全球风电行业及市场发展情况分析

第一节 2006-2007年全球风电行业发展情况分析

一、2006年全球风能市场持续繁荣发展再创新高

2006年全球风能市场持续繁荣发展，增长量甚至超过了预期量，新安装机组达15,197MW，使目前全球风电机组的累计安装总量达到74,223MW（2005年的装机总量为59,322MW）。就经济价值而言，如今的风能产业已经成为能源市场中的一员大将。2006年，新安装的机组总价值达到180亿欧元（折合230亿美元）。由于能源供应的安全性和气候变化在全球各政府的政治议事日程中占据重要之席，风能已经成为全球很多国家的主流能源。风能洁净、无需燃油的特点使其成为解决世界能源问题的有力候选方案。从各个地区来看，欧洲依然引领了全球的发展，2006年亚洲发展势头盖过了北美，从而取代了北美坐上第二的位置，之后依次为北美地区、非洲及中东地区、澳洲及南太平洋地区和拉丁美洲地区。

二、2006年世界风电发展特征分析

1、风电继续呈现地区发展多样化的特点

到2006年底，风电发展已涵盖世界各大洲，并呈快速增长态势。风电装机超过100万千瓦国家已由2005年的11个增加到13个，其中8个欧洲国家(德国、西班牙、意大利、丹麦、英国、荷兰、葡萄牙、法国)、3个亚洲国家(印度、中国、日本)和2个美洲国家(美国、加拿大)。欧洲继续保持其领先地位，亚洲正成为全球风电产业发展的新生力量，预计在不远的将来还有更大的增长。与此同时，世界前五位风电市场的德国、西班牙、美国、印度以及丹麦风电装机占世界份额呈下滑趋势，由2003年的82%降至2006年的71%，新增份额由79%降至53%。

三、2006年主要国家和地区的风电发展情况

1、欧洲地区

截至2006年底，欧洲地区风电装机为4855万千瓦，比2005年增长18.7%，当年新增装机771万千瓦。欧洲风电装机占世界风电装机的65.4%，比2005年回落3.8个百分点。继续保持世界领先地位。2006年底，德国和西班牙的风电装机分别为2062万千瓦和1162万千瓦，比2005年分别增长12%和15.8%，列居世界前两位。已经实施风电相关法律的法国和葡萄牙的装机发展很快，分别增长107%和68%，达到157万千瓦和172万千瓦。风机主要生产国丹麦的风电发展再一次出现了停滞现象，虽然装机达到314万千瓦，但当年新增装机只有1.2万千瓦，由世界排名第五降至第六。

2、美洲地区

2006年底，美洲地区风电新增装机353万千瓦，达到1357万千瓦，占世界风电装机的比重由2005年的17.0%上升到18.3%，96%的风电装机集中在美国和加拿大。美国风电装机仍居世界第三位，为1160万千瓦，比2005年增长27%，当年新增装机245万千瓦。加拿大风电迅速发展，装机为146万千瓦，增长114%，当年新增装机78万千瓦。

3、亚太地区

截至2006年底，亚太地区风电装机为1167万千瓦，比2005年增长48.1%，当年新增装机379万千瓦。亚太地区风电装机占世界的比重由2005年的13.3%上升到15.7%。印度和中国是亚洲风电发展的主要推动者，两国占亚太地区风电装机的84.1%。2006年，印度风电装机为627万千瓦，比2005年增长41.5%，当年新增装机184万千瓦。世界排名第5位。中国风电发展已取得了巨大进步，风电装机由2005年的126万千瓦增加到260万千瓦，增长106.7%；当年新增装机135万千瓦。世界排名由2005年第8位上升至第6位。

4、非洲及中东地区

截至2006年底，非洲及中东地区风电装机为44.1万千瓦，比2005年增长62.7%；当年新增装机17.2万千瓦。非洲及中东地区风电装机占世界风电装机的0.6%。非洲拥有最好的风能资源，埃及和摩洛哥等国具备建设大风电场条件，但与其他各洲和地区相比风电发展较慢。目前非洲的风电发展主要还是依靠国际发展基金支持。

