我国交通运输发展状况分析

第一节 2007年交通运输行业形势特点分析

一、固定资产投资不断加大多种运输方式全面发展

1978年，全社会完成交通运输固定资产投资只有63.6亿元，“六五”、“七五”规划期间，年平均投资分别为103.0亿元和221.2亿元。从“八五”规划开始，国家加大了对交通运输建设的投资力度，全社会发展交通运输的积极性空前高涨，这一时期是我国交通运输建设和发展取得突破性进展的时期。“八五”规划期间年均完成交通运输业固定资产投资812.3亿元，“九五”规划期间年均完成投资1997.1亿元，“十五”以后，我国以前所未有的投资力度和建设速度年均完成交通运输业固定资产投资5313.6亿元，2007年达12278.5亿元，创历史新高，是1978年的193倍。改革开放30年来投资规模的不断扩大对加快基础设施建设起到了关键性的作用，交通运输业实现了跨越式发展。

2007年，交通运输设施网络里程从1978年的123.5万公里增加到456.1万公里，是1978年的3.7倍，平均每年增长4.6％。其中，公路里程从1978年的89.0万公里增加到196.2万公里（不含村道），是1978年的2.2倍，平均每年增长2.8％；铁路里程从1978年的5.2万公里增加到7.8万公里，是1978年的1.5倍，平均每年增长1.4％；管道输油气里程从1978年的0.8万公里增加到5.4万公里，是1978年的6.6倍，平均每年增长6.7％；2007年主要港口生产用码头泊位11404个，比1978年增加10669个，其中沿海万吨级以上泊位967个，增加834个；民航航线里程从1978年的14.9万公里增加到2007年的234.3万公里，是1978年的15.7倍，平均每年递增10.0％，民用机场2007年达到148个，比1978年增加78个。

二、综合运输网络初步形成，设施装备水平显著提高

改革开放以来，国家加大了对铁路建设的投资。2007年我国铁路建设投资达2492.7亿元，是1978年的75倍。铁路营业里程达到7.8万公里。其中，复线铁路里程2.6万公里，复线率达到40.5％，电气化铁路里程2.4万公里，电气化率达到37.8％。到2007年底我国铁路营业里程位居世界第三，亚洲第一；复线铁路和电气化铁路里程均位居亚洲第一；全国铁路拥有机车1.83万台，牵引动力全部实现内燃动力化。目前，我国铁路既有线提速后干线旅客列车最高运行时速达200公里以上，一些干线部分区段时速可达250公里，列车运行速度大幅度提高，主要城市间旅途时间普遍压缩了一半以上，运行速度已迈入世界先进行列。铁路重载技术取得突破，达到世界先进水平，大秦铁路成功开行了2万吨煤炭重载列车，创造了世界铁路重载运输的奇迹。铁路主要干线普遍开行了5000—6500吨货物列车，达到世界先进水平，从根本上扭转了我国铁路列车速度长期在低水平徘徊、不适应市场需求的局面。目前，铁路已经形成了“四纵两横”的提速网络，时速160公里及以上的线路延展里程达到16000公里，覆盖了全国大部分地区和主要城市。

改革开放30年来，国家不断加强公路网的建设，公路基础设施建设迅速发展，在完善国道、省道干线公路的同时，加快高速公路和农村公路建设的步伐，整个运输网络功能日趋完善，整体效率不断提高。30年来，我国公路建设投资数量之大、开工项目之多、举世瞩目。2007年完成固定资产投资6926.6亿元，是1978年9.4亿元的737倍。尤其是近20年来，我国公路事业得到了长足发展，公路总里程迅猛增长。到2007年底，全国公路总里程（不含村道）达196.2万公里，比1978年增长了120.4％，平均每年增长2.8％。全国公路密度达37.3公里／每百平方公里，比1978年9.3公里／每百平方公里的公路密度提高了28个百分点。2007年“五纵七横”基本贯通，初步构筑了我国区域和省际间横连东西、纵贯南北、连接首都的国家公路网络。

