高等教育

一、农村子女接受高等教育机会分析

1、农村子女接受高等教育机会不均等的原因分析

1）基础教育失衡发展，是造成农村子女接受高等教育机会不均等的主要原因。

现行的高考制度虽然从形式上看具备了“公平”——分数面前人人平等，但由于农村基础教育与城市基础教育的差异，使农村子女难以与城市子女在一条起跑线上赛跑。这势必为农村子女接受高等教育机会不均等埋下伏笔，造成了农村子女接受高等教育机会难的现象发生。与城市基础教育相比，农村基础教育存在着很多问题。

（1）师资数量不足。

近年来，虽然各级政府为解决农村师资短缺问题采取了一些措施，如对口支援，城市教师到农村学校轮流任教，农村学校布局结构调整等。但由于城乡之间的生活环境和办学条件的差异、农村教育经费短缺、教师工资不能按时足额发放、交通不便等原因，致使许多农村优秀教师流向城市，大中专院校毕业生不愿到农村任教，其结果最终导致农村教育质量下滑。2005年甘肃省全省有公办中小学教师12.6万人，代课教师2.6万人，而这些代课教师主要分布在农村中小学。据笔者近期到陕西省宝鸡市某农村高中统计，近三年就有10多名优秀教师流向城市，但县政府因财政不足，又拒绝大学生回县工作，这就造成农村中小学教师的严重缺编。而解决教师紧缺的唯一办法就是逐级上拔，初中在小学选拔教师，高中到初中选拔教师，或聘请代理教师任教。这样，农村中学教育质量何以保证？

（2）教师素质不高。

教师素质是影响教学质量的直接因素。近几年来，虽然我国中小学教师水平有了很大的提高，教师学历达标率有所增长，但城乡差距悬殊，农村教师素质整体上说还不高。这主要表现在：

A、教师学历不高。

从甘肃省6个县的1482所学校中的7856名教师的学历调查来看，教师的学历以中师为主，占到42.6％，约一半，其次是大专。特别要注意的是，还有3％的教师只有小学、初中学历。湖北省监利县尺八镇初中教师中直接从大专院校专科毕业的仅有3人，占教师总数的1.4％。经过在职进修后学历合格率也只有80％左右。小学教师339人，其中226名代课教师，113名公办教师。直接从师范学校毕业的公办教师只有23人，占公办教师数的20.4％，仅占总教师数的6.8％。而且绝大多数师范毕业生都在镇中心小学任教，在下面的村级小学几乎没有正规的师范毕业生。

B、教师职称偏低。

农村教师由于数量不足，任务繁重，整天忙于事务，很难抽出时间进修学习、搞科研，又由于学历不高，学校又限制出去进修，所以教学、科研水平和城市中小学教师相比相差甚远，大多数处于中、初级职称。从甘肃6个县的1482所农村学校中的7856名教师的职称调查来看，初级职称是西北地区农村中比例最大的。湖北省监利县尺八镇所有教师的职称合格率仅为83.4％。

C、缺少必要的进修。

由于经费不足，人员紧缺，县政府、学校都限制教师脱产进修学习，让其在职进修，而在职教师的任务重，工作忙，加之还要操持家务、干农活，所以很少抽出时间来学习，只凭以前的经验从事教学，输出多，输入少，知识的更新换代慢而跟不上形势，所以教师的素质就显得低。

（3）经费投入不足，教育资源贫乏。

农村经济本来就不富足，加之人门多，基础教育规模庞大，很难以较多的资金投入教育。因此，除了维持正常的教师工资发放外（有些地方连教师的工资都不能按时足额发放），就无能为力给教育投资。投资不足就造成学校的硬件跟不上，设施落后。据调查，近几年，甘肃靠国家援助，贫困县的县级中小学有了1—2间微机房，乡中心小学添置了两台计算机和一台DVD影碟机及电视机，但周边村级小学连一台计算机也没有。网络对于相当多的教师来说，讳莫如深，更谈不上通过网络查阅资料，收集信息了。教师自学没有资料可学，自研没有资料可查。这样教师的质量何以提高？教学质量何以提高？

