专业性
责任心
高效率
科学性
全面性
第一节 宏观经济环境分析
（一）主要经济指标增长情况
2005-2009年我国GDP增长变化情况
2005-2009年我国CPI指数同比增长变化情况
2008年，我国经济发展的宏观环境复杂多变，面对“百年一遇”国际金融危机，以及国内罕见低温雨雪冰冻和汶川特大地震严重破坏的严峻挑战，党中央、国务院总揽国内国际两个大局、立足当前、着眼长远、果敢决策，及时出台一系列宏观调控政策，并准确把握调控的节奏、方向和力度，使我国经济社会发展经受住考验，呈现出增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好局面。
2008年我国宏观调控政策转变幅度之大，调整速度之快前所未有，先后经历了“双防”、“一保一控”、“灵活审慎保增长”和“保增长扩内需调结构”等四个阶段。中国的一系列扩大内需、促进经济增长财政政策措施效果已开始显现，部分地区和行业经济出现企稳回升迹象。
为了保障扩大投资政策效果，财政部建立工作协调机制，推进科学决策；严格预算审核，着力优化投资结构；改进资金分配机制，切实提高政府投资的效益。随着一批重点工程陆续开工，政府投资的杠杆引导作用得到充分发挥，带动全社会固定资产快速增长。2009年前三季度，全社会固定资产投资155057亿元，同比增长33.4%，增速比上年同期加快6.4个百分点。
促进消费的政策效果日益体现。扩大消费有利于改善我国投资与消费的比例关系，优化经济结构。一方面，中央财政切实加大对低收入群体补助力度，另一方面，在全国范围内实施“家电下乡”“汽车摩托车下乡”等补贴政策，实施房地产交易税收优惠政策等，更为直接、主动地促进扩大消费。上述政策措施有效地拉动了消费需求。2009年前三季度，社会消费品零售总额89676亿元，同比增长15.1%；扣除价格因素，实际增长17.0%，比上年同期加快2.8个百分点。
稳定外需的政策得到有效落实。为了尽量缓解国际金融危机对出口的影响，财政部今年进一步提高纺织、服装、石化、电子信息等产品的出口退税率，调整相关进出口关税政策，继续执行去年已出台的一系列税费减免政策等。稳定外需的财税政策，对遏制出口过快下降起到了积极作用。
结构调整取得新进展。财政部先后实施了“节能与新能源汽车的示范推广试点”、“节能产品惠民工程”、“太阳能屋顶计划”等，抢占未来发展制高点，培育新的经济增长点；采取预拨等方式，加快实施重大科技专项，提升我国科技实力。
货币政策调控效果也逐步显现。货币信贷平稳增长，银行体系流动性充裕，金融业稳健运行。信贷结构进一步优化，对灾区、“三农”和中小企业的信贷支持逐步加大。一些金融机构已成立专门的中小企业信贷部门开展试点工作，普遍反映试点成效良好。
（二）2008-2009年国家宏观调控政策促进情况分析
1、2008年
2008年，我国经济发展的宏观环境复杂多变，面对“百年一遇”国际金融危机，以及国内罕见低温雨雪冰冻和汶川特大地震严重破坏的严峻挑战，党中央、国务院总揽国内国际两个大局、立足当前、着眼长远、果敢决策，及时出台一系列宏观调控政策，并准确把握调控的节奏、方向和力度，使我国经济社会发展经受住考验，呈现出增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好局面。一年来，我国宏观调控政策转变幅度之大，调整速度之快前所未有，先后经历了 “双防”、“一保一控”、“灵活审慎保增长”和“保增长扩内需调结构”等四个阶段。
1）“防过热、防通胀”阶段