四、2006年欧洲引领全球风电业

1、装机容量快速增长

统计数据显示，2006年，全球风能市场再创纪录，新增装机容量达到1500万千瓦，较2005年新增装机1176.9万千瓦增长27%。截止2006年，全球风能发电总装机容量接近7500万千瓦，比2005年增长了20%。

2、欧洲引领全球风电发展

目前，欧洲仍然是风能发电最大的市场，风电已经成为一种重要的能源。截止到2005年底，其总装机容量超过4050万千瓦，占全球总容量的69%，提供了欧洲近3%的电力，提前5年实现了欧盟委员会2010年4000万千瓦的目标。2006年，欧洲风电装机容量再创新高。2006年欧洲风电装机容量新增7588兆瓦，总价值90亿欧元，较2005年增长了23%。根据欧洲统计局的资料，目前，风力发电的发电量已占到了欧洲总发电量的3%以上，其中，丹麦风电发电量占该国发电量的23%，德国和西班牙为13%和12%。德国风能利用仍居全球之首，2005年的总装机容量达到1842.8万千瓦，西班牙、美国等都在1000万千瓦左右，印度和丹麦均超过了300万千瓦，意大利、英国、荷兰、中国、日本和葡萄牙等的装机容量均已超过100万千瓦。

另外，从各国的发展速度看，也存在明显的差异。2005年新增容量最大的是美国的243.1万千瓦，德国的180.8万千瓦位居其次、西班牙和印度都在150万千瓦左右，葡萄牙和中国均在50万千瓦左右，分列位第五和第六位。从全球风电发展的格局看，除了欧洲市场发展较为成熟外，亚洲、非洲等其他地区的风电仍处于起步阶段，全球风电占所耗能源的比重仍相当低，比例大概在0.5%，后续发展的空间很大。

3、政策扶持成为行业发展的助推器

德国作为全球风电发展最快的国家，Enercon、Nordex、Repower、Fuhrlander等大型企业都诞生在德国，其发展的模式具有全球代表性。政策支持成为风电发展的关键因素之一，具体又包括直接政策和间接政策两个方面。

主要包括财政支持、税收返还、国际性援助、项目贷款等手段，对技术开发给予资金、税收、市场等方面的优惠，推动了产业的快速发展。另外，在美国、西班牙、丹麦等风电产业较为发达的国家也有本地化要求、特许权制度等其他一些鼓励政策。

4、竞争格局趋向稳定

伴随风电产业的快速发展，以欧洲为代表的风电开发利用率较高的国家也是风电设备研究和制造技术最发达的地区。以Vestas、Gamesa、Enercon等为代表的优势企业脱颖而出，逐步确立了全球的领先优势，并形成较为稳定的市场竞争格局。近年来，虽然也有包括印度的SUZLON公司等快速成长，但并没有改变优势企业的竞争地位。相对而言，市场份额进一步向优势企业集中是稳定格局中最大的变化。

譬如，西班牙的Gamesa在2003中期购并其国内主要对手MADETecnologias，其风机市场版图得以快速增加，包括德国、丹麦及美国等地。西门子在2004年10月购并了丹麦BonusEnergy后，在2005年的市场占有率提高到5.5%。随后，西门子集团又购并了德国FlenderHoldingGmbH，以强化它风能技术的硬设备。Winergy占有全球40%风机组齿轮箱市场，主要客户为西门子、WindPower、Repower、Suzlon、GE及Vestas等风机大厂。Vestas公司自收购其主要竞争对手NEG-Micon后，其在中国市场份额也迅速提高，已接近30%。对比2004年和2001年的数据，一方面，行业集中度进一步提高。2000年，前五名的累计市场占有率为66.3%，而2004年提高到了85.7%。另一方面，优势企业的优势进一步突出。Vestas在2004年的市场占有率从2001年的19.1%提高34.1%，优势更加明显。另外，Gamesa的提高比例也提高了超过了10个百分点，Enercon也呈现稳步提高态势。从长期发展趋势看，兼并、重组等事项在国际优势企业之间仍会出现，企业之间的竞争也会延续，但总体的稳定格局有望延续。