总之，尽管农村基础教育取得了较大的发展，但由于农村基础教育在师资力量、办学经费、硬件设施等方面都存在着不足，这严重影响了农村初等教育、中等教育的质量和发展，使农村子女与城市子女就很难在同一起跑线上平等地接受考试制度的选拔。

2）农村居民素质不高，观念落后，是滋生农村子女接受高等教育机会不均等的土壤。

相比之下，农村居民文化程度较低，知识素养不高，看不到其子女接受高等教育的重要性和长期效益，加之思想观念落后，跟不上社会发展的需要，看不清社会对人的素质要求。因此，在思想上对子女接受高等教育重视不够，支持子女接受高等教育的积极性不高，也缺乏必要的帮助和指导，只从眼前的利益出发过早地让子女放弃学业，出去打工挣钱，结婚生子，期盼着早享儿女福。这种落后的观念对儿女的灌输和熏陶，直接影响和减少了农民子女接受高等教育的机会和积极性。

3）农村经济相对滞后，是造成农村子女接受高等教育机会不均等的经济原因。

随着国家高校收费制度的建立和实施，经济状况成为制约农村子女接受高等教育的重要原因。1995-2000年普通高校年均收费标准依次是800元、1200元、2000元、3500元、4200元、4500元。教育部2002年下发的《关于调整普通学校学费标准的通知》表明，一般专业一般学校学生学费的上限是4200元，经教育主管部门批准的重点高校的收费标准上限为5000元，理工科专业一般学费上限为4600元，重点学校学费上限为6000元。而根据国家统计局公布的居民人均收入：2001年农民年均收入为2300元，贫困家庭更低。然而，在我国农村子女是教育的主体，大学生中有60％来自经济落后的农村地区。从1999年底1.4万亿农村居民储蓄额来看，平均每位农民的储蓄额为1500元，三口人家不过是4500元左右，勉强够交一个学生一年的学费，而学生的生活费和家庭的其他费用无处着落。如果是多子女上学，困难就更大了。因此，经济拮据是农村子女进入高等学校学习的一堵难以逾越的屏障。

4）大学生就业困难，给农村子女接受高等教育造成负面影响。

考上大学，跳出农门，是农村子女接受高等教育最直接的目标之一。但当今时代，人才济济，竞争激烈，大学生的就业形势不容乐观。好多大学生在全家人节衣缩食、负债累累的情况下完成学业，想找到工作以回报家庭，但面临的现实是就不了业，找不到工作，这种情况很容易使一部分农民及其子女产生上学无用的想法，从而挫伤农民子女接受高等教育的积极性。

5）国家招生政策不切实际，导致农村子女接受高等教育机会出现实际上的不均等。近几年，国家在招生政策上虽然一直强调“公平竞争，择优录入”。但由于城乡之别，农村子女和城市子女接受初、中等教育的程度不同。因此，让这些农村学生与城市学生挤在一起竞争，受挫折的必然是农村子女，更何况国家在招生政策上不实行统一协调，由各省划线，而部分城市的分数线要低于农村的分数线，这就更为农村子女接受高等教育雪上加霜，造成障碍。这种状况最终导致农村子女接受高等教育机会的实际不均等。

2、解决农村子女接受高等教育机会不均等问题的对策

1）加速农村基础教育发展，努力提高农村基础教育质量，增强竞争力。

农村基础教育质量不高是导致农村子女接受高等教育机会不均等的直接原因。现在要提高农村子女接受高等教育的入学机会，最重要的一点就是加快农村基础教育发展，提高农村基础教育质量，为农村子女接受高等教育提供良好的条件和质量保证。

（1）增加农村教师数量，满足农村基础教育发展需要。

从上述情况看，农村教师数量不足，尤其是合格教师缺额很大，很多学校教师超载负重，一个人干几个人的工作，有些学校个别科目由于缺人甚至连课都开不了，聘请代理教师顶替，而这些代理教师大多数学历不达标，又没有经过专业的培训，缺乏教育经验。因此，由他们任教怎能保证教育质量。现在要提高农村基础教育的质量，增强竞争力，重要的一点，就是保证教师数量，充实教师队伍。

