影响中国电视媒体产业发展因素

第一节 制约数字电视产业发展的主要因素

数字电视，是从电视节目录制、播出到发射、接收全部采用数字编码与数字传输技术的新一代电视。它具有许多优点，如可实现双向交互业务、抗干扰能力强、频率资源利用率高等，它可提供优质的电视图像和更多的视频服务，一些新的业务，如交互电视、远程教育、会议电视、电视商务、影视点播等将会随之而出现。

伴随着电视广播的全面数字化，传统的电视媒体将在技术、功能上逐步与信息、通信领域的其它手段相互融合，从而形成全新的、庞大的数字电视产业。这一新兴产业已经引起广泛的关注，各发达国家根据自己的国情，已分别制定出由模拟电视向数字电视过渡的方案和产业目标。数字电视也被各国视为新世纪的战略技术。

我国也将数字电视列入"十五"计划的十二个重点项目之一。广电总局将2004年确定为数字化发展年、产业化发展年，足见主管部门高层对广电数字化的重视和决心，2015年，中国将全面停止模拟电视信号的播出。发展数字电视关系到广大人民群众文化生活水平的提高，也关系到一个被预测为一万亿规模市场给国家和相关产业带来的巨大机遇。但实际上，从目前我国数字电视的发展状况来看，标准滞后、网络整合困难、终端不足、市场不成熟、内容严重匮乏、收视习惯难以改变、价格缺乏制度依据、核心技术有待继续研究、数字电视产业链很不完善、商业模式有待探索以及体制问题等因素制约着我国数字电视产业的健康、快速发展。现在分析如下，希望大家批评指正，并引起广泛讨论。

一、标准滞后

没有标准，产业就无法发展。中国数字电视技术标准严重滞后，是业界普遍认为制约数字电视发展的重要原因之一。中国原计划在2003年年底公布这一标准，但是到目前看来，标准仍然是一个未知数。这就意味着厂商在研发上不能形成明确的方向，电视运营商与设备供应商在经营上承担着巨大的风险。

  数字电视标准主要分三个方面：信源、信道和信宿。

目前来看，信源标准基本由国外把持，并且由于我国有线电视体制为划地区、多层次结构，各地电视台采用不同系统，而这些系统互相并不兼容。下游机顶盒厂商只能针对各电视台采用的不同系统来开发配套的终端机顶盒产品，导致研发成本过高，并且难以形成规模化生产。

另一方面，有线传输和地面传输两个信道标准迟迟不能出台，虽然我国卫星标准已经在2000年颁布，但基于现有法令，终端用户直接通过卫星接受电视信号还属于违法行为。因此当前迫切要解决的仍然是有线和地面传输标准的出台。这两个标准的久议不决，也在很大程度上限制了厂商的投资积极性，限制了数字电视事业的发展进程。

国外的经验通常是在标准颁布两年后启动市场，让市场的每一个环节都有了充分的准备。所以标准尚未明朗之前，中国数字电视产业的发展也很难一下子找到一条豁然开朗的道路。

二、网络整合困难

我国对广电网络的数字化改造已进行了多年，目前国干网、省干网等骨干网的光纤化、数字化改造成效显著，但再往下各地差异很大，问题仍然不少。从传输网络看，广电的多级传输网络虽然已经有了比较大的发展，但数字电视传输平台的体系建设还需要进一步完善。从接入网络看，模拟有线电视网络已经覆盖县一级的用户。目前主要存在两方面的问题：（1）还没有形成全程全网；（2）大部分地区的有线电视网络还没有完成双向化改造，在一定程度上也限制了双向业务的开展。

当前广电网络改造面临的主要挑战，一方面是资金匮乏，根据广电总局的计划，在2015年前要完成近1亿有线电视用户入户线的双向改造，如果按1000元/户计算，需要投入1000亿元，相关设备的投入在2000亿元左右。基于历史投资关系以及严格的禁入政策限制，其中的大部分将可能由地方承担，每个省市的有线电视网络运营商都面临巨额资金压力。