五、2007年欧盟风电发展最新动态

2007年欧盟风电蓬勃发展。截至2007年，欧盟累计风电装机容量达到了4855万千瓦，占世界风电装机总容量的65%，风电发电装机容量和发电量占欧盟25国总装机容量和发电量的比例已经达到了5.4%和3%，其中丹麦风电装机容量和发电量占该国总发电装机容量和发电量的比例分别为25%和20%，德国是17%和7%，西班牙是15%和6%。在2007年欧盟新增发电装机中，风电的增长超过了核电、水电和煤电，仅次于天然气发电，占到了全部新增发电装机容量的30%。

为加快风电的发展步伐，早在九十年代初，欧盟就提出了风电发展目标，要求到2010年建成4000万千瓦的发展目标。今年初，根据风电技术和能源发展的需要，欧盟进一步修订了风电发展目标，提出到2010年风电装机容量达到8000万千瓦，比1997年提出的目标翻了一番；到2020年风电装机达到1.8亿千瓦，发电量达到4300亿千瓦时，分别占欧盟届时发电装机容量和发电量的20%和12%；2030年风电装机容量达到3亿千瓦，发电量达到7200亿千瓦时，分别占届时欧盟发电装机容量和发电量的35%和20%。

第二节 2006年全球风电市场装机容量情况分析

一、2006年全球风电市场装机容量情况分析

据有关方面的数据统计，截至2006年年底，全球风电装机容量已达7422.3万千瓦，比上年增长25.6%，而这还仅占全球发电总量的1.19%，未来风电产业仍有着巨大的发展空间。欧洲风能协会预测，2020年以前，世界风电产业每年新增风电装机容量将保持在1500万千瓦以上。再看我国风电产业近年来的发展态势，我国可开发风能总量约10亿千瓦，截至2006年底，我国风电机组的装机容量为260万千瓦，仅占可开发风能总量的不到3‰，开发潜力极大。而按照我国能源发展战略，国家将大幅度提高风能、太阳能等可再生能源在整个能源消费中的比例。2006年，全球风电总装机容量逾7400万千瓦，已经能够提供世界上1%电能。我国的风能资源非常丰富，陆地和海上可开发利用的风能资源总量超过10亿千瓦，在全球排第一位。这个数字接近我国目前总装机容量的两倍。

二、2006年北美风电市场装机容量情况分析

2006年，全球有22%的新安装机组在北美，年增长较2005年提升了1/3，这对于美国和加拿大而言，实现了一个里程碑式的增长。继2005年的大幅增长之后，美国2006年的新装机量名列全球之首，达到2,500MW。加拿大亦再创新高，新装机容量自2005年的683MW增至2006年底的1,459MW。

三、2006年欧洲风电市场装机容量情况分析

欧洲仍然领先于全球市场，截至2006年末，安装容量达到48,545MW，占据全球总量的65%。2006年欧洲风电容量增长了19%，产出约100TWh电力，相当于欧盟地区平均每年电力总消耗的3.3%。欧洲地区市场持续增长，其总的发展趋势表明：该地区的产业发展已经逐步脱离对几个主要重要地区市场增长的依赖，其它地区正在跟上欧洲的发展脚步。2006年欧洲市场的增长占据新装机总量的一半，回落自2004年的3/4。欧洲风能协会（EWEA）主席ChristianKjaer称：“当德国和西班牙仍然占据欧盟市场50%的市场份额之时，我们已着手寻求一个产业健康发展的方式，即尽可能少依赖于这两个国家的发展。在欧盟，2006年有3,755MW的机组安装于德国、西班牙和丹麦以外的地区。2002年，这个数字还停留在680MW的水平。这个数字清晰地表明欧洲国家投资风电的第二个浪潮已经到来。”欧盟在2006年新增风电装机容量7588兆瓦,价值90亿欧元,相比2005年,风机市场成长23%。欧盟国家的累计风电装机容量成长了19%,超过48000兆瓦.这样的容量在平均风力年份可以产生100TWh电力,相当于欧盟总电力消耗的3.3%。以新增电力装机容量而言,风电连续第七年仅次于燃气发电装机容量(2006年新增约8500兆瓦),位居第二。德国和西班牙继续吸引大量投资,这两个国家占欧盟市场的50%。

