西部地区管道建设
第一节 西部管道发展现状
一、我国已解决西部油品管道工程难题
中石油西部输油管道7条支线2007年12月全部建成。这标志着西部管道工程的第一次
规划已全部完成，将彻底改变我国西南部缺油的状况。
西部管道的7条支线自2007年5月22日起陆续投产，8月9日西部管道玉门原油分输支线投产成功。至此，西部管道七条支线全部投产运营。整个西部管道工程包括原油、成品油两条同沟敷设的管线和7条支线及若干站、库建设。这一次7条支线的全部投产标志着西部管道工程的第一次
规划全部完成。未来，通过西部管道输送的成品油和原油将主要面向西南部地区。
我国西南部地区尤其是四川，目前尚没有一家大的炼油厂。西部管道的成品油到达兰州后，可以连通兰成渝成品油管线将成品油输往成都。西部成品油管线修通后，能够将克拉玛依石化、独山子石化、乌鲁木齐石化、玉门炼化等的西部外输成品油通过管道输往四川，供应西南三省，未来还可能修建支线输往中原地带的郑州。一旦管道运输替代铁路运输之后，能够大大降低成品油“北油南送”的运输成本。
中石油在重庆长寿区投资1000万吨级的炼厂项目，2008年动工，2010年投产，炼厂建成后每年将为重庆提供500万～600万吨成品油。
之所以西部管道是面向西南和中部市场，很大原因是出于成本考量。目前，东部的广东和上海仍然是成品油和原油消耗的最大市场。但从运输成本上来说，船运最低、管道其次，铁路第三、公路第四。如果把新疆的原油通过管道运往上海和广州，成本将远高于船运，经济上不划算。此外，两地已有中石化的高桥炼厂和茂名炼厂，也能够就近提供成品油。
西部原油管道主要包括成品油和原油两大主要管道。其起点为新疆乌鲁木齐市，终点为甘肃省兰州市，整个工程新建管道总长近4000公里，其中原油管道干线年设计输量2000万吨，2007年8月正式投产。西部成品油管道干线的年设计输量1000万吨，于2006年9月投入运营，支线包括酒泉、武威、张掖、柳园、玉门五条成品油管道以及玉门、乌鄯两条原油管道。
二、我国西部管道工程向运营阶段转变
新建的乌鲁木齐首站储罐工程成品油罐已具备进油条件，随时可以接收成品油。这标志着西部管道工程已开始向运营阶段转变。
在王家沟原有油库内扩建的乌鲁木齐首站是西部管道工程重要站库之一， 与克乌线、独乌线和王化线3条进油线相连，分别接收来自克拉玛依石化、独山子石化和乌鲁木齐石化的外输成品油。该站总占地面积14.7万平方米。其中储罐工程包括新建4座3万方成品油罐、1座2万方成品油罐，大修3座现有的2万方原油罐，总库容达20万方；同时建设与之配套的综合办公楼、原油、成品油工艺设施、计量设施、输油泵棚等。
中国石油西北销售公司正在进行进油相关准备，西部管道公司已经制定储罐工程投运方案，随时可以试投产。
三、我国西部管道数字化检查情况良好
西部管道公司、监理总部、EPC项目部三方参检人员对全线施工分包单位数字化管道建设情况进行了全面检查。西部管道公司对在此次大检查中表现优秀的分包单位进行了表彰，甘肃施工段辽河二建、长庆油建、大庆管道分别获得一二三等奖，新疆施工段管道一公司、大港油建、青海油建分别获得一二三等奖。
这次数字化管道大检查以管道线路为主体，主要对各线路施工分包单位现场填报数据的准确性、完整性、及时性进行量化评分。检查分为甘肃和新疆两个组，甘肃组分别对华油工建、管道二公司、辽河一建、辽河二建、长庆建工、管道四公司进行了检查。新疆组分别对四川油建、新疆油建、大港油建、吉林油建、青海油建、吐哈油建、管道一公司、管道三公司进行了检查。
从检查情况来看，各单位对数字化管道建设的认识程度较高，并已经引起各级领导的高度重视。各施工分包单位逐步建立了完整的数字化管道管理体系，有完备的保密制度，并签订了相关保密责任书及保密协议，有较完整的数据采集纸质记录，并且有现场监理审核签字认可，现场数据抽查复核准确度高。
在检查过程中也发现一些问题，比如管道竣工测量成果信息、管沟回填信息、管道沿线地下障碍物信息系统数据录入严重滞后，影像资料采集上传率较低。检查组在各施工单位进行讲评时，对各单位存在的问题都进行了细致
分析，强调了数字化管道数据采集的准确性、完整性、及时性的重要性，并要求各施工单位对自身的问题要举一反三地进行整改，区段监理要对施工单位整改的情况进行监控，西部管道公司安排专人逐项跟踪检查落实，对存在的问题，要求分包单位以书面形式将整改的情况上报监理总部、项目组工程处、新疆管理处和甘肃管理处。
针对目前的数字化系统中有待完善的信息采集表格，西部管道公司安排专人与数字管道开发商沟通，尽快制定表格进行采集录入。下一步，站场数据采集人员培训、数据录入工作将启动。
四、我国西部管道运行模式确定
西部原油成品油管道实现从建设阶段向运营阶段的过渡，成品油、原油管道陆续投产，投产后采取由5家单位进行区段承包的管理模式。
