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国际管道运输分析

第一节国际管道运输现状

一、国外管道运输的发展

在目前的信息化时代，传统的交通运输方式已经阻碍了社会的发展，城市的交通拥堵、环境污染以及电子商务（e-business）物流瓶颈等也都是困扰大城市的首要问题。

为此，许多国家正在研究管道物流系统，特别是城市地下管道物流运输系统，更是一个十分新颖的研究领域。

对美国、俄罗斯和加拿大石油管输价格体系的研究表明，这些国家对管输运价采用的指数法、投资利润率法、协商法等计算方法者是以成本为基础，而价格反映价值是制定管输运价体系的重要理论基础。在管输成本确定上，目前国际上普遍以现实的或历史的成本为基础；在投资收益确定上，以管输业取得合理投资收益为前提。为了引导石油管道投资，完善石油管道结构，促进石油管道业发展，满足国民经济和社会发展的需要，我国应按照“合理成本、合理利润、依法计税、公平负担”的原则制定输油管道运价，建立公平合理的管输价格机制。

二、国际管道物流运输发展综述

采用管道运输和分送固、液、气体的构想已经有几百年的历史了，现有的城市自来水、暖气、煤气、石油和天然气输送管道、排污管道可以看作管道物流的原始形式。但这些管道输送的都是连续介质，而本文所讨论的则是固体货物的输送管道，这类管道物流运输形式可分为气力输送管道（Pneumatic Pipeline）、浆体输送管道（Slurry Pipeline/Hydraulic Transport）、囊体运输管道（Capsule Pipeline）。

1、气力输送管道（Pneumatic Pipeline）

在20世纪，开始通过管道采用气力或水力的方法来运输颗粒状的大批量货物，气力管道输送是利用气体为传输介质，通过气体的高速流动来携带颗粒状或粉末状的物质。可输送的物质种类通常有煤炭和其它矿物、水泥、谷物、粉煤灰以及其它固体废物等等。第一个气力管道输送系统是1853年在英国伦敦建立的城市管道邮政系统；随后，在1865年，由Siemens & Halske Company在柏林建立了德国第一个管道邮政网，管道直径为65mm，该系统在其全盛时期的管道总长度为297km，使用达100余年，在西柏林该系统一直运行到1971年，在东柏林直到1981才停止使用。近年来，管道气力输送开拓了一个新的应用领域——管道废物输送，在欧洲和日本的许多大型建筑系统，都装备了这种自动化的垃圾处理管道，位于美国奥兰多的迪斯尼世界乐园也采用了这种气力管道系统，用于搜集所产生的垃圾。

在管道气力输送中，最重要的是吹动固体颗粒需要较高的气流速度，特别是固体颗粒直径或密度较大时就更是如此。在气力输送中，管道的磨损和能量消耗也是较高的。

因此，管道气力输送的经济、实用的输送距离通常是很短的，一般不超过1km。在特殊情况下，如美国在建造胡佛大坝和大古力水坝时，就采用了大约2km长的气力管道来输送水泥，这是相当长的气力输送管道。

气力输送管道多见于港口、车站、码头和大型工厂等，用于装卸大批量的货物。美国土木工程师学会（ASCE）在报告中预测：在21世纪，废物的管道气力输送系统将成为许多建筑物（包括家庭、医院、公寓和办公场所等）常规管道系统的一部分，可取代卡车，将垃圾通过管道直接输送到处理厂。这种新型的垃圾输送方法有望成为一个快速增长的产业。

2、浆体输送管道（Slurry Pipeline）

浆体输送是将颗粒状的固体物质与液体输送介质混合，采用泵送的方法运输，并在目的地将其分离出来。输送介质通常采用清水。

浆体管道一般可分为两种类型，即粗颗粒浆体管道和细颗粒浆体管道，前者借助于液体的紊流使得较粗的固体颗粒在浆体中成悬浮状态并通过管道进行输送，而后者输送的较细颗粒一般为粉末状，有时可均匀悬浮于浆体中。和气力输送类似，粗颗粒浆体管道的能耗和对管道的磨损都较大，通常只适用于特殊材料（如卵石或混凝土）的短距离输送；而细颗粒浆体管道则相反，由于能耗低、磨损小，在运输距离超过100km时，其经济性也比较好。如美国的B1ack Mesa煤浆输送管道总长438km，管道直径为456mm，每年从亚利桑那州的一个煤矿运输460万吨的煤到内华达州的一个发电厂，该管道系统从1970年一直成功地运行到现在。

美国土木工程师学会预测，这种方法将来可应用于从自来水厂或污水处理厂向污泥处理厂或污泥填埋场输送污泥，这方面的应用虽然目前还没有，但将来可能会变得非常普遍。

3、囊体运输管道（Capsule Pipeline）

囊体运输管道（Capsule Pipeline）又可分为气力囊体运输管道（Pneumatic Capsule Pipeline-PCP）和水力囊体运输管道（Hydraulic Capsule Pipeline-HCP）两类。PCP利用空气作为驱动介质，囊状体作为货物的运载工具。由于空气远比水轻，囊体不可能悬浮在管道中，为了在大直径管道中运输较重的货物，必须采用带轮的运输囊体。

PCP系统中的囊体运行速度（10m/s）远高于HCP系统（2m/s），所以，PCP系统更适合于需要快速输送的货物（如邮件或包裹、新鲜的蔬菜、水果等）；而HCP系统在运输成本上则比PCP系统更有竞争力，适合于输送如固体废物等不需要即时运输的大批量货物。

大部分气力管道系统是在19世纪的下半叶到20世纪的上半叶兴建并投入运行的，这里值得一提的是20世纪60年代初德国汉堡的大直径管道邮政系统，其管道直径为450mm，由于运输工具的尺寸和重量较大，其下部安装有滚轮，运输速度为36km/h。从技术上来看，该系统运行一直非常良好，但是由于该系统的时代性，终于在1976年经历了16年之后由于经济原因而关闭。英国伦敦在1927年建成了一个被称为“Mail Rail”的地下运输系统，用于在伦敦市区的邮局之间进行邮件传送，该系统至今仍在运行之中；另外，在伦敦还有一条新的自动化地下管道运输系统，管道的内径为2.74m，每辆运输车的运输能力为1g屯，行驶速度可达60km/h。二战以后，在其他一些国家也分别建立了各具特色的气力管道输送系统，其直径达到或者超过1000mm，其中两个具有代表性的例子：一是前苏联的“Transprogress”系统，该系统采用直径为1220mm的钢制运输管道，可输送单个的集装箱或者装有集装箱的运输车；二是建于美国Georgia州的“Tubexpress”系统。

1972年，日本的住友株式会社将管道运输的应用领域进一步扩大，建立了一条货物运输管道，用于从一个石灰石矿向水泥厂运送石灰石，从1983年开始，其年输送能力达到200万吨。其采用的管道形式有两种：圆形管道（图1）和方形管道（图2），这两种系统均由日本Somitomo金属工业兴建并成功地运行。其中圆形的管道是用来运输石灰石等，方形管道是用来在施工较长隧道或高速公路时，运输挖掘下来的岩石和建筑材料等。另外，日本的邮政和通讯部还提出要在东京的深部地下空间（50—70m）修建一个“Tokyo L-net”用来连接东京市中心的邮政局并用来运送其它货物。

目前美国在囊体管道方面的研究主要集中在利用电磁马达来驱动运输囊体。密苏里哥伦比亚大学囊体管道研究中心（CPRC）和明尼苏达大学的研究者正在研究线感电机（11M）作为囊体驱动装置；佛罗里达正在研究利用线性同步电机来驱动囊体。

4、德国的CargoCap

以上应用实例只能看作是管道物流的初级形式，美、荷以及日本的研究主要集中在管道的水力和气力输送以及大型的地下货物运输系统（UFTS），德国波鸿鲁尔大学D.Stein教授领导的课题组在1998年得到北莱茵威斯特法伦州政府的资助开始研究Cargocap地下管道物流配送系统。这一系统应该是目前管道物流系统的最高级形式，运输工具按照空气动力学的原理进行设计，下面采用滚轮来承受荷载，在侧面安装导向轮来控制运行轨迹，所需的有关辅助装置直接安装于管道中。运输工具由传统的三相电机驱动，在无人驾驶的条件下在直径约为2m的地下管道线路中运行，同时通过雷达监控系统对其进行监控。

在系统中单个运输车的运行是自动的，通过计算机对其进行导向和控制；尽管运输车之间不通过任何机械的方法进行连接，在运输任务较大时，也可以使他们之间的距离很小，进行编组运输，其最小间距可以通过雷达控制系统控制在2.Om。在这一控制系统中，运输车可以自由地出入海一个运输编组而不会导致运行速度的降低。

在正常情况下，通过这种系统可以实现36km/h的恒定运输速度。这种地下管道快捷物流运输系统，将和传统的地面交通和城市地下轨道交通共同组成未来城市立体化交通运输系统，其优越性在于：可以实现污染物零排放、对环境无污染，且没有噪声污染；系统运行能耗低、成本低；运输工具长寿命、不需要频繁维修，可实现高效，智能化、无中断物流运输；和其它地面交通互不影响；运行速度快、准时、安全；可以构建电子商务急需的现代快速物流运输系统，不受气候和天气的影响等。

该系统的最终发展目标是形成一个连接城市各居民楼或生活小区的地下管道物流运输网络，并达到高度智能化，人们购买任何商品都只需点一下鼠标，所购商品就像自来水一样通过地下管道很快地“流入”家中。

三、世界油气管道建设快速发展

世界主要国家的经济运行开始出现明显的复苏迹象，世界能源市场对石油天然气的需求持续增长，有力地推进了全球油气管道建设。据美国《油气杂志》报道，自2004年开始到下一个十年，各国已宣布计划建造的原油、成品油和天然气管道近10万公里，其中2/3以上为天然气管道。仅2004年，铺设的管道就有2.1万公里，其中天然气管道有1.4万公里。

2002年至2025年，世界石油需求将从7800万桶/日增至1.18亿桶/日。欧佩克成员国的原油产量2025年可达5400万桶/日，非欧佩克产油国的原油产量将增至6390万桶/日。欧佩克以外的原油增产大部分来自俄罗斯、里海盆地、非洲国家、中南美洲（尤其是巴西）。俄罗斯2025年原油产量有望达到1090万桶/日，比2002年增长43%。届时，里海盆地原油产量将超过600万桶/日，而2002年仅为170万桶/日。中南美洲2025年的原油产量可达780万桶/日，而2002年为430万桶/日，增产原油中有90万桶/日为委内瑞拉非常规石油。非洲非欧佩克产油国2025年的原油产量预计为670万桶/日，比2002年增加360万桶/日。

据统计，全球2004年计划铺设的2.1万公里管道总投资超过190亿美元，2004年以后计划建造的7.4万公里管道投资将超过627亿美元，这些项目中90%为陆上管道。于2004年完成的陆上管道总长度约为19660公里，投资155亿多美元。海洋管道1670公里，投资33亿多美元。2004年以后完成陆上管道69920公里，投资560亿多美元。海洋管道3460公里，投资68亿多美元。

今后一个时期，全球油气管道建设比较活跃的地区有美国、中国、挪威及秘鲁。2003年12月，美国恩特普莱斯产品伙伴公司和艾尔帕索能源公司下属的海湾地区能源伙伴公司合并，成为美国第二大上市能源合营企业，合并后拥有管道资产4.8万多公里，此外还有天然气液存储能力1.64亿桶、天然气存储能力6.5亿立方米、墨西哥湾的6个中心集输平台，以及休斯敦航道上的一些进出口终端。为了适应天然气市场需求的增长，美国计划中的天然气管道项目多为增加输气量的扩能项目，主要分布在美国东部的佛罗里达、弗吉尼亚、宾夕法尼亚、特拉华、马里兰、马萨诸塞各州和华盛顿特区。石油管道项目主要针对增加加拿大原油进口，为中西部、中部美国炼油厂供油，此外，还要修建服务于墨西哥湾深水油田的输油管道。

