轮胎翻新加工行业发展瓶颈及应对策略

第一节 行业发展瓶颈

1、消费观念守旧，注重新胎而忽视翻胎。

由于我国翻新轮胎的质量还有待于提高，很多人不认同翻新轮胎。这使翻新轮胎的数量与新胎的比例虽然只有1∶24，但仍供大于求，也使很多轮胎翻新企业难以为继。

2、可供翻新的胎源少，废旧轮胎回收渠道不畅。

一方面，车主缺乏轮胎保养常识，不重视轮胎的保养和维护，不按磨耗极限进行轮胎翻新再利用；另一方面，有关部门对超载超限治理不力，很多轮胎超过磨损极限仍继续使用，因此多数车辆是直到轮胎彻底报废为止。

据悉，由于废旧轮胎回收、储存、加工处理困难，传统的物资回收部门没有将废旧轮胎纳入回收范围，致使废旧轮胎长期没有回收渠道和回收主体，基本由个体经营者零散收购，量少且无法提供正规的销售发票，给翻胎行业经营带来不必要的麻烦。

3、有关的税收政策未到位。

轮胎翻新属于环保产业，赢利空间很小。在多数发达国家，政府除了对翻胎行业给予一定的补贴外，还制定了相关的优惠政策。而我国在相关政策上还未与国外接轨。

第二节 行业应对策略

1、加快制定废旧轮胎资源循环利用的管理法规，依法管理，规范行业发展。国家应当尽快建立和完善废旧轮胎回收利用管理法规和细则，明确生产、使用单位的责任和义务，对废旧轮胎综合利用进行科学定位；建立健全废旧轮胎的回收利用渠道，以及回收处置费的征收、登记、缴纳、使用及管理办法；规定行业的组织管理和协调监督、规划、优惠政策，废橡胶利用技术研究和开发、二次污染治理，产品及其原材料标准、回收、统计、公报、奖励和处罚，及对废旧轮胎回收利用企业实行资质认证制度等。据悉，我国正在积极起草《废旧轮胎回收利用管理条例》。国家质量监督检验检疫总局根据我国加入WTO的承诺，也已经起草了《关于对进口翻新用旧轮胎实施备案、检验监管的公告》，预计不久将公布实施。希望这两部文件尽快出台，将废旧轮胎资源循环利用纳入法制化管理轨道。

2、完善对废旧轮胎资源循环利用行业的鼓励政策和机制。首先，要尽快建立废旧轮胎回收利用收费与补偿机制。根据国务院《关于环境保护若干问题的决定》中“污染者付费、利用者补偿”的原则，建立废旧轮胎处理收费与补偿制度，明确轮胎消费者有缴纳处理费的义务，调整轮胎生产者、使用者、回收利用者的利益。一是从轮胎制造者和进口商的销售环节收取污染处理费，将其主要用于补偿废旧轮胎回收运输成本和各地回收集散中心、加工处理企业的政策性补贴等；二是由国家制定的税务部门从轮胎生产企业的销售、进口环节征收增值税时代征，纳入国家财政预算资金实行统一管理，实行差别化补偿制度；三是对收取的废旧轮胎处理费与使用实行透明化操作，除国家各级审计部门监督外，要按受社会舆论监督，定期向社会公告资金使用情况。其次，建议国家在税收、信贷、投资等方面给予扶持。对废旧轮胎加工利用企业实行税收优惠政策，以减轻企业负担；通过各种渠道，增加对废旧轮胎资源综合利用科技开发的投入。对废旧轮胎资源综合利用科技开发，高新技术产业化示范项目，纳入科技三项费用的支持范围；废旧轮胎列入国家强制回收目录，实行“以旧换新”制度，在全国各地成立废旧轮胎回收处理集散中心，负责本地区废旧轮胎集中回收、分类、初加工及再利用的集散。

另外，国家对于废旧轮胎循环利用最科学、附加值最高的资源化途径要进行政策引导。例如，发展胶粉工业是废旧轮胎资源综合利用的方向，我国胶粉工业刚起步，生产技术达到世界一流水平，关键在应用与推广，国家应组织协调橡胶行业、建材行业、公路、公共场所等领域的应用，并对胶粉生产及应用单位给予政策支持，尽快出台国家、地方标准，并在税收上给予优惠等。

3、充分发挥中国橡胶工业协会和中国轮胎翻修利用协会的作用，进一步加大宣传力度。充分发挥中国橡胶工业协会和中国轮胎翻修利用协会的作用，使其成为政府和企业的桥梁和纽带。要加强调查研究，建立废旧轮胎资源回收利用信息系统和数据库，抓好统计基础工作，及时收集、整理和发布国内外废旧轮胎资源回收利用信息，根据不同时期废橡胶利用情况提出决策性建议；组织产、学、研相结合，对废橡胶利用过程中重大发展方向的项目组织攻关研究；加快废橡胶行业不同层次人才的培养；总结废橡胶利用企业生产、经营和管理中的先进经验，在行业中推广、交流。另一方面，通过协会的宣传，提高全社会对废旧轮胎循环利用的意识，促进我国废旧轮胎资源回收利用行业健康、稳定、有序发展。