四、2006年亚洲风电市场装机容量情况分析

亚洲是除了欧洲市场之外风电最强劲增长的地区,新增装机3679兆瓦,这使得该大陆装机达10667兆瓦,约为德国的一半。2006年该大陆增长率为53%,新增装机为24%。亚洲新兴国家越来越多地部署风电系统,研究与技术发展活动在可再生能源的研究框架内正发挥越来越重要的作用。印度是亚洲风电市场最大的国家,也是全球居德国,美国,西班牙之后的第四大风电国家。2006年印度新增1840兆瓦装机容量,使总装机容量达到6270兆瓦,占全球份额的8%。印度风电的发展,得益于该国与欧盟国家在风电技术领域长期的交流和合作。在所有以合资方式开展的合作活动中,欧盟—印度风能网络(EU-IndiaWindEnergyNetwork)计划代表了欧盟与印度之间合作的特色。这一项目致力于为欧洲和印度风能人员建立伙伴关系提供便利,也促进技术上的交流,比如风力预测,并网,风机与部件设计等。2006年中国市场稳步发展,这个发展势头将巩固并加速发展。中国2006年新增装机1347兆瓦,比以前翻了一番还多。中国目前风电装机为2604兆瓦,是全世界第6大市场。2007年风电装机将增加1500兆瓦。2010年中国风电发展的目标为5000兆瓦,这个目标预期可以实现并且提前完成。亚洲第三大风电国家是日本。日本2006年新增装机容量333兆瓦,使其总装机容量达到1394兆瓦。由于自然条件的限制,日本的风电市场的发展并不象其它国家那么活跃。日本在风电领域对研究与技术发展的资助采取另一种方式。该国终止了风机技术的研发活动。其优先领域在场址的选择,控制技术,系统可靠性以及大规模风力发电系统的建设,也包括电网的稳定化。

五、2006年非洲和中东国家风电市场装机容量情况分析

相对而言，2006年非洲和中东地区的市场发展显得刚刚兴起，新装机量为172MW，使得总装机量达441MW，增幅为63%，这些数据可认为是未来大发展的信号。其中最主要的国家为埃及（自2005年145MW增至230MW），摩洛哥（自2005年64MW增至124MW）和伊朗（自2005年23MW增至48MW）。

六、2006年拉丁美洲和加勒比地区风电市场装机容量情况分析

2006年，拉丁美洲和加勒比海地区新装机容量达到296MW。从2007年到2010年，市场将快速发展，巴西首当其冲，墨西哥紧随其后。其他国家，如阿根廷和智利也有一定的发展。尽管拉丁美洲的潜力巨大，但是直到2010年，它在全球市场中的份额都不会太大，而在下一个十年将取得显著进步。

七、2006年太平洋地区风电市场装机容量情况分析

2006年，太平洋地区的风能发展缓慢，新装机容量仅为112MW。可是，尽管政治上存在一些不确定性，澳大利亚的发展将继续，从2007年到2010年，装机容量预计为1,000MW。2006年，新西兰的新装机容量很少，但是许多项目正处于发展的不同阶段，预计到2010年底装机容量将增加400MW。