在亚太地区，中国将超过日本成为仅次于美国的第二大石油市场。目前，中国的天然气消费量在能源结构中只占2.5%，2020年将增至10%，但仍低于世界23%的平均水平。中国的西气东输工程、忠武管道工程，以及俄罗斯伊尔库斯克的克沃克塔气田向中韩供气管道项目的可行性研究令世人关注。而最令人关注的石油管道项目，是俄中日围绕俄西伯利亚油田出口原油管道路线的战略选择和利益权衡。

挪威海德罗公司的奥尔曼—朗埃气田项目极富技术挑战性，该气田在挪威西部海域，水深1100米，由海德罗公司、挪威壳牌、挪威国家石油公司、埃索、BP等合作开发。这是挪威大陆架的第一个深水项目，投资550亿挪威克朗，管道输气能力至少为170万立方米/日。海德罗公司勘探开发部总裁称，该气田储量有3750亿立方米，凝析油2200万立方米，开发后挪威的天然气出口量可增加25%，使挪威成为仅次于俄罗斯的世界第二大天然气出口国，于2007年年底投产，可生产30年至40年，预计年产量高峰可达200亿立方米。

秘鲁的卡米西项目因管道要经过亚马逊雨林而遭到颇多非议和拖延，去年项目得到美洲开发银行的1.35亿美元的支持，使这个投资16亿美元已完成83%的项目有了新进展。这是由713公里天然气管道和539公里天然气液管道组成的两条并行管道，输气能力为1270万立方米/日、输油能力3.5万桶/日。并行线把卡米西油气田的天然气和凝析液输送到首都利马，管道途经的安第斯山最高点海拔约4800米。

四、全球油气管道建设不断升温

过去一年是世界管道业发展创纪录的一年，受旺盛的天然气需求推动，世界管道建设持续发展，并且这一发展势头正向2009年延伸。

最新统计数字表明，目前全球正在建设和计划建设的油气管道总里程达257820千米。

其中，北美各管道公司在建和计划建设的油气管道累计达56700千米，亚太地区88753千米，西欧和欧盟地区5033千米，前苏联和东欧地区54215千米，中东地区10517千米，非洲9217千米，中南美洲33385千米。欧洲和亚太地区天然气市场的需求增长是推动管道建设快速发展的主要原因。

亚太新建和计划建设管道项目从上年的53793千米增长到今年的88753千米，实际管道建设里程从7656千米大幅上升至16775千米。尽管如此，一些管道建设项目仍在延后，主要是一些长期规划的跨国天然气管道项目。

在中国，中国石油集团公司正在建设西气东输二线，并计划建设西气东输三线。西二线将跨14个省市，管道主干线和8条支干线全长9102千米。西三线将进一步满足东部沿海地区的天然气需求，这条管道将从西部的新疆至东南沿海的福建省，并将辐射到长江三角洲和珠江三角洲，但该管道的建设尚无时间表。

在印度，巴拉特石油公司正在建设一条943千米瓦迪纳至拜纳的原油管道。巴拉特与阿曼石油公司在拜纳合资建设的600万吨/年炼油厂将于2009年12月建成投产。信实公司投资28亿美元的东气西输管道即将落成，这条管道由中国石油天然气管道局主要承建，长1386千米，管径1219毫米，日输气能力为113万立方米，将于今年晚些时候投运。

印度天然气局还计划投资17.2亿美元建设一条长11995千米的天然气管道，以连接西海岸的LNG进口终端和北部、东部的天然气市场。

在马来西亚，一条215千米天然气管道正在建设，该项目计划2011年3月建成投运。

北美计划建设项目超过在建项目，因此未来北美管道建设充满机会。

在加拿大，麦健时三角洲集团计划投资125亿美元建设麦健时谷管道，以开发利用加拿大北极地区天然气。联合审查小组将在2009年12月后提交报告。如获得批准，该计划将会进入加拿大国家能源局进行最终审查。该管道长约1210千米，日输气能力5377万立方米。建成后将会把北极麦健时河三角洲的天然气输往艾伯塔，在那里进入加拿大和美国天然气管网。该管道初步计划2011年建成。麦健时三角洲集团由帝国石油资源公司、壳牌、埃克森美孚、康菲及麦健时谷当地管道集团组成。

此外，泛加拿大（TransCanada）管道公司去年已开始建造3458千米的拱顶石（Keystone）管道。该管道将把加拿大艾伯塔省哈迪斯蒂的原油输往美国中西部市场。该管道包括加拿大部分865千米现有油气管道改造项目和374千米管道新建项目，以及美国部分2220千米管道建设项目。

虽然目前低迷，墨西哥希望未来石油工业发展能够拉动管道建设工程的展开。在今后8年中，墨西哥计划每年向石油工业投资154亿美元，将其石油产量从2008年的280万桶/日提高到2017年的302万桶/日。

西欧和欧盟继续严重依赖俄罗斯、挪威、中东和阿尔及利亚的油气供应。然而，它并没有转化为新的管道建设。最新数字表明，该地区只有427千米管道正在建设。

意大利Saipem公司正在为挪威国家石油海德罗公司开发北海地区的约阿油田，该公司将在约阿油田和维加油田间建设187千米的油气输送管道。

海神（Poseidon）管道项目今年即将开始，这条811千米的管道将连接希腊和意大利的阿普利亚，它还将延伸至土耳其，使欧盟获得里海和中东地区的天然气供应。在荷兰，天然气运输公司计划扩大其天然气管网和LNG进口能力，计划投资18亿美元建设475千米的管道和相关压缩机站等设施。德国RWE公司计划今年在捷克开工建设一条175千米的管道，该项目将连接波希米亚北部和捷克边境城市瓦尔德豪斯。如果北流管道实现，该管道将可与其连接。

跨亚得里亚海管道建设方案最终将在2009年下半年确定。这条520千米的输气管道将从塞萨洛尼基港与希腊现有国家天然气系统相连，而后延伸200千米至希腊和阿尔巴尼亚边境，跨越阿尔巴尼亚和亚得里亚海到达意大利布林迪西。

前苏联和东欧虽然继续计划建设管道，但几乎没有项目正在兴建。在54215千米新建和计划建设的管道项目中，只有不到8855千米取得进展。

在过去几年中，俄罗斯天然气工业公司提出了大量的天然气管道建设计划。根据其2009年预算草案，其天然气运输方面将要完成建设若干项目，包括扩建乌赫塔—托尔若克干线系统，修建波钦基—格里亚佐韦茨管道向俄罗斯中部地区供气，建设从亚马尔—涅涅茨自治区向北流管道的输气项目。该公司也将关注摩尔曼斯克—沃尔霍夫管道，以实现从什托克曼气田向俄西北部供气，并计划2013年开始通过1365千米的北流管道出口天然气。该公司计划尽快开始全长177千米的朱布加—拉扎列夫斯科耶—索契管道中位于黑海的150千米海底管道的敷设工作。索契将是2014年冬奥会的举办地。

该地区跨国管道计划还包括土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然气管道项目。

如果这一管道能够冲破地缘政治问题得以建设，管道将于2012年开始由一个来自四个国家的财团建设。另外还有提出已久的纳布科管道，该管道计划从里海地区的伊朗开始，经土耳其、保加利亚、罗马尼亚和匈牙利到奥地利，全长3300公里，计划于2010年开始修建，2012年完工。管道一旦建成，将帮助欧洲摆脱对俄罗斯在能源供应和输送管道上的双重依赖。

另一个值得关注的项目是东西伯利亚—太平洋（ESPO）管道，该管道将把俄罗斯的原油运往中国和日本。目前一期工程已接近完成。

非洲内乱继续影响着这一地区，其新建和计划建设的管道总里程只有9214千米，其中5440千米的项目处于设计阶段，3774千米处于建设的不同阶段。

意大利Saipem公司仍然是这一地区最活跃的承包商，占1300千米的新建项目，项目包括突尼斯的370千米管道、加蓬的179千米管道和阿尔及利亚的496千米管道。

中东由于有恐怖分子对油气业务的威胁，中东目前只有1396千米的管道项目实际施工。

中国石油工程建设公司在阿联酋承建一条784千米的原油出口管道，连接阿联酋的阿布扎比和富查伊拉，建设合同已于2008年签订。阿联酋另外一个管道项目，就是正在建设的塔维拉—富查伊拉的242千米输气管道，这是阿联酋目前最大、最长的陆上管道。该管道由一家俄罗斯公司承建。

中南美洲虽然有31099千米管道计划建设、2286千米管道正在建设，但许多计划项目由于委内瑞拉总统查韦斯干预，不可能取得成果。这一地区管道建设活动比较活跃的国家是巴西、秘鲁以及特立尼达和多巴哥。

在巴西，中国石化集团公司正在建设的966千米Gascac管道，是巴西卡塞内管网的一部分，连接巴西东北部与东南部。在特里尼达和多巴哥有两条管道正在建设，分别长84千米和55千米，计划今年底完工。在秘鲁，将建设一条长1085千米的安第斯管道。

五、世界油气管道安全性堪忧

全球成千上万公里长的输送管道，绵延穿越地球，把石油、天然气，甚至是用水从世界的一个地方运送到另一个地方。它们虽然是运送能源的便利手段，但同时也非常容易遭到破坏。

每次石油价格创下历史最高纪录，消费者都会认为这是欧佩克的过错。然而，油价高涨的原因里，至少有一部分要归咎于不法分子的破坏。输油管道遍布世界各地，管道沿线地带的破坏行动，会让石油交易商感到紧张，从而对石油价格产生影响。

2001年9•11恐怖袭击事件，把输送管道安全的脆弱性显示得淋漓尽致。9•11过后，恐怖分子明显看出，石油和天然气是美国经济和西方经济的致命点，世界各地石油设施遭受袭击的事件随后不断增加。如果你看看整个石油供给链的话，你就会发现，输油管道是所有袭击目标里最脆弱的，也是最容易下手的。这就是为什么世界上油管被袭击的事件越来越多，尤其是在中东。

输油管道一般都建在地面以上，而且没有任何遮挡，所以很容易遭到破坏。分析人士说，这一点在伊拉克表现得最为突出。破坏输送管道的事件频频发生。美国战略和国际研究中心的能源项目负责人称，这种情况阻碍了伊拉克的重建工作。伊拉克的输油管道非常容易受到袭击，它们是明摆着的袭击目标。如果你知道哪里是最薄弱、最缺少防备的地方，那么炸油管并不难。没有输油管道，就得停产，就更谈不上出口了。没有出口，就没钱重建经济，这都是一连串的反应。

输油管道还很容易发生事故，但是不论是事故引起的，还是有人故意破坏，油管破裂都会危害环境，还可能引起火灾。除了故意破坏外，还有偷油的问题。有些人光是炸油管，这些人是破坏分子；但是也有另外一些人，他们用大火力的步枪在油管上打个洞，然后把漏出来的油拿去卖。这种情况十分常见。壳牌石油公司官员曾表示，偷油造成的损失占尼日利亚石油总产量10%。

保护油管的安全，是一项成本很高，费时费力的工作。要想依靠军队来保护每一节油管是不可能的，防范破坏分子还可以依靠远距离侦察机、感应器，或是卫星技术。此外，还可以把输油管道建在地面之下，但是成本很高。

美国全球安全分析研究所所长称，最好的防范措施，其实就是建立一个最棒的维修小组，保证被破坏的油管能够立即得到修理。他说：“一定要明白，即使你安插了世界上所有的哨兵，利用了所有的技术，还是有人能找到一段油管，埋几磅炸药，把油管炸裂。因此，维护油管安全的诀窍是，在防范破坏的同时，通过快速维修来最大限度地减小损失，让石油输送几天内就能恢复，而不是几个月。”