另一方面则是网络整合阻力重重。众所周知，与电信统一投资搭建全国性网络不同，有线电视网络大部分是由各地自筹资金建设发展起来的，投资主体散落地方，产权分散，也因此形成地方割据、互不连通的局面。有线电视数字化的困惑，在于有线电视是分散发展起来的，很多城市都是几张网并存，有省网、市网、区网等，最夸张的一市竟有八网。因为可收初装费和维护费的政策，谁铺网谁就可收费，所以要整合网络非常困难。

而数字电视带来的收费运营模式需要建立在统一数字电视平台、统一信号源、统一使用一种有条件接收系统（CA），才可以到户。网络不能整合不仅无法形成有效的运营模式，对增值业务的开展也会带来不利的影响，这在前几年的实践中已经得到验证：各地在有线电视网络上开展了很多增值和扩展业务，如企业网互联/VPN、线路/通道租用、Internet接入、远程教学、数据广播等，甚至在一些地方还涉及了语音业务，但都由于不具备全面大规模运作的条件而收效不大。如果按照目前的方式继续下去，我们今后在数字电视上还将面临代价不菲的改造工程。

三、终端不足

我国现在模拟电视的保有量接近4亿台，要在2015年之前完成模拟向数字的转变，每年对数字电视终端（包括数字电视机和机顶盒）的需求平均应有3000万台以上，其中很大一部分将是数字电视机顶盒。特别是2004～2005年，考虑到数字电视机的价格和产量都难以有质的改变，机顶盒产品将是数字电视终端市场的主导产品，平均每年应有1500万台的需求量。如果按照每台平均1000元的价格计算，一年就有150亿元的市场规模。

虽然市场前景不错，技术也不复杂，但国内机顶盒市场却没有大规模启动，机顶盒生产商似乎提不起热情，其中一个主要的原因就是国家没有统一的标准，这造成了各地广电运营商在搭建自己的数字电视平台时各自为政，对于接收自己网络数字信号的机顶盒都指定一系列技术要求，特别是关键的有条件接收系统（CA）和中间件，选择的技术标准和合作厂商各不相同，互相之间无法兼容，给机顶盒的生产造成了极大的不便。由于当前国内市场上的机顶盒采用的是一机一卡的标准，CA和中间件都内置于机顶盒中，机顶盒生产商给一家运营商生产的产品无法用到另一个运营商的网络中，厂商只能按照订单生产，产量上不去，形不成规模，厂商没有热情也就不足为奇。

解决这一问题的有效措施就是尽快推出"机卡分离"的国家标准，由主管部门监督运营商遵照执行。"机卡分离"的好处是显而易见的，主要体现在：制造商可以将CA等差异性的内容做到卡上，把底层相同的软硬件平台做到机顶盒中，这样就不用针对不同的CA系统研制不同的机顶盒，生产的产品可在市场上自由流通，制造商通过提高产量，扩大规模来降低成本。这不仅对机顶盒生产商有好处，对运营商也有好处，可以较低的代价快速普及用户。另外，运营商只需向用户售卡、授权即可提供服务，获得收入，这样运营商能够更集中精力开拓新的增值服务。消费者也可以自由地到市场上选购机顶盒产品，不受终端的限制，随时随地享受运营商提供的服务，增加客户的满意度。可见尽快出台机卡分离的国家标准将是尽早启动数字电视终端市场的有效保证。

四、市场不成熟

到底有多少中国人对数字电视产生了浓厚的兴趣了呢？尽管现在对于数字电视的美妙蓝图不断地出现在老百姓的面前，但是心动的人确实不是很多。这一点从中国数字电视用户的数量就可以非常直接地看到。

表面上看来，现在数字电视很"热"。但专家认为，这种"热"并不是市场成熟之后的表现，而是运营商们推广的"一头热"，也是希望通过市场推广来促进产业发展，产业本身还没有成熟起来。

