国有地方煤矿、乡镇煤矿原煤产量占总产量的比重分别为12.3%和32.9%，国有地方煤矿、乡镇煤矿原煤产量占原煤总产量的比重继续提高。

3、科技因素

经过几十年的发展，通过引进、消化和自主开发，我国在洁净煤技术的研究开发、示范及推广应用三个方面上均取得了一定进展，在洁净煤技术领域同发达国家之间的距离正在缩小。在煤炭洗选、煤炭转化、洁净煤燃烧和污染物资源综合利用等方面具都作出了一些成绩。

3.1在煤炭洗选和加工方面

中国的选煤技术自主设计能力近些年有大幅提高，年选煤量由上世纪90年代的4.42亿t提高至2006年的7.86亿t（2006年全国原煤产量为23.25亿t，入选率33.8%，其中，入选冶炼用炼焦煤3.88亿t，入选动力煤3.98亿t）。其中干法洗选、重介质旋流器、细粒煤分选等技术发展迅猛；水煤浆制浆生产能力先已近300万吨/年，而且在工业燃烧水煤浆取得实质性进展；我国已建成较大规模的动力配煤生产线，配煤能力5000多万吨每年；型煤技术得到大力推广，建立起了自己的锅炉型煤、气化型煤、型焦及配型煤炼焦和生物质型煤生产线。

3.2在煤炭转化方面

我国的在煤炭转化方面进步也较大，通过引进和自主开发，目前已经掌握了多喷嘴水煤浆新型气化炉、加压粉煤流化床气化炉、灰熔聚常压流化床气化炉等新型煤炭气化技术，使得我国工业生产方面单位能耗降低。另外，煤炭液化也取得明显效果，如潞安煤基合成油示范厂已具备160kt/a的柴油、石脑油、LPG及少量混合醇燃料的生产能力。根据第五届中国国际煤炭大会消息，2008年我国煤制油的产能为14.32万t，而且这个能力还在不断扩大，目前有神华集团、神华宁煤集团、内蒙古伊泰集团、兖矿集团、山西潞安矿业集团等拟建和在建的7个煤制油项目，据估计，到2020年中国煤制油产业将形成5000万t的产能规模。另外，我国已经成功研制了kW级燃料电池堆，煤炭气化和燃料电池联合的研究在开展。

3.3在洁净煤燃烧与发电方面

我国从20世纪80年代开始跟踪IGCC技术的发展，有一批科研机构和企业在从事这方面的研究。西安热工研究院研是国内对IGCC技术掌握较好的单位，其以干煤粉加压气化技术为核心的“绿色煤电”第一阶段IGCC发电示范工程(250MW)会在2009年内建成投运。

另外国家对IGCC技术的运用比较重视，2007年，东莞市，杭州市和天津市等三个自主开发技术的IGCC电站示范项目并列入“十一五”国家863“以煤气化为基础的多联产示范工程”重大项目。在增压流化床联合循环发电技术，我国也有一定研究进展，如东南大学热能工程研究所构建了2MWt的加压喷动流化床部分气化炉，形成了较完整的PFBC-CC系统，气化炉产生的煤气热值在4.2MJ/Nm3以上,系统碳利用效率在99%以上。目前，220t/h以下的循环流化床锅炉我国已实现国产化，410t/h循环流化床锅炉燃煤发电工程示范正在组织实施。

3.4在污染物治理与资源综合利用方面

我国开发了一系列烟气脱硫、除尘新技术，完成了多套电站烟气脱硫工程，煤矸石和煤泥等废物再资源化已初步实现产业化。国内现有煤矸石电站110多座,装机容量超过1300兆瓦。近年来通过治理,现有国有重点煤矿的矿井水外排达标率达到85%以上，同时国有重点煤矿选煤厂通过对生产系统进行改造，提高了煤泥回收率，洗水基本实现了洗水闭路循环。脱硫方面，我国烟气脱硫技术发展的重点方向是湿法脱硫。目前已竣工的湿法脱硫系统有珞磺电厂2×360MW全容量湿法脱硫装置、山东黄岛电厂100MW旋转喷雾干法脱硫装置、太原第一热电厂200MW高速平流式湿法脱硫装置等。

4、制度因素

煤化工的产业政策最近会出现新的变化。新政策的方向是鼓励新型煤化工项目，扩大抑制传统煤化工的品种和力度。

新政策主要是工业结构调整指导目录2009年修订版。该目录已接近出台，其中的煤化工部分将更好地指导煤化工产业的健康发展。

据了解，由于石油、天然气主要掌握在国家手里，地方政府对煤炭资源的支配能力较强，各地上煤化工项目的积极性在遭遇金融危机后仍热情不减，甚至一些没有煤炭资源的省市以周边煤炭资源为基础，也制定了大规模的煤化工规划。

事实上煤化工的产能过剩问题已十分突出。据中国石油和化工协会的调查显示：2008年全国甲醇产能2092万吨，产量1100万吨，开工率不足60%，预计2011年产能将达3000万吨，此外还有拟建规划产能2000万吨；2008年煤制二甲醚产能400万吨，产量仅200万吨，此外在建产能达800万吨，拟建规划产能3000万吨。

