西部大开发与我国电力

第一节 西部地区经济发展情况与能源优势

一、西部地区能源优势

能源是经济与社会持续发展不可缺少的动力工业化的实现更有赖能源工业的发展。在实施西部大开发战略中,根据我国能源不足的实际以及西部颇具发展的能源优势开发,丰富的西部能源资源发展西部能源工业理应成为西部大开发的重要组成部分。

据统计，在国内煤炭探明储量中，内蒙古为2352亿吨，陕西为1663亿吨，分列全国第二、第三位。而陕西、山西和内蒙古三省区交界处的13个县区煤炭探明储量约占全国的60％，并存有大量的石油和天然气。

水利资源一向被视为西部的独特优势。位于西南的四川、云南、贵州、广西、西藏是国内水能资源的富集区，在五大电力巨头规划的国内12大水电基地中，西南地区就占了7个。在中国石油“十一五”规划中，西部地区将是其主力战场。目前新疆地区蕴藏石油大约209亿吨、蕴藏天然气大约10.85万亿立方米，分别占到国内陆地油气资源总量的25.5％和27.9％。

西部地区的特点是煤炭、水力、石油和天然气资源均比较丰富，但经济落后，经济增长依靠粗放式的外延扩张，往往造成矿产资源和能源日趋短缺，生态环境恶化。居民对能源需求和能源价格承受能力较低，城市化程度较低，交通、通讯和能源基础设施较差。开发丰富的西部能源资源发展西部能源工业理应成为大开发的重要组成部分。种种迹象表明，西部能源开发与建设正在迎来一个历史性的大跨越。

西部的能源战略不能孤立地考虑，而要放在全国的能源战略中考虑，放眼国内、国外两个市场，将发展西部地区经济、保护生态环境、满足西部地区能源消费及为中、东部地区提供能源四者统一起来。根据西部地区的经济、社会和自然资源特点，制定相应的政策和措施。

首先，西部地区具有能源资源优势，如何将资源优势转化为经济优势至关重要。目前国家已经启动“西气东输”和“西电东送”项目。从长远来看，我国对石油天然气的需求还将大量增加，要拉动西部经济，仅靠天然气资源税、修管线的征地费及挖槽埋管的工程费不行，还应考虑在西部地区上一些石油天然气化工项目。

其次，西部地区的能源开发和能源消费要注意保护环境。研究环境能够承受的最大开发量和开发速度及有利于生态环境保护的开发方式。制定严格的环境保护法规。对于煤矿开采业要提高准入门槛，完善许可证制度，在技术、安全和资源回收率及环保方面提高要求，严格执法，以限制不具资质的生产者进入，鼓励民间投资联合起来走集约化道路。

再次，西部能源开发要解决边远地区和广大农村地区能源消费问题，充分重视可再生能源的开发和利用。

第四，西部能源开发必须大力吸引民间(主要是东部投资)和国外投资。目前西部地区投资能力还不够，国家应制定优惠政策，鼓励投资。在油气领域要加大开放程度，采取区块公开招标和许可证制度。

在明确准入门槛和招标要求(技术、工作量、环保要求等)的基础上，允许更多的企业加入油气勘探开发领域。在制定吸引投资的政策时要中外投资者一视同仁。同时要让投资者承担一定的风险以提高经营水平，不能搞固定回报率。

国家应对引进俄罗斯和中亚油气给予高度重视，将西部能源开发和运输纳入整个国家能源供应体系当中，统一规划。利用我国的能源市场优势，采取有效措施促进边境贸易。

二、西部能源开发情况

西部省区蕴藏着丰富的能源资源，是目前我国能源的储备中心和战略重心。但不久前在内蒙古、陕西、新疆等省区采访发现，这些地方的能源开发出现严重的资源浪费现象，业内人士痛惜地称之为“猴子吃苹果”——咬一口就扔，数以百亿吨计的资源在挑肥拣瘦的开采过程中被白白扔掉，如此下去，真正到了饿肚子的时候，我们只能看着别人吃苹果，后悔都来不及。

50年“扔”了6个百亿吨级大煤田

按《煤炭工业技术规范》要求，矿井采区的回收率最低不应小于75%，但现在陕西省没有一家煤炭企业的回采率达到了规定要求，全省的煤炭资源回采率平均下来不到30%。从数字上看，有的煤矿从储量上看能开采上百年都不止，但把这些因素一考虑三四十年就开完了。

现在开煤炭的综采支架一般是4.8米高，而包括陕北、内蒙古、新疆的煤矿煤炭层都很厚，在新疆的一些煤层平均厚度就达五六十米，许多开采企业不论煤层是十多米还是几米，都只是吃肥丢瘦地从中间开采那么一趟，大量资源就这样浪费了，有人把这种现象称为能源开发“吃菜心”。在目前煤炭开发热火朝天的内蒙古鄂尔多斯和陕西榆林，大量十多米厚的煤层都是这样吃“白菜心”式的开采，而且一些大型煤矿浪费起来资源损失更大。不少地方，基本上不经常核实煤炭储量，不少煤炭企业为追求经济效益，薄煤层、地质构造比较复杂的煤炭资源基本上弃之不采，特厚煤层仅采一层。