1988年以来，国家积极推进高速公路网的建设，高速公路发展尤为迅猛。1988年沪嘉公路建成通车，我国高速公路实现了零的突破，之后高速公路建设连创新高，在短短11年内就突破1万公里大关。1988年我国高速公路通车里程仅为147公里，到1999年突破1万公里，到2002年突破2万公里，高速公路的飞速发展，改变了我国的路网结构和通行条件。目前我国公路总里程、高速公路里程均位居世界第2位。到2007年底，全国高速公路里程已达到5.4万公里，当年新增8300公里，是历史上新增高速公路通车里程最多的一年。从1989年到2007年，高速公路平均每年增长6.7％，其发展速度之快堪称世界首位。我国用短短十多年的时间走完了发达国家三四十年的发展历程。目前有21个省份的高速公路里程突破1000公里，有11个省份高速公路里程突破2000公里。全国高速公路以平均每年2000多公里的速度递增，这种建设速度在世界上是少见的。

“十五”期间实施了以提高国土交通通达度、改善农村道路质量为主要目标的大规模农村公路建设，农村公路通达度明显提高，农村公路覆盖面明显扩大。到2007年底，全国农村公路总里程达到313.4万公里，有17个省（区）农村公路里程超过10万公里。2007年乡镇通公路率达到98.5％，实现了99.0％的乡镇、88.2％的建制村通公路。农村地区的交通建设采取提高普及率和路面硬化里程相结合的方针，进一步扩大路网规模，提高通达度，改善通行条件，着力提高农村客货运输的覆盖面和服务水平。

在公路运输车辆不断增加的同时，车辆装备水平也不断提高，高档化、舒适化、大型化、专业化车辆比重上升，高档载客汽车和大型化专业化载货汽车迅速增加。公路旅客运输向快捷、舒适、安全发展，公路货运向快速、长途、重载发展，专用车产品向重型化、专用功能强、技术含量高的方向发展。

经过改革开放30年的不断建设和发展，我国港口的基础设施规模明显扩大。1978—2007年，全国主要港口生产用码头泊位数从735个增加到11404个。其中，万吨级深水泊位数从133个增加到1217个，是1978年的9.2倍，平均每年增长7.9％。90年代以来，在加快港口建设的同时，开始注重现代深水化、大型化、专业化码头的建设。一批大型原油、铁矿石、煤炭、集装箱等专业化码头和深水航道工程相继建成，港口专业化泊位比重超过50％。目前我国基本形成了包括主要港口、地区性重要港口和其他一般港口三个层次的港口体系，在长三角、珠三角、环渤海、东南沿海、西南沿海五大区域形成了规模庞大并相对集中的港口群。内河主要港口面貌也有较大改观。在长江、西江干线、长三角、珠三角地区建成了一批集装箱、大宗散货和汽车滚装等专业化泊位。

截止到2007年底，我国民航定期航线航班达到1506条，其中国内航线（包括港澳航线）1216条，国际航线290条；定期航班国内通航146个城市（不含台湾、香港、澳门），内地41个城市通航香港，5个城市通航澳门；国际定期航班通航43个国家的96个城市，国际航线里程达1047418公里，形成了一个国内四通八达、干线与支线相结合以及联结世界主要国家和地区的航空运输网络。目前，全国绝大多数的直辖市、省会、自治区首府以及沿海开放城市和主要旅游城市都拥有较现代化的民用机场，一些边疆地区、少数民族地区、地面交通不便地区也拥有相当规模的民用机场。

目前中国民航已拥有各类型飞机1000多架，主力运输飞机均为世界上技术先进、经济性能良好的机型。在主要航路上实现了航管雷达覆盖和先进的通信导航设施联网，其中京穗、京沪、沪穗航路在7000米以上高空实现了二次雷达覆盖。民航首都机场、上海机场和广州机场等三大枢纽机场初步达到国际先进水平。

2007年末，全国输油（气）管道里程为54460公里，是1978年的6.6倍，年均增长6.7％。目前，我国已经形成了东北、华北、中原、华东和西北广大地区四通八达、输配有序的石油、天然气管网运输体系。全国100％天然气、90％以上的石油通过长输管道源源不断地输向炼油厂、化工厂及海运码头。“八五”以来，我国的长输管道建设有了新突破，油气长输管道以每年约400余公里的建设速度递增，相继建成了一批长输管道，东北、华北、华东管网进一步完善。长输管道建设不仅在陆地上有所发展，而且也向海洋、沙漠中延伸。