第二节美国

一、美国油品货运主要依靠管道

国油品货运主要依靠管道，美国作为世界上第一大市场，其管道业发展非常迅速，大规模的投资在新的民用和工业用管道工程建设上，所以对管道及机械设备的需求量极大，而且中国的管道（钢管、）和机械企业的最大出口市场就是美国。

二、美国欲修建跨巴尔干油气管道

为了争夺里海沿岸国家及中亚地区的石油和天然气，同时也为了扩大在巴尔干地区的势力范围及影响，美国正在着力修建连接黑海与亚得里亚海、横跨巴尔干半岛的石油和天然气管道。

美国AMBO石油公司正在筹措资金，修建从保加利亚的黑海港口布尔加斯经索非亚到马其顿首都斯科普里，然后到达阿尔巴尼亚的亚得里亚海港口发罗拉的石油天然气管道（简称布尔加斯— 发罗拉管道），全长906公里，计划耗资11.3亿美元，日输送石油设计能力为750万桶，完全由美国公司出资修建，计划于2008年建成。为此，AMBO公司已经分别与保加利亚、马其顿和阿尔巴尼亚三国签署了合作协议及谅解备忘录。建成后，来自俄罗斯、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、土库曼斯坦的石油天然气可跨越黑海、经过跨巴尔干的这一管道、再跨越亚得里亚海抵达意大利和欧洲各国的石油市场以及北美市场。但灵通人士说，欧盟有可能暂不提供修建横跨巴尔干的8号走廊（这一管道是8号走廊的一部分）的资金，从而推迟到2020年。为此，阿尔巴尼亚十分着急。

作为第二条横跨巴尔干的石油天然气管道，克罗地亚、罗马尼亚和塞尔维亚和黑山三国去年签署了修建从罗马尼亚的黑海港口康斯坦察到克罗地亚的石油管道，全长1200公里。美国和欧盟均表示出资。

第三条石油天然气管道则是从布尔加斯到希腊的亚历山德罗波利斯管道，由希腊、保加利亚和俄罗斯三家共同出资6亿美元，全长256公里，设计日输油能力为700万桶。欧盟成员国和俄罗斯计划修建这条管道显然是为了与美国争夺。

三、美国政府管道监管体系分析

监管是政府行政管理体系的重要组成部分，也是其运用行政力量，依据法律授权，按照法定程序，采取制定规章条例、建立许可制度等一系列手段。

美国是全球油气资源生产和消费大国，具有悠久的油气工业史和管道发展历程。由于历史原因，其本土48个州的大部分土地和地下资源均归私人所有，这为其众多的油气资源和管道设施的立法保护创造了良好的先决条件。美国在管道方面的立法十分健全，形成了以联邦法律法规为主、州法律法规为辅的法律体系。

监管是政府行政管理体系的重要组成部分，也是其运用行政力量，依据法律授权，按照法定程序，采取制定规章条例、建立许可制度等一系列手段，对特定领域内市场主体行为的合法及合规性进行客观、独立、程序化管理（直接控制）的重要活动过程。

经过100多年的摸索、发展和不断完善，在对管道的监管方面，美国通过设立监管机构、构建监管网络等有效方式，已在其石油、天然气领域建立了相对独立的监管体系。

1、政府的管道监管机构

为了使管道安全的相关法律得到有效地实施，国会授权一些政府机构（各部委）来制定法规。法规一旦生效，政府有关部门将对实施的法律法规进行监管，协助美国公民遵守法规并强制执行，从而形成了高效运行的政府管道监管体系。

1）能源部所属的联邦能源监管委员会（FERC）

能源部是美国联邦政府特定的石油工业主管部门，按联邦政府和州政府两个管理层来管理。联邦能源监管委员会隶属于能源部，但独立行使职权。FERC有自己的章程，是独立于石油、天然气工业政府主管部门之外的行业监管机构。FERC下设管道安全处。其主要任务是在全国范围内推广管道安全条例并促进其统一性。FERC的经费不纳入国家预算，通常来自相关企业缴纳的年费、手续费等。

FERC中有550人负责油/气监管工作，其中有60人负责管道监管，主要职责包括：审批州际管道、储气设施或LNG设施建设项目和报废项目；制定管输费等。各州都有自己相应的监管机构和监管人员。

FERC依据有关法律法规对各州天然气管道建设项目实施监管。所有此类项目都必须向FERC提出申请，经过其审查、批准并颁发公告和必要证书后，方可开始建设。FERC对建管项目的审批时间通常要经过2～3年或更长时间。

2）运输部研究和特殊计划局（RSPA）所属的管道安全办公室（OPS）

研究和特殊计划局（RSPA）是运输部的下设机构。管道安全办公室隶属于RSPA。它依据《天然气管道安全法》（1968年）建立，主要负责：对具体设施实施监管；保障美国油、气管道系统在安全、可靠、环保的状况下运营；为管道设施的设计、建设、运行和维修制定最低安全标准。OPS现有职员143位，其中85名是检查员，预算达6300万美元。

石油天然气管道系统一投入运营，就由OPS来监管和执行管道安全运营事宜。这些设施的建设和运营必须符合联邦最低安全标准和OPS规定的安全要求。交通运输部、RSPA及OPS依法每两年向总统提交一次管道安全报告。OPS依法对违反规定的公司和个人予以警告、执行命令（包括关闭管道）、罚款等处罚。

OPS的预算需经议会批准。自1986年以来，被监管公司依照规定（根据其管道里程，按一定比例）按期向OPS缴费（依据美国法典第49部第60301部分和OPS规定），该费用存入管道安全基金，作为OPS开展管道安全计划的活动（美国法典第49部第60101部分规定的活动）经费。

美国议会还设有独立的联邦机构—全国运输安全委员会。它依法对重大管道事故进行调查。OPS必须依法对该委员会提出的安全建议做出反应。

国土安全部（DHS）所属的运输保安部门、国家基础设施保护中心和重要基础设施保障办公室国土安全部（DHS）所属的运输保安部门负责重要基础设施规划内的油气管道安全；国家基础设施保护中心负责侦察、预防及针对重要基础设施发生的恶意行动采取应急救护措施；重要基础设施保障办公室负责协调重要基础设施的保障工作。

3）中介机构

美国有各种与石油、天然气工业有关的中介机构。它们与FERC和OPS一道，约束其成员公司遵守法律法规、制定相关标准、为管道运输安全提供决策支持。

多年的经验使美国形成了一整套较完整且独特的石油、天然气监管体系。国家制定法律、法规，规范政府部门及石油、天然气企业的行为；政府部门制定政策和行业规范，约束和引导石油、天然气企业的经营活动；石油/天然气监管机构拥有相对独立的监管权，对相关企业进行的业务活动和市场秩序进行监督和管理，确保国家的法律、法规和政府各项政策的贯彻实施；石油、天然气中介组织（行业建立的协会）作为政府和企业之间的桥梁，在行业内部发挥规范、协同企业行为和督促企业自律的作用。企业依法制定自己的企业标准和规范，严格遵守国家法律法规和行业准则。这套完整的体系发挥各自的职能，层层把关，密切协作，最大限度地保障了民众的生命财产和环境安全，且企业自身也从中获得最大的经济效益。同时避免了政府管理的粗放性，体现了成熟市场经济国家对特定部门和行业的经济活动进行的精细科学管理。

2、美国管道项目报批程序

美国对管道法律法规的适用和政府监管，还体现在其对具体的管道项目的报批过程中。通过对报批流程、通行权、土地租用赔偿等具体问题的规定和政府监管部门的提前介入监管，切实保障了管道项目的合理性、必要性，杜绝了潜在的各种法律问题，从而使涉及管道的法律法规得以顺利和有效的实施。

3、天然气项目报批

天然气管道报批程序流程提交申请—公开会（6～8周）—审查申请—发布环境影响草案—听证会—发布最终环境影响报告—（7）颁发公共便利和必要证书或否决。

获得通行权管道定线后，管道公司的通行权代理将与管道沿线的土地所有人联系，达成私人土地通行权许可协议（地役权），其中包括赔偿金、土地复原和以后的用地限制。除了长期用地外（一般宽50英尺，约15米），公司为了运营和维护管道，还需要一些临时施工用地（通常宽50～70英尺，视管道口径而定）。作业区的大小依赖于要通过地形的类型和特殊施工要求。

赔偿按公平市价对土地所有人（与签订长期私人土地通行权）予以赔偿。这通常允许土地所有人在管道施工后继续使用其土地，但附加一些限制条件—禁止在管带上修建建（构）筑物和种树。对临时用地的赔偿额较低。因施工后，土地即无任何限制条件的归还土地所有人。土地所有人会就在其土地上进行管道施工而造成的所有损失、损坏而得到赔偿，如青苗损失费等。

主张征用权如果输气管道公司获得了FERC颁发的公共便利和必要证书，它就可以依据天然气法获得某块土地的征用权。也这是说，如管道公司没能与土地所有人达成用地协议，它可向法院主张征用权。法院会判定管道公司赋有征用权（国家法律赋予管道公司使用私人土地的权力）。征用权是政府依法把私人土地用于公用的权力。但其仅适用于FERC特别授权的那些州际天然气管道项目。由州或联邦法院来监督对土地所有人的赔偿额和待遇是否公正合理。

4、石油管道的报批

联邦、州和地方政府制定了许多法律、法规和命令，对液态石油管道的建设和运行的全过程实施监管，同时还有许多国家、国际技术标准和推荐做法对其进行管理。多数州际液体管道运输商被称为“普通承运人”。FERC负责监管液态石油管道的管输费，但其建设不需要向FERC报批。管道公司不享有土地征用权。其建管时必须遵守地方、州和联邦政府的许可要求。

由于美国的大部分土地归私人所有，建设石油管道时，需要在开工前按联邦、州和地方政府的相关法规与土地所有人达成土地租用协议，获得通过权，并对其进行适当赔偿（按双方协商价）。应依据相应的法律法规，支付联邦和州属土地的土地租用费。如要经过印第安部落，可能会因宗教信仰等原因得不到通行权，那么，石油管道公司只有改线绕行。

5、租用联邦土地的年用地租金

联邦法规第43部第2803.1-2（c）规定了租用联邦土地建设油气管道应付租金的计算方法。通过联邦土地的管道需按日历年提前交付用地租金。租金按每年每英亩管道用地来收取。美国境内的土地被分为八类。不同地区、州的土地价格不一。可从任何地方或联邦土地管理部分获得公开价目表。

第三节俄罗斯

一、俄罗斯油气管道建设概况

俄罗斯和独联体其他国家的管道运输系统是在前苏联统一的计划经济体制下形成的。管道运输系统的布局是根据油品消费区建设大型炼厂前提下安排的，因此拥有发达而稠密的输油干线运输网。俄罗斯的整个管道网分为两种类型，一种是地区内部，州际管道系统；另一种是长距离过境管道运输系统，大批石油生产企业与很多炼广及出口管线相连，沿着这些输油管线建成发达的通讯网，这是统一的管理设施。

1991年，在前苏联石油部停止工作的同时，它的主要输油和代油管理机构-输油管理总局作为集中领导国家全部石油管道的机构也撤销了。当时，为了行使整个输油管道系统的管理职能并保持16个石油管道运输企业的统一管理而组建了石油运输公司。石油运输公司成立后，管道运输开始逐渐由国家完全所有过渡到股份制。现在这种过渡已经完成，新组建的俄罗斯石油运输股份公司，在逐步改变所有制结构和石油管道运输管理的过程中，使国家石油用户和输油企业之间的经济责任分清。

为了扩大能源出口区域，减少油气出口的中转过境，实现向消费市场的能源直接供应，俄罗斯开始了多个油气出口管道的建设。除了已建成的蓝流输气管道和波罗的海输油管道系统，以及正在建设中的东西伯利亚－太平洋原油管道和北流天然气管道（穿越波罗的海海底通往德国的输气管道）外，2007年俄罗斯在其他几个跨国管道建设项目中也都取得了重要进展。