这5家单位分别是中国石油管道公司、管道局、新疆油田公司，以及吐哈油田和玉门油田。西部管道公司总经理凌霄在接受记者采访时介绍，投资方将运行管理权承包给专业公司，这在国外较为普遍，但是同一条管道采取“区段承包、联合共管”的模式，则不多见。这客观上给管道的运行管理和协调工作带来的一定的难度。西部成品油管道、原油管道具备投产条件。为确保管道投产后平稳安全运行，西部管道公司成立了生产运行处，健全组织机构，培训管理人员，提高运行管理人员的管理水平和技术水平。
双管长度接近4000公里的西部管道采取服务承包管理模式，全部运行管理人员将不超过500人，营运收入计划达到2.16亿元，真正实现“少人高效”。
五、西部输油管道年输油量达三千万吨
中国西部能源输送大动脉乌鲁木齐至兰州原油、成品油管道建设进展顺利，全部工程完成。
西部原油、成品油管道经新疆乌鲁木齐、吐鲁番、鄯善、哈密进入甘肃，过安西、玉门、嘉峪关、酒泉、张掖、武威，最后到达兰州，线路总长1800多公里，预计总投资约146亿元人民币，成品油设计年输量1000万吨，原油设计年输量2000万吨。截至目前，西部石油管道成品油管道焊接已经完成工程总量的70%，原油管道焊接已完成工程总量的60%。
目前新疆年产油气当量2200万吨，西部石油管道建成后，新疆以及西部地区石油产业可以实现由资源外输向产品外输的转变，最终在全国范围内形成“北油南调、西油东运”的油品供应网络格局。
六、我国西部管道工程SCADA系统将全面安装
西部管道工程SCADA系统工厂测试验收阶段即将完成，为确保SCADA系统建设顺利进行，EPC项目部在嘉峪关总部召开了西部管道工程SCADA系统施工与管理协调会，将SCADA系统的现场施工与管理正式纳入EPC项目管理范畴。会议重点解决了SCADA系统调试过程中与EPC所属电气、电讯、仪表、消防等专业的衔接与协调工作，为下一阶段的系统安装奠定了基础。
按照有关要求，西部管道SCADA系统在完成工厂测试验收后，现场施工与管理将纳入EPC项目管理的范畴。为确保下一阶段现场安装调试顺利进行，解决工作界面衔接与管理协调等诸多问题，由监理总部组织各有关方召开了SCADA系统建设与管理的专题会议，对SCADA系统建设提出了具体要求。
为进一步落实有关要求，EPC项目部牵头组织了本次SCADA系统施工与管理协调会，西部管道项目组、监理总部及有关单位参加了会议。会上，EPC项目部副总经理李广远介绍了站场单机试运和机械完工的时间节点；中油物装公司代表介绍了与泰尔文特公司签订合同的内容；泰尔文特和中油龙慧的有关人员介绍了SCADA系统调试的时间，以及需要EPC项目部协调的具体问题。
在对有关问题进行协调后，会议要求，有关单位要以完善SCADA系统施工组织设计为主线，开展好各项工作。要根据现场的实际情况，编制详细的调试计划，重点要突出各个阶段调试的工作内容、工作量以及调试的必要条件和方法。同时要进一步加强现场调试阶段的HSE管理，重点是员工的健康安全保护、环境保护。
第二节 西气东输工程概述
一、西气东输工程介绍
西气东输工程是“十五”期间国家安排建设的特大型基础设施，总投资预计超过1400亿元，其主要任务是将新疆塔里木盆地的天然气送往豫皖江浙沪地区，沿线经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省市区。西气东输工程包括塔里木盆地天然气资源勘探开发、塔里木至上海天然气长输管道建设以及下游天然气利用配套设施建设。西气东输工程主干管道全长4000公里左右，输气规模设计为年输商品气120亿立方米，建成后将成为我国第一条大口径、长距离、高压力、多级加压、采用先进钢材并横跨长江下游宽阔江面的现代化、世界级的天然气干线管道。西气东输工程将作为我国进入新世纪后的第一个重大建设项目而载入史册。
1、重大决策：实施西部大开发，加快中西部地区发展，是以江泽民总书记为核心的中国共产党面向新世纪做出的重大决策。
通过西部大开发，逐步缩小全国各地区之间的发展差距，实现全国经济社会的协调发展，保持国民经济持续健康发展，实现我国现代化建设第三步战略目标，最终达到全体人民的共同富裕。我国西部地域广大，自然资源丰富，有巨大的发展潜力，也是一个巨大的潜在市场，加快发展西部地区可以促进各种资源的合理配置和流动，为国民经济的发展提供广阔的空间和巨大的推动力量。
早在80年代初期，我国改革开放全面展开后，邓小平同志对全国经济的协调发展进行过深刻的考虑，提出了“两个大局”的思想。
2、重大调整：调整经济结构、调整能源结构。
要保持经济快速发展，必须以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整。这是我国“十五”计划的主线。我国已经到了以结构调整促进经济发展的阶段，不调整就不能继续前进，不调整就不能健康发展。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是进行经济结构战略性调整，促进地区经济协调发展的重大部署。
