现代综合运输体系理念和发展回顾及促进措施分析

第一节 现代综合运输理念分析

一、现代综合运输理念形成过程

从交通运输发生来看，人们最早关注的交通运输问题，主要是技术问题。人们认为，只要技术提高了（包括建设基础设施的技术、运载工具的技术和运输技术），交通运输问题就解决了，这就是交通运输的技术发展观。持有这种观点的人就致力于寻求基础设施建设的投资和运载工具的技术的改进和创新，或寻求新的运输方式来实现交通运输的目标。然而，社会经济与交通运输是协同发展的，交通运输发展促进了经济的发展，而经济发展到一定时期又对交通运输的发展提出新的要求。在现代的大规模社会经济条件下，交通运输必须综合考虑各种复杂的因素来满足更高的交通运输需求。单一的技术改进就不能够解决复杂的运输问题，于是出现了“综合运输”概念。从交通运输发展的历程来看，综合运输的理念经历了早期综合运输、传统综合运输、及现代综合运输三个阶段的演变。

1、早期的综合运输

19世纪中叶，美国最大的铁路公司建成，最初的组织机构开始运行后，铁路经理们着眼于改进运营管理。1855年，伊利铁路公司总段长丹尼尔·C·麦克克罗姆递交给总裁的报告详述了他遇到的困难与问题以及他设计来运营铁路的解决方案，它被印在伊利公司1855年年报中。该公司采用了他的运营方案，提前5年竣工，成为当时世界最大的铁路。芝加哥、伯灵顿和至恩斯铁路公司总裁查里斯·E·帕金斯是一个非常成功的公司总裁，其铁路公司从500英里铁路线发展到5000多英里的铁路系统，他推行新的组织结构以管理好铁路公司。帕金斯建立了类似于目前现代工业中还在运用的多部门形式的绢.织结构。1885年，帕金斯在他的一篇备忘录里对大型铁路系统组织进行了最精辟的分析和论述。这便是早期的综合运输理念形成的时期。

由此我们可以看出，早期综合运输的理念，是从经营管理的角度来整合交通运输资源，提高交通运输的效率的。它是在技术发展观的基础之上形成和发展起来的，因此它带有明显的单纯性和局部性。早期综合运输理念强调基础设施的建设、运载工具的发展和运输组织的综合协调，来提高某一运输方式的运输能力；认为交通运输的综合能力是通过合理的组织管理来实现的，重视运输组织机构的建设和协调作用以及调运能力的提高，具有交通运输组织化的思想。早期综合运输理念对整合运输通道内的资源，协调单一通道内的各个环节和不同运输方式的综合利用，扩大通道的运输能力起到了积极的作用。但它仍是局部的综合。

2、传统的综合运输理念

二战以后，科学技术和社会经济快速发展，新的运输方式和运输模式不断出现。水运、公路、铁路、航空、管道运输五种主要交通运输方式的运输技术趋于成熟，在一个区域内形成了五种交通运输交织的立体交通运输网络，于是出现了比早期综合运输更为广泛的综合运输理念。传统的综合运输理念主要强调各种交通运输通道和各种交通运输方式的交汇融合，以及不同通道和不同运输方式的交汇点的技术改进和贯通能力的提高，但也同时注重交通运输系统与区域经济的发展及资源优势的结合。传统的综合运输理念注入了系统论的观点，把整个交通运输看成一个大系统，五种主要的交通通道或运输方式为子系统。这也叫综合运输系统观，认为综合运输是在社会化的运输范围内和统一的运输过程中，按照各种运输方式的技术经济特点，形成分工协作、有机结合、布局合理、联结贯通的交通运输综合体。传统的综合运输理念一直持续到上个世纪80年代，在增强区域内交通运输的综合能力以及为政府提供交通运输投资决策方面起到了重要的作用。

3、现代综合运输理念

上世纪末，欧美等一些发达国家城市化（Urbanization）之后的郊区化（Suburbanization）现象使得机动车运输得到了空前发展，私家车的广泛普及引发了越来越多的社会经济问题，包括交通安全、交通拥挤、土地资源紧张、空气污染、噪声、全球气候变暖、能源消耗急剧增长等等，这些问题成为了制约社会经济发展的难以解决的瓶颈问题。为解决这些问题，上世纪80年代末期，一些发达国家相继提出了一些新的综合运输的观点，这些观点融合成了现代综合运输理念。这就是具有系统优化、全面需求满足、环境发展、人性化观念的大系统协调理念。现代综合运输理念不仅强调整体运输能力和运输质量的提高，而且强调交通运输与环境和人们生活协调发展和可持续性发展。