三、交通运输量快速增长,港口吞吐量大幅提高

随着改革开放的不断深入和经济的发展，交通运输基础设施不断完善，旅客和货物运输量和周转量迅速增长。

2007年全国主要运输方式完成客运量223亿人、旅客周转量21593亿人公里，分别是1978年25.4亿人和1743亿人公里的8.8倍和12.4倍，年均分别增长7.8％和9.1％；完成货物运输量228亿吨、货物周转量101419亿吨公里，是1978年24.9亿吨和9829亿吨公里的9.1倍和10.3倍，年均分别增长7.9％和8.4％。

铁路完成客运量、旅客周转量13.6亿人和7216亿人公里，是1978年8.1亿人和1093亿人公里的1.7倍和6.6倍，年均分别增长1.8％和6.7％；完成货运量、货物周转量31.4亿吨和23797亿吨公里，是1978年11.0亿吨和5345亿吨公里的2.9倍和4.5倍，年均分别增长3.7％和5.3％。

公路完成客运量、旅客周转量205亿人和11507亿人公里，是1978年14.9亿人和521亿人公里的13.7倍和22.1倍，年均分别增长9.5％和11.3％；完成货运量、货物周转量164亿吨和11355亿吨公里，是1978年8.5亿吨和274亿吨公里的19.2倍和41.4倍，年均分别增长10.7％和13.7％。

水运完成货运量、货物周转量28.1亿吨和64285亿吨公里，是1978年4.3亿吨和3779亿吨公里的6.5倍和17.0倍，年均分别增长6.7％和10.3％。

民航完成客运量、旅客周转量1.9亿人和2792亿人公里，是1978年231万人和27.9亿人公里的80.4倍和100倍，年均分别增长16.3％和17.2％；完成货运量、货物周转量402万吨和116亿吨公里，是1978年1.0亿吨公里的62.8倍和120倍，年均分别增长15.3％和17.9％。

管道完成货运量、货物周转量4.1亿吨和1866亿吨公里，是1978年1.0亿吨和430亿吨公里的3.9倍和4.3倍，年均分别增长4.8％和5.2％。

随着我国港口基础设施建设以及装卸设施、支持系统的配套，港口货物吞吐量、特别是集装箱吞吐量大幅提高。2007年港口货物吞吐量达64.1亿吨，比1978年的2.8亿吨增长了近23倍，年均增长11.4％。

2007年有14个港口货物吞吐量超过1亿吨，上海港、宁波—舟山港、广州港、天津港进入世界港口货物吞吐量的前十位，其中上海港成为世界第一大港。2007年我国港口集装箱吞吐量突破1亿标箱，达到1.1亿标箱，是1981年10.3万标箱的1111倍，年均增长27.4％。我国港口吞吐量已连续五年保持世界第一。

第二节 2007年交通运输生产情况分析

一、铁路：货运增长加快，客运保持平稳

2007年铁路货运累计完成货运量31.3亿吨，同比增长8.6％，增速比2006年提高1.5个百分点，累计完成货物周转量2.4万亿吨公里，同比增长8.4％，增速比2006年提高2.5个百分点。

客运方面2007年铁路运输增速比较平稳，其中，客运量全年达到13.6亿人次，增长8％，基本保持在2006年的增长水平，旅客周转量全年达到6700亿人公里，同比增长8.8％，增速比06年略降0.4个百分点。

二、公路水运：公路客货运输全面加快，水路货运有所放慢

1、公路、水路旅客运输持续增长，水路旅客周转量增速回落

2007年，全国公路、水路运输分别完成客运量205.8亿人和2.4亿人，同比分别增长10.6%和9.6%，增速比去年同期分别加快2个百分点和3.3个百分点。全国公路、水路运输分别完成旅客周转量11445亿人公里和77.3亿人公里，同比分别增长13%和5%，增速比去年同期分别加快3.9个百分点和回落5个百分点。2007年，公路水路完成的客运量和旅客周转量占全社会旅客运输量的比重分别为92.9%和52.8%，比去年同期分别提高0.2个百分点和0.4个百分点。