按要求，开采较厚的煤层要采用分层技术，逐层开采。但由于分层开采在第一层开采完后不仅需要一年以上的沉积，在第二次开采时还需要做人工围顶，相对来说开采成本增加，工艺复杂，企业虑都不愿意采纳这一技术。白宏说，虽然分层开采技术已十分成熟，但目前陕西省境内的煤炭开采企业没有一家采用这一技术。

资料显示：我国从1949—2003年间，累计产煤约350亿吨，根据有关煤炭资源专家的初步估计，煤炭资源消耗量已超过1000亿吨，扔掉的资源几乎是被利用资源的两倍——“吃菜心”的开采过程中，我们至少白白扔掉了650亿吨的煤炭资源，接近我国目前全部尚未占用的煤炭精查储量，按我国去年的煤炭消费计算，这些煤够我们用38年。

石油开发中的浪费同样惊人，新疆一般油井的采收率能达到40%，而在陕北一些油井的采收率才百分之十几。一些企业从成本考虑，没有采用提高采收率的注水技术。

能源开发的“菜心”还要吃多久

这些浪费现象在一些能源产区并没有引起足够重视，一些领导干部都不了解具体的采收率，许多人说法不一，很少能听到确切的数据。如在鄂尔多斯市，市煤炭局一位干部称，地方煤炭企业的回采率能达到50—60%，中央企业能达到70%。而除了露天开采，根本不可能达到70%的回采率。

能源开采业与这些一次性能源息息相关，它从一开始出现就意味着消亡。现在这种低回收率的开采，只会加快这个消亡的进程。专家指出：一些能源产区动辄拿出一堆探明储量、远景储量等数字，但在这些探明储量中经济储量(有开采价值的储量)只占很小的比例，而考虑到低回收率因素，情况并非像他们想象的那样乐观。

目前西部能源开发中出现浪费现象的，不仅仅存在于小型开采企业，而且存在于大中型国有企业，其原因也不仅仅是开采技术不掌握，而是目前国家在资源管理上存在一些漏洞，一方面没有有效的手段促使企业提高资源利用率，另一方面出于种种利益之争出现无序开发，造成更大的浪费。

有的大型煤炭生产企业为了提高生产效率，在分布并不规则的煤田上仅安排一个大规模的采煤工作面，放弃了大量的边角资源。在西部看到一个现代化生产矿井，最初的设计年生产能力为300万吨，经过不到10年间的数度扩能，年生产能力已经达到1200万吨，由于最近两年的煤炭行情十分看好，所以企业准备再次扩大生产能力，明年将达到1500万吨。有业内人士形象地解释这种开采方法浪费惊人：资源好比一块不规则的豆腐，如果只从中切出最大的、方方正正的一块而其它弃之不用，与把它分别切成大小不同的几个方块比，自然是后一种的利用效率高。更有甚者，在一些燃点低的煤田，经过“吃肥丢瘦”的开采之后，由于大量空气进入废弃的采煤工作面，在短短几个月之内就会发生自燃现象，用不了多长时间，采空区就会形成一片火海。

应对能源紧张，向开采方式“要资源”

现在国家对煤炭行业的管理非常弱化。现在能源开发热得很，但对开发中的浪费问题却没有去管，没有政府部门对浪费现象进行监督。过去煤炭管理部门核销储量时，有规章制度可循，但现在都是煤炭企业自己干，自己核销就完了。虽然各大企业搞分层开采的技术都掌握了，但却没有人愿意搞，不论多厚的煤层就这么开采一层。在法律法规上没有什么强制措施，就不会有人做。

应对能源紧张，我们更多想到了找资源、多开发、节能等措施，却没有充分重视能源开采的管理与监督，浪费惊人，说明向管理“要资源”的潜力巨大。

对资源的勘探规划滞后也在很大程度上造成资源的浪费。在陕西和内蒙古一些地区，许多矿区都没有详查，也没有统一的开发规划，政府部门的多头管理使一些地方开发秩序混乱。许多企业都是挑肥拣瘦，出现严重的资源浪费。

小煤矿、小炼油和私人油井在一些地方的发展曾经一度失控。储煤大市鄂尔多斯市的地方煤矿最多时竟达1800多家，神木县小煤矿在整顿之后目前也还有198个。由于技术条件、投资实力等限制因素，这些企业资源回收率很低，成为资源浪费的另一个原因。

一些政府部门领导和能源开发企业负责人呼吁，国家应从国家战略大局和可持续发展的高度重视解决西部能源开发浪费问题。国家应该从能源资源管理、开采体制上进行改革，通过资源有偿使用、资本化运营等多种方式解决。对目前的资源管理体制改革，通过行政手段和经济手段相结合的办法减轻对资源的浪费。

