管道运输投资分析
第一节 投资机会
一、管道业将成投资新热点
我国生产塑料制品的时间并不很长，塑料管道加工业在改革开放前也一直相对落后、发展缓慢，并且由于开始是以塑代钢、以塑代木为主要目的，只是将塑料制品作为一个节约材料的替代品，而没有充分宣传、利用其本身特有的优势，因此影响了
行业的发展。
随着发达国家先进技术的进入，上游原料
行业的技术进步，加工设备质量的提升，管材制品质量水平逐渐提高，我国经济高速发展，更是为塑料管道的大量应用创造了条件。近年来，建筑业、市政工程、农业、工业等
行业的市场需求不断加大，进一步拉动了我国塑料管道
行业高速发展，使
行业在提高生产能力和应用量、增加产品品种、扩大应用领域、促进产业科技进步、加强标准化建设等方面取得了很大的成绩。
近年来，我国塑料管道生产能力一直保持高速增长，品种、规格不断丰富，质量不断提高，呈规模化、系列化发展。目前在市政及建筑给排水、农用（饮用水和灌排）、市政排污、燃气、供暖、城市非开挖施工、工业、通信、电力、矿山等领域的塑料管道应用比例进一步增加。有专家
分析，我国塑料管道市场占有率目前在所有管道中的比例约为30％。
据不完全统计，1990年全国塑料管道产量不到20万吨，1993年为25万吨，1999年为90万吨，而在2001年则实现了120万吨，2002年为130万吨，2003年为150万吨，2004年为200万吨，2005年为240万吨，2006年为280万吨，在2007年我国塑料管道总量达到了350万吨，已经成为国际性的塑料管道生产和应用大国之一。
经过多年的努力，我国已经建立了以聚氯乙烯（PVC）材料、聚乙烯（PE）材料和聚丙烯（PP）材料为主的塑料管道加工和应用产业。从材料上看，目前PVC、PE和PP管材仍是应用量最大的品种。以2007年为例，PVC管道约占总量的60％，目前仍是主导产品；PE管道约占总量的27％；PP管道约占总量的10％。同时，一些新材料的管道也有了较大的技术进步，塑料与塑料和铝塑复合、钢塑复合等塑料与金属的复合材料管道发展很快。交联聚乙烯（PEX）、超高分子量聚乙烯（UHMWPE）、耐热聚乙烯（PE-RT）、改性聚氯乙烯（PVC-M）、氯化聚氯乙烯（PVC-C）、ABS等材料用量也有比较大的增加。
在产品结构上，实壁管、波纹管、肋筋管、缠绕管、发泡管、内螺旋管等结构管材均有生产和应用。我国目前已经成为塑料管道品种最多的国家之一。
二、全球油气管道建设商机涌动
从2005年起，世界各地将有更多的油气管道建设项目。美国《油气杂志》发表的
研究报告表明，亚太地区的经济发展对原材料和油气需求持续增长，欧洲的天然气需求将促进管道建设，俄罗斯将增加对英国、德国、法国、意大利和西班牙市场的LNG供应，而美国和加拿大的天然气管道建设项目会继续减少。
从2005年起到下一个10年，世界各地计划建造的原油、成品油和天然气管道9.6万多公里，其中62%是天然气管道。2005年可以完成2.4万多公里，天然气管道占54%，费用将超过275亿美元。2005年以后，计划建造7.2万公里，费用预计达690亿美元。美国能源信息署预测，直至2025年到来之前，世界能源消费将增加54%，这是一个相当长的管道建设期。同期，亚洲的GDP年增长率为5.1%，而世界平均水平为3%。管道建设反映了用户对能源的需求，特别是天然气，而且对LNG的需求不断增长。
1、亚太
印度石油天然气公司把价值6亿美元的孟买至乌兰（Uran）的管道主干线的项目给了韩国现代重工公司，这是印度石油天然气公司在孟买港外阿拉伯海上的石油开发项目，500多公里的石油管道系统已在2004年底开始施工，2005年5月完工。2004年，印度国有运输公司建成了自德赫杰Dahej至维贾普尔（Vijaipur）天然气管道，长610公里。