2、公路货物运输增速加快，水路货物运输增速放慢

2007年，全国公路运输完成货运量和货物周转量分别为162.8亿吨和11257亿吨公里，分别比去年同期增长11%和15.4%，增速比去年同期分别加快2.1个百分点和4.4个百分点。水路货运量和货物周转量分别为27.3亿吨和62182亿吨公里，分别增长9.7%和12.1%，增速比2006年同期分别回落1.3个百分点和加快3.6个百分点。2007年，公路水路完成的货运量和货物周转量占全社会货物运输量的比重分别为85.4%和75.4%，比去年同期分别提高0.4个百分点和1.5个百分点。

三、港口：增速比前几年回落，但仍保持较快水平

2007年港口生产经营继续保持好的发展势头，货物吞吐量、外贸吞吐量、集装箱吞吐量等主要经济指标仍然保持稳步增长。

1、港口货物吞吐量继续保持较快增长

2007年港口生产延续了近几年来的良好发展势头。全年全国规模以上主要港口完成货物吞吐量38.5亿吨，同比增长12.5%，增速比前几年有所下降，但仍保持在较快增长的水平。

2、外贸货物吞吐量继续稳定增长

2007年，全国规模以上沿海主要港口完成外贸货物吞吐量16.4亿吨，比2006年同期增长12.5%，增速比前几年有所回落，但仍保持在10％以上的较快稳定增长水平。

3、国际集装箱吞吐量继续增长

2007年前11月份，全国规模以上港口完成国际标准集装箱吞吐量10196.92万TEU，比去年同期增长21.7%。其中沿海港口完成9464.65万TEU，比去年同期增长21.3%；内河港口完成732.26万TEU，比去年同期增长28.1%。11月份，全国规模以上港口国际标准集装箱吞吐量989.29万TEU。其中沿海港口完成919.21万TEU，内河港口完成70.08万TEU。

四、民航：货运周转增长显著加快，客运稳步提高

2007年，民航货运量同比增长13％，增速与2006年比略有下降，但周转量同比增长达到22.6％，比2006年上升3个百分点，民航货运周转增长显著加快，反映出民航在远距离货运中的作用有所加强。

2007年民航客运总体保持稳定较快增长的态势，客运量和旅客周转量增长大致保持同步，其中，客运量同比增长16％，增速比2006年加快2个百分点，旅客周转量同比增长17％，增速加快约1个百分点。

第三节 2008年我国交通运输发展状况

一、当前交通运输市场运行中需关注的问题

2008年上半年交通运输市场在保持稳定运行、增长速度有所放缓的同时，也暴露出一些值得注意的问题。

1、交通运输行业固定资产投资增速回落

2008年上半年，交通运输行业固定资产投资总额为4870亿元，同比增长7%，与2007年同期20%的增速相比，投资增速下降13个百分点。由于公路和水路固定资产投资占交通运输行业全部投资约50%，其投资增长下降，对全行业投资增幅回落的带动作用较大。1—6月份，公路建设完成投资2435亿元，同比增长仅为0.4%，比上年同期下降约10个百分点;内河水运建设完成投资67亿元，同比减少3.9%。此外，航空行业固定资产投资则大幅下降近150个百分点。

交通运输行业固定资产投资增速趋缓的主要原因，一是2007年以来，交通运输业投资连续高速增长态势已开始有所回落，2008年上半年继续保持调整回落态势;二是近年来交通基础设施在建项目较多、投资基数较大，影响了投资规模的继续扩大，三是在土地供应量审批较严银行贷款紧缩的情况下，新开工投资项目的审批和开工规模受到了较大影响;四是2008年年初的雨雪冰冻等自然灾害也对部分受灾地区的交通固定资产投资规模下降有一定影响，其中，江西、安徽、辽宁、河南、广东、湖南等省份一季度交通运输投资额下降幅度在25个百分点以上。

需要说明的是，交通运输是国家的重点基础行业，交通基础设施也是长期以来国家投资的重点。在全国固定资产投资总额中，交通运输的投资规模约占10%左右，是仅次于制造业、房地产行业的第三大重点投资领域。因此，交通运输行业固定资产投资增长需要相对稳定，这不仅关系到交通运输行业的发展和运行效率的提升，而且对宏观经济运行稳定有重要支撑作用。从这个意义上说，需要高度关注当前交通运输行业固定资产投资增长的回落趋势，并注意采取措施促进其稳定增长。