A、提高教师待遇，改善教师办公条件，满足教师需要，使农村优秀教师稳定下来，安心任教。

B、解放思想，开足资源，招引大专院校学生来农村任教。

目前，好多县由于经费紧张，领导干部思想不解放，把教育看作是“投入不见效”的事情，所以宁愿把资金投到“立竿见影”的企业上去，也不愿给教育投资或多投资，宁愿少花钱聘请代理教师或由低层学校上拔教师任教，也不愿招聘对口专业的高校毕业生来校任教，导致高校毕业生回到县上长期得不到安置。解决师资短缺问题，一个很重要的措施就是提高对教育的认识，开足资源，招引高校师范类毕业生。这样不但解决了教师欠缺问题，也解决了大专院校毕业生就业问题，还可以鼓励基层教育阶段学生的学习。

C、平衡城乡教师资源，把城镇超编的教师下放到农村学校任教，采取优惠政策鼓励城镇教师到农村任教。通过这一系列措施，解决农村教师短缺的问题。

（2）加强培训力度，提高教师素质。

教师素质的提高，一方面靠职前的培养，另一方面靠职后的培训。职前的培养在高校，职后的培训在任职单位，而且在岗培训是提高教师素质的主要途径。通过职后培训，可以满足教师的实际需要，弥补教师的知识、技能缺陷，增强培训的针对性、时效性，减少其盲目性，从而提高教师的素质。在职培训的形式有：

A、在职学历教育。

教师可以根据自己的实际需求参加各种类型的在职学习。如刊授学习、函授学习、自学、研究生学习。通过学习，一方面提高教师的理论水平，另一方面达到国家规定的学历标准；

B、在职校本培训。

在职校本培训是在教育专家的指导下，由学校发起、组织、规划的，以提高教师的教育教学能力和科研水平为目的的校内在职培训。通过在职校本培训可以解决教师实际工作中的问题，增强教师的实际工作能力。其培训模式有：

①集体办班模式。

这是校本培训中相对集中的培训活动。各校可以每月举行一次，解决教师教育教学中的带共性的突出问题。学校也可以利用节假日，聘请一些教育专家为教师“充电”，传经送宝，指导教师工作。

②师徒结对模式。

对初级阶段的教师，可指定有经验的教师与其结对，通过“传、帮、带”提高他们的实际工作能力。

③案例教学模式。

“案例”是在教育教学过程中出现的含有问题情景在内的、真实发生的富有典型性的事件。以提高教育教学水平为目标的“案例”是教师专业成长的阶梯。应用“案例”作为教师校本培训的范例，也是一种行之有效的办法。

④教研活动模式。

教研活动模式是以学科教研组为基本组织形式而开展的教学研究活动模式。这种模式可以把教师在教学实际中遇到的问题，在教研组活动时通过讨论、交流予以解决，以促使教师相互学习，相互帮助，共同提高。

⑤个别指导模式。

2）转变思想观念，提高农民对接受高等教育的认识。

接受高等教育是每个公民应有的权利和义务，也是社会发展对每个公民提出的更高要求和社会需求。如今社会竞争日趋激烈，知识经济初见端倪，谁知识水平愈高，谁将愈能多得竞争的主动权，获得最佳的发展和效益。据日本企划厅的报告，从1982年到1986年的5年间，每年实际经济增长的大约60％是由技术进步作出的贡献。美国从1900年到1959年，由“人力资源”（即在教育上的投资）获得的利润增长了17.5倍，而由物质资本获得的利润只增长了3.5倍。又据前苏联经济学家斯特鲁米林的计算，前苏联国民收入增加部分，大约有30％是由学历构成高度化造成的。受过初等教育、中等教育和高等教育的劳动者，其功效或生产率分别是文盲劳动者的1.5倍、2倍和4倍。由此可见，接受高等教育的重要性。因此，我们要教育农村居民提高对子女接受高等教育的认识，转变“早日工作早挣钱，早生子女早幸福”的传统落后观念，解放思想，减少阻力，支持子女接受高等教育，为农村子女接受高等教育提供机会。

3）加快农村经济发展，提高农民收入，解决农村子女接受高等教育的经济困难。

农村由于种种原因，经济发展相对缓慢，农民收入相对较少。这在目前高等院校收费制的情况下，成了农村子女接受高等教育的一个重要制约因素，好多农村子女就是因为经济困难而上不起大学。因此，要解决农村子女接受高等教育难的问题，就要加快农村经济发展，增加农民收入。