2004年开工的还有德赫杰至乌兰的天然气管道，由德赫杰进口的LNG经再气化后将输送到古吉拉特邦。
印尼政府曾宣布要为出口天然气建造综合管道系统，但受海啸影响尚无进展。
日本感兴趣的是俄罗斯泰舍特到日本海的石油管道项目和科维克金凝析气田至中国和韩国的天然气管道项目。泰舍特管道全长近4200公里，原油年输送能力8000万吨，预计需投资162.2亿美元。天然气管道已由秋明BP公司、中国石油天然气公司和韩国天然气公司签署了可行性
研究协议，预计2008年可向中国东北地区和韩国供气。
俄罗斯萨哈林一期项目是要把该岛的原油输送到俄罗斯本土的哈巴罗夫斯克的德卡斯特里终端，管道长225公里，设计年输油能力1200万桶。一期项目是俄罗斯最大的外资项目，包括油田全面开发，总投资超过120亿美元。二期项目要向日本和亚太其他地区提供天然气，总投资达100亿美元，需要建造连接气田和天然气液化厂的800多公里油气管道复线，该厂是俄在南萨哈林的第一个出口终端，预计2007年投产，年加工能力为960万吨。
中国与哈萨克斯坦的石油管道项目二期工程正在进行中。一期工程将在2005年后期竣工，原油年输送能力为1000万桶，耗资7亿美元。二期工程将于2011年完工，届时原油年输送能力可增加到2000万桶。按照两国的协议，将合作开发里海大陆架的石油资源，如果资源有保障，管道输送能力可增加到5000万桶。另外中国西气东输工程已经竣工投产，4000公里的管道年输送量为120亿立方米。
2、中东
阿联酋与卡塔尔签署了跨国管道协议，确认"海豚"能源公司作为连接两国的海底出口管道的所有者和经营者。这是海湾合作委员会的第二个跨国天然气输送协议，2004年初，阿联酋与阿曼就签了一个天然气协议。卡塔尔北方气田是世界最大的非伴生气田，这个海上气田将通过管道把天然气输送到卡塔尔的拉凡角工业城进行加工。出口管道的日输送量最初为5660万立方米，如果需要可增加到9050万立方米。
伊朗与阿塞拜疆的天然气互换交易将从2005年9月开始，通过连接伊朗乔尔法（Jolfa）和阿塞拜疆纳希切万自治共和国的40多公里的管道，年输送天然气可达3.5亿立方米。
科威特和伊拉克已达成协议，伊拉克要通过科威特的终端出口石油25万桶。伊拉克还将向科威特供应天然气，这个项目将分两期，科威特将从伊拉克进口近10亿立方米天然气。
伊朗2004年7月开始建造连接邻国亚美尼亚的天然气管道，这条长136公里的管道将耗资1.2亿美元。伊朗同意在2007至2027的20年中向亚美尼亚供应360亿立方米天然气。两国间的管道还将延伸到格鲁吉亚、乌克兰以至欧盟国家。
3、非洲
2004年12月开始建造的西非天然气管道项目长达690多公里，耗资6亿美元，将把尼日利亚尼日尔三角洲的天然气输送到贝宁、多哥和加纳。管道最初日输送能力为566万立方米，最终可达1330万立方米。西非天然气管道项目是由雪佛龙德士古、尼日利亚国家石油公司、壳牌海外控股公司等6家企业组成的合资项目，预计在2006年4季度竣工。
苏丹与印度石油天然气公司签署了2亿美元的协议，要在苏丹首都喀土穆与红海新港口之间敷设一条成品油管道，预计工程需耗时16个月。
阿尔及利亚东南部的萨拉（Salah）气田已经投产，预计每年可生产天然气100亿立方米。该气田的天然气将进入哈西鲁迈勒（HassiRmel）的管道枢纽，向南部欧洲出口。阿尔及利亚还启动了一个扩大总体输送能力的计划，要建造2000多公里新管道，对480多公里的现有管道进行维修，使阿尔及利亚的石油年出口能力从目前的1.1亿吨增加到2.2亿吨。阿国家石油公司还把9000万美元的合同给了苏黎士的ABB公司，要扩建天然气管道系统，升级改造压缩机系统，预计2006年9月竣工。
4、南北美