在数字电视产业处于市场启动期，且没有市场统治力量的情况下，政府的产业政策往往起着绝对主导的作用。在政策不明的空当期，势必会造成大批的无效投资和条块分割的市场。

五、内容严重匮乏

对于数字电视来说，发展市场的重点同样是"内容为王"，发展数字电视产业必须高度重视内容建设。

相对于模拟电视节目的制作、传输，数字电视节目的制作要求更高、成本更大，因为要支付"收视费用"，与模拟电视节目相比，人们对数字电视的期待值会更高，宽容度会更低，这些都要求数字电视的节目内容要更加丰富、可视性更佳、制作更加精良。

而现阶段中国电视节目制作队伍，在短时间之内还很难满足上述要求，这就很可能会出现由于内容供应不足，数字电视节目"品种单一"、"自我复制"、"粗制滥造"等情况出现，从长远看，这不但会减损人们对数字电视的热情，而且会增强人们对"付费"这一模式的逆反。

目前中国各地所提供的数字电视的内容，其分类方式仍然是按照电影、电视剧、体育、娱乐等，在节目内容上并没有多少的新意，基本上与有线电视所能看到的节目内容大同小异。这必然也很大程度上约束了用户的发展。

对于内容提供商来说，因为用户数相对有限，所以也不可能一下子投入很高的成本去制作节目，所以产业发展受到制约。

目前诸如英国、中国香港等地互动点播节目平台，多半是靠成人节目取胜。在香港，一家经营视频点播业务的公司，点播他们片库最多的有以下三种：第一是成人片；第二是电影和剧集，第三是儿童教育类节目。而在内地这条发展道路显然不可行，所以也就无法使观众对其形成消费依赖。

数字电视更清晰的图像并不能成为观众花费千元购买机顶盒并按月付费收看数字电视的充足理由，更不足以推动数字电视观众群体达到理想的增长率。内容已经成为数字电视发展的最大瓶颈。

六、收视习惯难以改变

目前中国电视观众在收视习惯方面，具有"被动"、"免费"这两个重要特征，要大多数电视观众改为"主动"、"付费"，还需要很长的一段时间。

"主动"、"付费"收视的前提应该是电视节目的可选性强、节目数量大、专业内容多、图像清晰度高，价格还要适中。然而，从目前整个市场状况看，包括节目来源和运营，包括接收设备的生产和销售，包括人们的生活习惯和收视喜好，也包括管理部门辖制政策的势能，这种理想前提还只能算得上是人们的期望值，因为它与现实的距离太大了，至少市场形成初期是这样的，而由自愿付费行为促成的自主接收模式的形成可能是遥遥而无期。

七、价格缺乏制度依据

数字电视标准的不统一，使得产品难以形成规模化，直接导致成本的居高不下。一方面，数字电视网络运营商的系统建设、更新、维护费用偏高。另一方面，有线电视观众改用数字电视的转入成本也大大高于期望值。由于难以形成规模化生产，机顶盒的价格目前约在千元左右，而受众期望值只有500元。

同时，高投入必然期望高回报，一项调查显示，三分之二的受调查广电机构，认为数字电视每月收费额度应在30元至70元之间。但是，接受调查的大部分潜在用户表示，能接受的数字电视月收费水平在20元以下。

另一方面，由于我国电视事业先天带有垄断性质，各地数字电视网络也都由一家运营商垄断经营。这就给数字电视服务定价带来了新的问题：是由物价局核准？还是搞价格听证？价格的确定缺乏制度依据。

无论如何，价格影响老百姓的切身利益，也影响着数字电视能否健康发展，处理好这个问题，还要多从老百姓的角度出发来考虑问题。

八、核心技术有待继续研究

在VCD、DVD等产业发展中吃了亏的中国业界，数字电视发展之初就充分认识到了核心技术的重要性。

国内的大多数企业都在核心技术上暗自谋划，希望能彻底摆脱对国外企业的依赖。尽管如此，中国产业的发展毕竟比国外要晚很多年，所以要一下子超越，一下子完全掌握核心技术也并不是一件容易的事情。