第一，国家要加大对农村经济建设的投入力度，实行一些倾斜政策，支持农村发展；

第二，要帮助农民提高农业生产的技术水平，送技下乡，科学种田，提高农业的收入；

第三，要鼓励农民多种经营，优势互补，改变产业结构，多种渠道增加收入；

第四，要鼓励农民劳务输出，出外打工，经商从工，增加收入；第五，要鼓励农民发展乡镇企业，从事手工业、加工业等。通过这些途径来提高农民收入，加大农村子女接受高等教育的经费保障。

4）适当调整招生政策，扩大农村子女接受高等教育的比例，保证农村子女接受高等教育。

招生政策也是制约农村子女接受高等教育机会的一个重要因素。我国目前实行的招生政策看起来是公平的，不论农村还是城市都是一条分数线。但是，农村基础教育和城市基础教育存在很大差距，农村基础教育的质量远远落后于城市基础教育的质量。这样让两个素质完全不同的孩子在同一个起跑线上赛跑，农村孩子咋能比过城市孩子。因此，要体现出真正的公平，就得适当调整招生政策，给农村和城市画出两个分数线，或增加农村子女的招收比例，以体现出真正的公平，增加农村子女接受高等教育的机会。

二、建设高等教育强国必须管理创新

党的十七大报告提出“优先发展教育,建设人力资源强国”的战略,就高等教育来说,既是严峻的挑战,又是重要的发展机遇。高等教育的性质和地位,决定了她在建设人力资源强国,全面建设小康社会中具有举足轻重的作用。认真贯彻落实党的十七大精神,建设高等教育强国,是中华民族伟大复兴赋予高等教育发展的历史使命,要求在高等教育大众化的基础上,积极创新高等教育管理制度,以制度保障建设高等教育强国目标的实现。

1、高素质人力资源是国家发展根本

人力资源包括现实的社会劳动力资源和虽具备劳动能力但尚未成为社会劳动力的潜在资源,它作为一种经济资源,不完全是自然形成的,是需要加以开发,才能使其在经济活动中发挥更大的作用。人力资源开发主要是通过投资,利用教育和训练等方式,促进和诱使人本身潜在的体力、脑力、知识和劳动技能的形成、发展和提高,进而使其潜在能力现实化的过程。

经济文化落后的国家如何实现工业化、现代化?这是20世纪许多发展中国家面临的共同问题。大多数发展中国家都采取了物质资本优先发展的政策。其结果是发展中国家的经济增长出现两种截然不同的趋势:有的国家很快摆脱了贫困,并且在产出快速增长的道路上迅速积累了人力资本和物质资本;而有的国家虽然投入了同样数量和质量的资源,经济增长速度却依旧缓慢即“增长陷阱”现象。对此,人力资本理论专家的解释是,忽视人力资本投资,也即人力资源开发,是造成此种现象的根本原因。这对中国在实现工业化的道路上作出适当的资源配置模式选择具有重要的启示作用。我国人均拥有的自然资源和资金资源相比较一般的发展中国家来说,数量更少;惟一的资源优势是,拥有数量巨大的人力资源。努力发挥这一资源优势,将大大促进我国的工业化和现代化进程。然而,我国人力资源数量虽多,质量却不高。也就是说,这种优势只是潜在的优势,甚至在很多情况下可能变成沉重的人口负担。只有通过教育特别是高等教育和人力资源开发,潜在的优势才可能现实化,才可能成为中国工业化和现代化的积极因素。

党的十七大报告把“优先发展教育”同“建设人力资源强国”这一新的更高要求紧密地联系起来,表明了党对这一问题的清醒认识,也集中反映了中央以科学发展观统领全面建设小康社会和现代化建设全局、加快教育发展与人力资源开发的坚定信心。

2、影响高教强国建设的认识误区

经过近30年的改革发展,我国高等教育取得了举世瞩目的重大成就,高等教育毛入学率将达到23%,在校生有1800万人之多,成为名副其实的高等教育大国。这大大提高了高等教育入学机会,为我国建设全面小康社会和向学习型社会过渡打下了坚实基础,但我们与高等教育强国还有相当差距。