要用法律法规和市场调节机制约束和规范能源开采企业合理有效地开发利用资源，实现保护性开采。国外一般都实行准入制，对能源开采企业的规模、回采率、环保等指标都有严格要求，要提高办矿准入条件，使开采企业建立在较高的办矿技术水平上，达不到规范标准，不准建矿。

针对廉价甚至无偿占有资源是造成浪费的重要根源，一是要对资源补偿费进行改革，由现在按产量征收改革为按资源消耗量征收，即按划分给开采企业的资源储量来计算，如果企业浪费了，仍需交纳补偿费。二是要调整资源税征收办法，制订资源回收率的评价标准，按资源回收率确定相应的收税标准，资源回收率越低，资源税越高，或用回收率除税率计算收税标准，从税收上促使企业提高回升率。

要完善煤炭资源管理办法，严格资源审批管理制度，明确市级以下政府和部门无权处置煤炭资源，使多头管理导致的无序开发状况有所改善。并且要落实储量管理责任，制定储量管理考核奖惩办法和储量损失审批办法，彻底改变严重浪费煤炭资源现象。

三、把西北建成全国重要的电力基地

关于“西北电力外送规划研究”课题成果表明：西北地区能源资源丰富，水火电结构合理，即将建成的750千伏主网架与周边大区电网互联能力强，电力外送呈现四大优势。

一是西北地区水利资源和煤炭资源丰富，便于能源资源大规模开发。有资料显示：西北的水电资源理论蕴藏量为8417.8万千瓦，约占全国的12.45％，尤其是黄河上游蕴藏着丰富的水力资源，堪称为我国的“水电富矿”，已被国家列为重点开发的水电基地之一。西北还具有丰富的煤炭资源，煤炭远景预测储量23893亿吨，约占全国一半，已探明储量3030亿吨，占全国探明储量的35％，且煤质好、发热量高，主要集中于陕北、宁夏和新疆，很多煤炭开发地非常适合建设坑口电站，各自都具有建设1000万千瓦以上火电基地的条件。从2004年起，西北火力发电装机每年都以近500万千瓦容量增长。目前，除了国家在西北规划建设“三火一水”4个能源基地，即陕北煤电基地、宁夏东部煤电基地、新疆哈密煤电基地和黄河上游水电基地外，西北地区也在积极的开发丰富的风能、太阳能资源。

二是西北电网水火电结构合理，互补性强。由于西北水电调节性能强，与纯火电电网和水电比重大而调节能力差的电网都有互补性。在汛期水电可以大发，充分利用清洁能源，减少火电，节省煤炭消耗；而在冬季可以火电大发，弥补水电的不足。而且随着西北水电火电的开发，实现西北电力外送后，可以在更大范围内进行水火电补偿调节。

三是煤炭价格和水电工程造价相对较低，西北电力外送市场竞争力强。西北黄河上游水电开发工程量小、淹没损失小、工程造价低、综合利用效益大、调节性能好；陕北、宁夏火电基地建设均为坑口电站，煤质好、煤价低，可降低发电成本，有明显的价格优势。

四是西北电网主网架具备与周边大区电网强联能力。“十一五”期间，西北地区重点发展750千伏超高压电网。随着750千伏主干网架的建成，以及外送通道的打通，通过西北与华北直流联网工程、西北（陕西）与华中（四川）直流联网工程、西北（陕西）与华中（河南）直流背靠背联网扩建工程以及新疆哈密电厂送电陕甘青宁电网工程，大大增强向区外送电的能力，使西北能源在更大的范围内实现资源优化配置。预计2010年西北电网外送能力将达到3263万千瓦，2020年将达到14470万千瓦。

开发西北电力资源，实施“西电东送”，不仅对促进西北电力发展，而且对促进全国联网、实现东西部能源资源优化配置都将发挥重要作用，还将产生巨大的经济效益和社会效益。

第二节 电力投资优惠政策

中国政府为实现西电东送，鼓励企业投资于西部的电力发展，订立以下投资优惠政策：

融资方面：水电项目贷款期限可放宽至25年；超过3亿元的「西电东送」非水电项目贷款期限可放宽至18年，最长至20年。电力企业投资大、期限长，虽然在投产后现金回报稳定，但因历时长、不确定因素较多、风险较大，造成了电力投资的资金缺口。对电力项目贷款时限的放宽将有利舒缓电力企业的资金需求，将大大改善其财务状况。

税收方面：对国家鼓励类，包括水力发电、大型坑口火电、热电联产、新能源及环保发电的内资企业和外商投资企业，在2001年至2010年10年期间减按15%的税率征收企业所得税。西部地区相关电力企业将享受到这种优惠。桂冠电力已享受到这一优惠，公司目前执行的是33％所得税率，前不久获得了2001年至2010年享受15％的所得税优惠，按其2000年的利润水平看，每年将有6,000余万元的所得税费用节余。乌江电力目前还在执行33％的所得税率，今后可能受益于西部开发政策税率下调，净利润得以增加。