2004年10月，跨加勒比天然气管道项目启动，项目2007年完成后，将把特立尼达和多巴哥的天然气供应东加勒比7个岛国——巴巴多斯、多米尼加、格林纳达、瓜德罗普、圣卢西亚、马提尼克和圣文森特，预计项目耗资7亿美元。
在秘鲁，16亿美元的卡米西（Camisea）天然气管道项目于2004年年底竣工，管道长720多公里，将把天然气从秘鲁东部丛林输送到秘鲁太平洋沿岸。2004年4月开始，每天输送天然气1270万立方米。
2004年11月，阿根廷与巴西签署了2亿美元的金融信贷协议，要对阿根廷南部奥斯特勒尔（Austral）盆地至巴西的圣马丁（SanMartin）天然气管道进行扩建，使日输气能力提高到8.5万立方米。预计2005年8月可能竣工。
在南美，中国石化集团击败了一家日本公司，与巴西国家石油公司达成一笔10亿美元协议，从里约热内卢州至巴伊亚州建造一条天然气管道，连接该国东北部和南部的天然气管道网络。
未来10到15年，北美天然气工业面临严峻形势。预测在下一个10年末期，美国的天然气消费将接近30万亿立方米，如果这样，美国和加拿大都要建造大量的基础设施，包括输气管道、贮存装置和LNG终端。
如何让油气供给更加稳定、高效、清洁，成为了未来油气
行业发展要解决的关键问题，更是发展中要突破的“瓶颈”。此次能源工作会议为2009年至2011年的石油和天然气产量提出了明确目标：这3年原油的目标产量分别是1.92亿吨、1.96亿吨和1.98亿吨；这3年天然气的目标产量分别是860亿立方米、1050亿立方米和1200亿立方米。
为了实现这些产量目标，未来3年的油气发展
规划提出了明确具体的重点任务和政策保障措施。
建设大型油气生产基地。未来3年，我国油气
行业将稳定松辽、渤海湾盆地等东部老油田产量，加快塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、四川盆地等西部油气区建设步伐，提高海上油气产量，争取南方海相天然气勘探开发再上新台阶。到2011年，新增原油可采储量约7亿吨，新增产能7000万吨；新增天然气可采储量1.2万亿立方米，产能650亿立方米。
建设大型的炼油基地。未来3年，我国油气
行业将合理
规划布局，扩大炼油规模。加快镇海、茂名等炼油厂改扩建项目建设；落实建设条件，开工建设四川、广州、泉州、上海等大型炼油项目；积极推进委内瑞拉、卡塔尔、俄罗斯等国企业提供原油资源在我国合资建设的大型炼油项目。逐步形成宁波、上海、南京等规模超过年3000万吨以及茂名、广州、惠州、泉州、天津、曹妃甸等规模超过年2000万吨的大型炼油基地。到2011年，全国有效炼油能力达到年4.4亿吨。
建设完善的油气储运设施。未来3年，我国油气
行业将加快建设东北、西北、西南、海上四大进口油气战略通道。重点建设中哈二期、中缅、漠河—大庆、日照—仪征、兰州—成都等原油管道，兰州—郑州—长沙、福建、江苏等成品油管道；统筹境内外天然气（含LNG），煤层气、煤制天然气等资源，加快建设川气东送、中亚及西气东输二线（含深圳LNG调峰站）、中缅、青藏输气、陕京三线、东北天然气管网、涩宁兰复线、榆林—济南、川东北—川西等天然气管道；新建青岛、宁波、唐山、珠海等LNG接收站及配套管道。
积极推动石油储备。未来3年，我国将启动石油储备基地二期项目建设，以地下储备库为主。力争通过3年的建设，使国家石油储备基地总库容达到4460万立方米，进一步增强国家石油储备能力。
积极开发石油替代燃料。为降低石油对外依存度，加快发展我国石油替代燃料。主要发展煤制液体燃料、生物质液体燃料等。在华南、西南、华东、华北建设非粮燃料乙醇生产能力及配套的种植基地；加快推进山西、内蒙古、宁夏等煤炭直接液化和间接液化项目；稳步推进新疆、内蒙古、陕西等二甲醚项目。