在建设高等教育强国时,我们所面临的诸多问题中,投入和管理是两个突出的问题。高质量、高水平的高等教育应以充足投入为前提,政府投入应是主渠道,这是提高高等教育质量、增强高校创新能力的重要保障。党的十七大明确要求:坚持教育公益性质,加大财政对教育包括对高等教育的投入,为建设高等教育强国提供强大保障。但目前一些高等教育管理者存在一个认识误区,即认为高等教育整体水平的提高从根本上依靠投入,而不是机制的建设或制度创新,投入依赖型的发展模式已经成为制约高等教育向高水平进军的重要障碍。在这种思维模式下,一些高校设计了一系列的重点投入建设项目,进而形成了一系列的标志性建筑,却没能出现具有重大突破的原创性成果,也没有出现一批影响深远的创新型的人才。出现这种现象的原因,是一些管理者认为投入和产出之间存在一个线性的正比关系,有一份投入就有一份产出,而没有认识到投入与产出之间存在一个复杂的函数关系,也没有考虑到制度因素是制约生产力发展的更深层次的问题,高质量的产出应依赖于思想的革命、思维方式的革命,依赖于观念的创新。于是在这种思维模式引导下,人们追求急功近利,用量化指标代替对质量的回答,似乎有了量的积累,质量自然就会提升。

从根本上说,创新管理制度,积极探索中国特色高校管理模式,进一步提高高校管理水平,健全现代大学制度,才能真正提升我国高等教育的办学质量。只有建立起现代的高等教育制度保障,高等教育才可能真正实现从大国向强国的转变,人们才能从中获得更大的福祉。这种转变是历史赋予高等教育发展的任务,也是高等教育发展面临的根本性抉择。

3、建设高教强国急需管理制度创新

一是创建“以人为本”的柔性管理机制。管理不仅仅是一个物质技术过程或制度安排的过程,也是与社会和人的精神密切相关的,管理的根本因素是人,因此应当以人为核心,创造出一种新的活生生的以人为重点,带有感情色彩的管理机制来取代传统的僵硬管理模式。“以人为本”强调把“人”作为高校管理活动的核心和高校最主要的资源,把广大教师作为管理的主体,充分利用和开发高校的人才资源。“以人为本”的管理思想转变了过去视人为完成工作任务的工具的观念,把人视为高校的财富和资源,而且是最核心的资源。所有教师都是学校利益共同体的成员,教师的个人利益与学校法人利益是完全融合在一起的,而且学校的发展恰恰有赖于教师的创造性智慧的发挥。建立“以人为本”的柔性管理机制,实际上就是要在高校创造尊重人、信任人、关心人、理解人、开发人的良好氛围,大力营造创新人才成长的环境.

二是外在管理与自我管理相结合。在高校制度管理工作中,传统上习惯将师生员工视为管理对象,用制度的外在力量对他们进行教育和管理。师生员工都是有自制能力的人,他们在接受外在管理的同时,也在用心中的规范引导着自身的行为,应该充分发挥他们的内在规范力,让他们学会自己管理自己,而且高校的制度管理要保持长期、稳定的效力,也必须培养师生员工的自我管理能力。管理者要创造适当的环境和机会给师生员工,挖掘他们的内在潜力,让他们参与者到制度管理的活动中去,通过参与、体验管理,强化他们的主体意识,将管理制度内化为自觉的行为规范。为此,管理者要放弃权威作风,以师生员工为中心,放手让师生员工自己管理自己,成立相应的参与管理的机构与组织,为他们进行自我管理提供保障,共同探讨如何更加有效地运用制度优化管理。自我管理虽然值得提倡,但不是要替代外在管理,外在管理需要以师生员工的自我管理为基础,它们都是高校制度管理的有效途径。