因技术原因，中国不得不延迟推出自己的数字电视技术。中国一直希望摆脱主要高科技领域中对外国技术的依赖，而推出自主研发的数字电视计划正是这一努力的关键部分。

中国的电视观众总数为全球之最，有超过3亿家庭拥有电视机。中国政府希望，在电视机行业向数字电视和高清晰度电视（HDTV）更新换代的过程中，确保中国自主研发的技术发挥作用。政府原计划2003年底公布新的标准，虽然在最后期限结束前未能推出标准的消息并未宣布过。同样，2003年上半年，信息产业部电子信息产品管理司广播电视向外界透露，数字电视"机卡分离"的政策很快会正式出台，可时至今日该政策仍然未出台。推迟公布数字电视标准表明，中国政府靠指令来独立开发上述复杂技术并非易事，在世界其它地方，开发这些技术通常要许多年。

九、数字电视产业链很不完善

数字电视产业的发展将需要一个崭新的产业链。数字电视产业链的构成包括：节目制作、节目提供、干线传输、节目集成分发、接入网、机顶盒生产销售和用户。产业链只有均衡发展消除瓶颈，才能进入良性循环。

产业链中每一个环节是相互依存的，不同的环节发挥不同的作用。上游的产品通过产业链上各个环节的传递，到达用户后才产生价值，任何环节出现断裂，产品就无法到达最终用户，也就产生不了价值。

从竞争战略研究角度来看，产业链上游和下游的关系既是竞争者又是合作者，相互间合作良好，各自发挥自己的作用，从而取得利润。当产业链中某个环节出现瓶颈时，也许会有替代品进入，来维持产业链的完整。从目前人们对数字电视的认识来看，很多人都希望一统整个产业链以追求利润最大化，这显然不现实。

现在我国数字电视产业还处在初始阶段，产业链正在形成，完善还需要很长一段时间，当产业链中某个环节出现瓶颈时，就会制约整个数字电视产业的发展。

十、商业模式有待探索

中国的数字电视运营商并没有找到盈利的商业模式。现在的运营商，只是在广电总局的要求下完成任务，他们是怀着责任和义务去发展数字电视，他们基本上还是处于独家经营的垄断地位，所以对于成功的商业模式的探索，他们还是比较欠缺。

当然技术提供商和内容提供商市场的不成熟也直接导致运营商仍然在商业模式的黑暗中迷茫。

传统电视运营的经费来源主要是广告，观众看节目的同时看广告，就有厂商支付广告费。而数字电视的经营模式则与之不同，其运营费用来自于直接向用户收费。看数字电视节目，初期用户需要能解密和解码的接收设备（数字机顶盒）。因而需要不同的营销手段引导市场，引导观众付费看电视，这是运营公司的一个新课题。熟悉市场，探索市场，从市场中摸索规律，研究各种营销模式，是数字电视运营商的当务之急。

十一、体制问题

中国的广电呈一个不合理的"倒三角形"：最有经济实力、最有能力控制资源的是最下面的一层，而不是最上面。目前，广电的收入来源，主要依靠广告、收视费和付费电视来支撑，其中广告收入由电视台控制，是电视台最主要的收入来源，因此，大家并不热衷于付费电视的推广，要想通过数字电视的发展来推动付费电视，就必须在体制上有所变革。广电业的一些问题不是用市场的办法就能完全解决的。比如节目、市场开放等。这些都要在体制上想办法。数字电视要发展，不能只谈技术和服务，更重要的是要创造市场的营运环境，其次要开放资本市场，三是充分提升民间的原创力，从国有体制下的思维模式中跳出来。

数字电视是电视业发展中的一个新里程碑，数字化不仅是广电系统的大事，而且牵涉到整个社会的经济发展和社会福利，是全社会的大事，发展数字电视产业，必须改变传统的思维方式，按照产业规律来运作，加大电视节目开发力度，广泛合作，构建畅通的产业链。数字电视如何形成一个良性发展的产业的核心在于市场和客户。整体平移中，一要考虑到市场均衡，二要考虑市场发展问题。要靠业务的发展、服务的发展，才能够良性循环。用最低的成本将最好的数字电视节目送给广大受众，只有受众喜欢了，数字电视产业才能成功了，我们才能真正感受到数字电视技术所带来的无限快乐与收益。