定价方面：单独核定西部地区各电网输配电费用，鼓励电力生产企业与用户直接签订购电合同，疏导西部电网电价矛盾，并通过适当降低东西部地区之间骨干电网联络线的输电费用鼓励西电东送。西部地区电力定价一直偏低，降低输配电费，有利于提高西部电力企业特别是电价成本低的企业的价格竞争力，增加电力销售，并提升电价。不过，由于电力定价需符合电力管理体制的要求，而且涉及的部门与环节较多，电价的调整可能将是一个缓慢的过程。

第三节 西部电力建设

一、西电东送

中国的“西电东送”是一项伟大的工程，是中国政府提出的西部大开发的重要组成部分，它把西部的丰富的资源与东部巨大的市场结合起来，必将有力地促进中国电力工业和国民经济的大发展。

1、西电东送的必然性

中国一次能源和经济发展在区域上极不均衡，煤炭基地在北部、丰富的水力资源主要集中在西部、西南部，而经济发展较快、用电量较大的地区主要集中在东南沿海省市。

中国煤炭累计探明储量约为10000亿吨，其中华北（不含内蒙东四盟）占45.9%、西北地区占30%、东北地区（含内蒙东四盟）占7.3%、华东地区占5.4%、西南地区占8.4%、华中、华南占3.0%。山西、内蒙古、陕西三省(区)集中了全国储量的60%以上的煤炭资源。

中国的水能资源居世界第一位，水能资源理论蕴藏量为6.76亿千瓦，可开发的水力资源发电装机容量约为3.78亿千瓦，年发电量约1.92万千瓦时，其中西南地区占67.8%，华中地区占11.9%，西北地区占9.9%，目前可开发容量的利用率约20%。

1999年中国的国内生产总值为81911亿元，其中西北地区国内生产总值为4068亿元、西南地区为8065亿元、广西壮族自治区为1953亿元、内蒙古自治区为1268亿元，西部地区国内生产总值为15354亿元，仅占全国的18%。

2000年全国全社会用电量为13466.22亿千瓦时，其中华东、福建、山东、广东和京津冀为6772亿千瓦时，占全国的50.29%，而西南和西北地区只占11.6%和6.19%。

由于发电能源主要分布在西部和北部，电能消耗主要集中在京广铁路沿线及以东的经济发达地区。这种能源资源分布和经济发展不均衡的特点，宏观上决定了“西电东送”必然成为我国最大范围内资源优化配置的基本取向。

“西电东送”不仅可以解决东部地区发展的电力需求，而且有利于东部地区电力结构战略性调整，缓解东部地区日益严重的环保压力，在更大范围内实现资源优化配置，实现电力工业可持续发展。

“西电东送”是党中央、国务院关于西部大开发战略的一个重要组成部分，也是西部大开发战略中具有关键性的行动步骤和国家重点工程之一，这对于加快西部地区开发，满足东西部地区经济发展共同的需要，对提高西部和东部双方整体经济效益有重要的作用。

2、西电东送基本格局

全国联网因西电东送而形成北、中、南三大输电通道，因南北互供促进北、中、南之间的相互联网，从而建成全国统一的联合电网。

“十五”计划纲要中目前提出我国“西电东送”的基本格局是建设“北、中、南”三大输电通道。

北通道包括东北、华北、山东、西北电网，主要是通过开发山西和蒙西、陕北、宁夏火电基地和黄河上游水电主送北京、天津、河北南网，并东送山东电网形成。

目前北通道在华北电网内部已形成山西经双回500千伏线路，蒙西电网经1回500千伏线路向京津唐地区送电的网架规模，1999年蒙西向京津唐送电力93.8万千瓦，电量67亿千瓦时，山西电网向京津唐送电力33万千瓦，电量23.6亿千瓦时。“十五”期间，随着蒙西、山西火电基地的建设，蒙西向京津唐将增加3回输电线路，山西将建成一条经河北南网至天津的送电线路，华北电网内部的“西电东送”网架将得到进一步加强。在此基础上，配合西北陕北煤炭基地的开发，初步设想在2005年前后建成陕北至华北电网的500千伏送电线路，送电规模120万千瓦；远期陕北送华北的力度将得到进一步加强，同时配合黄河上游拉西瓦或黑三峡水电站的开发建设，适时建设西北至华北的直流输电工程，实现西北与华北直流联网，为华北电网输送基荷电力及调峰电力。

中通道包括华东、华中、川渝、福建电网，主要是通过开发三峡水电站、金沙江梯级水电站、四川水电站向东部经济发达且能源紧缺地区送电，供电主要对象包括华中、华东、福建地区。四川水电和金沙江外送，将是我国西电东送规模最大的地区，并将对全国联网具有重大影响。