经过近50年的建设，我国能源工业取得了快速发展，基本形成了规模宏大、门类齐全、技术较为先进的能源生产和消费体系。但能源结构很不合理，煤炭在一次能源生产和消费中的比重均达72%。大量燃煤使二氧化硫、氮氧化物、烟尘和二氧化碳排放量逐年增长，一些地区酸雨危害日趋严重，大气环境不断恶化，给人民生活造成很大影响。我国二氧化硫排放总量已经超过美国，成为世界第一，二氧化碳排放量仅次于美国，列世界第二。根据联合国气候变化框架公约，今后我国减排二氧化碳的压力将逐渐加大，也要求我国在调整能源结构和环境治理方面加大措施力度。天然气在燃烧过程中几乎没有烟尘、二氧化硫等排放，二氧化碳排放量也大大小于石油与煤，对温室效应的作用仅为石油的54%，煤的48%，是一种十分有发展前景的清洁优质能源。中国不缺少能源，中国缺少的是优质能源、清洁能源，所以发展清洁能源，调整能源结构已迫在眉睫。
3、重大项目：西部大开发是一项艰巨的历史任务，当前和今后一个时期要集中力量抓好的第一重点就是基础实施的建设。
国家决定“十五”期间，建设“水、气、路、电”四大工程，其中，西气东输工程将作为拉开我国西部大开发的一项规模宏大、标志性的序幕性工程。西气东输工程将把西部的资源优势变为经济优势，实现气能源供给与需求的衔接。同时，工程建设也将促进和加快西部及沿线地区的经济发展，增加财政收入和就业机会，有效治理大气污染，经济和社会效益十分显著。
4、加快天然气的发展：能源是国民经济的命脉，而清洁能源的发展，对于国民经济持续快速健康发展、改善环境和提高人民生活质量发挥着重要的促进与保障作用。
《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，优化能源结构，“要实行油气并举，加快天然气勘探、开发和利用，统筹生产基地、输送管线和用气工程建设，引进国外天然气，提高天然气消费比重”。这是“十五”期间发展我国天然气能源工业的指导方针。因此，在加快建设西气东输工程的同时，我国还积极开展了广东引进LNG项目试点、中俄管道天然气合作项目、东海天然气勘探开发项目、陕京复线天然气项目、忠汉线天然气项目，另外还组织编制了全国天然气利用
规划、全国天然气管道输配“十五”计划等一系列工作。在新的世纪，我国天然气工业已进入了一个新的发展时期。西气东输工程的提出和建设不是偶然的，而是中国经济发展的必然要求。
二、西气东输工程发展综述
西气东输是中国西部大开发的标志性工程。2002年7月4日，经国务院批准，西气东输工程开工典礼在人民大会堂隆重举行。
这项跨世纪的宏伟工程，西起新疆轮南，途经甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、浙江、东抵上海，共有十个省、自治区、直辖市，全长约四千公里，设计年输气量一百二十亿立方米。总投资约为1400亿元。管道工程经过戈壁沙漠、黄土高原、太行山脉，穿越黄河、淮河、长江，是目前中国管径最大、管壁最厚、压力等级最高、技术难度最大的管道工程，创造了多个内地天然气管道的领先纪录，也创造了世界管道建设史上的高速度。
2004年8月3日，新疆轮南至陕西靖边的最后两节管道在玉门焊接完毕，标志着西气东输工程全线贯通。10月1日塔里木气田和陕北长庆气田两大气源同时向东部四省一市供气，这标志着西气东输工程提前整整一年全线建成投产。西气东输工程的建成和运营标志着中国天然气管道建设整体水平上了一个新台阶，奠定了中国天然气管网的基础。
2008年2月22日，国家“十一五”
规划重大项目——西气东输二线工程开工仪式在人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发来贺信，要求把西气东输二线工程建设成为一流工程。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作出重要批示。国务院副总理曾培炎出席开工仪式并讲话。
西气东输二线工程西起新疆霍尔果斯口岸，南至广州，东达上海，途经新疆、甘肃、宁夏、陕西、河南、湖北、江西、湖南、广东、广西、浙江、上海、江苏、安徽等14个省区市，管道主干线和八条支干线全长9102公里。工程设计输气能力300亿立方米/年，总投资约1420亿元。西气东输二线管道与拟建的中亚天然气管道相连，工程建成投运后，可将我国新疆地区生产以及从中亚地区进口的天然气输往沿线中西部地区和长三角、珠三角地区等用气市场。
胡锦涛在贺信中说，西气东输二线工程是继西气东输一线工程后又一具有战略意义的天然气长输管道。这项工程开工建设，对于优化我国能源结构、维护国家能源安全，对于促进经济社会发展、造福广大人民群众，具有重大意义。
三、浅议西气东输管道的风险评估
1、西气东输管道的风险评估分为以下两个方面：