1、布尔加斯－亚历山德鲁波利斯输油管道

2007年3月15日，俄罗斯、希腊、保加利亚签署了《关于铺设布尔加斯至亚历山德鲁波利斯的跨巴尔干石油管道》的政府间三方协议。该管道东起保加利亚黑海城市布尔加斯，西至希腊地中海港口亚历山德鲁波利斯，全长280千米，总耗资8亿美元，建成初期年输量3500万吨，最大年输油能力可达到5000万吨。俄罗斯持有该项目51%的股份，其他两国分别拥有该项目24.5%的股份。管道建成后，俄罗斯石油将从黑海港口经保加利亚和希腊运输到欧美和亚太市场。该管道计划于2008年开工建设，2010年建成。俄罗斯、希腊和保加利亚三国从1993年就开始了相关谈判，并于2005年4月签署了关于铺设该石油管道的备忘录。

2、南流天然气管道

2007年6月23日，Gazprom和意大利埃尼（ENI）集团签署了南流管道项目的谅解备忘录，明确了双方在南流天然气管道的设计、融资、建设和管理方面的合作方向。2007年11月底，两家公司成立合资公司，实施旨在将俄西伯利亚、中亚的天然气输送到西欧的“南流”天然气管道项目。按照计划，管道将从俄罗斯新罗西斯克穿越黑海海底，铺设到保加利亚瓦尔纳后，再分为两条支线：一条经希腊通向意大利南部；另一条穿越塞尔维亚、匈牙利、保加利亚通向奥地利、德国等西欧国家。2013年管道投入运营后，将形成向欧洲腹地供气的管道网络，预计年输气约300亿立方米。此前，Gazprom和埃尼集团曾就蓝流管道（穿越黑海海底连接俄罗斯和土耳其的输气管道）的建设进行合作，合资成立了蓝流管道公司。

3、滨里海天然气管道

2007年5月12日，俄罗斯、哈萨克斯坦和土库曼斯坦三国元首签署了关于共同建设滨里海天然气管道的联合声明。2007年12月20日，这三个国家在莫斯科签署了关于铺设滨里海天然气管道的政府间协议。在里海沿岸铺设的这条新管道在土库曼斯坦境内长360千米，在哈萨克斯坦境内长约150千米，随后与现有的中亚－中央输气管道连接在一起。这条管道的建设计划将对此前美国和欧盟支持的从土库曼斯坦横跨里海，经阿塞拜疆与土耳其到欧洲的输气管道计划产生冲击。

二、俄油气管道运营状况及事故统计剖析

前苏联在20世纪60年代至90年代创建的天然气，原油和成品油管道系统在长度和运输能力上无疑是20世纪最大的工程之一，它们是俄罗斯的经济命脉。如今，经过多年运营，俄罗斯的油气管道系统已趋于老化，隐患增多。俄罗斯对约2000km西伯利亚原油管道进行检查后发现，管道内壁上存在6000多个缺陷。管道隐患不仅危及运营安全，更有损经济效益。俄罗斯政府和各油气公司已经意识到问题的严重性，正在从技术手段和管理制度上采取综合措施加以解决。考虑到油气管道系统对于国家的重要意义，保证管道系统的可靠性和生态安全作为首先解决的问题，已被俄罗斯提到了国家的议事日程。

1、危及俄罗斯管道系统的三大问题

原苏联建设的油气管道，其主干线仅在俄罗斯境内就长达20。8万km，而且以高压力，大口径（1220～1420mm）管道为主，是国家的经济大动脉，为俄罗斯带来滚滚财源。而如今，约有50%的管线在使用了20～25年后已接近其使用寿命。存在的诸多问题对管道的安全高效运输构成了威胁。主要问题集中在三个方面。

1）管道老化严重，隐患增加

大部分的油管道于上世纪60～70年代投入生产，2000年时使用超过20年的油管道比例为73%，其中超过30年的为41%；30%的天然气管道运营已超过20年，其中约15%的运营年龄在30年左右；在1970～1990年建成的气管道中（长度为15。5万km），已有4万km的管道目前已接近使用年限；成品油管道也呈老化趋势，以50～60年代建设投产的管道居多。目前这些管道都磨损得相当厉害。

对管道事故和故障的大量统计数字进行分析，可以非常客观地评价管道的可靠性。俄罗斯连续3年对管道进行抽选，结果显示出管道老化对事故的影响力：超过30%的故障发生在使用超过20年的管道上，可见管道老化必然会加大管道的运营风险。管道老化是因为钢管属于易老化材料，老化后工作性能会产生一些不良变化，如金属的可塑性和粘性降低，脆性增加等。

2）资金紧缺，管道维护困难

一方面，管道的老化逐步加剧，另一方面，由于能源消费者长期债务造成管道维修，改造资金不足。一些专家估计，对于输气管道来说，仅是实现统一供气系统的第一期改造和现代化方案就需要投资约3。5亿美元，更长期方案估计在15亿～20亿美元左右；对于输油管道，尽管目前在一些低负载的地方铺设了小口径管道取代已被磨损的大口径管道，但将来必须对它们的输油能力和油流的失调进行改造，这些都需要增加新投资。

保障管线安全可靠运行是非常复杂的问题。因为管道事故和故障的发生原因不仅是因为管道老化，还因为违反建设规章和工艺规范所造成的腐蚀及管道自身的一些缺陷等等。所以在俄罗斯每年检修4000～5000km管道是非常有必要的。可在缺乏所需资金的情况下，检修管道和管道紧张运营的需求之间就产生了明显的矛盾。

3）法规陈旧，管理机制不适应新情况

这是一个不容忽视的问题。俄罗斯现有的管道包括油田内部管道的设计和建设规范，已经有15～18年没有进行更新了，而俄罗斯的石油天然气生产和消费格局已发生很大变化，管道运输的技术规范在国际范围内不断更新。俄罗斯的管道系统的一些陈旧的规范已不合时宜，难以保证管道高效安全运营。

由于以上三方面的问题日益突出，俄罗斯管道系统的运营面临越来越大的风险，而这种风险在很长时间内没有得到应有的重视。

2、油气管道运营风险分析

众所周知，运输可燃易爆的碳氢化合物，管道输送是最有效的方式。为了保证管道的安全（包括生态安全）可靠性，在管道设计，建设和运营时就必须遵循一定的主，客观条件。尽管管道的外部结构简单，但实际上它以复杂的动力因素作用系统，负载的多样性，变形强度的不确定性及建设规模等方面区别于其他工程。同时管道分布于地下，管道诊断比较困难，这也增加了故障发生的概率。

俄罗斯的管道系统是向国内和国外两大消费者供应天然气，石油和成品油的一个统一的体系。天然气的运输集中在俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom），石油运输集中在俄罗斯管道运输公司，石油燃料运输集中在俄罗斯股份公司。管道体系建设的这种工艺组织原则要求能够最大限度地保障管道潜能，灵活有效地调配油流和可靠的运营管道。

从技术上看，要保障管道运营的可靠性应考虑到俄罗斯管道运输距离长，不少管道穿越永久冻土带的特点。周时必须及时解决管材金属的老化问题，做好管道抗腐绝缘工作。

俄罗斯多数大型油气田分布在西西伯利亚，东西伯利亚，科米自治共和国，萨哈自治共和国及萨哈林岛上。这些地区有大片永久冻土带，气候条件非常恶劣。因此，在西西伯利亚和科米自治共和国境内，经常可以看到一些露出在地表的管道已形成拱形和褶皱，失去了纵向稳定性。发生这种情况的原因通常是因为在低承载能力的土壤中，在被严重挖渠灌溉过的土壤中，在具有泥潭沼泽性的土壤中，或是在进入融化状态后多次降低了自己的承受性的永久冻土中铺设管道。天然气管道在夏天运营时的温度与管道铺设时的温度差，输管管道为运输黏稠含蜡原油加热时的温度与管道铺设时的温度差都会引起油，气管道丧失纵向稳定性。因为大幅度的温差会使巨大的中心作用力增大。

通常，管道动力能集中的地方属于高风险段，特别是管道的交叉点。在俄罗斯，交叉点有时可以达到16条管线。而一些工作了几十年的管线仍在高负荷运营。仅是沿着铺设在统一技术走廊中的管道复线运输的天然气，每年就可达到2500亿m3，在个别管段输量可以达到每年3400亿m3。

个别水下穿越的情况也属于高风险段，主要原因是河床暴露，河岸加固不足，同时，在个别细管段中管道内部诊断装置无法进入探测。近年来，俄罗斯为了对水下穿越的情况进行诊断，使用了水声测位仪，潜水电视系统，地下水道电磁定位系统等。在对566条水下穿越的天然气管道进行调查时，有122条管道由于冲刷侵蚀已必须进行维修。

管道金属材料的老化是不可回避的，管材金属自身的老化并不排除管道在某种程度上可以继续利用。但是管道继续运营的条件特别是工作压力和温度条件应考虑到管材的老化程度。为了进一步测算管道的剩余使用寿命，要对管道的变化形老化过程进行研究。研究的方法不仅应包括确定标准化指数，还应包括确定一些特性，如对内部摩擦，抗裂性，变形硬化速度，显微硬度等进行评定。因此，在购买管材时应考虑到一些额外的技术要求和钢材变形老化指数。但这是针对新管道的建设，针对已建的正在运营的管道最重要的是对钢管的实际物理状况，焊接状况及变形老化的具体阶段进行评估。

另外，大部分的大口径油气管道在铺设时覆盖了聚合物的抗腐绝缘层。管材在工厂没有进行绝缘只好采用这种覆盖的形式，这将会造成更多的由腐蚀所引起的故障，尤其是输油管道上薄层覆盖物的寿命已接近极限。对12万km输气管道上覆盖的聚合物绝缘层进行调查时发现，几乎一半的管道必须进行绝缘维修。新建管线的优势就在于使用了在工厂里就进行过绝缘的管材。俄罗斯第一条系统化的输气管道亚马尔-欧洲管道在建设时就都采用了在工厂中绝缘过的管材。

技术上的问题通常可以用仪器检测，而管道设计时的考虑不周往往是导致危险的隐患。俄罗斯在对管道系统进行设计时，往往缺少对运营风险也就是对周围环境潜在危险的事先评估和分析。管道系统的事故将会带给周围环境最为敏感的生态损失。天然气管道爆炸时，天然气能量的瞬间释放，将会对地形地貌造成机械损害，破坏土壤植被的完整性。大约一半的事故都伴随着天然气的燃烧，热辐射加重了机械损伤。输油管道发生事故时，尽管对管道本身造成的破坏相对气管道来说小的很，但会引起更为严重的生态后果。主要是由于事故发生时大量原油的溢出。溢出物对土壤和水造成物理化学影响，破坏了自然界的自然清洗过程，并且使这一自然过程很难恢复甚至无法恢复。

3、俄罗斯油气管道事故分析

1981年～1990年原苏联输气管道事故统计分析事故原因为：外部腐蚀占33。0%，外部干扰占16。9%，管材缺陷占13。3%，焊接缺陷10。8%，施工缺陷占8。6%，内部腐蚀占6。9%，违反操作规程占2。9%，设备缺陷占2。3%，其他占5。3%。所以原苏联天然气管道事故中，管道外腐蚀是主要的事故原因（占33%），外部干扰（占16。9%）和管材缺陷（占13。3%）也是主要原因之一，施工缺陷和焊接缺陷占事故总数的19。4%。可见，由于施工管理不当引起的事故比较突出。此外，外部干扰也是事故的主要原因，下面对各种原因进行分析。