2、运输企业运行成本压力上升，行业发展内在矛盾突显

交通运输行业是成品油消费的主要领域，燃油成本在运输企业经营成本中比重较大。例如，道路运输企业燃油成本占运输成本的比例一般在30%至40%之间，水路运输企业在25%至35%之间。国际原油价格持续大幅攀升及国内成品油价格的上调，已经成为运价上升及运输市场稳定的主要影响因素。

由于价格形成机制不同，油价上涨给不同运输方式带来的成本压力和影响也不尽相同。一方面，对于政府定价的运输价格，国家采取了油价与运价联动的价格调整方式。2008年6月份的油价上调，国家同时上调了铁路货运价格等运输价格，对暂不能提价的公共交通等行业，则采取了给予油价补贴的政策支持，使这些运输企业成本上升的压力得以缓解和释放，有利于相关行业运行保持相对稳定。另一方面，对于充分竞争的公路货运、水路客货运输和长途公路客运而言，尽管油价上升导致企业运行成本加大，但由于运力相对过剩和市场竞争激烈，运输企业既无法获得政府的补贴支持，也很难通过提高运价来释放成本压力。因此，当前交通运输价格上升的主要影响来自政府的调价措施，运输市场价格大幅上涨的可能性不大。

更为重要的是，燃油成本的上升以及由此带来的运输价格的不同变化，对于运输市场中的大量交通运输企业行业而言，可能会对其正常运营和稳定发展构成一定的影响。据调查，油价上调后水路和道路运输企业的总成本比2007年同期上升28.6%，净利润比2007年同期下降34.8%。面对油价上升和经营成本的居高不下，部分大型运输企业通过内部挖潜、扩大经营规模，在一定程度上消化了油价上涨压力，使运力及经营规模进一步向大中型运输企业集中;而占公路、水路运输主导地位的大量中小型运输企业及个体、私营运输经营者，其面临的经营困难日益显现，部分运输经营者已陷入亏损及停运、停产的窘境。由于公路和水路运输在我国运输结构中占据主导地位，2007年公路和水路运输在总货运量中的比重分别为72%和12.3%，如果公路、水路运输企业经营困难局面得不到有效改善和解决，可能还会出现更多的运输企业停运、停产，进而影响运力总水平及运输市场的稳定。公路、水路运力的调减，一方面会使运输需求转向铁路等其他运输方式，进一步加剧铁路运力的紧张状况;另一方面，公路、水路运力的减少，也会引发运输市场价格波动和一定程度的上扬，给运输市场的价格稳定带来更多压力。

因此，有效解决当前运输企业的价格矛盾和经营困难，对促进交通运输行业整体稳定和加快发展有重要作用，应当成为宏观调控及价格政策关注的重点。

3、运输结构矛盾仍需高度关注

在国内外市场运行环境变化以及重大自然灾害多发的背景下，当前我国交通运输行业的结构性矛盾进一步凸显，仅举两例。

一是运力供求结构失衡，铁路运力瓶颈约束加大。经过30年来的快速发展，我国公路、水路及航空运输的瓶颈约束已基本消除，铁路运力紧张的矛盾依然较大。虽然近年来通过提速、挖潜等方式，铁路总体运能有一定程度提高，但与社会的运输需求相比，铁路运输能力仍然处于非常紧张的价段，特别是局部地区、主要干线运能矛盾十分突出。随着近年来粮食、煤炭、铁矿石、钢材;建材等大宗商品运输需求的快速增长，加上其他运输方式成本压力加大、公路和水路运输治理超载等因素影响，铁路运输需求进一步提高，主要通道的运力约束问题日益突出。铁路运力瓶颈约束加大，不仅使得铁路应对自然灾害和突发情况的运力调整空间十分有限，铁路应急运输的保障作用难以有效发挥，而且非常不利于国民经济的稳定运行。例如，当前铁路煤运异常紧张，全国日均请求车满足率不到60%，直接波及电力市场供应及其他耗煤行业的正常生产经营活动。