第二节 网络多媒体对电视媒体的影响

一、发挥电视媒体优势分析

1、电视媒体应立足自身的内容优势

电视媒体在音视频信息内容提供方面有着得天独厚的优势：音视频技术和节目制作优势、渠道优势、用户基础、采编权利和原创信息，这些无不是其他网站所梦想的资源。我们可以预见广播电视媒体将成为最大的宽带内容/应用提供商。广播电视媒体应意识到自身独具的优势，做好音视频资源的挖掘和整理工作，做好音视频资源的系统化和数字化的工作，做好记者编辑制作网上音视频节目的培训工作。一旦克服了带宽过窄、数据传输率低等技术障碍，广播电视媒体就可以凭借自己独有的音视频资源，在互联网世界发挥更大的影响力。

老百姓需要的是真正对他们的生活有实质性帮助的内容与服务，所以推动广播电视媒体网上音视频业务的发展，实现对老百姓工作、生活有实在帮助的内容与服务是一个重要的方面，而发展音视频业务也不能局限在仅仅把广播电视节目搬上网络。重要的是把受众、网民看作消费者，把广播电视的内容优势与受众的潜在需要相结合，进行受众调查，了解他们需要什么，还要开发他们的需求，创造新的市场。目前的中国广电媒体网站音视频业务主要还是集中于其节目内容的传播，而较少考虑利用自己特有的资源优势，针对特定的受众群体提供各种服务。而发达国家的网络新闻传播媒体，已经全面开发面对受众的服务，从教育到旅游，从购物到娱乐，从天气预报到征婚觅友，可谓无所不包，极大地方便着网民除新闻信息以外的其他服务需求。

2、个性化、交互式音视频业务是电视媒体的发展方向

“交互性”是广播电视媒体认识比较统一的、重要的买点。但“交互”二字说来简单，却是许多广电媒体网站没有做到的。几乎所有有能力的广播电视网站，都开设了在线视频点播、音频点播以及直播节目，如央视国际的“视听在线”、中广网的“中广在线”、凤凰网的“凤凰宽频”、“影音特区”等，但大多是复制母体媒体的内容，另外还由于带宽条件、多媒体信息制作能力、经费等原因造成音视频信号的质量不高。我们认为只有网上音视频点播直播是不够的，对于整体上处于模仿阶段的中国广电媒体网站而言，还没有实现真正个性化、成熟实用的交互式音视频服务。随着前面提到的宽带、流媒体等技术趋于成熟，广播电视媒体网上音视频业务的应用范围可以进一步拓展。要充分利用技术的发展，开发贴近老百姓需求的业务，以市场的驱动为原则。目前和将来比较切实可行的业务有：

1）网上音视频点播直播：这是广播电视节目内容的VOD、AOD应用，通过音视频服务器存储数字化的新闻、电视剧、电影等，供用户随时点播直播，这是广电媒体在节目源方面所具有的强大优势，而且网上音视频广播覆盖面远大于传统媒体，更容易实施，费用更低，应大力推广。

2）点播式教学：利用宽带视频网络和用户PC，可以实现交互式的教学点播。这种方式尤其适合于那些白天需要上班，不能正常收看教学节目的人士利用空闲时间进行学习。

3）交互视频网络游戏：这是一种很富有前途的应用，目前随着MPEG—4技术逐步走向成熟并得到广泛应用，交互视频网络游戏将成为网络多媒体应用的一支生力军，必定吸引大量用户。

4）网上商城：提供网上商品展销、网上购物，用三维或视频音频展现商品信息，为消费者提供真实的商品信息，而目前网上购物仅能提供照片而已。甚至可以通过虚拟空间技术，使消费者置身于一个三位的网上商场之中，仿佛身临其境。