1）首先在设计许可的范围内对管道意外破坏造成临近地带人员伤亡的风险度进行评估，然后将评估结果与国际上采用的可接受风险度指标进行比较，识别管道中的高风险区段，最后选择经济可行的方案来调整原设计，将风险降低到可接受的程度。
2）在管道风险度不升高的前提下，找出经济的施工与运行方案。对可能发生的破坏和造成的影响进行量化
分析，为制定管道运行的应急维护措施提供技术依据。
2、评估工作分以下三个阶段。现以西气东输管道南京到上海段为例进行风险评估。
1）初步评估。
根据有关管道路线、沿线地形及沿线管段邻近区域内的人口密度等资料，对管道最有可能发生破坏的地段分别进行灾害识别。针对各管段有代表性的管道设计参数，如管径、压力和气体组成等，预测这些管段破坏时可能发生的火灾范围和程度。
2）识别高风险管段。
在第一阶段的基础上，估计管道沿线各个区段破坏发生的频率。这项工作依据欧洲和北美以及我国管道的运行经验和数据，在可能的条件下对管道破坏发生的频率进行修正。该阶段需要使用更为详细的管道设计资料，包括管材的性能、壁厚、管道埋设深度和对各种威胁所采取的防范与保护措施 （ 包括对管壁腐蚀的控制方法、对管道的监测方法和各种保护措施 ） 。对每一种破坏原因，估计其造成破裂或穿透的相对概率。在此基础上识别具有高破坏频率的管段，然后将这些评估结果与灾害后果
分析的结果、第一阶段评估的结果相结合，进行综合
分析判断，以确定高风险度管段。
3）详细的风险评估和确定降低风险的方案。
该阶段将对那些在第二阶段评估中所确定的对人员和连续供气具有高风险的管段进行详细的
分析，对具有高风险度的管段进行量化评估。这项工作将使用更多的参数，包括管道特性、距邻近压气站和截断阀的位置、该管段覆盖土壤的类型、当地主导气候条件，以及沿该管段区域内详细的人口分布密度 （ 包括敏感性人口密集区，如学校和医院等 ） 。将
分析结果与国际上认可的可接受风险指标 （ 如英国规范 IGE / TD / 1 第四版 ） 进行比较，通过比较，确定那些风险度超过可接受指标的管段，对这些管段，应制定可行的降低风险措施，并在设计阶段估计采用该措施所需要的费用。这些可供选择的方案包括：调整线路位置、增加管道壁厚、降低工作压力、增加覆盖层厚度等。其它防护措施有，增加管道检测的密度，采用机械性保护和增加管壁腐蚀检测的频率。对每一种方案，将按照上述风险评估程序逐个进行
分析，以确定最经济的降低风险的方案，将风险控制在“尽可能合理低”的基础上。在本阶段，根据风险评估结果，对按常规管道设计规范要求确定的管道壁厚和截断阀间距作出评估。这项工作将有助于通过考虑管道风险来优化设计，从而降低项目投资和管道的运行与维护费用。
3、通过上述工作，可以得到以下成果：
1）可对管道各段因破坏可能产生的后果进行量化
分析；
2）可识别管道沿线对人员存在高风险的管段；
3）可根据这些管段的现有设计来估算管道的破坏频率；
4）有助于准确确定对人员存在高风险管段的风险度和风险度超过可接受标准的管段；
5）对所识别的不可接受高风险的管段，选择既可以降低风险又可以实施的改进方案，对设计方案进行调整。
6）对于风险度非常低的管段，可以在不明显增加风险度的前提下，考虑降低施工与长期维护费用的方案。
4、对西气东输管道进行风险评估，将会给业主带来以下益处：
1） 可以确定所设计的管道对邻近人口的风险度是否达到国际上认可的可接受风险度标准，保证投资方在管道设计阶段就达到国际安全标准；
2） 以最经济的设计方法最大限度地降低管道造成人员伤亡和中断供气的风险；
3） 当管道因意外事故发生破坏时，业主可以证明管道安全问题在设计阶段已经作了充分的考虑，从而使业主在诉讼中得到法律保护；
4） 可以在不降低管道安全性的条件下制定较经济的施工与运行方案。
经过商业运行，举世瞩目的西气东输工程的市场价值开始显现。到目前为止，西气东输工程已向河南、安徽、江苏、浙江、上海的30家用户供气超过35亿立方米，使天然气在我国一次能源结构中的比重由2.2%提高到了3%以上，并为居民燃气、工业燃料煤改气、化工和天然气发电等项目创经济效益达100亿元以上。
2004年12月30日全线正式商业运行的西气东输工程，其天然气用户主要有城市燃气用户、化工用户和工业用户。其中城市燃气用户约占总用气量的50%，工业用户占40%，化工用户占10%。2005年全年稳定供气将超过36亿立方米。也就是说，西气东输一年的供气量是目前我国全年天然气消费量的1/10。
西气东输促进了下游四省一市的能源结构调整，也带来了经济效益。如正式向上海化学工业区的支柱项目——赛科90万吨乙烯工程供气，每年可创造效益30多亿元；江苏的重点化工企业仪征化纤公司已在热煤炉上用天然气替代燃油，扬子石化公司天然气制氢、扬巴一体化自备电厂的发电与供热等都已开始用气；浙江省杭湖线正式开通了10家大用户，实现天然气在浙江省一次性能源消费中"零"的突破。