1）腐蚀

据有关资料报道，在每年的管道事故中约有30%～40%是由腐蚀引起的。1981～1990年原苏联因腐蚀造成的管道事故次数累计为300次，其中内部腐蚀和磨蚀引起的事故为52次，占事故总数的6。9%；外部腐蚀引起的事故为249起，占10年中全部事故总数的33%，是所有管道事故中事故率最高的，也是造成干线天然气管道事故的最主要原因。特别是在大口径（1200～1420mm）输气管理建设中，比较注重结合具体施工条件来选择使用防腐材料。一般在交通运输便利地区，基本上采用制管厂预制的聚合物防腐绝缘覆盖层管。该覆盖层具有较好的防腐特性，但由于现场的防腐施工，补口条件差，施工不规范，使输气管道整体防腐质量差。在阴极保护条件下，防护程度较低，有的管段阴极保护率仅为30%左右。

虽然腐蚀造成的事故率较高，但每年的事故总次数在减少。这主要得益于以下原因：一是已对腐蚀问题引起了高度的重视，相应地提高了管道防腐材料等级和施工建设标准；二是随着天然气需求量的增长，管道敷设口径的不断增大，管壁厚也随之增加；三是近年来俄罗斯输气部门采取了一些从根本上改进输气管道现状的措施，政府投入资金建设新型的三层复合防腐层作业线，在铺设新管道时，采用工厂预制的三层绝缘层的管子，提高了防腐等级和防腐蚀层质量。现场补口采用由乌克兰科学院等单位合作生产的能进行冷，热涂敷的绝缘带，提高了现场补口质量。另外，从1991年起，原苏联开始启用具有高度安全性的阴极保护站，对管道进行全面，可靠，安全的保护。

2）外部干扰（影响）

外部干扰（影响）主要指由外来原因或第三方的责任而引起的管道事故。在俄罗斯二三十年的输气干线管道运行中，这类事故是仅次于腐蚀事故的第二大管道事故诱因，从表1的统计数字可以看到，1981～1990年因外部影响，干扰所造成的事故有127起，占同期事故总次数的16。9%，其中1987年尤为严重，多达26起。另据报道，因腐蚀和外部干扰造成的管道事故占全部管道事故次数的60%左右，可见其严重性。

3）管材缺陷

在1981～1990年的输气管道运行中，管材质量缺陷是造成事故的另一个原因。这10年中事故有100起，占事故总数次的13。3%，平均每年为10起。而在1985年当年共发生材料缺陷事故16起，为此类事故发生最多的一年，超过年平均值一半以上。

管材本身质量差所引起的事故一般由金属缺陷所致，主要因管材卷边，分层，制管焊缝缺陷，管段热处理工艺有误等造成。事故多发生在由原苏联国内制管厂（主要是哈尔泽斯克等厂）生产的管子上，只有少数几次事故是发生在从其他国家引进的管材上，这说明俄罗斯等国管厂生产的管材质量与其他国家相比仍有一定的差距。

4）焊接

焊接是管道施工至关重要的环节，焊接质量直接影响到管道整体质量。管道焊接缺陷主要表现在焊接错边。焊缝未熔合，管壁内部毛边等。这些缺陷多由焊工责任心不强，工作不认真以及严重违反焊接工艺规程造成的，是不能容忍的焊接质量错误。由表1可见，原苏联在1981～1990年中共发生因焊接引起的管道事故81起，占事故总次数的10。8%，仅次于腐蚀，外部干扰和材料缺陷造成的事故次数，居第四位。而后5年与前5年的事故发生次数基本相同，仅相差1起，且在10年的最后一二年中没有下降的趋势，这充分表明焊接质量仍是俄罗斯管道施工建设中的大问题。

5）安装施工缺陷

管道安装施工缺陷主要是指管道施工过程中，因种种原因使管道造成硌伤及擦伤，或违反操作规程造成的损伤缺陷等。从表1可以看出，1981～1990年间，原苏联因这两种缺陷所造成的管道事故共计87起，占全部管道事故总次数的11。5%；后5年比前5年的事故次数有所下降，说明施工质量对安全运行的重要性已得到重视。

6）施工作业违章

不按设计规划施工，包括管子埋深未达到设计要求，沼泽地区管子配重块没有接设计要求的数量装配，冬季施工时管沟回填土中混杂着冰雪，使输气管道投产时就发生上浮，管体内产生的附加应力形成了事故隐患。在1981年～1990年中，由于违反操作规程造成的管道事故为22起，虽仅占同期事故总数的2。9%，但应注意的是在后5年（1986～1991年）中，因违反操作规程而造成的事故不但没有比前5年（1980～1990）减少，反而从前5年的6起增加到16起，说明违章操作仍没有得到完全控制。

从总体上看，俄罗斯输气干线因各种原因引起的事故次数基本逐年减少，事故率减少的主要原因是管道腐蚀损坏事故大大减少。在1981～1985年间，因腐蚀曾发生事故186起，而1986～1990年为114起，减少了1/3以上，腐蚀事故减少的原因，一是管道工程业主及施工双方都较以前注重施工质量和验收标准，提高了整体施工水平，减少了事故隐患；二是随着天然气需求量的日益增长，俄罗斯建设了许多条直径为1220～1420mm的大直径输气管网和跨国管道，这些大直径管道的管材等级高，管壁一般都比较厚，加之这些大直径管道的运行使用年限短，正处于"浴盆曲线"的第二阶段，因此事故率减少。

事故发生次数最多的是管直径为820mm以下的管道，而随管径的增加，事故发生次数逐渐减少。在直径为1420mm输气管道上，年事故平均数为5起左右，大大低于其他管径的事故发生次数。为此，在天然气需求量大的前提下，建设这种大直径，厚管壁的管道是世界各国天然气管道建设发展的趋势。

4、俄罗斯采取的应对措施

俄罗斯政府正在积极采取安全措施，从投资，技术和制度等多方面加强管道的建设和维护，竭力保障现有的油气管道系统安全稳定的运营。

首先应是加大力度查清管道现状，找出存在的问题并提出维修解决方案。但限于财政资金不足，俄罗斯管道运输公司被迫转而采用有选择地维修和改造战略，对象是那些利用内部诊断法查出存在潜在危险的管段。公司建立了专门的"技术诊断中心"。该中心在1992～1996年间，对输油管道进行了剖面测量（68%）和超声诊断（18%）。同时借助管道内部探伤器对西伯利亚原油管线约2000km的管道进行了检查，发现管道内壁上的6000多个缺陷。根据查结果，俄罗斯管道运输公司制定了《油管道运输项目技术设备更新，改建和大修计划》。

负责俄罗斯天然气运输的俄罗斯天然气工业股份公司在5年内也对3万km的天然气管道进行了内部诊断法检查，并制定了远景计划，准备对个别管线和压缩站进行改建。俄罗斯的技术专家们也正在想方设法解决管道穿越低承载能力土壤的难题。近年来，对天然气管道采取的措施是重复填土和个别情况下的管道再次铺设，已取得了成功。对处于低承载能力土壤中的原油管道采取了将地下管段改成地上铺设的措施。对铺设在永久冻土中的天然气管道，解决温差的根本办法是人为地降低运输气体的温度。同时，降温过程可以使那些出现卡管和膨胀现象的冻土得到恢复。

另一方面是进一步完善管道设计，建设及维修的相关法规制度。重新审核了俄罗斯现有的管道，油田内部管道的投计和建设规范，把过去多年不更新的陈旧规范作了新调整，以便在现代化的新技术水平上提高规范的尺度使俄罗斯的规范和欧洲一些国家，美国和加拿大的标准相匹配。

还有就是加强管道建设运营中的生态意识。俄罗斯已经意识到，对自然界的消费观应有所改变。管道生态安全建设作为一项任务开始进行俄罗斯的议程。政府规定对所有不利于周围环境的行为都要进行赔偿。因此保障管道的密封性，即要求具备高质量的焊接技术，可靠的配件并采用现代化的管道漏失勘察方法。

对管道运输中必须遵守的环保法规作出了更加严格的要求。目前，俄罗斯已经采用了有偿使用自然的自然保护机制，并建立了天然气工业的生态监督措施。

三、俄罗斯修建长距离成品油管道

2006年1月俄罗斯成品油运输股份公司将开始铺设克斯托沃（位于下诺夫哥罗德州中部）-雅罗斯拉夫尔-基里希（位于列宁格勒州中南部）-普里莫尔斯克（芬兰湾港口城市）干线成品油管道，这属于“北方”项目之一。07年元月开工。这位副州长说，这项工程的投资额为7.5亿美圆。成品油干线长度为1309公里，年输能力800万吨，在普里莫尔斯克港还将建设海上终端，终端储罐容积为72万立方米。施工将分三期进行，使生产能力逐步增加到2460万吨。一期工程2007年投产，能力840万吨/年。

四、俄通往德国天然气管道工程启动

俄罗斯和德国将要实施建设的波罗的海海底天然气管道工程开工前先进行环境研究。

俄罗斯和德国公司代表保证在生态和环境问题尚未得到回答之前工程不会开工。波罗的海国家爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和波兰曾警告，前苏联在二战期间曾把化学武器倒入波罗的海，在此海域建设天然气管道工程有可能触发危机。波兰经济部长称，武器的数量和出处均不知道。

波罗的海国家和波兰也反对这项工程，他们担心这会危及其能源安全，还因为他们被排除在工程之外，工程经过其领土他们得不到“买路钱”。

在俄罗斯和德国政治家的努力下，两国Gazprom，BASF和E.ON公司05年9月同意建设这条长1200公里的海底管道，把俄罗斯的天然气直接送往德国。一期工程可望在2010年7月竣工。初期输送量为每年275亿立方米，2012年增加为550亿立方米。

五、俄罗斯天然气管道欲通中国

1、能源巨头把目光投向中国

俄罗斯目前的天然气出口业务主要是通过俄气公司进行的。该公司负责经营全国统一的供气和天然气出口系统，控制着全俄95%以上的天然气储量、产量，拥有76家下属公司，34万名职员，是名副其实的全球最大天然气公司和能源巨头。

在俄罗斯的国民经济中，能源出口的比重占工业总产值的25%以上，占联邦预算收入的38%，占出口总额的50%以上。现在，俄罗斯天然气储量占世界总储量的36%以上，开采量约占3l%。俄罗斯开采的天然气34%都用于出口。

不丧失在欧洲市场的地位、争取在亚太地区相应的市场份额是俄罗斯21世纪的油气战略。亚太地区特别是东亚地区，对俄罗斯油气出口意义重大。据俄罗斯媒体分析，在欧洲以及独联体市场日趋饱和后，俄罗斯将目光转向了经济迅速发展的亚洲国家，而在这些国家中，中国占有最为特殊的地位。

2、输华天然气管道有3条可能路径

在11月8日的对外贸易保护措施各机构委员会上，俄气公司递交了建立大型液化天然气工厂的可行性报告。报告指出，该厂将来生产的甲烷含量不低于84%的液化天然气将主要用于出口。据俄媒体报道，俄气公司已勾勒出进军亚太地区天然气市场的战略蓝图，将铺设通向中国的天然气管道，向中国市场大量供应能源，之后把管道延伸到韩国境内，并进军其他亚太国家能源市场。

在一份公开的天然气网络布局计划中，俄气公司为将天然气输往中国设想了三条路径，其中两条从中国东北的黑龙江进入，一条从中国的新疆进入。至于管道的建设，初步计划俄境内的管线建设将由俄罗斯负责筹资，中国境内的管线建设将由中国自己筹资。

3、中国是最重要输出对象

在中国，中石油已经是俄气公司的重要合作伙伴。双方签订了《战略合作协议》，约定中石油将协调俄对华的天然气供应量、接收地点和价格，并在各个项目上进行合作，发展在中国的天然气运输和分配系统，建造地下储气设备，实施包括在第三国的其他合作项目。下一步，中石化也将被纳入到俄气公司的客户名单中。梅德维杰夫向记者透露，俄气公司准备与中石化也签署一个框架协议。

在俄铺就西部天然气网络后，俄气公司还要投入350多亿美元在俄东部铺就一张天然气网。预计到2020年，向中国和其他亚太国家的年供气量不会少于400亿立方米。而中国是这张东部天然气网络中最重要的输出对象。