在2007年12月6日召开的2008年中央经济工作会议上，明确将防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为2008年宏观调控的首要任务，提出实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。之后，“从紧”货币政策接连出手，加速收紧银根，加快化解流动性过剩，分别于1月25日、3月25日、4月25日、5月25日、6月15日，连续5次上调存款准备金率，由年初的14.5%提高到17.5%。与此同时，为进一步抑制粮食、农资等价格过快上涨， 1月1日，对原粮及其制粉产品征收5%至25%的出口暂定关税；4月20日，在国内用肥旺季,对出口的所有化肥及部分化肥原料加征100%的特别出口关税；5月20日，对出口的磷产品，加征100%的特别出口关税；5月28日，对部分食品、药品、棉花等商品的进口关税进行下调。由于采取了上述宏观调控措施，全国物价水平从5月起涨幅开始走低，呈现出经济持续增长和物价逐步回稳的局面。
2）“保发展、控物价”阶段
随着“双防”调控政策的稳步实施，中国经济增长开始放缓，上半年GDP增长10.4%，同比回落1.8个百分点，“防过热”取得明显见效，但物价涨幅仍持续高位运行。期间，年初南方地区遭受低温雨雪冰冻，6—7月部分地区发生洪涝，尤其是5月12日汶川发生特大地震等灾害影响，国民经济的持续平稳增长遭受重创。国际上，油价、铁矿石等初级商品的价格依然处于高位，美国次贷危机不断恶化，外贸增速同比明显放缓，外部因素对中国经济的影响逐步显现。中央审时度势，在7月25日召开中央政治局会议，提出要把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出的位置，宏观调控政策由此从“双防”转变为“一保一控”。期间主要出台了以下政策：8月1日，将部分纺织品、服装的出口退税率由11％提高到13％，将部分竹制品的出口退税率提高到11％；9月1日，在全国统一停征个体工商户管理费和集贸市场管理费，减轻个体工商户和私营企业负担；9月11日，中央财政明确安排中小企业专项资金35.1亿元，从6方面政策支持中小企业健康发展。
3）“灵活审慎保增长”阶段
9月15日，在华尔街曾经叱咤风云，有着158年历史的美国第四大投行雷曼兄弟宣布申请破产保护，这一事件成为美国次贷危机演变为国际金融危机的转折点。针对国际环境剧烈变化与国内政策的紧缩效果叠加，经济降温过快，就业压力突出的复杂形势，中央果断加大宏观调控力度，实施灵活审慎的宏观经济政策，密集出台一系列促进经济增长的政策措施。期间，从紧货币政策不断松动，由“上调”存款准备金率和存贷款利率开始进入“下调”通道， 9月16日，下调贷款基准利率，对存款准备金率实施差别性下调；10月9日，存贷款基准利率、存款准备金率“两率”同时下调，对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税；10月30日，再次下调存贷款基准利率；在一个半月时间内，存款准备金率最低下调至14%，一年期存款基准利率下调至3.6%，一年期贷款基准利率下调至6.66%。财政政策在稳健中也趋于积极，9月19日，证券交易印花税由双边征收改为单边征收，国资委明确支持中央汇金公司等中央企业增持或回购上市公司股份；11月1日，调高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率；11月1日，出台房地产“新政”，对个人住房交易环节的税收政策以及首套房首付款比例进行调整。
4）“保增长扩内需调结构”阶段