西气东输不久将实现年输气120亿立方米，意味着可替代1600万吨煤，每年减少烟尘排放27万吨。同时，以西气东输工程为骨干，加速营建覆盖全国大部分地区的输气管网，用天然气替代一部分石油，也成为维护我国石油战略安全的一种现实选择。
西气东输管道全线贯通后，2007年底达到年输气能力120亿立方米的原定计划。中石油2006年在郑州沿线再建设4个压气站，使输气能力增加到170亿立方米。此后还将建16个压气站，使输气能力增加到250亿立方米。此外，中石油还将筹建一条复线，使输气能力达到500亿立方米。
五、西气东输管道项目管理技术综述
西气东输干线，全长4000公里，西起新疆的塔里木轮南，东到上海白鹤镇，沿线经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、浙江、上海等10个省、自治区、直辖市。总投资435亿元人民币，前后有2.6万余名建设者参与工程建设。中国石油集团30余家直属单位派出作业队伍，共吸引191家承包商。2002年7月全面开工，2004年10月1日投产，2005年1月1日正式向上海商业供气.如此高额的投资、庞大的建设队伍，在国内工程建设史上不多见，在世界工程建设史上也罕见。
1、西气东输光建设世界级一流管道工程，项目管理工作迎来新挑战
首先是沿线地理环境复杂。西气东输工程自西向东途径了戈壁、沙漠、黄土源、山地、平原、水网等地形，其中管道敷设的难点主要集中在三个地段。在西部，管道要通过800多公里的南湖戈壁，这一带气候恶劣、风沙肆虐、人迹罕至，深入这一地区，就是对生命极限的一种挑战。在中部，管道通过黄土高原。严重的水土流失和大面积的失陷性黄土是管道安全的最大威胁，管道不仅要穿过纵横交错的沟壑，还要翻越吕梁山、太行山，施工难度和工程量都非常大。在东部，特别是江苏、上海一带，是我国经济最发达的地区。城镇密布、人口聚集，沟渠湖塘随处可见。我们既要解决高压力管道通过人口稠密区的安全问题，还要克服在水网地区的施工难题。从西向东，管道几乎经过了我国所有的地形地貌，地理环境的多样性和复杂性在世界上也是罕见的。
其次是管道的穿跨越工程多。西气东输要穿越大中型河流77处，小型河流2000多处，还有众多的公路铁路和山体隧道，累计长度超过170公里数量多、规模大、形式复杂。特别是3穿黄河、3穿长江，创造了陆上管道穿越规模的新记录。郑州黄河穿越采用了多级定向钻加顶管接力方式，全长7.32公里，埋设深度23米，是迄今为止在国内管道穿越工程中最难的；南京长江穿越，在50多米深的河床底下，开凿近2000米的隧道，难度也是相当大的。
再次是输气工艺复杂。西气东输工程干线共设站场35座，均可实现远控、站控；线路截断阀室138座，其中压气站10座，压比1.4～1.5，各压气站和分输站均按有人值守、无人操作设计；全线采用SCADA系统进行远程数据采集和监控，并采用先进的卫星通信系统，提高了管理的自动化、信息化水平，达到世界同期先进水平。
西气东输工程全长4000公里，参建人数2.6万，涉及政府监督、业主、监理、设计承包商、采办承包商、施工承包商、检测承包商、外方合作单位、各级政府部门，如此多的组织，为协调、管理带来了难度。
管理可以转化为生产力，西气东输全线建立和完善了扁平式管理结构，整合相关社会资源，引入外方总监、HSE管理等全新的管理方法，广泛使用现代管理手段，压缩管理层次和管理队伍。西气东输工程管理模式的创新确保了工程建设的顺利推进。
2、西气东输管道工程项目管理模式和方法
1）项目管理管理目标
西气东输是国家的重点工程，从项目一开始就建立建设世界一流管道的目标。管理目标可归纳为“四高一流”。“四高”即：高标准：完全与国际接轨，技术上要跟API标准看齐，管理上要严格遵循菲迪克条款；高质量：在设计、物资采办、现场施工组织上每道环节都要用最高标准来要求，管道建成后达到“国优”标准；高技术：采用国际先进的技术，提高整个管道的技术含量，使这条管道成为我国管道建设的一个样板 ；高效益：不但要做到建设时期的成本、造价最低，而且要使运行期间的成本最低。
“一流”就是建成国际一流的长输管道。
QHSE管理体系方针和目标为：
质量方针：精心组织、优质施工、确保工程质量；强化管理、持续改进、服务国家社会。
质量目标：焊接一次合格率达到90%以上；其他施工质量一次合格率达到95%以上；控制和减少一般质量事故，防止和杜绝重大及特别重大质量事故；工程进度按期完成率达到95%以上。
健康安全环境方针：以人为本、预防为主、科学管理、环境创优、走良性循环和可持续发展道路。
健康安全环境战略目标：追求零伤害、零事故、零污染。
2）结合实际创新项目管理管理模式和方法
针对西气东输距离长、投资多、输气量大、施工条件复杂等特点，西气东输管道建设者严格按照国际工程规范要求，建立和完善了与国际接轨的项目执行计划体系、工程调度指挥体系、质量管理体系和文档信息管理体系。
（1）采用全方位、全过程的项目管理模式
