黑木耳多糖行业环境分析

第一节 宏观经济环境分析

一、2005-2009年我国宏观经济发展分析

（一）主要经济指标增长情况 

2005-2009年我国GDP增长变化情况

单位：亿元

2009年国内生产总值335353亿元，比上年增长8.7%。分产业看，第一产业增加值35477亿元，增长4.2%；第二产业增加值156958亿元，增长9.5%；第三产业增加值142918亿元，增长8.9%。第一产业增加值占国内生产总值的比重为10.6%，比上年下降0.1个百分点；第二产业增加值比重为46.8%，下降0.7个百分点；第三产业增加值比重为42.6%，上升0.8个百分点。

2005-2009年我国CPI指数同比增长变化情况

2009年居民消费价格比上年下降0.7%，其中食品价格上涨0.7%。固定资产投资价格下降2.4%。工业品出厂价格下降5.4%，其中生产资料价格下降6.7%，生活资料价格下降1.2%。原材料、燃料、动力购进价格下降7.9%。农产品生产价格下降2.4%。农业生产资料价格下降2.5%。70个大中城市房屋销售价格上涨1.5%，其中新建住宅价格上涨1.3%，二手住宅价格上涨2.4%；房屋租赁价格下降0.6%。

（二）2008-2009年国家宏观调控政策促进情况分析

2008年以来，我国经济形势先扬后抑，国家宏观调控政策相应由“双防”转变为“保增长”。2009年，国际金融危机尚未见底，为应对外部冲击、保持我国经济平稳增长，预计政府会加快转变增长方式步伐，在积极的财政政策和适度宽松的货币政策的背景下，加快改革步伐，以扩大内需为主导，充分发挥投资和外贸的推动作用。

1、2008年我国宏观调控政策转变：由妥善处理经济增长和通胀的关系转向以“保增长”为主

针对2008年我国面临的环境，我国宏观调控政策取向两易基调，从“双防”转向“一保一控”，然后又以“保增长”为主，彰显宏观调控政策的及时性和灵活性。

1）2007年12月至2008年7月间，国内经济面临过热风险，通胀压力加大，宏观调控政策以“双防”为主基调

我国经济保持较快增长，2007年达到11.9%，经济增长存在由偏快转为过热的风险。2007年我国CPI由1月份的2.2%上涨到11月份的4.6%。为消除经济运行面临的风险和存在的不健康、不稳定因素，2007年12月3日至5日的中央经济工作会议把保持经济平稳较快发展的好势头放在首位，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务。

2）2008年7月至10月间，国内外经济局势不确定性风险增大，物价有所回落，宏观调控政策以保增长和控物价为宏调首要任务

国家从紧的货币政策防止经济过热的势头已见效，但通胀仍未得到有效控制。中共中央政治局2008年7月25日会议明确指出：把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，即“一保一控”，显示央行在短期政策目标上，把抑制通货膨胀放在突出位置。

3）2008年11月5日至今，国际金融危机尚未见底，宏观调控政策以“促进经济平稳较快增长”为主

前三季度，我国经济增速回落至9.4%，为我国经济增长5年多来首次低于10％。物价已经出现明显回落。为抵御国际经济环境对我国的不利影响，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是促进科学发展的首要目标。11月5日，国务院常务会议研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施，对宏观调控政策作出了重大调整，将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，并在今后两年多时间内安排４万亿元资金强力提振经济。

2、2009年国际国内形势分析

1）全球经济持续放缓

金融危机愈演愈烈，金融领域的风险有扩散到实体经济领域的迹象，全球经济增长动力不足。IMF在最新预测2009年的全球增速为2.2%，为2002年以来的最低水平。

2）国内经济呈减速态势

受国际经济回落的影响，国际金融危机持续扩善，我国出口形势仍然严峻。房地产市场可能继续深度调整，市场投资能力和倾向大幅下降。股市房市带来的财富负效应，消费者消费意愿下降。同时我国经济发展方式急需转型等深层次的问题尚未解决，在一定程度上抑制着经济的快速回暖。鉴于国内外形势，多个研究机构均下调了2009年我国GDP增长的预期。

3）2009年我国政府的政策取向

（1）积极的财政政策

扩大财政赤字。2008年财政收入增速从上半年的33.3%一路下行，至10月份财政收入同比下降0.3%，为1996年以来第一次；而2009年国际形势严峻，财政收入更不乐观，要实现到2010年底约投资4万亿元的目标，需要政府大举发债才能完成。