三是目标管理与过程管理相结合。目标管理是指一个组织内部各个部门及至每个人从上到下围绕本组织的工作目的(或目标),制定各自的目标,确定行动方针,安排工作进度,通过自主管理实现目标。高校实施目标管理,就是对如何实现学校的总体要求和目标、如何进行奖惩,都规定得具体、明确,使师生员工取得的成绩在公平的环境下得以客观的评价。目标管理自然有其科学、有效、合理之处,但是,只注重实效目标管理也有不足,因为缺乏对过程的指导与监控,容易导致管理长期处于静止、片面的状态,难以真正实现高校的总体目标。只有将目标管理与过程管理有机结合,建立一种动态的管理模式,关注师生员工在达成目标的过程中,其思想、心态、方法等各方面的变化,注重他们在综合知识、素质、能力和创新精神方面的提高,这样才能真正实现目标管理和制度的要求。

总之,高等教育的改革和发展在全面建设小康社会中具有特殊重要的作用,高校要把创新管理、提高质量真正作为自己的生命线,才能实现高等教育从大国向强国的转变,才能带动我国从人口大国向人力资源强国的转变。

三、和谐高效的高等教育评估机制和体系分析

我国高等教育评估从20世纪80年代启动，至今已有20多年历史。随着高等教育规模的逐步扩大和各项改革的深入，社会各界对高等教育的需求逐步从量的层面转移到质的层面上来。与之相应的，是迫切需要建立新形势下符合高等教育发展规律和我国实际的评估机制，促进高校自我建设、自我评估和自我整改机制的发展，充分发挥高等教育评估在提高教育质量、引导教育投资、促进高校形成良性竞争机制等方面的作用，逐步建立教育质量的长效保障机制。

当前高等教育评估机制和体系分析：

1、评估的主要特征：政府高等教育主管部门制定评估指标体系、明确评估内容和标准，定性与定量相结合，组织评估考察。

2、评估取得的成绩：接受过评估的高校领导、教师和学生99%认为，评估在促建、促改、促管和促质量提高等方面作用显著，使学校实现了更好地发展。

3、评估中存在的不足：有些高校没有把主要精力放在建设和教学质量的提高上，将“迎评”变成了“应评”，为此占用了大量的人力、物力和时间，还有一些学校仅仅重视专家组进校考察评估而忽视评估后的整改。

随着我国高等教育评估工作的深入开展，建设和谐高效的评估机制和体系已成为必然。我国高等教育评估体制有哪些主要特征和基本属性？如何构建以人为本、注重创新、完善体制、多元优化的和谐高效的评估机制和体系，已成为当前高等教育的一个重要课题。

我国当前高等教育评估的主要特征和基本属性。我国现行的高等教育评估主要特征是，由政府高等教育主管部门制定评估指标体系、明确评估内容和标准，定性与定量相结合，组织评估考察。具体来讲，即由教育部制定评估指标体系和标准，参评学校根据指标体系的要求进行自评自建，逐步提高建设和办学水平；教育部派出专家组进校实地考察评估，提出考察评估结论意见和建议，经教育部审批后向社会公布；参评学校根据专家组评估考察的意见和建议，拟定整改方案，推行整改，开始新的建设过程，最终推动学校教学质量的全面提高。由此可见，我国的高等教育教学评估，由教育行政部门作为主体组织实施，带有较浓厚的行政色彩。

同时，从当前我国教学评估的基本属性看，还属于发展性评估的范畴，主要目的在于总结办学经验、诊断存在问题、明确办学方向，改善办学条件、改进教学管理、提升教学水平，一切评估都以促进发展为目的。

当前高等教育评估体系的基本分析。客观而言，我国采取行政色彩较浓的方式来推行发展性评估，致力于促进高等教育基本条件、基本建设的发展和质量水平的提升，是适应我国高等教育基本特征和符合我国高等教育发展实际的。长期以来，我国计划体制占主导地位的社会特征和政府在社会管理中的角色定位，以及当前社会经济体制和高等教育体制改革的需求，决定了我国在当前和今后一个时间段里，还必须采取政府主导、积极调动高校的办学自主权和积极性来提高高等教育质量的模式。我国的教育资源由政府负责调配，从本质上决定了其必须在资源的细分和考核过程中承担着一个关键的角色。同时，根据我国政治体制改革的需要，政府的管理职能需要从微观管理转移到宏观调控方面来，但又难以采取所谓“一步到位”的方式来放松管理，要求政府的行政色彩必须要在评估工作中担任着重要的组织作用。也正是在这样的背景下，教育部成立了高等教育教学评估中心来负责我国高等教育评估工作的组织实施，并于2003年确立了五年一轮的评估制度。从法理性的层面来讲，当前这种评估体制又是我国《高等教育法》基本规定的内在要求。