11月8日，在国际金融危机爆发并加速蔓延，世界经济增长放缓，我国经济增速也由宏观调控下的适度回落向市场作用下的较快下行转变，国内经济社会的矛盾和问题进一步凸显的严峻形势下，国务院常务会议决定对宏观经济政策进行重大调整，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，同时部署扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施，公布了今后两年中央投资拉动社会4万亿元投资计划，并明确要求“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。在12月8日召开的2009年中央经济工作会议上，进一步明确把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。按照这一“保增长扩内需调结构”宏观政策取向，国务院从11月12日至12月24日接连召开了7次常务会议，密集度之高历史罕见，分别研究了扩大内需、促进轻纺工业健康发展、解决企业困难促进经济发展、金融促进经济发展、促进房地产市场健康发展、保障化肥生产供应及促进化肥行业改革发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长等具体政策措施。在货币政策方面，采取了大幅下调“两率”，取消商业银行的信贷规模限制等措施，截止年底，大型存款类金融机构执行15.5%的存款准备金率，一年期存款利率下调至2.25%,一年期贷款利率下调至5.31%。在财政政策方面，决定实施增值税转型改革和成品油税费改革，大幅提高2009年粮食最低收购价，取消和停止一批行政事业性收费，下调出口关税，提高出口退税率等手段，进一步减轻企业和群众的负担，从而有效刺激消费，推动内需不断扩大，促进全年经济社会平稳发展。
2、2009年
国际经济环境更趋严峻对我国形成较大的周期性调整压力，我国企业还面临生产要素价格上升、市场需求结构变化和节能减排等政策性导向所形成的结构性调整压力，2009年国内外经济环境中不利因素和不确定因素增多。
1）次贷危机的恶化使世界经济复苏艰难
次贷危机继续向纵深发展，正在严重破坏国际金融体系的运行秩序。这场金融危机到底会发展到什么程度和什么时候充满不确定性。次贷危机对实体经济的影响继续扩散，由于发达国家金融领域普遍出现信用和信心危机，企业从资本市场直接融资规模缩水，商业银行普遍的惜贷行为使工商业实体经济活动失去金融支持。美国、欧盟和日本三大经济体经济增长前景黯淡，经济全球化造成的世界各国经济周期同步性将放大次贷危机对全世界实体经济的拖累。资本市场和房地产市场资产价格大调整严重打击经济信心，使世界经济的复苏可能进一步推迟。世界经济复苏缺乏新的增长点，2009年世界经济增长率和贸易增长率低于2008年。今年8月份以来，全球经济降温使国际油价跌幅超过30%，带动其它国际大宗商品价格不同程度的下降，近期各国通货膨胀率纷纷呈现见顶回落迹象，2009年随着世界经济进一步降温，通货膨胀压力较2008年减弱。
2）国际经济低迷将进一步收缩我国外部需求
2008年，美国经济陷入次贷危机后的低迷状态，美元对人民币大幅贬值，我国对美国出口增速大幅放缓，1-8月份仅增长10.6%。但由于人民币对欧元汇率相对稳定，1-8月份对欧盟出口仍然增长26.3%。次贷危机负面影响已经从美国向欧洲、日本和新兴国家传导，欧盟和日本二季度经济负增长；同时，8月份以后美元汇率反弹使人民币对欧元、日元升值加快，2009年我国对美、欧、日等主要经济体出口可能全面放缓，外贸顺差规模进一步缩小，净出口对经济增长的下拉影响比2008年更加严重，使我国2009年产能过剩矛盾更加突出。
3）房地产开发投资降温，带动相关产业固定资产投资减速
1-8月份，房地产开发投资增长29.1%，占固定资产投资总额的21.4%。但房地产成交量大幅萎缩，房价调整迹象明显，房地产开发商资金链紧张，市场可能由“量跌价滞”进一步发展为“量价齐跌”，初步预计，在2008年高基数的台阶上，2009年房地产开发投资增速将下滑到10%以下，房地产投资增量从6800元减少为3200亿元，这将导致固定资产投资明显减速。由于房地产是产业链较长的支柱产业，也是这一轮经济扩张的龙头产业，它的周期性调整将拖累一连串行业景气度下降，钢铁、建材等相关产业固定资产投资可能随之减速。地方政府基础设施投资资金来源主要来自土地出让金收入，今年以来各地土地出让金收入增幅明显下降影响2010年的基础设施建设规模。