实施积极的能源投资政策。未来3年，国家将加大财政预算内和国债资金对关系长远战略安全和民生的能源基础设施的投入，投资重点安排：煤、电、油、气跨区域输送通道和管网建设；城乡电网、农村能源、城市居民供气管网等基础设施和民生工程建设；石油、天然铀等战略储备设施建设。
推进能源投融资体制改革。未来3年，国家将简化能源项目审批手续，对具备条件的同类项目“打捆”核准或通过专项建设
规划统一安排。降低新能源和可再生能源项目资金比例，扩大能源企业通过债券、上市等直接融资的渠道和规模，推动建立能源产业发展基金，促进能源投资多元化。设立石油储备、能源风险勘探、煤层气开发利用等政府性专项基金，完善可再生能源专项资金和节能专项资金管理，扶持重点能源领域发展。
加大财税政策支持力度。制定资源税减免等优惠政策，鼓励石油公司加大对难动用和低品位储量的开发利用。
加快能源法制建设。未来3年，国家将尽快出台《能源法》、《石油储备条例》，加紧修订《石油天然气法》等实践急需的能源法律法规，规范能源生产、消费和管理行为，为能源健康发展和改革提供法律保障。
多方位支持能源国际合作。未来3年，国家将鼓励企业开展海外资源开发和并购，对重大境外能源投资项目予以贷款贴息、优惠贷款和提高财政注资比例等支持政策。修改完善境外油气资源开发协调机制。抓紧与有关国家签订投资保护、避免双重征税、司法协助等政府间双边协定。在我国驻重要产油国使馆中配备负责能源工作的官员，提供信息，疏通关系。
研究从外汇储备中提取一定比例设立海外能源勘探开发专项基金，用于支持石油企业获取海外资源。
健全能源信息统计体系和制度。未来3年，国家将尽快建立和完善能源信息统计体系，加强能源预测
分析和预警，规范能源信息报告和发布制度，发挥协会等中介机构作用，为政府决策提供信息支持。
无论是具体任务的提出，还是宏观政策的设计，国家能源局为我国未来3年油气
行业发展制定的
规划都高度关注资源获取、加工、供给、使用的规模化，走规模之路来推动油气
行业实现可持续发展的思路已清晰可见。
第二节 投资前景
一、未来20年内管道建设将蓬勃发展
未来20年内，我国天然气及其管道建设将获得大发展，天然气管道在管道建设中将占主导地位，并迅速增长。
未来10年内中国石油将投资2000亿人民币，进行石油天然气管道运输网络建设。近年来天然气在我国能源消费中所占比例的增长速度已经超过了原油，天然气及其管道将获得大发展，天然气管道建设在我国管道建设中将占主导地位。
最近6年我国获得的天然气储量比过去40年的都要多，资源发展势头不可阻挡，唯一的障碍是市场开拓和管道建设。我国成品油管道也迅速发展，管道市场的潜力非常大。
中国历来重油轻气，世界油气生产比例为1∶1，而我国为10∶1，虽然近年来这个比例稍有所改善，但天然气发展仍十分滞后，这主要受我国天然气市场很不发育，天然气监管、鼓励政策缺乏和价格偏低等因素的制约。随着我国石油天然气产业的发展，以及天然气储量的提高，天然气作为优质清洁原燃料的作用日益广为人们认识，其地位也不断提高。国内外大多数业内人士都认为，21世纪是天然气的世纪。天然气利用的多少已经成为衡量一个国家石油化工业发展的程度，人民生活水平和文明发展程度高低的标志。
国务院副总理温家宝最近指出，我国天然气资源相对较少，近期发展天然气的思路是：开发民用市场，因为其一民用市场承受能力高，其二天然气民用可以提高人民生活质量。
二、管道建设高潮持续不减
管道工业是朝阳工业，相信近二十年将持续这一快速发展的势头。国家在管道建设方面正抓紧制定发展
规划和管理体制改革的方案，我国管道将实行宏观调控，未来各石油公司建设和运营的管道将实现互联互通。
以西气东输工程为代表的油气管道建设不仅全面提升了我国管道建设和运营的整体水平，也带动了沿线各地区下游市场的快速发展。国家非常重视管道建设，新一届政府成立后，结合我国管道发展的现状，立即启动了我国管道发展