第三节 欧洲风电发展及对我国的启示

一、风电已成为主要替代能源

在上世纪九十年代初，欧盟就提出了大力发展风电的计划和目标，即：2010年风电装机容量达到4000万千瓦，并且要求其成员国根据这一发展目标制定本国的发展目标与实施计划。在丹麦、德国和西班牙等国的带动下，风电在欧盟大多数国家得到了发展，到2006年底，欧盟已有7个国家风电装机容量超过了100万千瓦，在世界风电装机容量前10名的国家中，欧盟成员国占了7个。2006年风电装机容量和发电量占欧盟25国总装机容量和发电量的比例达到5.4%和3%，其中丹麦风电装机容量和发电量占该国总发电装机容量和发电量的比例分别为25%和20%、德国为17%和7%，西班牙为15%和6%。2006年，在欧盟新增发电装机容量中，风电的增长量超过核电、水电和煤电等，仅次于天然气发电，占全部新增发电装机容量的30%。根据技术和能源发展的需要，今年初，欧盟又进一步修订了风电发展计划和目标，要求到2010年风电装机容量达到8000万千瓦，比1997年提出的目标翻了一番，并且提出到2020年风电装机达到1.8亿千瓦，发电量达到4300亿千瓦时，分别占欧盟发电装机容量和发电量的20%和12%；2030年风电装机容量要达到3亿千瓦，发电量要达到7200亿千瓦时，届时分别占欧盟发电装机容量和发电量的35%和20%。在不太遥远的未来，风电将成为欧盟的重要替代能源。

二、风电技术迅速发展、成本持续下降

通过不断努力，欧洲风电技术和产业的发展在推动技术进步的同时，还有效降低了风电成本。自90年代兆瓦级风机出现以来，1.5兆瓦及以上的风机基本上垄断了欧洲风电的市场，欧盟委托欧洲风能协会制定风机发展的标准和认证体系，协调各个风机制造商，在技术创新的同时，把相对稳定机型和频谱、避免机型出现混乱、增加零部件的通用性和互换性、提高可靠性和稳定性、降低发电成本作为重要目标。根据欧洲风能协会的测算，陆上风电的投资成本在800-1150欧元/千瓦，发电成本在4-6欧分/千瓦时之间，海上风电的投资和发电成本分别比陆上高出50-100%，投资成本在1250欧元-1800欧元/千瓦，发电成本在7.1-9.6欧分/千瓦时之间，依据资源条件不同而有所变化。

最近，世界风能理事会对进一步降低风电成本问题进行了分析研究，他们认为：风电成本下降，60%依赖于规模化发展，40%依赖于技术进步。过去的风电成本下降更多的是依据技术进步，以后风电成本进一步下降则更多的是依赖于规模化、系列化和标准化。例如维斯塔斯的新型3兆瓦风机，由于采用新的材料和翼型，大大降低了叶片重量，从而有效降低了整机的重量，与其90年代开发的2兆瓦的风机相比，容量提高了50%，重量不仅没有增加，反而略有下降，尽管目前其单位千瓦的售价还没有降低，但是，一旦大规模投入市场，通过规模化、系列化和标准化，就可以大幅度降低售价，从而降低发电成本。世界风理事会估计到2020年，陆上风机的总体造价还可以下降20%-25%，海上风电的造价可以降低40%以上，发电成本可以同幅下降。