4）城乡居民收入增幅下降，保持消费需求快速增长难度加大
2008年支撑我国经济平稳较快增长的重要支柱是居民消费的快速增长。但农民进一步增收面临许多制约因素，股市和房市调整使城镇居民财产性收入缩水，扣除物价因素后城乡居民实际收入增幅比前几年下降。“奥运景气”消失后，社会消费品零售总额增长速度可能逐步放缓。汽车、住房两大消费热点开始降温。1-7月份，商品房销售面积同比下降10.8%，增幅下降37.2个百分点。上半年汽车销量增幅回落11.4个百分点，8月份全国汽车销售环比下降5.53%，同比下降6.34%。房地产和汽车两大消费热点退潮后在短期内很难由其它消费热点替代，2009年社会消费品零售的名义增长和实际增长都低于2008年。
5）成本上升与产能过剩“两碰头”，企业效益不容乐观
2008年不得已对成品油、电力、公用事业等价格实行行政管制的负面作用越来越大，经济运行正常秩序受到较大影响。8月份火力发电仅增长1.8%，从供给方面约束了工业生产正常增长，如不及时解决这一突出矛盾，工业急剧减速将会威胁到我国经济平稳较快发展的基本面。2009年我国能源资源等要素价格形成机制改革势在必行，但在产能过剩背景下企业将面临成本上升而销售价格难以提高的重压，企业效益大幅滑坡，财政收入形势严峻。
二、2010年我国宏观经济走势预测
当前，我国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期。在国际环境不确定性较大、国内自主增长动力不足的大背景下，2010年我国宏观调控将面临更加复杂的环境，既有可能在经济回升过程中因继续“保增长”的政策力度过猛导致投资过快增长和通货膨胀压力明显上升，也有可能因刺激经济增长的政策力度减弱过快，经济出现二次下滑。三种情景下的中国经济走势预测如下：
1、GDP增长8.5%左右的平稳增长情景
如果2010年全球经济缓慢复苏，使中国外部经济环境有所好转，出口下滑和外资下降局面逐步改观。国内现有政策取向基本保持不变，将保持经济平稳较快发展和大力推进结构调整作为宏观调控的主要任务，继续实行积极的财政政策，财政赤字占GDP的比重保持在3%左右；继续实行适度宽松的货币政策，广义货币供应量（M2）余额同比增长率年内逐步控制到18%左右，新增贷款规模全年控制在8万亿元以内，企业从证券市场融资规模大于2009年，全社会资金较为宽松；固定资产投资政策体现有保有压的结构性调控取向，一方面为民间投资创造相对宽松的政策环境，房地产投资较快增长，企业技术升级投资项目增多；另一方面坚决抑制重复建设投资项目的新开工，政府基础设施投资重点保在建项目，压新铺摊子。在这一情景下，由于政府经济刺激政策的新增量小于2009年，国内外市场环境好转但不足以刺激企业大规模增加投资，经济自主性增长动力有所提高但仍未全面恢复，国民经济保持平稳增长态势，GDP增速大体与2009年持平。由于中国经济在长期潜在增长区间下限运行，总量上供过于求仍是经济运行的基本特征，当年不会出现明显的通货膨胀，预计居民消费价格将上涨2.5%左右；就业和国际收支状况将进一步好转。
2009年新开工项目规模很大，投资增长惯性较强；房地产投资加快的趋势仍将延续；但政府投资项目不再大规模铺新的摊子，新增信贷规模减少和对重复建设的政策约束对投资增长将产生一定抑制作用。综合考虑上述因素，预计2010年固定资产投资名义增速为31%左右，大体与2009年持平，但扣除价格因素后的实际增速低于2009年。
2010年，消费保持平稳增长具备诸多有利因素，城乡居民收入水平持续增长为扩大消费增强了后劲，医改新方案等社会保障制度建设有助于减轻居民消费的后顾之忧，储蓄消费型增长模式使我国消费有较强稳定性。但经济型轿车减税、家电下乡、家电和汽车摩托车以旧换新等扩大消费政策可能出现政策效应递减。预计社会消费品零售总额增长18.5%，实际增长15.6%，略低于2009年水平。