第四节哈萨克斯坦

一、哈萨克石油管道运输发展概况

哈萨克斯坦输油股份公司拥有输油干线5800公里。根据管道分布，下设乌津-阿特劳-萨马拉等几家主要输油公司及3家地区性和专业分公司，承担哈萨克斯坦石油产量60%以上的运输任务。哈输油股份公司运营的泵站共有40座，另外还经营阿斯特拉罕-曼格什拉克输水管道，年输能力1800万吨。储罐总容量为114.3万立方米。

1、扩大输油能力

现在的输油基础设施已经不能满足石油产量的增长势头。如果没有新管道的投产，运输能力的短缺就会成为开发新油田和增加石油产量的主要瓶颈，哈萨克斯坦政府提出关于建设有效的输油管网的规划。如果长期规划能得到顺利发展，而到2010年输油管道就能接收7000万吨石油/年。如果只靠现有的输油设施，就难达到这个目标。所以要采取以下措施改变这一情况。

除了扩建阿特劳-萨马拉输油管道外，就是准备进行新的投资项目，如建设阿塔苏-阿拉山口输油管，肯基亚克-阿拉尔斯克输油管，热特巴伊-库雷克输油管；在库雷克码头建装油终端，恢复鄂木斯克-巴甫洛达尔-希姆肯特-查尔朱输油管的供油，改造和扩大阿斯特拉罕-曼格什拉克输水管线的能力。

阿斯特拉罕-曼格什拉克输水管线的改造与增加里海区域的石油产量有直接关系。位于阿克套输油码头南60公里处的里海库雷克港的新海上终端，通过里海的输油能力计划达到1000万吨/年，其中包括经过巴库-第比利斯-杰伊汗输油管出口石油。在这个项目中计划铺设热特巴伊-库雷克输水管道。

哈萨克斯坦石油运输股份公司还建议在阿特劳-乌津管段对输油管道设施进行改造而建造新的出口线路。

对于哈萨克斯坦石油运输公司来说，1983年建成的鄂木斯克—巴甫洛达尔-希姆肯特-查尔朱输油管不知何时能恢复俄罗斯原油的出口，通过该管道可将西西伯利亚石油输往巴甫洛达尔、希姆肯特和查尔朱炼油厂。鄂木斯克—巴甫洛达尔管段、巴甫洛达尔-希姆肯特管段和希姆肯特-查尔朱管段的输油能力分别为3600、1700和700万吨。

哈萨克斯坦石油运输公司计划通过这条管道向伊朗出口石油，即通过距希姆肯特50公里处的石油栈桥，然后通过铁路或者运往土库曼斯坦炼油厂，或者出口伊朗。但是，事到如今不论是乌兹别克斯坦，还是土库曼斯坦方面均未完成自己的那部分工作，虽然通过铁路运输120万吨/年石油在技术上已不存在什么问题。

2、哈萨克斯坦-中国输油管

随着石油产量的增长，直接向中国出口是最有前景的选择。

2003年全长448公里的肯基亚克-阿特劳输油管（哈萨克斯坦-中国跨国输油管道的一期工程）投产，这条管道由哈萨克斯坦石油运输公司和中国石油勘探开发公司（CNPC）共同兴建。今天向西部和阿特劳-萨马拉输油管以及里海管道财团输送位于阿克纠宾州境内（哈萨克斯坦西北部）的石油。将来两条输油管道投产后就可以将哈萨克斯坦的西部和东部连接起来并将石油输送到中国。现在通过铁路将石油从阿塔苏泵站运往中国。

2004年9月底开始铺设阿塔苏-阿拉山口输油管段，它的起点是卡拉干达州的阿塔苏泵站的铁路装油栈桥，然后延伸到离中国边界不远的德鲁日巴铁路终端，最后进入中国的阿拉山口。管道长度938公里，第一阶段的输送能力为1000万吨，最终输量达到2000万吨/年。管道工程将于2005年底完工，哈萨克斯坦2006年开始输油。在这个项目范围内哈输油公司准备使全长627公里的库姆科尔-卡拉科因-阿塔苏输油项目进行改造并使其现代化。

根据哈萨克斯坦石油天然气公司和CNPC达成的协议，建成全长752公里的肯基亚克-阿拉尔斯克-库姆科尔输油管（3座泵站，管径813/914毫米）之后，就要考虑完成哈-中跨国输油管道的下一部发展阶段，而后将3条管道纳入统一运输系统。整个项目的完工日期估计是2011年。

哈萨克斯坦-中国跨国输油管道投产后向东部方向的输油量将取代西部出口管线，占据第一位。这对里海区域的大型石油项目将产生巨大影响。

二、哈萨克斯坦的原油运输体系

哈萨克斯坦现有原油出口体系包括：油气管道、具有储存和罐装能力的港口及港口设施、租赁的外国油轮、辅助舰船、铁路油气灌装站及油罐车。将来的里海地区石油出口外运体系主要包括：阿特劳—萨马拉—新罗西斯克—欧洲市场，通往亚历山德罗夫盖和北高加索地区的管道，经海运输往里海港口，经铁路运到炼厂或灌装地。肯基亚克—阿特劳、肯基亚克—阿拉尔斯克—库姆科尔管道建成后，将原来孤立运行的哈萨克斯坦西部管线、阿克纠宾管线和东部管线连成一体，这样就可以将里海地区的原油输往哈萨克斯坦北部、中部和南部地区，并进一步出口到中国。

哈萨克斯坦油气运输股份公司拥有输油干线5800公里。据管线分布，下设乌津－阿特劳－萨马拉等几家主要输油公司及3家地区性和专业子公司，承担哈萨克斯坦原油产量60%以上的运输任务。哈萨克斯坦油气运输股份公司运营的泵站共有40座，另外还经营阿斯特拉罕－曼格什拉克输油管道，年输油能力1800万吨。储罐总容量为114.3万m³。

哈萨克斯坦现有的输油设施已经不能满足石油产量增长的需求。如果没有新管道投产，运力的不足将会成为开发新油田和增加石油产量的主要瓶颈。哈萨克斯坦政府提出了关于建设有效输油管网的规划。如果长期规划能得以顺利实施，那么到2010年管道的年输油能力将达到7000万吨。如果只依靠现有的输油设施，很难达到这个目标。因此，有必要采取一系列措施对管线进行改扩建，以改变这一状况。

1、阿特劳—萨马拉管线

管线全长约695公里，近期计划将运力提高至1550万吨/年，原油经过俄罗斯出口到西方。根据哈俄两国2002年7月7日签署的石油过境运输协议，俄方保证每年将部分哈萨克斯坦原油经过石油运输公司的管道运输。考虑哈萨克斯坦西部石油产量不断增加的情况，计划将阿特劳－萨马拉管线的输油能力到提高到1500万吨，运往奥德萨和新罗西斯克这两个作为传统供应地的黑海港口。将来该管线的原油还可以通过波罗的海管线供应东欧和波罗的海国家市场。

除了扩建阿特劳－萨马拉输油管道外，还准备投资新的管道项目，如建设阿塔苏－阿拉山口输油管线，肯基亚克－阿拉尔斯克输油管线，热特巴伊－库雷克输油管线。在库雷克码头建装油终端，恢复鄂木斯克－巴甫洛达尔－希姆肯特－查尔朱输油管线的供油，改造和扩大阿斯特拉罕－曼格什拉克输水管线的能力。

2、里海管道集团系统（CPC）

该管线自哈萨克斯坦的田吉兹油田至黑海的新罗西斯克石油终端，全长约1593公里，现有年输油能力约2825万吨。地中海地区对质量较好的哈萨克斯坦原油很感兴趣，哈萨克斯坦也把CPC管道视为主要出口管线之一，计划到2008年年输油能力提高到5800万吨（哈萨克斯坦4300万吨），2011年提高到6700万吨（哈萨克斯坦5070万吨），届时该管线将承担哈萨克斯坦50%的原油出口。

3、阿克套港

计划将该港口的原油吞吐能力扩大到800万吨，为此将建成配套的港口设施，并在巴乌季诺和库雷克建设分港。

这样，到2009年前哈萨克斯坦的现有出口运输系统能够满足全部出口运输需求。此后，哈国原油产量将达到9200万吨（其中里海地区2100万吨）后，需要建设一条新的出口管道。2012年哈国原油产量将扩大到1.4亿吨（其中里海地区产量6400万吨），需要建设第二条出口管线。因现在里海最大油田卡沙干油田工业开发严重滞后，哈国这一计划将会推迟。

阿斯特拉罕－曼格什拉克输水管线的改造与增加里海地区的石油产量有直接关系。位于阿克套输油码头南60公里处的里海库雷克港的新海上终端，通过里海的年输油能力计划达到1000万吨，其中包括经过巴库－第比利斯－杰伊汉（BTC）输油管线出口石油。在这个项目中计划铺设热特巴伊－库雷克输水管线。

哈萨克斯坦石油运输股份公司还建议在阿特劳－乌津管段对输油管道进行改造而增加新的出口线路。

4、巴库—第比利斯—杰伊汉管道（BTC）

该管线已经于2002年9月开始建设，于2005年完工，全长约1670公里，设计年输油能力5000万吨。该管线是为了运输阿塞拜疆阿泽利－奇拉格－久涅什利项目生产的原油而建的，但哈萨克斯坦北里海项目的承包方意大利艾尼阿吉普公司（EniAgip）、法国道达尔菲纳艾尔夫公司（TotalFinaElf）和日本英派克斯公司（INPEX）均参与该管道建设，因此如果经济上可行，哈萨克斯坦卡萨甘油田生产的原油可以通过该管线出口。

目前，哈原油通过巴库—杰伊汉管道的外运方案为先用油轮从阿克套港（或其分港巴乌季诺港）运到巴库转接至陆上运输。哈方认为需要扩大发展油轮船队和港口设施建设。

5、中哈管线

随着石油产量的增长，直接向中国出口是最有前景的选择。建设中哈输油管线不仅关系到中国的能源战略问题，而且也是哈萨克斯坦石油出口多元化战略的一大举措。今后几年，中国也将成为哈萨克斯坦主要的石油输入国。

中哈管线协议于1997年签署，2005年12月一期完工，开始输油。中哈管线全长2797公里，设计年输油能力2000万吨。2003年，全长448公里的肯基亚克－阿特劳输油管（中哈管道的一期工程）投产，这条管道由哈萨克斯坦石油运输公司和中国石油天然气集团公司（CNPC）共同兴建。向西部和阿特劳－萨马拉输油管以及里海管道财团输送位于阿克纠宾州境内（哈萨克斯坦西北部）的石油。将来两条输油管道投产后就可以将哈萨克斯坦的西部和东部连接起来并将石油输送到中国。现在通过铁路将石油从阿塔苏泵站运往中国。

2004年9月底开始铺设阿塔苏－阿拉山口输油管段，它的起点是卡拉干达州的阿塔苏泵站的铁路装油栈桥，然后延伸到离中国边界不远的德鲁日巴（友谊）铁路终端，最后进入中国的阿拉山口口岸的计量站。管道长度962公里，哈方承建零起点至592公里处一段，中方承建593公里至962.2公里段，中国境内段（阿独线）从阿拉山口口岸到目的地新疆独山子石化总厂，全长252公里。第一阶段的年输送能力为1000万吨，最终年运输能力达到2000万吨。管道工程已经于2005年底完工，哈萨克斯坦希望2006年开始输油。在这个项目范围内哈输油公司准备使全长627公里的库姆科尔－卡拉科因－阿塔苏输油项目进行改造并使其现代化。

根据哈萨克斯坦石油天然气公司（KMG）和CNPC达成的协议，建成全长752公里的肯基亚克－阿拉尔斯克－库姆科尔输油管（3座泵站，管径813/914mm）之后，就要考虑完成中－哈跨国输油管道的下一步规划，而后将3条管道纳入统一运输系统。整个项目将于2011年完工。