规划的修订工作。天然气作为一种高效清洁能源，其发展不同于石油，石油可以由其他运输方式替代，而天然气管道管理体制上将改变过去以审批为主的管理方式，转而实行以宏观控制和监督为主的管理方式。为优化资源配置，避免重复建设，国家将对三大石油公司已经建成的、在建设的和计划建设的管道进行连结，比如建设连结中石油兰成渝成品油管道和中石化在建的大西南成品油管线之间的连结线，建设西气东输管道、陕京线、忠武线以及与中海油各输气管道之间相互连结的输气管道。互联互通是我国管道发展的最终目标。
三、我国油气输送管道发展展望
近来，煤炭在能源结构中所占的比例呈逐年下降的趋势，2000年全球平均为22%，而我国仍高达74%。天然气在能源结构中的比例，2000年全球平均为25%，而我国为2.2%，荷兰高达51%，俄罗斯为49%。我国正采取一系列措施改变能源结构，预测我国石油消费2005年为2.65亿t，2010年为3.25亿t；由此，我国进口原油2005年约为l亿t，2015年约为1.65亿t。预测至2010年我国天然气产量可达700亿～800亿立方米/年，最大缺口约511立方米/年。天然气在能源结果中的比例将升至6.2%。
1、天然气管道
除涩宁兰管线外，即将开工的有忠—武线（重庆至鄂、湘），投资近50亿元，计划在2003年建成，年输气能力35亿立方米；为支持2008年北京举办奥运会，将投资60亿元建设长庆天然气东输的第二条管道，其辐射范围包括河北、河南、山东及京津地区，预计2005年投产。东海春晓到杭州的海底管线、广东LNG管线也将于近期动工。
最引人注目的是已开工的由轮南到上海的西气东输管线，全长4000km，管径1016mm，工作压力10MPa。2003年靖边至上海段通气，2005年全线贯通投产，输气量120亿立方米/年。该项目静态投资1400亿元，其中管道工程干线总投资456亿元。西气东输管道工程沿途地形地貌复杂多变，途径沙漠、戈壁、山区、丘陵、盆地、黄土高原、农田水网等。40%以上地区的地震烈度超过7度。管道穿（跨）越大型河流14次（其中黄河3次、长江1次），铁路35次，公路421次。
西气东输管道用管选用X70钢级，干线用钢量160万t。一类地区采用管径1016mm、壁厚14.6mm螺旋缝埋弧焊管（SSAW），长2719km，用钢约98万t；二、三、四类地区采用管径1016mm、壁厚17.5、21.0、26.2mm直缝埋弧焊管（LSAW），长度1281km，用钢约62万t。支线及沿途城市管网用钢未计。西气东输管道外防腐以FBE、双层FBE和三层PE结构为主。FBE加强级防腐1560km，双层FBE防腐480km，PE三层结构防腐1960km。为减少管输阻力，本工程采用内壁涂层。
西气东输拉开序幕后，将启动俄罗斯伊尔库茨克维克金气田向中国和韩国供气的管线。这条中俄管线将由满洲里进入我国，将气化内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东六省（区）。管线总长度4000km（不包括中国到韩国的管线）。其中，俄罗斯境内1960km，中国境内2000km。年输气能力300亿～400亿立方米，其中100亿立方米输送到韩国。另一条中俄输气管线（由萨哈恰杨金气田向中国供气）也已进入可行性
研究阶段。“十五”期间，我国新建天然气主干线将达到10000km左右。
2、成品油管道
四川省既不产原油也无炼油厂。刚刚建成的兰—成—渝成品油管线将向四川、重庆送去成品油，解决燃眉之急。不久，茂名至昆明长达2000km的成品油管道将开工建设，这将是我国最长的成品油管道，在世界管道史上也是一个壮举。甬—沪—宁成品油管道也即将动工。锦州至郑州的成品油管道已完成了可行性