外贸出口有望恢复正增长。世界经济由大幅负增长转为小幅正增长是中国出口恢复增长的基础性因素。数量分析显示，中国出口量对世界经济总量弹性为5.3，即世界经济每上升或下降一个百分点，中国出口量随之上升或下降5.3个百分点。2010年世界经济如果实现2%以上的增长，我国外贸出口增速有望达到10.8%左右；内需强劲有助于拉动进口需求进一步加速，预计进口增长13.5%；实现外贸顺差2200亿美元左右，大体与2009年持平。发达国家居民家庭储蓄率上升，将在一定程度上影响对中国商品的需求。贸易保护主义进一步加剧，贸易摩擦明显增多，我国外贸出口形势并不乐观，难以回升到2008年的进出口绝对额水平。
2010年，为防止未来通货膨胀压力过大，不宜进一步加大扩张性政策力度，货币信贷真正回归适度宽松局面，如果确能实现经济平稳增长情景，同时大力推进结构调整和体制改革，将有利于经济可持续发展，并减少扩张性政策的后遗症，这是最值得争取的情景。
2、GDP增长9%以上的强劲复苏情景
如果世界主要经济体为促进经济加速复苏，目前施行的扩张性经济政策2010年全年都不退出，贸易保护主义得到抑制，全球贸易重新活跃，世界经济和贸易全面回升，同时，人民币汇率继续保持基本稳定，前期出台的刺激外贸政策不变，则我国外贸出口增速可能达到20%以上，进口增速达到21.5%，外贸顺差比上年增长15%左右，净出口对我国经济有明显的正拉动作用。
国内继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，将保持经济平稳较快增长作为宏观调控的首要目标，继续实行积极的财政政策，财政赤字占GDP的比重略超过3%；继续实行适度宽松的货币政策，广义货币供应量（M2）余额同比增长率年末控制到20%左右，新增贷款规模全年控制在10万亿元以内，证券市场活跃，全社会资金十分宽裕。财政和信贷资金有效带动社会资金的投入，房地产开发投资重新恢复快速增长，十大产业调整和振兴规划实施进展顺利，一批科技含量较高的产业投资项目上马，固定资产投资名义增速高于2009年，实际增速与2009年持平。企业设备利用率回升较快，就业状况明显好转，城乡居民收入增速提高，城乡消费品市场繁荣活跃。在这一情景下，国民经济出现强劲复苏态势，GDP增速超过9%。但世界经济加速复苏可能使我国输入性涨价因素增多，居民消费价格和工业品出厂价格回升较快，分别上涨3.2%和7.5%左右。国内外流动性过份充裕局面会为未来通货膨胀留下隐患。同时，经济增速回升快，经济结构调整不充分，产能过剩矛盾进一步加剧，不利于经济可持续发展。
3、GDP增长8%以下的继续调整情景
如果世界主要经济体目前实施的扩张性政策较快退出，多数国家采取提高利率等手段收紧银根，由于各国经济内生增长动力较弱，企业设备利用率和就业率回升缓慢，世界产业结构将展开深度调整；同时，贸易和投资保护主义盛行，国际贸易回升乏力，跨国投资陷入停滞。在这一情景下，世界经济增长可能低于2%，我国对外贸易和利用外资的国际环境没有大的改善，出口仅增长6%，进口增长11%，外贸顺差比上年下降15%左右，净出口仍为GDP增长的负拉动因素。