二、我国综合运输理念的发展

新中国成立以来，我国交通运输业为了适应国民经济恢复、发展的需要，开始了较大规模的铁路、公路、水路建设工作。这是技术发展观时期。这个时期，虽然通过向前苏联学习，引进了“综合运输”概念，但并没有成为我国交通运输发展的指导方针，甚至还不被人们所熟悉了解。经过十年动乱，我国进入新的历史发展时期，国民经济蓬勃发展，交通运输严重滞后问题严重影响了国民经济社会的发展，运货难、出门难成为全社会十分关注的社会问题。

改革开放后，以郭洪涛为首的一批老干部、老专家通过广泛调查研究，首先提出了“综合运输体系”这个概念，指出：我国交通运输业必须建立完善的铁路、公路、水路、航空、管道五种运输方式协调发展，优势互补的综合运输体系，以满足社会发展和改革开放对交通运输的需要。由于“综合运输体系”建设方针的提出对传统的交通运输建设思想、运营机制、体制带来了很大的冲击，特别是这个方针强调适时调整运输结构，以提高运输效率和社会经济效益，对不同交通部门利益在不同的阶段也带来冲击，因此也引起某些部门和一些从事交通工作的人不同的意见，甚至在一段时间内引起了争论。经过了认识一实践一再认识—再实践这样一个过程，“综合运输体系”的理论和方法逐渐被人们理解、认识、运用到交通运输建设发展的实践中去。

在1984年国家科委编制的《交通运输技术政策》蓝皮书中，对交通运输技术政策要点第一条即指出“逐步调整运输结构，尽快建立经济合理、协调发展的现代化综合运输体系，发挥各种运输方式的优势”。中国共产党第十三次代表大会报告中也提出：要把加快发展综合运输体系作为今后交通运输业发展的基本方向。在2001年全国人民代表大会九届四中二次会议批准的第十个五年计划纲要上更加明确提出：“交通建设要统筹规划、合理安排、扩大网络、优化结构、完善系统，推进改革、建立健全畅通、安全、快捷的现代化综合运输体系。”把“综合运输”的内涵又推向一个崭新的高度。从而形成了国家对交通运输业发展的总体指导方针。经过20多年的努力，“综合运输体系”理念已经被全社会广泛认同。在国家编制交通运输“六五”一“十五”发展计划和长期发展战略中不断充实和扩大了综合运输体系的思想和发展策略，指导着中国交通运输的建设。

三、现代综合运输理念的内涵

从交通运输理念发展的过程可以看出，现代综合运输理念是在交通运输的技术发展观、运输组织化、综合运输系统化观念的基础上发展起来的，它比传统的综合运输理念具有更深刻的内涵。

1、综合运输是对交通系统资源的整体优化

综合运输首先是从交通运输系统内部资源优化的角度来实现运输综合。即把所有的交通资源（交通工具、交通设施、交通信息）进行统一规划、统一管理、统一组织、统一调配，以达到交通运输系统的整体优化，以便最充分地利用交通资源和最好地满足所有的交通需求（包括所有的使用各种交通工具和设施的人与物）。这就要求一个地区或国家不仅要建立起水路、陆路、航空、地下融会贯通的立体交通网络，还要考量网络中基础设施、交通工具、场站、以及人员的优化配置。在欧洲的一些国家和地区，如荷兰、芬兰、法国的巴黎、英国的伦敦建立了一票制（OneTicketingSystem），即购买一票，就可在当地使用交通网络中的所有交通工具，直至达到自己的交通目标。现代综合理念融合了大系统发展观。

2、综合运输是对交通运输需求的全面实现

在对交通资源（交通工具、交通设施、交通信息）进行统一规划、统一管理、统一组织、统一调配的时候，要实现系统整体优化则必须尽可能准确且实时地掌握交通信息，否则是无的放矢。交通需求是多种多样的，复杂多变的，这就要求必须及时获取交通需求的信息及其变化并加以综合。在不断优化整个交通运输系统的过程中要掌握交通需求的变化规律，通过修改交通政策、交通规划、交通管理措施来适应未来的交通需求，以便达到优化的目的。这种交通需求管理是统一的，包含了所有的交通方式。交通需求是随着社会经济发展不断变化的，优化是一个过程，是不断反馈、不断变化的过程，实现了真正意义上的运输综合，才能够实现统一的交通需求管理。现代综合运输蕴含着需求发展观。