加大财政转移力度。通过财政转移，保障低收入群体的生活水平。积极发展农村公共事业，逐步扩大公共财政覆盖农村范围。设立专项补助资金，扶持中小企业发展。健全农业补贴的范围和标准，健全农产品价格保护制度。加大政府采购力度。推进增值税转型改革试点并研究制定在全国实施的方案。

个人所得税起征点上调的可能性较大。将适时调高个人所得税起征点预计可能提高到3000元左右。为了体现公平原则，甚至可能会针对高收入者和低收入者实行差别化的个税起征点。

适时增收资源税。为保证政府获取从资源价格的上涨的收益，且体现成本的差异，预计实行从量、从价结合计征。

加快理顺成品油价格形成机制。预计汽油和柴油价格会在明年与消费税于1月1日同时推出，分别下调1000元/吨和800元/吨左右，并会在2009年适时理顺成品油价格形成机制。

按照区别对待、有保有压的要求，发挥政府投资的带动作用。投资将大幅扩大，初步估算2009政府投资比2008年多5000亿以上。积极推动投资向自主创新和研发领域等方向转移。积极引导投资偏向于公共领域。将加快实施粮食战略工程。加快能源安全战略计划。同时采取更加严格的措施控制高污染、高耗能行业新上扩能项目。增加廉租房、经济适用房和普通商品房供应，稳定放市场。

（2）适度宽松的货币政策

适时对利率和存款准备金率实行非对称调整。2009年可能一年期存款利率降息100个基点左右，贷款降息150-200个基点，存款准备金率下降300-400个基点，预计央行会适时下调再贷款和再贴现利率。

推动金融市场稳定，改善企业融资环境。预计2009年，将采取积极措施稳定资本市场稳定，推动民间融资合法化。启动再担保机构建设。有望推出股市平准基金。

（3）以产业结构升级为主的产业政策

加快调整产业结构。优化产业布局，加快产业集聚，促进区域产业分工。通过信贷倾斜政策调整商品供应结构，并且大力推进企业组织结构调整，积极推动钢铁、汽车、煤炭、电力、水泥等行业的兼并重组。积极增强装备制造业自主创新能力。进一步推进轨道交通装备关键核心技术的自主化。继续发挥轻工业和纺织业的优势。提高电子信息产业竞争力。预计将适时调整可再生能源发电价格。

（4）更加积极的促进就业政策

逐步缓解劳动力就业市场上的总量矛盾和结构性矛盾。进一步细化和完善就业财政补助资金使用和管理办法。通过小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息等政策扶持劳动者自主创业。通过公益性岗位补贴、社会保险的补贴以及特定就业政策的补贴等方式提高就业困难人员的一些政策补贴。进一步完善小额担保贷款政策。完善高端低抗风险行业中高端人财补贴机制。出台优惠措施鼓励企业吸纳困难群体。

（5）实施以扩大内需为抓手的消费政策

加快落实职工带薪休假制度。积极拓展农村消费。降低购房最低首付款比例，降低个人买卖住房中间环节税。运用差别化信贷、税收政策支持居民购买首套自住房。积极引导汽车消费。

（6）中性偏松的国际收支政策

逐步完善汇率形成机制。目前出口企业困难主要原因仍是外部需求减少，单纯的汇率贬值难以刺激外部需求，不能根本改善出口现状，同时为防止股市、房市和大宗商品市场的波动，预计人民币大幅贬值幅度不会超过5%。会在适当时候，通过不断放宽汇率浮动范围，增加人民币汇率弹性。

出口退税的范围和力度有望进一步加大。为应对外需减弱引起的出口下滑，政府预计2009年有可能继续提高出口退税的范围和力度，进一步调整进出口税率以及外汇管理等方面的政策，改善我国对外贸易环境。

（7）推行以严格耕地保护制度和完善土地流转为核心的土地政策

预计会适时推动土地承包经营权流转试点。加快建立健全农村土地流转规范管理工作制度、工作机制和工作规程，实施流转合同制和备案制，积极完善土地承包经营权流转的管理和宣传工作。建立土地承包经营权流转服务平台，提供土地流转共需双方信息服务以及咨询服务。

二、2010年我国宏观经济走势预测

当前，我国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期。在国际环境不确定性较大、国内自主增长动力不足的大背景下，2010年我国宏观调控将面临更加复杂的环境，既有可能在经济回升过程中因继续“保增长”的政策力度过猛导致投资过快增长和通货膨胀压力明显上升，也有可能因刺激经济增长的政策力度减弱过快，经济出现二次下滑。三种情景下的中国经济走势预测如下：