早在1989年，华中电网与华东电网通过葛洲坝至上海直流工程实现了联网，从1989年到1999年10年间，通过葛上线路，华中电网已累计向华东送电108亿千瓦时，送电最高负荷为46万千瓦，2000年为78万千瓦。“十五”期间，随着三峡电站的开工建设，中部通道西电东送的规模将大大加强。三峡电站装机容量1820万千瓦，保证出力499万千瓦，多年平均发电量847亿千瓦时，计划到2003年首批机组发电，2009年全部建成。配合三峡电站的建设，将开工建设三峡至华东电网两回输电容量为300万千瓦的直流，最终实现三峡向华东送电720万千瓦的目标。同时在“十五”初期，川渝与华中将实现交流联网，届时可在丰水期实现川电东送80万千瓦。从长远看，金沙江一期溪洛渡和向家坝水电站装机总容量1860万千瓦，开发后主要通过1000～2000公里线路向华中、华东送电，需要相应建设强大的输电系统。另外随着四川水电的大规模开发，中部电网之间的互联格局及送电规模将得到进一步加强。

南通道包括广东、广西、贵州、云南、海南和香港、澳门电网，其西电东送的总格局是开发贵州乌江、云南澜沧江和云南、贵州、广西三省区交界处的南盘江、北盘江、红水河上的水电及云南、贵州两省的坑口火电厂向广东地区送电。

南方电网自1993年联网运行至2000年9月底，累计上网电量607亿千瓦时，其中送广东230亿千瓦时，送广西154亿千瓦时，送广东最大负荷达128万千瓦。目前西电东送主网架已形成2交1直的输电规模。

“十五”期间随着向广东送电1000万千瓦项目的实施，到2005年，南方电网向广东送电电源协议容量将达728万千瓦。西电东送网架的输电规模将继续扩大，以满足向广东协议要求，并有一定送电裕度。

2005年以后，随着龙滩、小湾、糯扎渡等大型水电站及贵州水、火电站的开发建设，“西电东送”规模将进一步加强，初步设想到2015年，应再增加1000万千瓦左右向广东送电电力。届时，云南、贵州、广东、广西电网之间的联系将更加紧密。

北、中、南三大通道以送电为主，兼而取得有关联网效益。在北、中、南三大通道间进行南北互联，主要取得周边电网互供效益兼顾送电；北通道和中通道之间有川渝与西北、华北与华中、西北与华中、山东与华东联网，中通道与南通道之间近期有华中与广东联网，通过三峡电站向广东送电300万千瓦而实现，目前正在研究四川与贵州和云南、广西与湖南、福建与广东等中通道与南通道联网的可行性；南北互供原则上都采用直流或直流背靠背联网方式，以控制交流同步电网的规模。

二、西部火电

自2002年电力趋紧、原国家电力公司实行拆分改革后，在市场推动和投资主体多元化作用下，我国电力投资快速增长，西部电力投资进入了“爆发性增长期”。新一轮电力建设热潮潜伏巨大风险，国家应高度重视电力工业的无序发展，防止出现新一轮大规模电力过剩。

火爆的电力投资热正在失去理智

最近两年，我国缺电范围不断扩大，已波及20多个省、市、自治区。为缓解电力供求矛盾，西部能源富集区掀起了新一轮电力投资开发热。

内蒙古鄂尔多斯市、陕西省榆林市是全国重要煤炭生产基地。今年“五一”前后，不断有火电项目剪彩。目前五大发电公司和其他大型能源企业纷纷到鄂尔多斯投资，仅去年一年签订投资协议的电力总装机容量就已超过5000万千瓦，相当于两个半三峡。新建的电厂项目达21家。未来6年榆林规划完成建设火电1000万千瓦，到时榆林将成为全国产煤、发电大市。

在作为国家煤炭战略储备基地的晋陕蒙“金三角”，各大电力投资公司几乎圈尽了可圈的煤炭资源。国家五大电力公司、地方电力公司、山东鲁能、香港华润等都在鄂尔多斯规划了火电项目。目前，鄂尔多斯煤田探明储量中，埋藏在300米以下较浅的资源已划分殆尽。

内蒙古自治区为了促使火电投资签约项目加快开工，内蒙古作了火电项目的“竞争性规划”：在同一块煤田内布局两个项目，让两家投资者相互竞争，谁的进度快，资源最终就匹配给谁。这种做法有效加快了内蒙古火电开发。

除国家批准建设的电源项目外，还有大量未经审批的项目擅自开工。全国未经审批自行开工或订购设备的电站项目达3000多万千瓦，占在建规模的23%，而且大多是燃煤机组。不少地方领导与投资者对此怀着一种侥幸心理：“孩子生下了就不能掐死”，不管批不批、准不准，先建成发电再说。

在各地大干快上火电项目时，必须要冷静思考以下几个问题：

——粗放式的用电负荷结构得到改变、全国性节约能源的举措生效之后，用电需求能“压”缩多少，去年以来，国家三令五申整顿高耗能行业的无序发展，调控威力已逐步显现，一些不符合产业要求的企业被强令关停，更多企业因缺电而关门走人。