从评估实践看，这种评估体制和组织方式是基本适合我国高等教育发展实际的，并且取得了巨大的成绩。据中山大学李延保教授组织的评估调查统计显示，接受过评估的高校领导、教师和学生99%认为，评估在促建、促改、促管和促质量提高等方面作用显著，使学校实现了更好地发展。教学评估极大调动了学校主管部门和学校自身的工作积极性，办学思路更加清晰，教学工作中心地位得到落实，教学投入明显增加，办学条件显著改善，管理得到进一步规范和加强，学校各部门、各项工作都能主动为教学服务，学生成为评估最大受益者。在充分肯定我国当前评估体制的优越性和所取得的巨大成绩的同时，我们还必须清醒地看到其中还存在着不足。由于当前的行政性评估体制是自上而下执行的，上级教育行政主管部门决定评估的内容、程序，直接对高校教学工作检查、考核和衡量，下级理应“服从”上级。而由于我国历史和现实的原因，以及我国特殊的文化国情，评估的结论关系到高校的声誉、生源、政府的再投资、学校领导的政绩和升迁等一系列涉及“高校命运”的问题，因此有些高校为迎接评估，反复召开各种动员大会，还组织开展各种所谓的迎评活动，而没有把主要精力放在建设和教学质量的提高上，将“迎评”变成了“应评”，为此占用了大量的人力、物力和时间，必然影响正常的教育教学秩序。评估工作中，还有一些学校机械地割裂了评估工作是包括学校自评自建、专家组进校考察评估和评估整改在内的一个完整过程的概念，仅仅重视专家组进校考察评估而忽视评估后的整改。评估获得优秀或良好、合格之后，刀枪入库，马放南山，教学工作中心地位随之松动，投入减少，管理松散，这对教学评估效益的损害是难以估量的。一旦为形式主义、功利主义所困，参评院校就难以认真进行自评自建，也不可能很好地整改提高。同时，一旦为如上因素影响，专家组也就难以提出中肯、客观、合理的意见和建议，教学评估也就难以产生“促建”、“促改”、“促管”的效果，效益也就难以保障，和谐、高效等目标也就成为无源之水。这些都是不能不加以重视和研究的。

建设和谐高效的高等教育评估机制的迫切性。开展高等教育评估的根本目的，在于总结办学经验、诊断存在问题、明确办学方向，以改进教育工作和改善教学管理，最终全面提高办学水平和人才培养质量，促进高等教育整体的不断螺旋式上升发展，满足国家、社会、人民对高等教育越来越高的需求。同时，高等教育评估，也是国家加强对高等教育办学机构监控的需要，使高等教育能够更好地为国家建设和经济社会发展服务。这不仅是社会人才需求方面提出的更高要求，也是当今和谐社会建设中办人民满意的高等教育的必然要求。随着社会发展和高等教育改革的深入，高校自身的发展面临着激烈竞争，也需要通过高等教育质量评估，来提高自身的办学水平和教育质量，促使自身不断完善、发展和提高，以满足国家、社会的需要。

从受教育者个体发展角度看，要满足现代信息社会生存对知识的需求，就要进入教育质量更高、更先进的高等院校学习，同时也需要通过高等教育评估来提供最真实、可靠、全面的高等院校资料，作为学生选择高校时的重要参考。同时，如上诸种要求的提出，又是当前我国贯彻科学发展观、建设和谐社会的必要条件。在此背景下，如何在原来的评估机制基础上，扬长避短，勇于革新，自我完善和提升，促使评估机制和体系更加和谐和高效，已经成为我国高等教育评估发展的必然要求。

四、2008年全国高等教育招生计划

2008年全国普通高校本专科招生计划安排599万人(其中普通本科300万人,高等职业教育299万人)，比2007年增长5%；研究生招生计划安排44.9万人(其中博士5.9万人,硕士39万人)，比2007年增长6%。

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