6、哈萨克斯坦—土库曼斯坦—伊朗管道

由Total Fina Elf进行可行性研究结果显示，在经济效益方面，该管道是对哈萨克斯坦最具吸引力的出口路线之一，原油运输到波斯湾地区的干线管网，输往亚洲市场。按照设计，管道起于哈萨克斯坦西部地区，经土库曼斯坦西部通往伊朗北部的哈尔克岛。管线全长1496公里，年计划输油能力5000万吨。

自十九世纪末阿塞拜疆巴库油田发现以来，由巴库油田通往黑海、向北通往俄罗斯的输油管线成为欧洲的一条经济命脉，里海及高加索地区随即成为国际战略争夺的热点。随着里海地区石油天然气探明储量的不断增加，油气产量的快速增长，为控制里海地区油气输送权而展开的竞争愈演愈烈。特别是近十年来，以美国为首的西方国家、俄罗斯、里海周边国家及国际石油公司，一方面扩建和改建已有的输油管线以增强其输送能力，另一方面出于各自的利益需要，积极开展新管线建设的外交准备、开展可行性研究，提出一系列新输油管线建设方案，从而试图打破俄罗斯对该地区油气输送的独霸权，使输送管线逐渐呈现复杂多样的分布格局，中－哈跨国输油管道投产后向东方的输油量将取代西部出口管线，占据第一位。这对里海区域的大型石油项目将产生深远影响。

三、哈石油管道开始向我国输油

长达970公里的中哈石油新管道昨天首次开始对华输油，原油抵达中国边境小镇阿拉山口计量站。这是一项宏大计划的第一步。这个计划是修建一条从里海油田至中国的输油管线路，长度将是上述线路的三倍。

起自哈萨克斯坦阿塔苏的这条输油管，最终设计容量是每年输送2000万吨原油，相当于中国2005年原油进口量的15%。

据官方的新华社称，这标志着中国首次实现以管道方式从境外进口原油，长期而言将构成对俄罗斯和美国区域能源政策的挑战。

俄罗斯历史上垄断了哈萨克斯坦这个内陆中亚共和国的出口路径，美国则敦促哈萨克斯坦将其日益增长的石油产量大部分输往西方，而不是向东进入中国，向北至俄罗斯，或者通过伊朗向南进入波斯湾。

中国石油勘探开发公司（China Petroleum Exploration and Development Company）副总经理尹君泰表示：“中哈原油管道的建成投产，使哈国丰富的石油资源与中国稳定的消费市场实现对接。”

连接中国的管道由哈萨克斯坦国有石油公司KazMunaiGaz和中国石油天然气集团公司（CNPC）建造，首次体现了哈萨克斯坦10年前出口市场多元化的政策决定。

中国投资了这个价值7亿美元的项目，并承担接纳资源的责任。作为能源安全政策的一部分，近年来中国在全世界寻找石油和天然气资源。

第五节印巴伊天然气管道建设

一、伊-巴-印输气管道的由来与发展

印、伊关于伊朗-巴基斯坦-印度输气管道新一轮联合工作组会议28日在印度首都新德里结束，双方同意加大力度推动该输气管线项目谈判进程，在2006年6月达成印、巴、伊三方协议，2007年中旬启动这一总投资金额约70亿美元、管线长度约2100公里的浩大工程，2011年竣工起用。双方讨论了输气质量和价格、管道尺寸和管道路径等问题。关于项目融资问题双方原则同意30亿美元为权益投资，40亿美元通过借贷。

为加紧项目谈判进程，双方08年2月在伊朗召开印、巴、伊三国联席会议。根据初步计划，该管道开始运营阶段日输气量9千万立方米，印、巴各占 6 千万和3千万立方米，3-4年后扩再至1.5亿立方米，印、巴各增加 3 千万立方米。

由于该输气管道拟通过巴基斯坦俾路支省，近来该省两个部落与巴政府矛盾激化，双方动用了武力，位于该省的巴境内天然气管道两处遭爆炸破坏，印对此表示极大关注。

二、印巴伊天然气管道工程尘埃落定

2005年12月底，伊朗石油部副部长在新德里同印度有关官员就伊朗—巴基斯坦—印度三国的天然气管道工程举行磋商，其中包括天然气价格，管道线路和投资公司等。此前几周，伊朗与巴基斯坦官员以及印度和巴基斯坦石油部官员分别举行了会谈，均同意在6月签署最终协议。三国石油部高级官员还将在2006年2月在伊朗首都德黑兰就协议的最后内容首次举行三方会谈。至此，一段时间来扑朔迷离、云雾笼罩的伊—巴—印跨国管道计划终于尘埃落定，围绕这一管道所发生的疑问、争执和讨论也基本告一段落。

1、一条管道三方受益

三方跨国管道工程最近两年来一直是印度媒体的热门话题。该管道预计总长约2650公里，其中在伊朗境内为1100公里，在巴基斯坦境内700公里，在印度为850公里。总投资原来预计为40多亿美元，但近几个月由于钢铁等原材料大幅度上涨，估计最终的总投资将上涨到74亿美元。伊朗石油部副部长还表示，三方有可能同意各自负责本国的管道铺设，这样就可以避免美国的制裁。

早在上世纪90年代伊朗就提出了跨国管道计划。这显然是对三方都有利的一桩美事。伊朗的天然气储藏量世界第二，德黑兰通过输出天然气，可以赚取大笔外汇，并打破美国的外交封锁。巴基斯坦能源短缺，有管道通到自家门口，同时又能向印度每年收取6亿美元的“过境费”；巴基斯坦还希望利用这一工程作为今后与印度进行外交谈判的筹码。三方中疑虑最大的是印度。印度过去一直担心巴基斯坦可能利用该管道在能源问题上卡自己的脖子。直到最近两年，印巴关系有了实质性的改善，而国际油价飙升，印度才真正下决心修建这条跨国天然气管道。

印度是个贫油国，能源的70%依赖进口。因此印度对能源问题非常重视，危机感逐渐加强。过去担心天然气管道经过巴基斯坦，安全得不到保障，但现在随着两国关系的改善，印度认为是将这一输气工程提到议事日程上来的时候了。印度还认定，这一计划不但可以大大改善印度的能源供应，同时还可以作为一个经济纽带，连接印度与巴基斯坦的经贸交往，有利于印度提升自己的大国地位。

2、一波三折美国作梗

三国天然气管道的一端在伊朗，而伊朗又是美国认定的“麻烦国家”，因此连接伊—巴—印的管道不仅是三国间的经济和能源问题，同时成了一个美国想介入的政治问题，这就使得这条管道的命运一直显得一波三折，扑朔迷离。

2005年7月下旬，印度总理曼莫汉•辛格在访问华盛顿期间接受《华盛顿邮报》的采访时，突然说伊—巴—印管道充满风险，可能国际投资者会望而却步。此次采访一经刊登，立即在印度引起一片哗然。许多人猜测印度政府可能会迫于美国的压力而放弃这项工程，印度共产党和印度人民党都要求辛格总理对此作出解释。后来印度政府多次辟谣，表示无意放弃跨国天然气管道工程。印度前外长纳特瓦尔•辛格2005年9月对德黑兰进行了为期3天的访问，并拜见了伊朗总统内贾德。双方发表声明说：“印度与伊朗的关系并不取决于某些国家的立场与观点。”这显然是针对美国所言。

印度石油部的官员和学者都认为，连接伊朗的管道事关印度国家的能源安全，即便冒着与美国闹僵的风险也要进行下去。从现实来看，伊朗固定地提供大量输送可靠的天然气是印度缓解能源危机的一个重要举措。印度外交部官员在权衡利弊后公开表示，在一些涉及到国家安全和重大利益的事情上，印度不会屈从于美国的压力，看美国人的眼色行事。

2、尘埃落定前景看好

但也有些分析家担心，尽管表面上看，伊朗、巴基斯坦和印度都希望能将此管道铺设成功，但实际上要落实到具体操作，其中依然充满着很多不确定因素。其中一个因素是，如果美国不能让印度这样的大国放弃管道工程的话，至少对巴基斯坦的影响力足够迫使它放弃这一计划，因为巴基斯坦对美国经济援助和军事援助的依赖都远远大于印度对美国的依赖。如果美国能在其他方面进行一定的补偿，加上外交压力，那么巴基斯坦完全有可能寻找一个体面的理由而放弃这项工程。但从最近的进展看，巴基斯坦也很看重这条管道，决心顶着美国的压力把管道铺设到底。

2005年划上句号的日子，也是伊—巴—印管道命运逐趋明朗、尘埃落定的时候。尽管今后肯定还会有许多节外生枝的事情发生，但显然三国领导人的决心已下，都不想轻易回头。一旦最终协议在6月份正式签字生效，那么管道工程可望在2007年夏天开始破土动工，2011年竣工并开始送气。据报道，管道铺成后，预计每天能为印度输送6000万—9000万立方米的天然气，而巴基斯坦也可以每天获得3000万—5000万立方米的天然气。管道通气时间将维持25到30年。

三、印巴伊天然气管道期待我国加入

1、期待中国加入

作为巴基斯坦总理阿齐兹此次出访伊朗的重要议题，印巴伊天然气管道工程建设备受南亚各国关注。目前担任巴外交部资深顾问的纳耶克透露，阿齐兹22日和伊朗总统哈塔米就天然气管道工程进行了协商，目前已取得很大进展。与此同时，这条管道还有可能通过巴基斯坦经由印度延伸至中国。纳耶克说期待中国的加入。

伊朗的天然气资源占世界天然气总储量的18%。铺设这条天然气管道的设想源于1994年，管道计划从伊朗开始铺设，途经巴基斯坦，最终抵达印度，以满足印度和巴基斯坦不断增加的能源需求。

但由于印巴关系因克什米尔问题持续紧张，有关谈判一直进展缓慢。纳耶克表示，阿齐兹总理访问结束后，伊朗和巴基斯坦双方将很快派遣各自的技术代表团考察互访，着手确定建设管道的具体方式。

有关将天然气管道延伸至中国的意向，各国政府将通过具体协商确定。巴基斯坦已将这个提议告知中国，虽然目前官方尚未达成共识，但对此抱有很大的希望和信心。

2、管道有望3至5年内建成

纳耶克邀请中国加入的新计划是由印度官员率先提出的，而巴基斯坦政府对此并无异议。印度政府认为，中国的加入将进一步确保这条管道的安全性和稳定性。而对于巴基斯坦而言，中国这个友邦的参与也将使天然气管道发挥更大的作用。

在印巴关系逐渐好转的情况下，巴政府表示将努力推动拟议中的印巴伊三国天然气管道工程，并希望这条“和平管道”为本地区带来持久的和平与稳定。阿齐兹总理表示，这条管道一旦建成，将会创造“互利共赢”的局面。一方面，印度和巴基斯坦能够从伊朗和其他中东国家得到经济发展急需的天然气；另一方面，印巴将会因这条管道形成经济上相互依存的关系，进而给印巴和平进程带来更大的推动力。

由于目前这条管道工程还处在准备阶段，仍有很多问题需要解决。但巴基斯坦政府表示希望这条管道能在3至5年内建成。阿齐兹原本安排在2月6日出席南亚区域合作联盟首脑会议期间与印度总理辛格就此问题交换意见。但辛格的缺席使得这一计划没有如愿进行。

3、南亚能源外交谋共荣

伊朗原计划首先从国内铺设至巴基斯坦杏德省1600公里长的输气管道，然后将管道从巴基斯坦延伸到印度，这一段管道全长为1000公里计划造价45亿美元。如果获得各方同意，伊朗将可以通过巴基斯坦领土每天向印度输送3000万至5000万立方米天然气。

纳耶克表示从伊朗修建通往巴基斯坦的天然气管道已经“毫无疑问”，“无论印度和中国的态度如何，我相信至少巴伊双方会把天然气管道的设想变为现实，区别只是管道最终将延伸至哪里。”