——固定资产投资的“虚火”降温之后，现有电力需求中的“水份”会被挤掉多少，目前国家已出台政策抑制经济过热，各地政府也积极实践科学发展观，纷纷放慢经济增长速度，优化增长方式。由于电力建设的周期较长，眼下开工的火电项目至少要在两三年后发电，而这正是电力市场增长势头放慢的时期。

——随着电力体制改革加快，电力价格与价值间的距离越来越小，新投产的发电项目离开国家计划的襁褓，能否在市场竞争中求得一席之地，火电投资需要紧绷成本弦、市场弦，同时充分关注煤、水、运等外部约束，不仅要注重眼前利益，更要强化风险意识、筹划将来如何面对市场竞争。

——投资者面对规模空前的新一轮电力建设热潮，在“跟进”前是否有自己科学、客观、冷静的分析，电力市场预测过于保守易引起持续性缺电，而过于乐观则会出现为“卖电”而大上高耗能的现象。

预测一旦失误不仅危及电力产业自身，还会影响国民经济健康运行，而身在其中的发电企业难免落入自己掘好的“陷阱”。

以科学的发展观对待“电荒”

为防止电力建设过剩造成巨大的浪费，国家应该加强调控措施，采取科学对策应对电力紧张。

新一轮电力投资热有很大的盲目性与短视性，需要政府管理部门加以引导和规范。应当加大当前国家宏观调控政策的宣传力度，让电力投资者明白新的调控政策不是简单的抑制、整顿，而是着力于优化经济结构、转变增长方式。同时应当科学预测电力市场并及时发布信息，引导好电力投资冲动，让其有效解决电力紧张而不形成新的过剩。各地在“电荒”与建设过热之间把握好尺度，把电力问题放在国民经济大背景下去解决。

不少地方、企业领导对当前电力投资体制持不同看法。小火电的审批权在地方，而地方上小电的积极性很高。在监管不到位的情况下，现行的审批制度很难遏制投资的盲目性。

三、西部水电

我国的水能资源主要分布在西部地区，占四分之三以上，但目前开发率仅为8％。尤其是云南省，全省水电可开发装机总容量约9000万kw，占全国水电可开发装机容量的23．8％，居全国第二位，省内水资源主要分布于金沙江、澜沧江、怒江、珠江、红河和伊洛瓦底江等六大水系，是我国西部最具水电开发潜力的主要省份。但是云南省的工业基础相对落后，水电资源主要位于交不便的崇山峻岭之中，开发难度较大。随着西部大开发战略的实施，西电东输工程必将激活西部丰富的水力资源，促进我国水电事业的发展。发挥云南等省的地区优势，将其建设成我国的水电能源基地，实现西电东输，既可以满足当地经济发展对电力的需求，又能优化全国的能源结构。

目前，川西南总装机容量比三峡电站还大60万kw的溪洛渡、向家坝两个巨型水电站正式经国务院批准立项，这将是我国最大的水电基地。溪洛波电站位于四川省雷波县和云南省永善县的交界处，设计装机容量1260万kw，年平均发电量571．2亿kwh；向家坝电站位于四川省宜宾县与云南省水富县交界处，装机600万kw，年平均发电量307亿kwh。这两座电站的建设具有调节能力强、淹没耕地少、移民少等其他大型水电站少有的优点。这两个巨型水电站的正式立项标志着我国开始大规模开发长江上游的水电资源，长江上游水电资源的开发必将大大改善我国的电力结构，奠定西电东输的大格局，促进全国范围内的能源平衡与优化配置。

四、西部风电

我国西部内蒙古、新疆等风能资源富集省区近来风电建设加速，在建或“十一五”期间待建的风电项目总装机容量约800万千瓦，相当于目前全国风电装机总量的6倍左右。

国内风电设备制造龙头企业——新疆金风科技股份有限公司与新疆布尔津县签订的风电项目协议书日前出炉。几年内在14平方公里的风区将竖起66台750千瓦的“风车”，总装机规模4.95万千瓦，共投资4亿元。这一项目完工后，双方还将于2008年建设第二期同规模的风电场。

国内大型电力企业在风电方面的投资也显示出信心。目前，中国华电集团正在新疆吐鲁番小草湖风区建设2座装机容量各为100万千瓦的风力发电场，总投资150亿元。不久以后，几百台高大的白色风车将拔地而起。这家集团新疆分公司副总经理杨明说，在未来五年内15亿元的投资将确保装机容量初期达到30万千瓦。

我国风能开发较早的新疆风能有限责任公司也在积极争取德国政府5000万欧元的贷款，在达坂城和布尔津两大风区建设装机容量为8万千瓦的风力发电场。同样看好西部风能资源的还有中国电力投资集团和新疆天风发电股份有限公司，这两家企业目前在新疆建设的风电项目装机也有6万千瓦。

与新疆一样，内蒙古也是我国风力资源丰富的地区之一。目前已有多家来自国内外的风电企业及风电设备制造商在内蒙古投资建厂，2010年全区投产的风电装机将达到500万千瓦。