1、GDP增长8.5%左右的平稳增长情景

如果2010年全球经济缓慢复苏，使中国外部经济环境有所好转，出口下滑和外资下降局面逐步改观。国内现有政策取向基本保持不变，将保持经济平稳较快发展和大力推进结构调整作为宏观调控的主要任务，继续实行积极的财政政策，财政赤字占GDP的比重保持在3%左右；继续实行适度宽松的货币政策，广义货币供应量(M2)余额同比增长率年内逐步控制到18%左右，新增贷款规模全年控制在8万亿元以内，企业从证券市场融资规模大于2009年，全社会资金较为宽松；固定资产投资政策体现有保有压的结构性调控取向，一方面为民间投资创造相对宽松的政策环境，房地产投资较快增长，企业技术升级投资项目增多；另一方面坚决抑制重复建设投资项目的新开工，政府基础设施投资重点保在建项目，压新铺摊子。在这一情景下，由于政府经济刺激政策的新增量小于2009年，国内外市场环境好转但不足以刺激企业大规模增加投资，经济自主性增长动力有所提高但仍未全面恢复，国民经济保持平稳增长态势，GDP增速大体与2009年持平。由于中国经济在长期潜在增长区间下限运行，总量上供过于求仍是经济运行的基本特征，当年不会出现明显的通货膨胀，预计居民消费价格将上涨2.5%左右；就业和国际收支状况将进一步好转。

2009年新开工项目规模很大，投资增长惯性较强；房地产投资加快的趋势仍将延续；但政府投资项目不再大规模铺新的摊子，新增信贷规模减少和对重复建设的政策约束对投资增长将产生一定抑制作用。综合考虑上述因素，预计2010年固定资产投资名义增速为31%左右，大体与2009年持平，但扣除价格因素后的实际增速低于2009年。

2010年，消费保持平稳增长具备诸多有利因素，城乡居民收入水平持续增长为扩大消费增强了后劲，医改新方案等社会保障制度建设有助于减轻居民消费的后顾之忧，储蓄消费型增长模式使我国消费有较强稳定性。但经济型轿车减税、家电下乡、家电和汽车摩托车以旧换新等扩大消费政策可能出现政策效应递减。预计社会消费品零售总额增长18.5%，实际增长15.6%，略低于2009年水平。

外贸出口有望恢复正增长。世界经济由大幅负增长转为小幅正增长是中国出口恢复增长的基础性因素。数量分析显示，中国出口量对世界经济总量弹性为5.3，即世界经济每上升或下降一个百分点，中国出口量随之上升或下降5.3个百分点。2010年世界经济如果实现2%以上的增长，我国外贸出口增速有望达到10.8%左右；内需强劲有助于拉动进口需求进一步加速，预计进口增长13.5%；实现外贸顺差2200亿美元左右，大体与2009年持平。发达国家居民家庭储蓄率上升，将在一定程度上影响对中国商品的需求。贸易保护主义进一步加剧，贸易摩擦明显增多，我国外贸出口形势并不乐观，难以回升到2008年的进出口绝对额水平。

2010年，为防止未来通货膨胀压力过大，不宜进一步加大扩张性政策力度，货币信贷真正回归适度宽松局面，如果确能实现经济平稳增长情景，同时大力推进结构调整和体制改革，将有利于经济可持续发展，并减少扩张性政策的后遗症，这是最值得争取的情景。

2、GDP增长9%以上的强劲复苏情景

如果世界主要经济体为促进经济加速复苏，目前施行的扩张性经济政策2010年全年都不退出，贸易保护主义得到抑制，全球贸易重新活跃，世界经济和贸易全面回升，同时，人民币汇率继续保持基本稳定，前期出台的刺激外贸政策不变，则我国外贸出口增速可能达到20%以上，进口增速达到21.5%，外贸顺差比上年增长15%左右，净出口对我国经济有明显的正拉动作用。

国内继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，将保持经济平稳较快增长作为宏观调控的首要目标，继续实行积极的财政政策，财政赤字占GDP的比重略超过3%；继续实行适度宽松的货币政策，广义货币供应量(M2)余额同比增长率年末控制到20%左右，新增贷款规模全年控制在10万亿元以内，证券市场活跃，全社会资金十分宽裕。财政和信贷资金有效带动社会资金的投入，房地产开发投资重新恢复快速增长，十大产业调整和振兴规划实施进展顺利，一批科技含量较高的产业投资项目上马，固定资产投资名义增速高于2009年，实际增速与2009年持平。企业设备利用率回升较快，就业状况明显好转，城乡居民收入增速提高，城乡消费品市场繁荣活跃。在这一情景下，国民经济出现强劲复苏态势，GDP增速超过9%。但世界经济加速复苏可能使我国输入性涨价因素增多，居民消费价格和工业品出厂价格回升较快，分别上涨3.2%和7.5%左右。国内外流动性过份充裕局面会为未来通货膨胀留下隐患。同时，经济增速回升快，经济结构调整不充分，产能过剩矛盾进一步加剧，不利于经济可持续发展。