当然，我们也应该看到我国传统媒体在体制、机制等方面的不足，商业化管理经验欠缺，以及资本运营、资源经营的能力有限，这使人们对内容优势能否转化为胜势产生怀疑。但如果网上音视频业务经营者、建设者能洞悉互联网的发展趋势，采用适合自己的经营策略，那么在竞争中将会有更大胜算。

二、电视媒体数字化原则

有线电视数字化是国家的要求，涉及到社会各个方面，关系到千家万户的切身利益，有线电视的一举一动都与百姓生活、社会稳定息息相关，与社会和谐、人民福祉密不可分。推进这项工作，要放在科技发展、时代进步的大背景下来推动，要放在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的大环境下来考虑，既要符合科技发展趋势和国际潮流，又要符合我国的基本国情和改革发展稳定的工作大局。要坚持王太华同志提出的“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的24字方针，从服务国家经济建设、信息化建设、拓展宣传阵地、发展文化产业的高度，来认识和推进有线电视数字化工作。推进有线电视数字化，要始终坚持以下几项基本原则：

1、坚持推动有线电视数字化的发展方向不动摇

当前，随着时代的进步和社会的发展，人民群众对精神文化和信息资讯的需求越来越多，质量要求越来越高，而且自主选择性也越来越强，模拟的有线电视网络已经很难满足这种需求。同时，随着技术的发展，有线电视已经到了模拟向数字升级换代的阶段。通过数字化以后，有线电视不仅可以提供丰富多彩的广播电视节目，而且还可以提供电子政务、教育、金融、生活资讯等各种信息服务，使千家万户的电视机成为集广播电视、文化娱乐、科学教育、信息服务、政务公开于一体的多媒体信息终端，成为党委政府联系群众的新的纽带和桥梁，成为城市现代服务业的重要支撑平台。实践证明，有线电视数字化是适应科技发展、实现广播影视跨越式发展的必然选择，是巩固和加强宣传思想阵地、满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要举措，是从我国国情出发，以较短时间、较低成本，跨越数字鸿沟，实现国家信息化的有效途径，是发展文化产业、促进民族工业、推进国民经济发展的重要手段。

推进我国有线电视数字化，要坚持整体转换，这是由我国的基本国情和有线电视的发展现状决定的。由于有线电视网络的技术特性和网络可用带宽的限制，很难做到现有模拟节目和数字节目全部并行传送，只有整体转换，保留少量模拟节目，才能腾出有限的频率资源实施数字化，为人民群众提供更为丰富的数字电视服务。也只有整体转换，才能最大限度地降低技术更新成本和业务开发成本，使有线数字电视在短期内形成规模，在家家户户普及，让普通大众承担得起、享受得起数字电视。如果不进行数字化整体转换，模拟的有线电视就不可能使占用的资源发挥最大效益，不可能真正满足亿万有线电视用户的需求。整体转换是符合我国国情的行之有效的有线电视数字化发展模式。

有线电视数字化整体转换，主要采用增加服务项目、适当上调收视维护费、免费为用户安装机顶盒的方式。适当上调收视维护费主要基于以下考虑：一是我国有线电视的发展，国家没有直接投入资金，主要依靠国家给予的带有公益性质的低收费政策，来维持日常的维护和运转。二是有线电视数字化后，在增加服务内容、拓宽服务领域、提高服务水平的同时，也加大了有线电视的运营成本，需要增加投入，改造网络，免费为每个用户配备机顶盒，建立客户服务体系等，靠原有的基本收视维护费是难以承担的。为此，国家发改委和广电总局在2004年制定下发了《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》，要求各地充分听取群众意见，通过价格听证，调整有线数字电视的基本收视维护费标准。