研究。
随着我国经济持续发展，进口原油量将逐年增加。预计原油储备库将建在沿海岸的地区。同时我国海洋石油亦有较好的发展前景。由此可以推测，沿海各大炼厂如镇海炼厂、广州石化、上海炼厂、茂名炼厂、南京炼厂等将会迅速发展，未来成品油管线大的走向将是由沿海岸线连网并通向内地。
3、原油管道
估计中俄原油管线会先于中俄气管线兴建。该管线自俄罗斯伊尔库茨克州的库尔斯克经满洲里入境，终点为大庆。2005年建成，初期输油量为每年20Mt，2001年达到每年30Mt。管线总长度2150km，俄罗斯境内1450km，我国境内700km。由镇海进口的原油通往上海和南京的原油管线预计将会很快动工兴建。预计今后10～15年内共需各类油气输送管l0Mt左右（不包括城市管网）。
第三节 投资风险
管道运输的垄断性体制会给投资者带来不小的投资风险。
1、从政策角度看，国家宏观经济政策，如价格政策、税收政策、利率政策、
产业政策、进出口政策等变革会对公司的发展产生影响，尤其是国家对石油进出口政策及生产力布局的调整，将会直接影响改造后的东黄线输油能力的利用率。有关法律的不完善以及地方政策的差异在某种程度上也影响了管道运输业正常运营。
2、从
行业角度看，石油、天然气管道运输
行业的发展可能会受制于国家对石油、天然气等能源
行业总的资金投入的影响；另外石油天然气资源有限的储量会制约石油、天然气管道运输业的发展。
3、从企业经营角度看，油电供应价格上涨、对石油天然气资源的严重依赖、管道运输价格调整、自然条件的限制、环境污染、意外事故等，都会对管道运输业务产生严重的负面影响。
二、浅析长输管道建设项目面临的投资风险
据国内外有关资料统计，建设项目决策阶段影响投资效益的可能性为85%～95%，而设计阶段和实施阶段影响投资效益的可能性分别为75%和10%左右。由此可见，前期决策阶段无论对建设项目本身还是对企业发展的影响都是最致命、最长远的。因此，抓好前期决策阶段的投资控制，对建设工程造价乃至项目建成后的效益，有着决定性的影响。尤其是在中小型油气管道建设中，由于项目的投资决策基本由企业自主确定，因此，在决策阶段除应慎重
分析拟建项目的资源条件、市场行情、工程技术条件以及政策趋向外，还应对以下四个方面加以重视。
1、因追求利益而造成盲目投资
企业经营目标是追求利益最大化。为实现这一目标，有些企业一味地追求占领油气市场，盲目扩大管网规模，从而造成重复投资、地区或
行业间畸形竞争甚至破坏生态平衡的局面。有的管道建设项目中途停建，有的建成后因无预期的油源长期不能投入运行，更有甚者，建成的管道在根本没有启用过的情况下被再度挖出以作他用。例如20世纪80年代建成的某复线工程，投资数千万元，由于对油田原油资源的过高预测，导致该项目建成后无油可输，管线长年埋于地下几成废铁，造成很大的投资浪费。盲目投资的教训是惨痛的，造成的损失更是触目惊心，它就像一条条毒虫，蚕食着企业的利润。
因此，长输管道投资决策应在认真
研究企业发展战略、客观
分析企业内外环境因素的基础上，本着“不惟书、不惟上，只惟实”的原则，对拟建管道的必要性、可行性，从技术、经济及生态保护等方面进行全面的、系统的论证，避免管道建设一哄而上的投资误区。
产生此类风险的原因很多。一是刚刚提到的趋利冲动。这种冲动的最终结果是利令智昏，决策阶段所有的程序甚至包括项目建议书及可行性
研究都变成了决策者手中一文不值的文字游戏。二是项目投资主体（上级投资单位）与投资实施主体（项目实施单位，如管道储运公司）之间存在的微妙的经济关系。投资实施主体往往认为：上级既然给予投资，项目的实施于本企业及其关联企业又有益无害，那么投资效益的多寡则是投资主体的事。这种观点的根源是扭曲了项目法人责任制。投资实施主体如果仅对项目的建设实施负责，而对投资效益不负责任，就可能导致投资实施主体为了获取投资实施期间的小集体利益，或满足上级投资主体的投资冲动，人为地、反科学地提出项目建议及可行性