从地缘政治到地缘经济，南亚石油外交的火热进行从另一方面体现出经济利益对外交的巨大促进作用。对于伊朗政府来说，积极拓展巴基斯坦和印度的市场对发展本国经济大有裨益，而中国的加入则会令其锦上添花。中国是个巨大的市场，四方的合作将给这一地域带来更大的发展机遇，更有利于亚洲各国的繁荣。

第六节其他国家管道建设情况

一、解析加拿大未来天然气管道的监管

在二十世纪九十年代末，加拿大天然气管道系统发生了引人注目的变化。加拿大联合管道（Alliance pipeline）和新的Vector管道连通后，将使加拿大西部天然气生产商在不使用加拿大管道运输（TransCanada）公司设施的情况下，可把天然气运输至安大略省（Ontario）。同样，可使B.C.燃气公司及和其他买主通过西海岸系统从艾尔伯特（Alberta）的生产商购买天然气。

上述情况说明，天然气管输系统提供可选择的运输途径，增加了天然气托运人的选择权，这使管道运输业面临严峻的挑战。当天然气托运人转而使用新的运输系统，原来的运输系统就面临合约的解除。如果他们仍按传统的服务成本的方法确定运输费率，他们的运输费将上升，进而丧失其竞争能力。他们认为商业风险正日益增加，因而有必要重新考虑他们的合理回报，同时，要重新确定折旧率。另外，为了能够有效地参与竞争，他们需要在价格与服务方面更具加灵活。

1、国家能源部监管目的

国家能源部对长距离天然气运输管道监管的目的是：要促进天然气运输系统的有效发展，以满足托运人的需要，使最终用户受益。

更明确的意思是：使价格反映管道服务业竞争性市场价值；提供多种服务以满足托运人的需要；除考虑纯经济效益目的外，国家能源部也将努力确保管道用户得到公平的待遇（非歧视性服务），而服务提供商有机会收回他们的投资。

但值得注意的是：经济效益目标与公平目标是有关联的。例如，管道公司如要有足够的管道运输能力来满足托运人的需求，就可能需要为扩建管道增加投资。为此，国家能源部在作出决定前必须权衡好经济效率与公平待遇之间的关系。

2、监管模式的发展

传统的监管模式：在十九世纪，西方国家的政府非常重视能源基础设施的发展，向人口密集的地区提供电力和燃气服务。政府的这些能源政策目标与这些行业的成本结构导致了服务成本的监管模式。

在传统的服务成本监管模式下，公用事业的低风险使公用事业能够获得低息贷款，然后使他们以非常少的资本构成下经营，进而降低全部的资本费用。这样，公用事业的投资和经营风险是非常低的，比那些有竞争性的商业风险低。因而对投资公用事业是有利的。

服务成本监管模式的特点是：低息贷款，低的利润回报，低的折旧率及给消费者较低的运输费。因此，服务成本监管模式对吸引投资基础设施的建设和给消费者合理的价格方面是极其成功的。

然而，传统模式也存在以些问题。首先，不能激励它们降低投资成本；其次，因消费者没有选择性，不能反映服务提供商的服务质量。另一个问题是服务成本监管，其呈现的价格不能反映市场价值。这样，就不可能正确地反映现有最好有效的运输设施的信息或有关新的投资者需要参与市场的信息。

3、新的监管模式

二十世纪八十年代，随着许多行业技术进步和世界广泛地私有化趋势，使政策制定层认为建立一个新模式取代传统监管模式的时机到了。新的模式就是引入竞争，如象天然气网和电网这样的行业，允许买卖双方直接地进行相互接触。

二十世纪八十年代末，天然气市场的开放和解除价格管制后，天然气迅速地成为一种商品在开放的市场中自由交易，使天然气行业能够高率发展，取得了很大的成功。解除管制后的天然气价格比过去受管制的价格低。

象电讯等行业，已形成一种称为在少数中竞争的新模式。尽管科技进步，可以有许多提供基础服务的经营者参与竞争，但考虑到经济规模，市场只能容纳少数大型的经营者参与。因此，对此模式的看法是，引入竞争比维持传统垄断更可取，虽然竞争只发生在少数大型的服务公司之间，市场权力仍然存在，但也将导致改革，提供服务要比只有一家服务公司要好。

在少数中竞争模式的主要特征是：鼓励承担风险的投资者，有更灵活的价格机制，允许有较高的回报。下表是在自然垄断情况下传统的服务成本模式与在少数中竞争这种新的监管模式的比较。

竞争引出的问题是怎样调节市场权力和评定适合于市场竞争所允许的市场价格。例如，联邦能源监管委员会（FERC）在考虑引入有效竞争前经常遵循的原则是在市场上至少有5家大小相仿的公司参与竞争。在近期的艾尔伯特电力公司（Alberta）公开出售上采用了这个原则，不允许独家公司购买艾尔伯特电力公司发电量的20%以上。

市场权力的调节是试图设想出某种规则的难题。因市场情况是不同的。有时，有两家公司就可在市场上发生竞争，而有的，需要有5家以上的公司参与竞争，否则市场竞争是不充分的。因此需要根据特殊的市场情况作判断。

4、未来天然气管道的监管——在少数中竞争

天然气管道运输业已从完全垄断发展到在少数中竞争的市场特征。联合公司的管道和Vector管道的接通，包括几个较短旁通管线的连通，导致运输管网可脱离完全垄断的传统模式，使商品的卖方和买方之间直接协商，竞争直接发生在管道公司之间。

天然气管道之间的竞争发生在产气盆地到消费的地区。在加拿大西部的生产商把天然气输送到加利福尼亚州的市场上，可以选择通过加拿大管道运输公司的设施，或选择Foothills公司的设施，输送到太平洋西北方市场可通过西海岸设施，输送到中西部和东部市场可通过其他加拿大运输公司、Foothills公司或联合公司。对管道的另一段，如在安大略省周围的买方可以通过加拿大运输公司或联合公司的设施接收到天然气，以及通过ANR/MichCon管道的连接接收来自美国的天然气。

虽然天然气管道运输行业之间产生了竞争，但市场竞争还不完全。特别是加拿大运输公司仍拥有大部分的天然气运输能力，并在安大略省和魁北克省（Quebec）占有很大部分的天然气市场。对于在马尼托巴（Manitoba）和安大略省北面的天然气买主实际上只能通过加拿大运输公司的设施接收天然气。

总之，市场结构是复杂的，即由竞争和市场权力组成的市场结构。因为在有些地区市场竞争是非常激励的，而在有些地区市场中竞争仍是相当疲软的。在这可引用美国俄亥俄洲大学 Johannes Baue博士在2000年NARUC年刊上发表的论文中有关内容：

"需要了解竞争形式与作用是否更多的切合实际想法，同时评定网状系统的行业的行为对市场力的影响。网状系统的行业结构特征产生的市场过程往往是非常不同于完美的理想竞争。竞争可能是一种即有许多合乎需要又有些不合乎需要所引起的扰动过程。竞争可能出现一种混合型的，即部分激烈的市场竞争将与部分垄断共存。"

尽管Bauer博士用一般的术语进行描述，但他的描述完全与加拿大天然气运输市场结构相吻合。市场结构是竞争和部分垄断复杂地混合在一起。

那么，适合这种市场结构的监管模式是怎样的？毫无疑问，对各个管输系统采用的监管模式将取决于特殊的地理环境。例如，象东北沿海省份的管输系统，因为没有其他管输系统可替代。可以继续采用传统的服务成本模式，而对安大略省，天然气的输送有几条运输途径可供选择，就应采用在少数中竞争的模式。

讨论这些在少数中竞争的监管模式的含义是：

要求有更大的价格和服务的灵活性——改革和服务以市场为基础的价格。

在收益上有更大的可变性。

加大监管滥用市场权力的力度

5、未来监管的作用

如果人们能接收天然气管输系统的市场结构是复杂的观点，那么，要求监管具有灵活性。在复杂的市场结构上，监管必须采用准备好的灵活性的方法对付每种情况。

在少数中竞争的公司中，各个竞争者为市场的份额或生存正在奋斗，非常有可能在任何时间点上，有些参与者胜利了，而其他的参与者认为他们是失败。在这种情况下，当还没有形成完整公正的标准时，监管机构应防止滥用市场权力，并建议监管机构必须坚持集中在长期性的结果。在开始规定这些最终的结果将要产生更有效的天然气运输系统；例如，应该有足够的服务市场的能力，服务应满足承运人的需要，服务价格应该与市场价值相接近。

二、跨阿富汗天然气管道项目进展状况

土库曼斯坦同意在今后30年内每天向巴基斯坦供应32亿立方英尺天然气。在在土库曼斯坦首都阿什哈巴德举行的部长级会议上，土、阿、巴三国签署该项目谅解备忘录。

除土、阿、巴三国能源部长、亚洲开发银行能源专家与会外，印度石油天然气部长也应邀以观察员身份参会。会议主要讨论了该项目天然气供应、价格、安全、管道路线、结构和项目财务等问题。与会各方对项目目前进展表示满意，并一致表示将尽快启动该项目，使各参与国乃至整个地区受益。会上，各国代表还讨论了亚洲开发银行提交的该项目可行性研究报告。

近期，印度建议俄罗斯天然气工业公司参与土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然气管道项目的建设。这是俄罗斯政府消息人士在俄罗斯总统德米特里•梅德韦杰夫4日对印度进行正式访问前向记者透露的。

印方不排除邀请俄罗斯成为该管道的天然气供应国，其他供应国还包括阿塞拜疆、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦。

该管道的建设得到了亚洲开发银行的支持。管道长1700公里。与伊朗-巴基斯坦-印度天然气管道相比，从经济角度看这条管道对印度更具吸引力。更重要的是，土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然气管道不具有地缘政治“包袱”，而这正是伊朗-巴基斯坦-印度天然气管道的缺陷。同时，与伊朗燃料相比，印度对中亚燃料的质量更为满意。

根据初步数据，土阿巴印天然气管道每昼夜能从土库曼斯坦达乌列塔巴德气田运输1亿立方米天然气，其中大部分将供应给印度。

三、叙伊将合建穿过伊拉克的石油管路

叙利亚和伊朗准备建立一条穿过伊拉克的战略石油管路。该管路将穿过伊拉克、叙利亚到达地中海。

叙利亚-伊朗联合委员会讨论了提高建立这条石油管路的方式，这需要同伊拉克政府合作。叙利亚、伊朗和伊拉克都将从该工程获益。

这份交易是根据叙利亚和伊朗签订的一份在石油、天然气和石化领域持续发展合作的谅解备忘录进行的。

叙利亚-伊朗联合委员会还讨论了建立一条战略天然气管线的可能性，该管线将穿过伊拉克和叙利亚，连接阿拉伯天然气管线。目前，阿拉伯天然气管线正在建设过程中，阿拉伯天然气管线能够通过叙利亚和约旦转运埃及的天然气。

叙利亚-伊朗的天然气管路工程的目标是提高双边经济联系，是两国高层官员访问的结果。

在2月份，伊朗第一副总统对叙利亚进行的为期三天的访问过程中，双方签订了特惠贸易协定和几个财政、工业、电力、纺织品、石油、环境和文化协定。

四、希腊与意大利计划合建海底输气管道

希腊和意大利签署一项协议，计划斥资3亿欧元共同修建一条从希腊西北部至意大利东北海岸奥特朗托、全长212公里的海底输气管道。

这条管道将由希腊国有天然气供应公司德帕和意大利的爱迪生SpA公司共同控股的波塞冬公司负责兴建，整个工程预计2009年底完工。一期工程计划每年向意大利输送20亿立方米的天然气，全部完工后每年可输气80亿立方米。

管道建成后，它可以与一条横贯希腊北部的输气管道和一条希腊通往土耳其的管道连接，直接把里海和中亚地区的天然气运往欧洲。