3、综合运输是交通运输系统与其环境系统完美结合

交通运输系统的环境系统是指支撑其存在和发展的人文、社会、经济、生态环境系统。交通运输系统是一个开放系统，与环境系统不断地交换信息和能量以促进自身的发展，实现自身功能的最大效率。然而，任何一个系统一味追求内部的经济，必会造成外部的不经济。现代的交通运输在追求自身效率的同时对环境带来了严重的影响。现代综合运输就是要综合考虑各种因素，在交通运输系统追求自身效率的同时与环境协调发展，达到与环境完美的结合。这就要求交通通道、路网的建设，以及交通运输的运营必须综合地考虑区域的人口分布、地理信息、生态环境、风土人情、经济状况等。不仅能到达快速、舒适、方便、灵活、敏捷的交通运输目标，而且要求能促进当地的社会、经济、文化、自然环境的可持续性发展。要减少CO2的排放量，减少灰尘，噪音、堵塞、拥挤对环境的破坏，造就园林化的交通环境，形成绿色的交通走廊，交通运输的基础设施的建设不仅保持当地的风貌，更应成为一道亮丽的风景线。因此，现代综合运输是绿色环保的交通运输，具有可持续性发展观。

4、综合运输是体现出以人为中心的运输系统

传统的交通运输把运输与人的需要割裂开来，认为交通运输，就是人和物在时间和空间上的物理位移，是人和物从一地向另一地的送达，交通运输系统的目标就是实现更多的“吨公里”和“人公里”。其实，交通运输不论是满足旅客出行，还是货物的移动，都是在满足人们对交通运输的心理需要。从心理学的角度讲，人的需要是多样的、逐层发展的，既具有一般的共同规律，也具有很大的个体差异性。人们在货物的送达和出行过程中存在大量的心理需求，如安全、信任、知晓、方便、尊重、自由等。由于个性的差异表现出这些需要在时间、程度、和类别上的差异。因此现代综合运输从运输的基础设施、交通工具、运输模式、运营组织、发展规划上就是要充分满足这些个性化的心理需求。如欧洲一些国家公交车专门安排有残疾人轮椅的位置；“门对门”（doortodoor）的交通，将社区交通与主干交通从线路到设施实现有机连接，人们可以步行、骑车或乘车轻松方便自由的从一个家门到另一个社区或城镇的家门；荷兰在一些乡村的公共汽车上就专门设有一个货斗车，用于搭载自行车和摩托车，便于骑自行车或摩托的人乘坐，这充分地体现了交通运输的人性化服务。因此现代综合运输理念包含着人性化的观念。

四、现代综合运输理念的意义

现代综合运输是系统功能分化和综合的统一，内部效率与外部经济的统一，人性化和技术发展的统一，是一般模式和特殊模式的统一，是集中控制和分散控制的统一。现代综合运输的理念包含大系统优化思想，蕴含着节能环保，可持性发展、以需求为中心、人性化的思想观念。传统的综合运输注重交通运输系统内部的结合，而现代综合运输理念更注重交通运输系统与外部的结合。现代综合运输的理念是在传统的综合运输理念的基础上发展起来的，超越了传统的交通运输的理念。这一理念正指导着西方发达国家的交通运输政策和实践，在解决现代交通运输问题时起到了积极的作用。如欧洲正酝酿全欧运输一揽子计划（European Transport Package），综合利用欧洲各国的所有的交通资源，对欧洲国家的交通运输实行统一规划，对私人汽车和公交车做统筹安排；实行全欧交通运输一票制或一卡通。磁悬浮列车及真空管道交通技术的发展也体现了这种理念的指导作用。

我国是世界上最大的发展中国家，交通运输随着国民经济的发展正在迅速地发展，现代综合运输的理念对我国现阶段及未来的交通运输的发展具有重要的指导意义。从我国的交通运输的发展可以看出，我国的综合运输理念正在由传统的综合运输理念逐步向现代的综合运输理念发展。因此，深入研究和理解现代综合运输理念对于指导着我国未来交通运输的发展具有重要的作用。