从已经完成整体转换的25个城市的实践看，有线电视数字化的方向是正确的、模式是有效的、方法是可行的。有线电视数字化涉及到千家万户的切身利益，是一项难度很大又非常敏感、要求很高又非常细致的工作，是一项庞大的社会系统工程。同时，由于有线电视数字化是一场深刻的技术变革，必然会给人们带来收视方式、收视习惯和消费方式的改变，需要有一个逐步理解和适应的过程。对于这样一项庞大工程，少数群众有意见甚至有不满情绪也是可以理解的，关键是我们如何正确和积极地面对这些问题。既要认识到推进有线电视数字化的重要性、必要性和紧迫性，又要认识到这项工作的艰巨性、长期性和复杂性，坚持有线电视数字化的发展方向不动摇，在推进过程中切实从自身上查问题、找不足，把解决这些问题看作是我们转变思想观念、提高服务水平、改进工作方法的良好契机，从思想上、管理上和行动上切实统一到中央的要求上来，扎扎实实地推进有线电视数字化。

2、坚持有线数字电视的公益属性不动摇

中国的有线电视起步于上世纪七、八十年代，是从最早的共用天线系统逐步建设、联网发展起来的。20多年来，有线电视网络从无到有、从小到大，已经发展成为遍布城乡、覆盖全国1.3亿家庭的重要信息基础设施，这一方面归功于全国有线电视工作者付出的艰苦努力，另一方面，也要看到这是国家赋予广电部门的任务和责任，同时，国家也给予了收取初装费和收视维护费的政策支持。

我国有线电视具有很强的政治属性，是传达中央政令、建设社会主义精神文明的重要阵地。我国有线电视又具有很强的社会公益属性，已成为城镇居民收看电视、享受文化娱乐、获取信息的主要渠道，是最为普及、最为便捷的信息工具和信息载体。数字化后，有线电视的阵地作用、喉舌功能、公益属性依然不能改变。各地要适应数字化带来的变化和要求，明确工作思路，确立基本原则，理顺基本关系，维护基本秩序，要区别不同类型的服务，把公益性的公共服务和经营性的市场服务分开，明确各自的服务定位和任务要求。

一要坚持有线电视的公益属性，保证公共服务。有线电视带有自然垄断的性质，担负着公共服务的义务，也是城镇居民收看电视的最主要手段。实施数字化整体转换的有线电视网络，首先要保留至少6套模拟电视节目，供没有机顶盒的用户免费收看，确保最基本的公共服务。这6套节目应包括中央电视台第一套、中国教育电视台第一套、本省电视台第一套、本市电视台第一套节目和当地发射、转播的其他无线电视节目，同时要确保这些模拟节目的传输质量。其次，上调有线数字电视基本收视维护费的前提必须是增加了服务内容和服务项目，并为用户免费配置了一台数字机顶盒。增加收费后应保证有线数字电视基本服务的数量和质量优于原来的模拟电视服务，在保留至少6套模拟电视节目的同时，有线电视数字化后还应包括原网络传输的所有模拟电视节目转换而成的数字节目、数字化后增加的其它省（区、市）的卫视节目，中央、本省、本市的广播节目以及电子政务、新闻资讯、社会教育、文化娱乐、交通旅游、生活信息等公共资讯服务。对于缴纳有线数字电视基本收视维护费的用户，必须保证上述基本服务，不能再另外单独收费。

二要大力开发个性化的市场服务，切实满足人民群众千差万别、千变万化的精神文化需求。在满足公共服务和基本服务的基础上，要大力开发付费电视、视频点播、电视购物、电视商务、交互电视等增值服务，满足人民群众多层次、多样化、个性化的精神文化和信息资讯需求。目前，经总局批准，共开办了100多套数字付费节目。个性化的市场服务应按照市场经济的原则，由用户自由选择、自愿订购、付费收看。政府主管部门制定规则，加强监管，确保双方的合法权益。