三、欧洲依然是全球风电发展的主要市场

2004年以来，世界风电产业加速发展，市场规模扩大。首先是印度风电发展速度加快，2004年超过丹麦成为世界第四风电大国，此后是美国风电发展复苏，连续三年风电装机超过200万千瓦，第三是我国在2005年增速超过60%的基础上，2006年完成吊装130万千瓦，年增长速度超过了100%。尽管美国、印度和中国的风电发展加速，但是，欧洲仍然是世界上主要的风电市场和设备供应商。2006年全球风电装机容量达到了7400万千瓦，其中欧盟25国总量为4855万千瓦，占65%。在全球风电制造业中，欧洲企业占据主导地位，在2006年全球已安装的风机中，欧洲企业生产的产品份额占85%，在2006年当年新增份额中仍占据75%。风电产业的发展同时带动了系统设计、零部件加工、风电施工、冶金建材、保险、金融等相关产业的发展，成为欧洲重要的高新技术和产业。欧洲本土不仅产生了维斯塔斯、歌美飒、西门子、安纳康等一批世界一流风电制造企业，还吸引了美国的GE、印度的苏司兰等世界大型风机制造商在欧洲安家。目前，欧洲还是世界各国风电制造企业的重要技术供应商和世界风机双馈齿轮驱动技术、无齿轮直驱技术和混合驱动技术等三大技术流派的策源地，这些技术都是首先在欧洲产生并发展起来的。现在，向世界各地输出技术已经成为欧洲风电产业发展的重要方面。目前，我国30多家风电制造企业的原始技术均来自欧洲。此外，欧洲还产生了一批世界级的风电开发商，例如英国的RES、西班牙的安迅能、丹麦的DONG能源公司、爱尔兰的安翠电力等，都是在世界范围内从事项目开发的风电开发商。RES在美国和法国的风电开发中具有重要影响；DONG能源公司在世界海上风电装机容量中占50%以上；安迅能和安翠电力公司等不仅在欧洲风电中占有重要地位，并且开始进入我国风电市场。欧洲在世界风电市场中占据了主导地位。

四、政府支持仍然是欧洲风电发展的主要动力

目前，在考虑成本下降、资源条件较好、外部环境成本和碳税的情况下，风电基本上可以与煤电、油电相竞争，但是由于其具有间歇性等技术问题，风电还需要政府的支持和协调，需要电网企业的配合，放开对风电上网的限制，这样才能加快风电发展。欧盟把发展可再生能源作为应对气候变化、实现能源来源多样化、保障能源安全和培育新的经济增长点的重要途径和措施，制定了一系列促进发展的政策和措施。2007年2月，欧盟首脑会议调整了发展目标，提出到2020年，可再生能源开发利用总量在整个欧盟能源消费总量中的比例达到20%，生物液体燃料开发利用总量在液体燃料消费总量中不少于10%，同时要求各国及其产业协会明确具体发展目标。其中，风电发展目标为，到2010年和2020年风电装机分别达到8000万千瓦和1.8亿千瓦，发电量分别达到1940亿和4300亿千瓦时，2020年风电的装机容量和发电量均要超过水电和核电，成为第二大发电电源。欧盟各国政府还通过强制上网、价格激励（固定电价制度）、税收优惠（对常规能源征收能源税和碳税等）、投资补贴和出口信贷等措施和办法支持风电产业的发展。欧盟各国还在电网建设、电力市场、风能资源普查等方面通力合作，例如丹麦风电的多余电量可以输往德国、挪威和波兰，同时三国的电网也为丹麦的风电提供备用电源。为了发展海上风电，欧盟决定建设环大西洋欧洲沿岸的海底电缆网，为海上风电的输送和调度提供基础条件和保障设施，这一项目现已经进入勘探设计阶段。在风能资源普查方面，欧盟绘制了统一的风能资源图，结合海上风电开发，现开始绘制海上风能资源图，这些措施为风能资源的开发利用提供了基本的数据支持。欧盟每年提供大约3亿欧元的研发经费支持包括风电在内的可再生能源技术研发，同时欧盟成员国也提供一定的经费支持风电技术的研发和创新。

五、几点建议

综上所述，欧盟风电发展的主要经验是：明确和适时修订发展目标、制定和完善扶持政策、资源普查和电网规划先行、检测认证保证产品和设备装备质量、标准化和系列化降低成本等，这些经验和做法值得我国借鉴学习。我国风电发展已经有了明确的长期发展目标和近中期发展目标，并制定了一系列促进发展的政策措施，这些应坚定不移地贯彻落实。同时，根据发展的需要适时调整完善有关政策措施。结合我国风电发展实际，应做好以下几方面的工作：