第二节 综合运输体系发展回顾及促进措施分析

一、综合运输体系的建设回顾

我国综合运输体系建设始于20世纪60年代，是世界上最早提出建设现代综合运输体系的少数几个国家之一。这一时期，尽管主观上有加快综合运输体系建设的愿望，但由于体制与机制的制约，加之当时的综合运输体系理论和实践都缺乏经验，使得我国综合运输体系建设进程比较缓慢。

80年代以后，我国综合运输研究，从方式间分流运量与方式协作的理论和措施研究，走向全面系统研究综合运输系统建设规划的制定和实施阶段：综合运输发展已经提到了国家经济发展的议事日程，成了我国交通运输业发展的一项国策。“八五”特别是“九五”以来，我国综合运输通道建设规划和实施，取得了举世瞩目的成就。我国“九五”计划有关交通运输的发展政策指出，“要加快综合运输体系的建设，形成若干条通过能力强的东西向、南北向大通道”，这些政策明确将发展综合运输体系作为指导我国交通运输建设的战略方针，将综合运输通道及其主枢纽站场和联运系统等作为我国综合运输发展的重点.

目前，综合运输体系的基础设施网络系统框架已经基本形成。综合运输大通道具备一定的能力，系统的通达度明显提高，技术装备和运输能力都有较大改善，各种运输方式共同组成的快速客运系统、集装箱运输系统、铁矿石运输系统、煤炭运输系统、进口原油运输系统，以及铁路、公路、内河、沿海运输的枢纽、场站等设施和装备都步入良性发展，智能交通技术的应用开始得到重视，运用现代信息技术建立的安全保障及支持系统、运营管理系统等都已取得了明显的进展。相对宽松的运输能力已经成为综合运输体系进一步发展的基本条件。我国已初步具备建立和大力推进国家综合交通体系建设的技术和物质条件。

二、促进综合运输体系的发展

1、建设综合运输大通道

综合运输大通道（交通轴）是综合运输网络和国家经济发展的命脉，是跨区域间最重要的连接，其发达程度既代表着一个国家交通运输的发展水平，也是区域经济发展规模与发展水平的重要影响因素。

通道内城市、人口、产业密集，经济规模总量大，居民收入水平相对较高，区域内部以及跨区域之间的人员和货物交流量大等特点，决定了大通道运输需求总量庞大，且具有集中和多样性，为各种运输方式的共存与发展奠定了基础。

尽管各种运输方式之间具有一定的可替代性，但有限的选择会造成运输成本增加和便利性降低，会使人们被迫放弃一些最符合自己愿望和最经济合理的需求，其结果不仅不能较好地满足通道内的各种不同类型的运输需求，较严重地影响产品的市场范围和市场竞争力以及人们出行的欲望，而且还会由于缺乏足够竞争，造成运输能力的紧张、服务水平下降、系统效率降低等。

综合运输通道内各种运输方式共存与紧密的协作，可使交通运输系统更发达，为经济起飞创造更好的基础支持条件。会使产品的交易成本降低、市场范围扩大，会进一步促进区域间和区域内产业分工的深化，增强产业分布的聚集效应和新产业的诞生，使得越来越多的产业和生产、经销企业以及人口沿着通道聚集，形成更加密集的工业带和城市带，经济发展的爆发力增强。

大通道是国家社会经济的主要集中带和发展带，是各种运输方式骨干线路必经的地区，同时也是各种运输方式承担运输量最大、在综合运输体系中作用最明显的线路。多种运输方式共同组成通道综合运输系统，既是通道地区社会经济发展的要求，也是交通运输发展的必然结果。

2、促进智能交通系统建设

智能交通系统近年来在我国的广泛实施，为构建由铁路、公路、水运、航空和管道运输构成的综合运输体系提供了有力保障。

智能交通系统以信息技术为基础，已成为世界各国构建迅捷、高效的交通运输体系的重要基础设施。为使交通运输体系与我国经济的快速增长相适应，我国政府在“十五”国民经济发展纲要中已将智能交通系统列为未来发展的一个重要方向。此外，“智能交通系统关键技术开发和示范工程”还被列为“十五”国家科技攻关重大专题之一。目前，我国通过对智能交通系统技术的深入研究和推广应用，已在综合利用交通资源、提高交通效率、改善交通环境等方面取得了重大成果，初步形成了我国的智能交通新兴产业。

