公务机行业发展的关键问题

一、中国公务航空市场的发展关键在于政策的改善

早在2002年，中国航空界曾预测，国内企业对于公务机的需求不会少于130架，其中公务专机市场年营业额最少可达600亿元人民币。然而至今，中国的公务机市场还几乎是原地踏步。市场发展缓慢的原因是多方面的：

1、空中管制严格

由于中国目前空中管制相当严格，低空尚未开放，对需要空域更加开放的公务机而言，面临很大压力，公务机的每次飞行至少都需要提前一天申请，有的机场还需要提前五到七天，这对公务飞行的灵活性就大打折扣了。

2、基础设施建设明显不足

目前中国机场仅有160多家，且多半是运营大型民机的大机场，真正可以用于公务机运营的小型机场欠缺。全美约有5233个公共和14757个私人机场。除500个机场供运输航班使用外，其余大约1.8万个机场供通用航空飞机（含直升机）使用。中国对机场建设审批很严，也没有私人机场，而这些在国外都是开放的。

3、使用公务机成本过高

由于多数机场为大型飞机设置，因此起降费、维护保养、航油、航材等管理成本相对较高。

4、关税过高

较高的进口关税制约了更多公务机的引进。如购买一架公务机需要支付4%的进口关税和17%的增值税，而大型商用飞机只需支付1%的进口关税和5%的增值税。

5、公务航空管理人员还非常缺乏

国内公务机运营公司的管理人员，以及受过训练的有经验的公务机飞行、机务、签派和地面服务人员也都严重缺乏。

6、中国缺乏通用航空的发展环境

对普通国人来说，开飞机只是一个梦想，遥不可及，国内航空俱乐部和航空培训学校很少，收费也很高，使得国内的飞行员执照拥有者数量很少，缺乏通用航空发展的氛围。

二、中国公务航空市场发展的最大阻碍因素是政策管得过死

放松市场管制、营造适宜的法制环境是公务航空和整个通用航空市场发展的必要前提，其中包括飞机购买、飞机注册、适航审定、航空公司审批、空域管理、机场准入和收费、机场管理、飞行审批、飞行管理、飞行培训、油料保障等等。

1、进入管制

在进入管制方面，由于民航总局已经颁布了CCAR91部、CCAR141部和CCAR135部法规，对通用航空的飞行、培训和运营等都做出了详细的规定，因此需要废止早期制定的其他规章制度，避免行业的多重管制和法令的相互冲突，并按照CCAR91部的规定取消购机审批、“筹建通用航空公司审批”、“非经营性通用航空登记”等规定；

2、机场管制

在机场管制方面，一方面细分、修改通用航空机场的建设标准，允许私人机场的建设，大力促进国内通用航空机场的建设，另一方面对通用飞机开放机场，针对通用航空设置安全隔离区和飞行程序，并且降低公务飞机的着陆和地面服务费，增加航空汽油供应，从而为公务飞行、私人飞行奠定基础；

3、空中管制

在空域和飞行管制方面，对E-G级空域进行进一步分级，逐步开放低空，对于公务航空飞行，减少审批手续，缩短报批时间，对目视飞行无需报批，对仪表飞行最多提前45分钟；

4、关税管制

在飞机进口方面，把小型飞机的进口关税降至大型飞机同等水平，减少飞机购买的障碍；

最后，非常重要的一点是，管理部门应该放松对飞行培训的管制，对飞行员执照培训进行补贴，降低培训费，同时在全国普及航空知识，鼓励成立飞行俱乐部，并举办航空飞行大赛等活动，以在全国推广航空文化，提高通用航空认知度，增强公众的飞行兴趣。

尽管我们确信中国公务航空的广阔前景，但冰冻三尺，非一日之寒，除了政府的放松管制以外，中国公务航空市场也还只是处于培育期，公民的航空消费观念需要慢慢改变，公务航空消费习惯还需要进一步培养，公务航空的运营管理和服务人员也都还缺乏培训。总之，中国公务航空乃至整个通用航空市场的发展还任重而道远，我们乐见通航管理部门和相关业内人士共同努力，使我国公务航空市场得以健康发展。

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