基于以上事实，相关部门将严格核查各地煤化工规划的配套条件（包括水资源和环保容量）以及煤质的合适程度，如不合格将不得上马。

相比煤制甲醇、合成氨、电石等传统煤化工，煤制油、煤制天然气等新型煤化工有更大的发展潜力。石油和化工规划院建议各地方、企业可以抓住机会发展煤制汽油、煤制烯烃的项目。

但据上述的调查，这些新型项目的规划也已呈高速增长趋势：技术还不成熟的煤制烯烃的规划产能已达2000万吨。针对这种情况，除已建煤化工示范项目外不得再批准任何新示范项目的政策，将有可能在近期出台。但这并不影响政府对新型煤化工的鼓励态度。

煤化工产能过剩问题已获中央的高度重视。今年2月出台的石化产业调整与振兴规划中强调“遏制煤化工的盲目发展”，8月26日国务院审议全国产能过剩问题时再次提及煤化工产业。

5、社会因素

1）信息因素

中国古代兵法即有：“知己知彼，百战不殆”。是说作战不仅要熟悉己方的情况．而且要了解甚至熟悉敌方的情况，才能在战争中立于不败之地，可见古人就知道了信息的重要当前的经济建设如同作战，是否能快速有效地获得并正确地利用信息是成败的关键之一。这些信息包括人才信息、技术信息、市场信息、政策信息及其他相关信息。这些信息的获取、传输、接收、分析等手段是否先进，利用是否科学．直接关系到产业结构调理的效果。信息与技术结合能形成高技术，例如遥感信息与全球定位技术、计算机技术、机械技术结合而形成的精准煤炭和信息与网络技术、计算机技术、生物技术、数学方法等结合而形成的数字煤炭就都是高效信息技术。

2）政策因素

政策条件政策是政府部门颁布，公民、企业、团体等必须遵守的硬性规定，或允许公民、企业、团体享有何种权利的规定，因此进行产业结构调整也必须遵守或利用这些政策，这里的政策条件主要指后者。鼓励新型煤化工项目，扩大抑制传统煤化工的品种和力度是我国目前煤炭产业政策的主导思想。

6、国际因素

2008年第三季度开始，受金融危机的影响，我国经济出现下行趋势，煤炭企业效益下滑。2008年，我国工业出口增加4．8％，增速减缓，发电量增速回落。2009年一季度，全国煤炭产量为5．6亿吨，较往年同期增加5．9％。虽然煤炭产量略有增加，但全国煤炭铁路运量大幅减少，一季度煤炭铁路运量为3亿吨，同比减少2880万吨，下降8．6％。在一季度煤炭进出口中，煤炭进口1359万吨，同比增加233万吨，增幅20．7％，我国变成煤炭净进口国。此外，一季度我国原煤制造成本为320多元，原煤销售价格平均为355元，原煤制造成本增加，煤炭经济效益下滑。

煤炭经济和价格波动与经济波动密切相关，但有滞后性，一般滞后一年左右，这也使得从去年三季度开始蔓延的金融危机对煤炭工业的影响到目前为止仍不明朗。而在此次金融危机中，我国大力发展能源结构多元化战略，目前国家规划建设的核电项目，到2020年可增加发电量7000多万千瓦，届时可替代煤炭2．1亿吨；我国的风力发电项目也逐渐成熟，风力发电2008年为1500万千瓦，到2020年可突破3000万千瓦，可替代煤炭0．9亿吨。以上因素表明，这次危机之后，我国能源结构调整加快，煤炭迎来结构优化调整的机遇，如果应对得当，资源消耗小、环境污染小、经济效益好、安全程度高的新型煤炭工业体系将进一步确立。

7、生态因素

影响煤炭工业的健康可持续发展的问题和产业结构调整，既有历史积累的老问题，也有市场经济出现的新矛盾；既有体制机制约束，也有行业生产力水平亟待提高问题；这些问题既有长远的，又有当期的。这是各种因素共同作用的结果，又由于煤炭资源的特殊性，我们认为，其中的主要作用因素为制度因素。

党的十七大报告中指出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”。煤炭工业产业结构调整的关键，在于切实贯彻“以煤为主,多种经营,综合发展”的方针,推进产业延伸和产业替代，从“一煤独大”到“以煤为本，相关多元化”，最终实现煤炭支撑非煤、非煤反哺煤炭的产业转型。

实施产业结构调整既要充分发挥市场机制的作用，更要加强国家宏观调控的力度，运用经济、法律和必要的行政手段加以引导。2007年12月，国家发改委出台《产业结构调整指导目录（2007年本）》（征求意见稿），在鼓励类、限制类和淘汰类里分别对煤炭产业进行详细规定，此举对煤炭工业推进产业结构调整和优化升级，转变经济增长方式具有全局意义。之后，备受瞩目的《循环经济促进法》于2008年8 月29日通过。该法的出台，将进一步推进节能减排、转变经济发展方式，并将对建设资源节约型、环境友好型社会具有重要影响。

此外，各级政府也要发挥主导作用,对不同地区的不同企业分类指导，实现总量平衡和结构优化。要建立长效协调机制,及时听取企业的建议和意见，对有关煤炭工业产业结构调整的调控政策、财税政策、补偿机制等进行互动式研讨、论证 ,使之更具指导性；作为个体细胞的企业，更要破除资源依赖意识，找到适合本企业的延伸产业和替代产业，构建合理的产业结构，从而推动整个行业的产业结构优化升级，实现煤炭工业的可持续发展。

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