如果国内实行积极的财政政策和稳健的货币政策，将预防通货膨胀放在宏观调控的突出位置；财政赤字占GDP的比重明显小于2009年；货币政策操作逐步加大收紧力度，广义货币供应量（M2）余额同比增长率年内控制到16%左右，新增贷款规模全年控制在6万亿元左右，证券市场交投不活跃，企业直接融资规模小于2009年，全社会资金面比2009年明显收紧；在全力保证4万亿投资已开工项目进展的同时，严格控制政府投资新开工项目，房地产投资增速大体与2009年持平。由于经济刺激政策的新增量明显小于2009年，经济自主性增长动力不足，固定资产投资和社会消费品零售总额实际增速均低于2009年，企业设备利用率较低，就业困难较大，国民经济出现继续调整态势，GDP增速低于8%。由于中国经济实际增速明显低于长期潜在增长率，总量供过于求矛盾突出，几乎没有新涨价因素，CPI和PPI的上涨主要是翘尾因素影响，预计居民消费价格将上涨1.3%左右，PPI上涨3%左右。这一情景可借助世界性产业结构深度调整来淘汰国内一批落后企业和落后产能，也有利于防止通货膨胀；但就业压力增大。
第二节 政策、法规环境分析
近几年，我国化学改性高分子材料产业发展迅速，产品产出持续扩张，国家产业政策鼓励化学改性高分子材料产业向高技术产品方向发展，国内企业新增投资项目投资逐渐增多。投资者对化学改性高分子材料产业的关注越来越密切，“十二五”期间化学改性高分子材料产业的重点领域及其投资机会研究成为热点问题。
我国膜与水处理技术成熟的另一个标志是，许多企业不仅能生产膜和膜的配件，而且能够系统总承包水处理工程，中国蓝星北京清洗公司就是近几年在国内制药、啤酒和食品、冶金、市政工程等领域业绩突出的总承包商之一，其膜与水处理专业化公司在同行业享有盛誉。可持续发展和循环经济理念推动了我国膜与水处理技术的快速发展，市场需求有力拉动了应用与产业、产业与科研的传动链条。
二、2005-2009年行业重点政策、法规
1、国家“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要
为贯彻全国科学技术大会精神，落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》提出的海洋科技发展任务，统筹国家“十一五”海洋科技发展，提升我国海洋科技水平和能力，发挥海洋科技在创新型国家建设中的作用，特制定《国家“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要》。
本规划纲要的规划期为2006年至2010年，部分领域展望到2020年。
1）面临形势与发展现状
（1）面临形势
21世纪是海洋世纪。世界各沿海国家、国际社会对海洋事务高度重视，国际海洋科技围绕全球重大环境问题、经济社会发展和海洋安全的重大战略需求，发展迅速，呈现新的趋势。一是重大综合性海洋科学研究计划的实施，催生着一些新的海洋科学研究领域，带动着海洋高技术领域的重大突破；二是以海洋生物技术和深海技术为核心的海洋高技术领域快速发展；三是海洋监测和探测向高分辨、大尺度、实时化、立体化发展，建设海洋环境业务化监测系统成为许多国家的重要举措；四是大量的海洋科技成果转化为现实生产力，支撑和引领海洋产业向高科技化发展，海洋经济成为世界经济的重要组成部分。
我国是一个海洋大国，但不是海洋强国。贯彻落实“实施海洋开发”的战略部署，实现建设海洋强国的战略目标，迫切需要加速发展海洋科学技术。开发利用海洋资源，向海洋拓展生存与发展空间，缓解国民经济发展中的资源瓶颈制约，对海洋调查和科学研究提出了新的任务；维护国家海洋权益，加快海洋经济增长方式转变，保障海洋和海岸带资源可持续利用，保护海洋生态环境，防灾减灾，实现沿海地区经济建设与生态环境保护协调发展，迫切需要海洋科技的支撑、服务和引领。我们要切实把握国际海洋科技迅速发展的态势和我国建设创新型国家的重要机遇，大力发展海洋科学技术，开创海洋科技发展的新局面。
（2）发展现状