西气东输为保证工程质量，采用全方位，全过程监理的项目管理模式。在工程设计、材料供应和工程施工三个主要环节，分别设立设计和施工监理以及设备材料监造，工程监理采用中外合作的方式，做到施工现场只有监理一个声音，对工程建设的质量、进度、投资、安全、环保等进行全过程控制监督。在项目管理过程中，实行联合监督的方式，由股份公司派驻人员组成联合监督办公室，参与工程技术标准制定、招投标、合同价款结算审签等活动，建立起业主行为监督体制和机制，保证了工程的顺利进行。项目管理者联盟文章，深入探讨。
（2）将项目执行计划视为重中之重，用P3软件来编写项目执行计划
根据工程特点，项目执行计划采用国际先进的P3软件编制出倒排式项目计划，对工程总体进度、设计、采办、土地征用、市场开发等各项工作制定出明晰具体的分级实施计划，明确工作内容、完成时间、责任主体、保障措施、工作标准等，并建立健全了从上至下四级控制体系，将责任层层分解，最终落实到标段、机组，保证了工程建设的顺利进行。
（3）建立流畅、有序的工程调度体系流畅、有序的工程调度体系，极大地促进了工程协调平衡、整体推进。业主直接对中外合作监理总部实施管理，监理对各级承包商进行协调管理，这与以往国内工程建设中业主大包大揽是截然不同的。同时，业主把工作重点放在控制和协调整个项目进展上，以项目计划为刚性指标，每月召开一次总结会，检查
分析上月计划执行情况，安排部署下月计划，并制定措施促使各项指标不折不扣执行。
（4）建立质量体系，严把工程质量关
一是建立高标准的质量保证体系，把住第一道关。由于西气东输工程采用了大口径、内涂层、高压力、高钢级技术要求，很多技术规范在国内还是空白。因此，从管道材质到工程设计，从施工机具到施工方法，都面临着一系列新的技术标准。工程设计者从完善配套施工技术标准入手，针对工程在试验阶段暴露出来的不足，及时对技术规范进行修订与增补，使之更具科学性。工程设计者们借鉴国内外先进的工程建设标准，参照国家、
行业、企业等技术规范，开始编制A版质量管理体系。该体系几易其稿，广泛论证，在工程全范围内发布实施，使整个工程质量有规可依，有据可查。
二是狠抓关键环节，夯实基础。从一定意义上可以说西气东输工程质量的关键取决于施工者的素质与施工材料的质量。为了确保工程质量，参建职工是在全国数万名管道建设者的技术大比武中筛选出来的精英，每个标段的项目经理都具有二级以上项目经理资质，具有3年以上管理与协调相同性质管道建设的经历；2000多名焊工均经过严格的专业考试，从3031名焊工、5458人次的考核中严格筛选出来的。因此，全线35万道焊口一次焊接合格率高达98.3%，比国内以往同类工程项目建设提高近10个百分点的奇迹就成为了现实。在物资采购方面，工程指挥者们一方面选择国内的最高水平的供应商，一方面对重要物资，如钢管、防腐加工等关键材料与工序实行驻厂监造，并随机进行产品抽检。对于在物资采购中通过审计和“飞检”发现质量问题的，坚决采取“一次亮牌、两次罚下”的措施，确保工程物资满足工程设计的各项技术指标。
三是在项目管理上大胆探索新的管理模式。整个工程的技术标准直接与国际API标准接轨；设计施工方案对国内外公开招标；所有物资采办实施严格的招投标制，并建立和完善了与国际惯例接轨的项目法人责任制、项目执行体系、政府监督制和质量管理体系。工程招投标、现代化施工和开放性管理，决定了工程体制与机制的与众不同。对外招商、中外合作监理制度等新招迭出，从而为工程质量提供了制度保障。
（5）加强合同管理，以科学的招投标体系打造“阳光工程”
为加强工程的有效管理，保证工程质量，西气东输管道公司采取公开招投标体制，业主与承包商、供应商之间建立起了以合同为纽带的甲乙方关系，加强合同管理，确保西气东输项目质量、进度和投资控制目标的实现。
西气东输管道工程需要招标的合同达700余项，投资额约250亿元人民币，其中工程建设施工费近60亿元，而工期要求从招标到第一阶段投产运行时间却不足两年，如果按传统的招投标计价方式进行招标，工程建设总投资不仅难以控制，而且工程开工时间也可能推迟。为此，西气东输管道公司借鉴国内外工程建设的管理经验，决定采用国际通行的工程量清单计价招标，专门成立了招投标领导小组和工程招投标办公室，制定了“西气东输工程项目招投标管理办法”，明确了领导小组和办公室的职责及工作程序，建立了评标委员会专家库，每次参加评标的委员从专家库中随机抽取产生。项目管理者联盟文章，深入探讨。
在招标中，建设单位根据西气东输工程的实际情况在工程报价、工程量及通用合同条款、QHSE要求及标准、主要施工部署等方面增加了新的内容。同时，采用工程量清单报价作法，线路主体工程，招标人按照分部分项工程量计价特征提供统一的工程量清单，此清单贯穿于招标投标全过程和工程建设全过程，作为测算标底、投标报价、索赔与反索赔、工程进度款支付等统一依据。规范评标规则，采用有“标的”评标，体现了“公开、公正、公平、科学、合理”的评标原则。