1、重点抓好资源普查和详查工作

目前，我国风能资源情况不清，现有的技术支持队伍薄弱，应抓紧进行机构能力建设和人才培养，通过国际合作和国家财政投入，建立符合国际标准的国家风能资源评估中心，为国家和企业提供资源普查和详查的技术支持。在“十一五”和“十二五”期间，利用8年的时间，通过边干、边学、学用结合的方式，完成国家风能资源普查和详查工作，编制国家风能资源图谱，在全国范围确定能够安装上亿千瓦的发展区域和大型风电场址。

2、抓好风机型谱化、系列化和标准化工作

我国风电发展处于初期阶段，必须开展风机型谱化、系列化和标准化工作，应在充分研究论证的基础上，学习借鉴国际经验和作法，尽快出台我国风机型谱化、系列化和标准化政策，并按统一的机型频谱，进行系列化、标准化生产，在一定期间内保持相对稳定。完善风电产业链和质量保证体系，把提高风机运行时间、延长机组寿命摆到重要位置，通过规模化降低生产成本，从而降低风电价格。

3、尽快建立国家研发中心和检测认证中心

德国、西班牙和丹麦都有支持风电技术研究开发的国家中心。我国也应尽快建立国家风电技术研究开发中心，为风电技术研究、标准制定、检测认证等工作创造条件，为产业的快速发展提供技术保证。

建议在财政部和我委拟组织建立公共试验平台的基础上，通过扩大支持范围，建立国家风电技术研发中心。

4、进一步理顺风电价格机制

风电特许权招标工作对迅速实现风电建设规模化和风电设备国产化起到了巨大的推动作用，但由于项目少，竞争激烈，导致电价过低，产生了一些负面影响。近几年来，国家组织的风电招标电价与地方批准项目的电价，每千瓦时大体上相差0.1元左右，国家核准项目的电价低，而地方核准项目的电价高，电价政策不一致，电价信号有些混乱。在风电发展起步阶段，适当的价格优惠对吸引风电投资者是必要的。建议通过适当调整特许权招标的做法，解决价格信号混乱的问题，即制定最高限价和最低保护价标准，企业可以参考限价和保护价进行报价，中标价不得低于最低保护价，防止恶性竞争。对于地方政府审批的项目，电价也不能高于最高限价，以体现公平，给市场一个明确的价格信号，引导投资者积极投资风电建设。

5、加快培育风电设备制造产业

实现风电设备制造的国产化是促进风电发展的重要基础。近年来，国家通过风电特许权招标重点支持了国内风电设备制造企业，取得了很好的效果。这种做法还应坚持一段时间，通过特许权招标为国内风电设备制造企业创造了必要的市场份额，促进其技术进步和能力提高，为尽快掌握关键技术、形成具有自主知识产权的制造能力，积极参与国际风电设备制造产业竞争提供有利条件。

6、抓紧电网规划和建设，吸纳更多的风力发电

电网薄弱是目前制约风电发展的重要因素，应根据风电发展需要，由电网企业对现有电网发展规划进行重新修订，重点解决好内蒙古、河北、吉林、甘肃等主要风电开发区的风电电量外送问题。开放低压端上网，为分布式风电和其他可再生能源发电上网提供方便。同时也要解决好局部地区风电过剩跨区输送问题。随着可再生能源法的实施，我国风电进入了快速发展时期，世界风电设备制造商和开发商都十分看好我国的风电市场。我们认为，无论从我国风能资源和能源需求来看，还是从保护环境角度出发，我国都应加快风电技术和产业的发展。为了促进我国风电的发展，我们已制定了风电发展目标：2010年建成500万千瓦，2020年建成3000万千瓦。到2006年底，我国风电装机已累计达到了260万千瓦，预计今年可投产200万千瓦以上。目前，从我国风电发展的趋势来看，我国风电发展目标可能偏低。按欧盟经验，结合我国实际，我国风电装机2010和2020年分别达到1000万千瓦和8000万千瓦是完全有可能的。如果有关政策能进一步调整完善，落到实处，2020年有希望超过1亿千瓦或1.2亿千瓦。为此，建议在适当时间调整我国风电发展总量目标。

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