二是各种运输设施衔接配套能力不强。进入“十一五”以来，虽然交通运输基础设施建设规模进一步扩大，各种运输方式的运输能力不断提高，但由于各种运输方式在基础设施布局、建设进度等方面缺乏较好的衔接和协调，在一定程度上影响了运输设施能力的发挥和综合运行效率的提升。例如，有煤炭运输大动脉之称的大秦线，近年来不断进行扩能改造，2006年到2009年每年运煤能力增加5000万吨，到2010年之前达到4亿吨。铁路扩能对运煤港El的堆存、卸车和装船能力均提出严峻考验，沿海煤炭发运港口装船能力不足，华东、华南地区煤炭港口接卸、疏运、堆存等设施的扩建尚未完成，使得“北煤南运”整体运力没有明显提高，难以适应当前我国能源需求增长的要求，造成了北方煤炭压港、南方煤炭供应紧张的矛盾局面。

此外，交通运输的结构性问题还表现在各种运输方式的比价关系不合理、运输组织结构散小等方面。日益严峻的运输结构矛盾，反映出我国“大交通”的运行机制和管理体系尚未形成，这不仅在相当程度上影响运输设施能力和效率的发挥，也在一定程度上影响着国民经济的稳定运行。

二、下半年交通运输走势展望及相关政策建议

总体上看，下半年我国国民经济将继续保持稳定增长态势，宏观调控政策及结构调整措施的政策效果将进一步显现，加上产业转移和技术进步不断加快，奥运顺利召开等因素影响，交通运输依然会保持平稳较快增长格局。预计全年货运量将达到250亿吨，增速达到9.5%左右;全年客运总量达240亿人次，全年增长7.7%。规模以上港口货物吞吐量达到60亿吨，全年增长13%左右，外贸货物和集装箱吞吐量分别达到20亿吨和13200万标准箱，预计全年增长在11%和17%上下。

为进一步促进交通运输行业快速发展，确保国民经济稳定运行，当前需要有针对性地采取积极的政策措施，以缓解交通运输行业的运行压力和结构性矛盾。为此，建议如下：

第一，加强推进交通运输全行业的节能降耗。在油价不断上涨的背景下，交通运输业作为能源消耗的主要行业，需要从科学发展的高度和加快建设资源节约型和环境友好型交通运输体系的需要出发，大力促进全行业的节能降耗，积极应对和有效化解油价上升带来的成本压力，加快实现发展方式的转变。为此，政府相关管理部门需要根据不同运输方式的特点，加快运输工具和运输设备的技术标准升级，尽快制订更为详细的节能降耗分类指标，加强对交通运输行业节能降耗的考核和管理;采取加快折旧、补贴、奖励等积极措施，促进交通运输企业老旧设备淘汰，鼓励设备设施更新和技术改造，促进节能降耗技术的推广使用。

第二，适当调整运输规费政策，降低运输企业运营成本。为化解油价上涨对交通运输业的影响，促进运输行业的稳定，有关部门应从降低运输企业运营成本的角度，加快调整运输规费的相关政策，降低路、桥、场、站等设施使用方面的收费水平，有效降低运输企业的经营压力。

第三，继续重视和支持交通基础设施建设与发展。目前我国综合交通运输体系正处在加快形成的关键时期，需要加快交通运输基础设施能力建设和网络布局优化，以更好地支撑经济社会发展。此外，2008年的雪灾和震灾更突显了交通运输生命线的重要地位和作用。因此，在落实“有保有压”的宏观调控政策过程中，国家应继续高度重视和支持交通运输建设，促进其固定资产投资保持稳定增长。一是重点支持运输瓶颈约束突出的交通运输基础设施建设，如铁路、港口集疏运系统、高速公路、农村地区道路、大宗商品的物流通道和设施等方面的建设，在立项、土地、信贷、利用资本市场等方面给予必要的支持。二是加大对灾后交通运输恢复重建工作的政策支持。除有关部门加大车购税投入外，还需要加大中央预算内资金支持力度，同时考虑将部分社会捐助资金用于交通设施恢复重建。

第四，认真研究各种运输方式的价格形成机制和比价关系。当前交通运输领域市场化的价格形成机制与政府定价机制的并存格局，在相当程度上影响着各种运输方式合理比价关系的形成，也妨碍了交通运输资源的合理配置，不利于当前及今后交通运输价格及全社会价格水平的稳定和交通运输结构的优化调整，需要国家及有关部门给予高度关注，加强研究，以加快和深化交通运输领域的价格体制改革，促进综合交通运输体系及其运行机制的形成。

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