3、坚持以人为本、用户至上的服务原则不动摇

有线电视不是简单的技术工作，而是一个具有很高技术含量的服务行业。与过去粗放式的模拟电视服务相比，有线数字电视服务延伸到每一个家庭的每一个终端和每一套节目，我们的服务方式、工作方式、管理方式都要与这种变化相适应。同时，有线电视数字化又是一项新生事物，没有现成的经验可循，需要通过实践和探索不断完善政策，加强引导，强化监管，确保平稳过渡，保证有线电视数字化健康有序发展。能否做到以人为本、用户至上，是有线电视数字化推进工作能否成功的关键。推进有线电视数字化，必须把以人为本、用户至上作为工作的出发点和落脚点，始终坚持社会效益第一的原则，确保党和政府的声音进入千家万户，维护广大有线电视用户的合法权益。

一要尊重用户的选择权。推广有线数字电视，要尊重用户的选择权，要与用户协商签订服务协议，明确各自的权利和义务。对于暂时不愿收看数字电视的用户，要妥善处理好，要保留至少6套模拟电视节目，保证没有机顶盒的用户最基本的收视需求，不能简单地搞一刀切，更不能以行政手段强行关断模拟信号。同时，要加紧推出各种不同功能、不同价位的机顶盒，供群众自由选择、自由选购。

二要严格按照程序举行听证会。各地调整有线数字电视的基本收视维护费，必须严格遵照国家发改委和总局联合下发的《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》的规定，充分听取群众意见，严格按照程序举行价格听证会。要从我国的国情和实际出发，特别是中西部地区城市，必须充分考虑到当地经济社会总体发展水平，充分考虑到社会各阶层的经济承受能力和心理承受能力，充分考虑到少数低收入家庭的收视权益，对于包括低保户在内的低收入家庭，要给予相应的资费减免优惠政策，不能因为调价过高而影响有线数字电视的平稳推进，更不能因为价格问题而使社会低保人群无法看到数字电视。

三要进一步增强服务意识，向社会公布服务标准。客户服务的质量和水平是群众认可有线数字电视的关键。一是要把客户服务作为数字化整体转换的重要组成部分，建立与数字化相适应的客服体系。加大投入，组建高效的专业服务和技术维护队伍，变过去的坐等服务为主动上门服务，及时处理数字化过程中出现的各种问题。二是要以人为本，方便用户。数字电视与模拟电视在操作上确实有区别、有变化，用户有一个适应过程，我们要充分考虑数字化给群众带来的收视习惯的变化，在节目设置、操作规程以及产品设计上，要做到以人为本，通过提供优质、高效的服务，尽量缩短这个适应过程。三是要严格规范，强化服务。要规范机顶盒发放、安装、维护等服务项目，增加服务网点，采取多种缴费方式，方便用户。四是要向社会公布有线数字电视的服务项目和服务规范，开通热线电话，方便群众监督，真正让群众满意。

四要在内容开发、信息服务上下功夫。数字化不是目的，整体转换也不是目的，目的是为群众提供更多更好的节目内容和服务，这一点必须十分明确。有线电视数字化后，频道资源和传输容量大大增加，对节目内容和信息服务的需求大大增加。如何创作生产更多更好的广播影视节目内容、如何开发提供更多更方便的信息服务，已经成为非常紧迫的任务。要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，加大节目内容生产力度，加大信息服务开发力度，使有线数字电视真正成为家家户户的多媒体信息平台，使电视机不仅是文化娱乐工具，而且也成为百姓生活的信息工具、生活工具。同时，要加快有线电视网络双向化改造，努力实现双向、交互、多功能，为人民群众提供更多更好的服务。

五要加强对数字化的宣传解释和正面引导工作。要通过广播、电视、报刊、互联网络等多种方式，积极普及数字电视知识，解答群众疑问，引导消费观念，使社会各界和人民群众理解、认可、接受和支持数字电视。要处理好整体转换与尊重用户选择权的关系，对于一时还不理解的群众，要做好耐心细致的宣传解释工作，真正做到和谐转换、平稳过渡，真正把实事办好，把好事办实。

免责申明：本文仅为中经纵横市场研究观点，不代表其他任何投资依据或执行标准等相关行为。如有其他问题，敬请来电垂询：4008099707。特此说明。