工程量清单招标的实施，从根本上满足了工期紧、工程量大的建设需要，大大提高了招投标、合同及工程管理的效率，推进了西气东输管道工程建设整体上水平。
（6）采用中外合作的监理体制，提高管理水平
西气东输工程建设采用了中外合作的监理管理体制，这在国内尚属首次。通过采用中外合作的监理体制，不但可以借鉴国外监理经验，而且可以提高国内监理水平，进一步发挥国内监理公司的主体力量作用。
中外融合、相互接受经历了一定时间的磨合。由于国内工程建设中已经形成了承包商服从业主直接领导的方式，对监理全权管理施工全过程一时难以适应。
为此，西气东输管道公司召开了两次业主、监理加强工程监督计划协调会，理顺了业主各处室和监理总部、设计单位与监理、材料供应商与监理、监理与施工承包商及检测承包商间的关系，明确了监理总部、分部、区段及中外方监理工程师的主要任务和职责是：监理代表业主，对工程质量、进度、投资及HSE等进行全权综合控制和监督。同时，还统一了新的工程报告，即监理日报、周报和月报的要求，明确提出：施工现场只能有监理一人的声音。
为加强对监理的监督考核，业主按照监理合同内容，定期或不定期地对监理进行"飞检"，检查其组织领导、人员到位、制度落实等情况，以便随时掌握施工进程，对发现存在的问题及时督促整改。对职责不落实、人员不到位、措施不利、整改不够的监理，予以黄牌警告；对仍不符合要求的，则要坚决红牌罚下。西气东输通过采用中外合作的监理体制，大大提高了其管理水平，不但质量上实现了一流，而且在HSE管理上更是表现突出，甚至有些地方已超出了国际标准。
合作监理的工程质量、环保管理体制，不仅使西气东输管道完全在设计的质量标准下向前延伸，而且参建者真正把它建成了一条绿色能源长输管道。更为重要的是，通过这条管道建设，为国内以后大型工程建设提供了一个参照物。
（7）强化政府质量监督的管理，保证工程质量本文转自项目管理者联盟
政府质量监督不同于业主质量管理，也不同于施工单位内部质量管理和检查工作，更不同于监理工作。政府监督履行的是政府职能，具有权威性和强制性。这种职能不是挂在口头上去压制人，而是依据法律法规、过硬的专业知识和质量管理监督能力去说服施工单位，借助先进的检测工具和设备实施质量监督检查。这种权威性的质量监督行为，使受监督单位自觉遵循法律法规，执行规范标准，进而达到提高工程质量的目的和效果。
在过去的工程中，政府监督大都只注重实体质量监督。西气东输工程政府监督则更加重视各方责任主体质量行为与实体质量监督并重的监督模式，即通过规范质量行为而"治本"，达到提高实体质量"治标"的目的。政府监督坚持公平、公正、科学、廉洁、高效原则，实行监督工作汇报垂直化，以对人民生命和国家财产高度负责的态度，排除各种干扰，对存在问题决不姑息迁就，公正监督。
3、项目管理取得成效
1）中外合作监理模式有成效
西气东输工程外方总监理工程师美国环球公司副总裁巴斯特先生在接受采访时说，中外合作监理制度既吸收了先进的管理技术和监理经验，又锻炼和提高了国内监理队伍。特别是监理总部在逐渐熟悉中国国情之后，针对西气东输工程特点，提出了很多好的建议和办法。比如西气东输企业标准、规范的制定，试压措施的建议，编制关键设备的技术规格书等，都为西气东输管道公司的管理和决策起到了积极作用。
与此同时，监理总部把西气东输工程的HSE管理水平提高到空前高度，并配合外方合作单位要求，严格督促施工承包商整改检查，这对把西气东输工程建设成为安全、优质的世界一流管道起到了推动作用。
2）大口径管道焊接质量水平创新高
西气东输工程始终把工程质量放到第一位，为使工程达到国际先进水平，实施全过程质量控制体系、全员安全生产责任制和工程质量终身负责制。管道安装焊接平均一次合格率达到98.3%，比以往同类工程建设提高近10个百分点，创造了我国管道建设史上的新纪录。
3）加强HSE管理，以人为本，回报社会
西气东输提出了“以人为本，回报社会”的HSE管理理念，分别编制了环境、安全、地质灾害、地震、水土保持影响评价5项评估报告，颁布了10了健康管理办法，开展了生态安全保障、自然保护区保护、运营安全预案等课题
研究，制定了风险防范和削减措施，形成较为完善的可操作性较强的HSE管理体系。工程施工中，确立管道建设让步与自然保护区和文物古迹的原则，强调工程完工后的地貌恢复，最低限度减少施工作业对野生动植物和人文历史环境的影响。为了保护新疆野骆驼自然保护区，将管线向北平移200公里。西部地区自然环境脆弱，为减少施工影响，将作业带缩小到16米。整个工程百万工时安全指标达0.0791，低于国际管道工程安全管理平均指标。未发生环境污染和生态破坏事故。员工身心健康得到保障，为工程顺利实施创造了良好的环境。工程实施“给戈壁多留点绿地、给动植物一片蓝天”的绿色计划，强调工程完工后的地貌恢复，并取得明显成效，创造了能源与自然的和谐。
4）创造管理效益工程费用有效控制