据中国气象科学研究院公布的测算结果，我国西部内蒙古、新疆等省区因草原、戈壁面积广阔蓄积了大量风能，约占全国陆上风能资源的80%。

五、西部太阳能发电

太阳能可以不分地域地辐射到地球的每一个角落，从而成为21世纪最具大规模开发潜力的新能源之一。太阳能利用较好的地区占我国国土面积的2／3以上，主要集中在西部地区，尤其是西北和青藏高原，年平均日照时间在2200小时以上；我国陆地每年接收的太阳辐射量约合24000亿吨标准煤。太阳能对于解决西部高寒山区的用电难问题无疑是最佳的方案。

我国的太阳能光电技术自70年代以来经过攻关取得了一定的发展。产品主要为单晶硅光电池和非单晶硅太阳电池，—年生产能力为(4～4.4)兆瓦。太阳能的利用在我国农村节能中取得了显著的成效，除太阳能热水器以外，太阳能温室、塑料大棚已经在广大农村普及和发展，种植业、水产养殖业、畜禽饲养业等都应用了太阳能技术。太阳灶推广使用15万台，大部分集中在西北地区，仅甘肃省就有6万多台，一个太阳灶可为一家农户节约15％的燃料，每年保护植物(3.5～4)亩。

西部太阳能产业的发展有赖政策引导，随着太阳能开发利用技术的日趋成熟和人们节能、环保意识不断提高，太阳能将成为各国优先发展的能源产业之一，不少国家已制定了鼓励太阳能产业发展的减免税和应用补贴政策。因此，我国也应在西部大开发中，制定鼓励太阳能利用的更加优惠、更加具体的政策。据悉，中国科协院在启动的西部行动计划中，计划在两年内投入2.5亿元开展一系列基础性、战略性、前瞻性的课题研究，包括建立若干太阳能发电、太阳能空调、太阳能供热、风光互补电站、地热利用等示范工程，并适时开展区域性推广工作。

六、西部电力设施

国家电网公司分别与陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆确定了“十一五”电网发展规划和实施农村“户户通电”工程的各项任务，明确提出了西北电网发展规划和目标，以及2008年建成西北电网750千伏骨干网架、2010年在新疆形成750千伏电网主网架的计划。这是继去年9月26日在西北建成我国最高电压等级750千伏输变电示范工程之后，西北电网建设的又一重要举措。到2010年，西北电力可望实现西电东送的规模达到1100万千瓦以上，2020年将超过5000万千瓦。这对东西部经济的发展都将产生巨大的推动作用。同时，它也表明了国家电网公司作为国有大型企业勇于承担社会责任，通过建设坚强电网，促进经济发展的决心和信心。

西北煤炭资源丰富，远景预测储量23893亿吨，约占全国1/2，已探明储量3030亿吨，约占全国的35%，且煤质好、发热量高，是建设大型火电基地的理想煤种。西北水电资源理论蕴藏量8417.8万千瓦，占全国的12.45%，可开发容量4790万千瓦。全网水电比重约占40%，其中80%的水电集中在电网西部的黄河上游，特别是龙羊峡电站水库具有强大的调节作用，可调节库容达247亿立方米。加快西北能源资源开发建设，是落实国家能源政策、实施西部大开发、推进西电东送、实现西北区域经济协调发展的一项重要任务。西北电网公司将抓住这一发展机遇，确保能源基地建设与电网建设的协调一致，推动西北电力输送通道建设，促进西北地区经济的发展和壮大。

实现电力外送是满足电力需求持续增长、在更大范围内优化配置资源的必然要求。根据预测，到2010年、2015年、2020年，西北5省(区)电网需电量相应“十一五”、“十二五”、“十三五”增长率分别为9.27%、6.81%、6.49%；西北电网最高发电负荷相应“十一五”、“十二五”、“十三五”增长率分别为9.60%、6.95%、6.61%。总之，西北电网将通过加快750千伏电网建设与发展，扩大西电东送和电力外送规模。

我国能源分布与消费的不平衡状况，决定了能源资源必须在全国范围内优化配置，以大煤电基地、大水电基地为依托，实现煤电就地转换和水电大规模开发。通过建设坚强的750千伏和国家百万伏电网，可将西北电网与相邻电网互联，把西北的水电和火电“打捆”，大规模输送到华北、华中地区，实现跨地区、跨流域错峰、调峰、“水”“火”互济，更大范围地优化配置资源，满足经济快速发展对电力的需求。

2005年黄河上游来水比上年增长67%，水电发电量335.02亿千瓦时，同比增长42.29%。西北电网充分发挥联网优势，实施跨流域调节和水电、火电互济调度，实现了过往电量60.80亿千瓦时，通过西北—华中河南灵宝联网向华中送电14.44亿千瓦时。2006年黄河来水仍将偏丰，预计黄河上游梯级电站将多发水电68亿千瓦时，全年西北电网向华中可送电量28亿千瓦时。目前，上半年已向华中送电14.43亿千瓦时。在未来发展中，西北电网联网优势和资源优化配置的优势将会得到更大的显现。