“十五”期间，我国海洋科技显著进步，为今后发展奠定了良好基础。综合性海洋调查与考察取得重大进展，调查区域从海岛海岸带、近海向远海、大洋、极区扩展，积累了大量海洋基础资料。国际海底资源勘探与研究和南、北极科学考察成果显著，环球大洋调查拓展了我国海洋科学研究的空间和领域。海洋监测、海洋生物、海洋资源勘探高技术取得一系列自主创新成果。海洋数值预报业务化系统、海水淡化与综合利用技术取得新的进展。海洋卫星实现零的突破，构建了系列海洋卫星框架。海洋重大基础研究成果显著，提高了对我国近海环流、海陆相互作用、有害赤潮、边缘海形成与演化、海洋生态系统以及深海环境等的认识，部分成果已经达到国际先进水平。海洋科技成果转化及产业化工作稳步推进。同时，海洋科技体制改革初见成效，初步建立了“开放、流动、竞争、协作”的运行机制，形成了以部门重点实验室为核心的重点学科群，创新和支撑能力有了明显提高；海洋人才队伍不断壮大；基础条件平台建设得到加强；国际海洋科技合作越来越深入。
但是，我国海洋科技的总体水平与世界先进水平相比，仍存在较大差距，与国家海洋事业发展的要求还不相适应。主要表现为：自主研发的海洋开发技术有限，海洋技术推广应用与成果转化不足，产—学—研一体化体系不完善，海洋科技对海洋经济的贡献率较低；海洋基础研究不够深入和系统，对海洋自然规律的认知程度亟待提高；海洋科技条件和基础设施平台建设滞后，大型海洋科技装备能力明显不足，共享程度较低；创新人才、学术带头人和高层次科技人才较少；海洋科技投入不足；海洋科技体制及运行机制依然存在问题。
2）、指导方针、基本原则与发展目标
（1）指导方针
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，在“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技方针指导下，围绕建设创新型国家的重大战略目标和”数字海洋、生态海洋、安全海洋、和谐海洋”建设，深化近海、拓展远洋、强化保障、支撑开发，大力加强海洋科技自主创新，实现重点领域新突破，超前部署战略性海洋科技研究，强化关键技术和共性技术攻关，推进国家海洋科技创新体系建设，扩大海洋科技国际合作与交流，加速海洋科技进步，为建设海洋强国奠定基础。
（2）基本原则
需求牵引，推进创新。以国家重大需求为牵引，与市场需求相结合，从提高海洋科技的整体创新能力出发，注重原始性创新，重点实施集成创新；积极利用全球海洋科技资源，加强引进吸收消化再创新；优化整合科技资源，深化科技体制改革，推进机制创新。
远近结合，超前部署。近期安排与长远目标相适应，近海和远海相结合，超前部署具有前瞻性、先导性和探索性的重大海洋技术开发，以及能充分体现我国优势的海洋基础科学研究，发挥科技引领未来发展的先导作用，提升我国海洋基础研究的国际地位，创建具有我国特色的海洋科技体系。
（3）发展目标
“十一五”期间，海洋科技发展的总体目标是：海洋基础科学研究能力和水平显著提高，重大海洋核心技术自主研发实现新突破，海洋科技创新体系基本完善，自主创新能力明显提高；科技对海洋经济、海洋管理、减灾防灾和海洋安全的支撑能力显著增强；海洋科技对海洋经济的贡献率达到50％；海洋科技资源配置得到优化，海洋科技高层次人才数量增加30％，海洋科技成为支撑和引领海洋事业快速发展的重要力量。到2020年，海洋科技总体水平达到中等发达国家同期水平，为建设海洋强国奠定坚实的科技基础。
3）、重点任务
“十一五”期间，海洋科技发展的重点任务是：大力发展海洋环境监测预报技术和海洋开发技术，积极开展海洋基础科学和海洋综合管理研究，组织实施重大海洋专项，着力推进海洋科技创新体系建设，加强海洋科技设施、基础条件平台和海洋科技人才队伍建设，推动我国海洋科技全面快速发展。
（1）发展海洋监测预报技术，提高海洋环境保障能力
（2）发展海洋开发保护技术，推动海洋经济健康发展
为提高近海海洋资源利用水平，扩大深海战略性资源储备，重点发展近海边际油气田、深水油气田、天然气水合物、大洋海底资源勘探开发，以及海水淡化与综合利用等关键技术和重大装备；加强海洋生态环境保护技术研究，形成海洋开发与环境保护技术体系，积极培育海洋产业，为推动我国海洋经济增长方式的转变奠定技术基础。