研究，不切实际地美化投资项目的市场需求和经济评价，最终造成事实上的决策误导。三是决策者与技术经济评估人员之间严重的信息不对称。决策者在对项目做出决策时，并不完全参照技术经济评估人员对项目整体做出的评价，而是要受到很多其他因素的制约，因此经济评价较好的项目有可能不能投入实施，而没有经济效益或利薄的项目却迅速开工。评估人员与决策者的决策信息不对称必然导致投资的风险和浪费。
根据运筹学的观点，正确的决策取决于科学的程序。对于不需由国家审批的中小型油气管道建设项日，从其项目建议书的提出，至可行性
研究制定和下达设计任务书，这期间应对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和经济评价等方面的可靠性、客观性、真实性进行全面评价。这是一个十分复杂的过程，需要按照规定的程序进行，以保证据此做出科学的、实事求是的决策。
3、盲目追求先进技术造成投资成本大幅增加
这种倾向或风险发生在可行性
研究过程中工艺评价和设备选型阶段，其表现形式：一是片面强调采用先进技术，不能辩证地处理先进与适用的对立统一关系；二是对进口设备或其他引进工程盲目崇拜，在没有手段对其进行充分调研论证的情况下轻易引进外来工程，造成投资大幅增加，投资回收期延长，进而影响整个投资项目的效益。
总结近年来管道建设的经验，中小型油气管道建设项目，其技术含量主要体现在管道的自动化控制水平、管道穿越大型水域或其他障碍物的手段以及新型防腐材料和阴极保护技术的应用等。以上技术除深海管道外，在国内并不存在“瓶颈”制约，关键是在进行工艺评价和设备选型时，要充分考虑企业的技术和管理水平，结合企业的管理人员素质，在保证管道项目正常输送能力的前提下，采用适合项目本身的技术与工艺。
4、项目的其他费用缺乏约束，使投资效益大为降低
决策的检验体现在项目的建设效益上，对油气管道建设项目而言，管道输运费收入是项目收益的惟一来源，而决定运费的吨公里运价（国家定价）和输运量均不受管输单位控制，因此，在投资项目产出难以确定或控制的情况下，效益的体现裁体更多地表现为项目的投入的多寡。管道建设项目选址一般远离城市且线路较长，野外施工占工程项目的绝大部分，管线全程地形条件、地貌特征千差万别，管道沿线各地风俗民情、历史文化背景以及环境条件、水文、地质条件等各不相同，所有这些特点决定了管道建设项目投资估算尤其是第二部分费用——“工程建设其他费用”在确定和控制上具有较大的弹性。近年来一大批管道、高速公路建设项目的实施使得各地征地费用、青苗赔偿费用及其他行政事业性收费水涨船高，大有所到之处人人分杯美羹之势，致使建设投资中的其他费用居高不下，投资效益严重降低。
综上所述，项目投资决策是在复杂的自然条件和社会环境中进行的，企业在进行管道建设项目的投资决策时，面临着各种各样的管理抉择和风险，因而必须使用多种科学手段，包括技术科学、社会学、经济学及系统工程、价值工程理论等，通过广泛的调查
研究、综合论证，尽量做到项目资源具可靠性，目标市场定位具合理性，建设规模具适宜性，工艺技术具先进、适用和可靠性，环境保护措施有可行性，投资估算具准确性，运输成本具竞争性、经济合理性以及经济评价的科学性等，进而做出正确的决策，将决策的风险降低到可控或可预见的水平，并在项目实施阶段尽最大可能控制或纠正实施过程中出现的偏差，努力提升建设项目的投资效益。
免责申明：本文仅为中经纵横
市场研究观点，不代表其他任何投资依据或执行标准等相关行为。如有其他问题，敬请来电垂询：4008099707。特此说明。