西北电网主网架以330千伏为主。从电网现状来看，较大幅度增加电力输送能力和规模受到制约，陕西、甘肃断面目前电力输送稳定极限东电西送为120万千瓦，西电东送仅60万千瓦，远不能满足陕甘电力交换以及大电源送出的需求，迫切需要加快750千伏电网建设，并与国家电网特高压骨干网架建设实现异步联网。

2005年9月26日，国内最高电压等级的750千伏输变电示范工程在西北建成投产，标志着我国电力工业发展到了一个新阶段。750千伏线路的传输功率是国内目前普遍采用的500千伏线路的2.5倍。截至6月底，750千伏输变电示范工程已实现安全稳定运行270多天。这项工程不仅为西北750千伏后续工程建设积累了经验，而且将对我国发展特高压电网发挥借鉴作用。按照“一强三优”现代公司发展目标，国家电网公司党组确定了西北5省(区)电网主网架的规划目标。到2008年，西北电网将建成750千伏骨干网架；2010年，在新疆形成750千伏电网主网架；新疆电网通过安西开关站实现与西北750千伏电网的同步互联。

西北建成750千伏骨干网架后，将紧密连接黄河上游水电基地和陕北、宁东、哈密火电基地，实现与国家特高压交流同步电网异步联网。到2008年，750千伏电网将形成以拉西瓦为顶点、分别以陕西乾县和宁夏银川东为端点的倒“A”字形骨干网架。在陕西，750千伏网架还将延伸至延安、宝鸡和渭南。到2010年建成750千伏新疆哈密—准东煤电基地—乌鲁木齐，以及哈密通过双回线路接入西北主网的安西开关站，实现新疆电网与西北主网联网。新疆750千伏电网还将向西延伸至伊犁，向南延伸至巴州，形成倒“Y”型网架结构。总之，“十一五”期间，西北电网将初步形成以750千伏为骨干网架的坚强电网，使西北电网成为全国坚强电网的重要组成部分。

随着西北750千伏网架的建设与发展，区域间的联网工程建设也将得到快速发展。西北电网将进一步实现电力外送，银川东—天津东±500千伏直流送电300万千瓦，宝鸡—四川直流联网180万千瓦，西北—华中直流联网扩建75万千伏安，特高压电网以点对网方式的送电等工程也将陆续建成投产，届时西北电网外送电力能力得到显著增强，从而实现更大范围内的资源优化配置。

“十一五”期间，国家电网公司将投入1100多亿元建设坚强的西北电网，其中750千伏电网建设总投资将达到325亿元。“十一五”期间，西北将建成750千伏线路7047公里，变电容量2760万千伏安。西北电网正面临着空前的、难得的发展机遇。因此，西北电网有限公司将扎实工作，加快推进西北电力外送通道及跨区联网工程建设步伐。

一是尽快完善西北750千伏主网规划，深化省(区)电网规划研究。在国家电网公司总体规划指导下，滚动调整西北电网“十一五”及2020年远景目标规划。按照“统一规划、分级管理”原则，指导协调西北5省(区)电力规划的深入研究。陕西电网要做好750千伏网架规划和750千伏主网同330千伏网架的衔接。甘肃、青海电网要在750千伏主网架下进一步优化、理顺网络结构。宁夏电网要结合宁东煤电基地发展，研究、理顺网络结构和电压系列。新疆电网要研究750千伏电网发展规划和建设方案。同时，根据国家电网公司百万伏级特高压骨干网架的规划情况，做好西北750千伏主网与特高压网架的衔接。

二是加快工程前期工作。今年初西北电网官亭—西宁、兰州东—银川东、兰州东—平凉—乾县、西宁—永登—白银、官亭—兰州东II回、拉西瓦送出(两条)等多项750千伏输变电工程已开展前期工作，这标志着西北750千伏电网进入了全面建设时期。目前，各项750千伏工程前期工作正在紧张进行。西北电网公司受国家电网公司委托对750千伏输变电工程实施建设管理和指导服务，将加快完成项目前期可研、核准、工程前期支持性报告的编制、审批等相关工作，确保兰州东—银川东、官亭—西宁、兰州东—平凉—乾县、拉西瓦—官亭、拉西瓦—西宁输变电工程今年开工。

三是加快联网工程建设。西北—华中灵宝直流背靠背联网工程自2005年6月成功投运后，长期以额定功率36万千瓦运行，取得了良好的联网效益和经济效益。为提高西北与华中联网的跨区输送能力，我们将加快推进西北—华中75万千瓦直流背靠背的扩建可研工作，力争年内开工建设。积极支持和加快建设宁东—天津±500千伏直流输变电工程。此项工程将与官亭—兰州东、兰州东—宁东750千伏输变电工程形成西电东送的大通道，将宁东火电、黄河上游水电“打捆”向华北送电300万千瓦。加快研究向川渝电网送电的可行性和川陕联网方案。通过跨区域联网，提高西北电力外送能力。

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