2003年，交通部将京沈高速公路作为智能交通系统的示范工程，在国家“十五”科技攻关项目“跨省市国道主干线电子收费支付研究与应用”的技术支持下，该示范工程于2003年10月20日起正式联网收费，实现了5个经营主体管辖的高速公路“一卡通”。

到目前为止，我国已建设了1.9475公里高速公路通信设施，其中通信管道1.8万公里，光缆1.5万公里，交换机系统130余套，装机容量达8万余线，数字微波通信线路700公里，紧急电话系统近470套，公路移动通信系统262套，移动台5000余部。

我国智能交通系统技术研究进展迅速。为规范和指导智能交通系统技术的发展，去年由交通部牵头成立了“全国智能运输系统标准化技术委员会”，目前已经完成和正在制定的标准已达50多项，涉及交通监控、专用短程通信、电子收费、电子单证格式、数据交换协议等。

3、加强综合运输体系理论研究

从宏观层次来系统地认识并研究国民经济和社会发展与交通运输相互关系的问题，目前涉及的很少；有关交通运输结构、运输资源合理配置方面的研究，还十分有限。这两方面的问题属于综合交通体系理论研究的顶层范畴，通过前面的分析可以看到，在以往的研究和实践中，铁路、公路、水运、航空、管道等运输方式多是从分方式、分行业角度来探讨各自交通方式与国民经济、社会发展的相互关系，来探讨行业内部客运、货运结构以及运输资源配置问题。显然，这种带有计划经济痕迹的研究方法，不能适应全面建设社会主义市场经济、实现小康社会目标的要求。

我国对综合交通体系建设和发展理论的研究和应用，还有待进一步系统和深化。综合交通体系建设和发展的理论，主要从发展协同、管理协调和运输过程协作的角度出发，研究各种运输方式软硬件之间有机发展的理论和方法，包括运输通道之间、综合枢纽之间以及各方式内部软硬件的发展模式、规划方法、建设机制等问题。

如何充分发挥综合交通体系的最优综合交通效益，满足客运快速化、货运物流化的目标要求，无论从政府角度、行业角度还是市场角度，都亟待关于这方面的具有操作性的理论和技术的研究。影响我国综合交通体系整体最优效益发挥的因素，除了基础设施建设方面的原因外，缺乏科学、有效的指导联合运输以及现代物流发展的理论和技术，也是关键因素之一。

4、政府要抓好统一规划和协调

交通运输是一个非常复杂的庞大系统，具有极强的基础性和社会性特征。综合运输体系的形成必须依靠政府的力量进行推动，要在政策、规划、技术标准、信息传输、经营规则以及管理体制上进行统一的协调和宏观调控，避免各种运输方式或部门各自规划、分散建设、自成体系，最终导致系统效率低、成本高、资源浪费。尤其是对综合运输枢纽的建设以及信息化等技术标准的制定，更需要从综合运输体系的发展战略上进行统一的规划与指导。

综合交通运输枢纽，是多种运输方式实现一体化发展的全程“无缝”物理连接和逻辑连接的关键，必须以战略的高度在规划综合运输网络的同时，对综合交通运输枢纽进行统一布局规划，加强包括各城市在内的各有关部门的协调，强调城间运输与城市交通的衔接配合。采取指定部门（单位）负责、联合建设、共同使用的方式，加快建设。

在基础设施网络的建设上，要由政府进行规划与协调，采用政府投资和引导社会投资的方式实现结构合理化，并积极采用市场运作的方式，促使资金、资源的有效利用和社会公平。运输方面要按照市场化的原则由企业自主经营，政府要在规则的制定、市场准入与监督上行使职能，消除体制性障碍和行业壁垒，鼓励各种运输方式之间的自由竞争。

交通需求管理是为解决交通基础设施的无限扩展并不能根本满足运输量不断增长的需要问题的。为此，政府应通过一些理性的手段，引导人们自觉地调整消费观念和交通行为方式：一是建立与我国国情和资源相适应的综合运输体系，发展公共交通，在结构上实现交通模式的优化；二是创造条件和鼓励人们采用资源消耗较少的交通模式；三是不断促进交通行业的技术进步。

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