西气东输从项目开始就树立了“加强管理，控制投资”的思想，通过制定行而有效的措施，完善投资预算、财务预算目标管理体系。将概算和费用指标层层分解落实，横向到边，纵向到底，责任到人；通过把投资控制贯穿设计、采办、施工全过程，不断优化设计方案，严格定额取费标准，加强费用开支审查，从源头上把住投资控制关。通过采用竞争的方式则有选择施工承包商和供应制造商以及质优价廉的设备材料 ，最大限度的降低工程成本。全面采用合同制，建立了业主与施工承包商和物资供应商以合同为纽带的甲、乙方关系。通过加大合同执行力度，严肃违规行为处罚，建立一套规范有效的索赔与工程费用有效控制反索赔机制，用合同有效的控制工程造价。通过严格的现场签证管理，实事求是的搞好现场附着物的检查确认、登记造册，依照标准合理补偿。严格现场工程量核定，准确及时反映工程进度。严格监造签证管理，制定监造考核指标，控制材耗水平，使工程费用有效控制。
5）首创综合信息管理的数字管道，实现了运行管理上的飞跃
西气东输管道打破了传统管道的运行理念，4000公里管道按照无人值守、有人操作原则设计，采用了先进的信息技术，建成了由信息管理、生产自动化和卫星通信共同组成的综合信息管理系统，成为一条以计算机为核心的监控、数据采集、电子商务自动化数字管道。能够快速准确获得生产数据和有关信息，完成公司文件处理和档案、物流、资产、财务、人事、维修和抢修、合同、客户和销售管理，同时可进行远距离图像监控和调度、电视会议等，4000公里管道却只有200人的管理队伍，这大大提高工作效率和企业管理水平，这一应用数字手段来维持运营，涉及海量数据处理的创新在中国管道史上是没有先例的。
4、西气东输为中国管道走向世界打下坚实基础
西气东输管道是目前我国最有影响的一条管道。西气东输工程在推进过程中，不断地创造着我国乃至世界管道建设的记录：第一次输气管道中采用10兆帕的系统工作压力和1016毫米管径，突破国内输气管道工作6.4兆帕、管径660毫米的输气工艺，达到世界先进水平；第一次在国内管道建设中采用功率18兆瓦左右的大规模压气站，在世界管道建设中也颇为罕见；第一次全面系统地编制了我国大口径天然气长输管道技术标准，填补了国内这一技术领域的空白；第一次将SCADA、MIS和GIS三种系统应用于管道设计工作，提高了管道的信息化水平；第一次在工程中应用X70高钢级管材，提高了我国高等级钢材生产技术水平，实现了大口径制管技术的重大突破；第一次在国内大规模采用管道减阻内涂敷层技术；第一次在管道工程中大规模运用全自动焊接技术；第一次采用国际先进的全自动超声波检测技术；第一次采用干空气干燥
技术工艺；第一次在长江下游采用盾构技法，完成隧道1993米；第一次采用长距离连续顶管穿越黄河，最大顶管长度达到1259米；拟建中的亚洲最大的高压、大口径、大流量计量测试中心，填补了国内高压、大流量标定的空白；第一次在管道建设中引入以外方监理为主导的工程监理模式；第一次在管道建设中全面开展HSE管理；第一次在输气管道建设中采用电子商务进行物资采购；第一次借鉴照付不议的国际惯例开展天然气市场营销……，西气东输管道建设不仅是管道建设史上的一次量的变化，它更是一次质的变化，是具有里程碑意义的工程。
西气东输在建设过程中的管理创新，不仅体现在建立起了项目经理法人责任制，工程监理制，而且所有工程和物资采办实行了招标制，实行合同管理，纪检、监察、审计等全程联合监督。更重要的是体现在它所创新的这些管理理念与方式，变革了传统的管理手段和流程，实现了企业间资源的最佳配置。这先进的管理经验推动了中国管道事业的发展，为今后的管道建设奠定了基础，为中国管道走向世界指明了方向。
六、我国第二条西气东输管线开工建设
中国石油天然气集团公司27日宣布，由它独资建设的中国第二条西气东输管线的走向方案已基本确定，将从新疆输送主要来自中亚的天然气，以满足珠三角和长三角地区的能源需求。
据初步方案，西气东输二线干线管道设计输气规模300亿立方米／年，2009年2月7日正式开工，2010年建成通气。
西气东输二线管道西起新疆的霍尔果斯，经西安、南昌，南下广州，东至上海，途经新疆、甘肃、宁夏、陕西、河南、安徽、湖北、湖南、江西、广西、广东、浙江和上海13个省、自治区、直辖市。干线全长4859千米，加上若干条支线，管道总长度超过7000千米。
西气东输二线管道主供气源为引进土库曼斯坦、哈萨克斯坦等中亚国家的天然气，国内气源作为备用和补充气源。中国石油2007年7月与土库曼斯坦签署协议，将通过已经启动的中亚天然气管道，每年引进300亿立方米天然气，在霍尔果斯进入西气东输二线管道。
从新疆至上海的西气东输一线管道于2004年建成投产，年供气能力迄今已逾120亿立方米。西气东输二线管道将开辟第二供气通道，增强供气的安全性和可靠性。
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