海水淡化技术。重点开展大型海水淡化技术与产业化示范研究，开发可规模化应用的海水淡化装备和膜法低成本淡化技术及关键材料，包括日产5万吨低温多效海水淡化技术、日产10万吨级核能淡化技术和日产10000-15000吨反渗透海水淡化、海冰淡化关键装备技术与示范等。
海水直接利用技术。发展海水直接利用和海水淡化技术，重点开发海水预处理技术、浓盐水综合利用技术。发展10万吨级海水循环冷却成套技术与装备，开发大生活用海水利用技术和海水预处理技术，建立示范工程。
海水化学资源提取关键技术。重点开发千吨级气态膜法浓海水提溴产业化技术、浓海水制取浆状氢氧化镁千吨级技术、硼酸镁晶须百吨级技术与示范、浓海水提取无氯钾肥万吨级产业化技术等。
海水淡化与综合利用新技术。研制海水淡化新材料与装备，开发环境友好海水循环冷却技术和海水预处理新技术，并开展区域综合示范研究。到2020年，形成海水淡化与综合利用产业链。
（3）开展海洋科学研究，提高海洋规律认知水平
（4）开展海洋管理研究，促进海洋事业可持续发展
（5）实施海洋重大专项，满足国家重大战略需求
（6）推进海洋创新体系建设，提高海洋科技创新能力
（7）加强海洋科技平台建设，提高海洋科技基础能力
以增强海洋科技创新能力为主线，以实现海洋科技资源共享为核心，按照项目、基地、人才统筹安排的原则，强化总体布局，整合与优化科技资源配置，持续加大中央与地方财政投入，建设能满足我国海洋事业快速发展所需的海洋科技基础设施与条件平台。
建设海洋科学研究基地体系。建立国家海洋科学研究中心（国家实验室），新建5-8个国家重点实验室、15-20个省、部级重点实验室。
扩大海洋科学观测站建设。在南极内陆Dome-A地区、北极黄河站，建设极端环境野外科学观测站；在我国管辖海域即渤海、黄海、东海和南海各建立1－3个装备有现代观测仪器的海洋生态环境科学观测站，构建国家海洋科学观测站网络体系。
建设国家级海水淡化与综合利用、海洋公共安全技术等领域的海洋工程（技术）中心。
我国膜与水处理技术成熟的标志之一是，许多企业不仅能生产膜和膜的配件，而且能够系统总承包水处理工程，中国蓝星北京清洗公司就是近几年在国内制药、啤酒和食品、冶金、市政工程等领域业绩突出的总承包商之一，其膜与水处理专业化公司在同行业享有盛誉。刘宪秋说，可持续发展和循环经济理念推动了我国膜与水处理技术的快速发展，市场需求有力拉动了应用与产业、产业与科研的传动链条。
在发展我国膜工业，政府、企业界均大有可为。可以整合一、两家国内具有一定技术优势和规模的企业、研究单位以及其他一切优势资源，形成合力，并利用市场化运作提升产业水平；行业主管部门把更多的精力放在监管、指导、调控和提供支持上，而不是在市场方面发挥主导作用。在应用领域加快与国际接轨的步伐，吸引企业家、银行家的"风险投资"，探索像BOT、 BOO 的方式，推动国产膜技术、膜组件在大型水务、水资源开发、水污染治理工程中的应用，以推广应用带动制膜产业的发展。在膜组件产品"走出去"方面下功夫，利用现有成型技术，在中东、西亚等国际市场上寻找出路，抢滩国际市场，利用技术、成本和价格优势，打造国际品牌，真正使我国的膜工业成为世界膜工业中的重要一支。
三、行业相关标准
1、中华人民共和国化工行业标准HG/T 2762-2006
标准名称：水处理剂产品分类和代号命名
标准由中国石油和化学工业协会提出。
此标准于2006年7月26日发布，于2007年3月1日是开始实施。
2、工业循环冷却水处理设计规范GB50050-95
标准主编部门：中国人民共和国化学工业部
标准施行日期：1995年10月1日
标准制定目的：为了控制工业循环冷却水系统内由水质引起的结垢、污垢和腐蚀，保证设备的换热效率和使用年限，并使工业循环冷却水处理设计达到技术先进、经济合理的目的。
适用范围：用于新建、扩建、改建工程中间接换热的工业循环冷却水处理设计。