3、GDP增长8%以下的继续调整情景

如果世界主要经济体目前实施的扩张性政策较快退出，多数国家采取提高利率等手段收紧银根，由于各国经济内生增长动力较弱，企业设备利用率和就业率回升缓慢，世界产业结构将展开深度调整；同时，贸易和投资保护主义盛行，国际贸易回升乏力，跨国投资陷入停滞。在这一情景下，世界经济增长可能低于2%，我国对外贸易和利用外资的国际环境没有大的改善，出口仅增长6%，进口增长11%，外贸顺差比上年下降15%左右，净出口仍为GDP增长的负拉动因素。

如果国内实行积极的财政政策和稳健的货币政策，将预防通货膨胀放在宏观调控的突出位置；财政赤字占GDP的比重明显小于2009年；货币政策操作逐步加大收紧力度，广义货币供应量(M2)余额同比增长率年内控制到16%左右，新增贷款规模全年控制在6万亿元左右，证券市场交投不活跃，企业直接融资规模小于2009年，全社会资金面比2009年明显收紧；在全力保证4万亿投资已开工项目进展的同时，严格控制政府投资新开工项目，房地产投资增速大体与2009年持平。由于经济刺激政策的新增量明显小于2009年，经济自主性增长动力不足，固定资产投资和社会消费品零售总额实际增速均低于2009年，企业设备利用率较低，就业困难较大，国民经济出现继续调整态势，GDP增速低于8%。由于中国经济实际增速明显低于长期潜在增长率，总量供过于求矛盾突出，几乎没有新涨价因素，CPI和PPI的上涨主要是翘尾因素影响，预计居民消费价格将上涨1.3%左右，PPI上涨3%左右。这一情景可借助世界性产业结构深度调整来淘汰国内一批落后企业和落后产能，也有利于防止通货膨胀；但就业压力增大。

第二节 政策、法规环境分析

一、行业基本政策方向分析

国家鼓励真菌多糖行业的发展，所以对相关行业的产业政策是在积极引导和逐渐放宽行业准入的同时，加强产品质量的监管。

黑木耳多糖作为生物化学产业重要产品领域，其行业基本政策方向即为生物化学产业政策方向。近些年生物化学产业逐渐受到国内外的广泛关注，目前我国政府已经做出重大战略部署，要把生物化学产业培育成为高技术领域的支柱产业和国民经济的主导产业。

二、2005-2009年行业重点政策、法规

1、《食用菌菌种管理办法》

2006年6月1日施行的《食用菌菌种管理办法》，较此前的《全国食用菌菌种暂行管理办法》地许多方面作了修改和完善。

发证从《食用菌菌种生产许可证》变更为《食用菌菌种生产经营许可证》，适应了当前食用菌生产经营一体化的特点和现状。菌种审批从原来的省、市、县三级审批母种、原种、栽培种调整为省、县二级审批。对申请单位的注册资本作了明确规定，其中生产经营母种的100万元以上，原种的50万元以上，栽培种的10万元以上。对仅从事栽培经营的单位和个人，可以不办理《食用菌菌种生产经营许可证》，但应报县级人民政府行政主管部门备案。

新办法规定，菌种检验员要求具有相关专业大专以上文化程度或者中级以上专业技术职称且从事菌种检验技术工作3年以上，同时规定菌种检验人员、生产技术人员须经省级以上农业行政主管部门考核合格。在生产经营品种方面，新办法要求发证具体品种，而且要求提供品种特性介绍，若申请母种生产经营许可的品种为授权品种的，还应当提供品种权人（品种选育人）授权的书面证明。新办法还要求生产场地环境卫生及其他条件符合农业部《食用菌菌种生产技术规程》，并有相应的菌种生产经营质量保证制度。

2、《真菌类保健食品申报与审评规定（试行）》

内容如下：

1）为规范真菌类保健食品审评工作，确保真菌类保健食品的食用安全，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《保健食品注册管理办法（试行）》，制定本规定。

2）真菌类保健食品系指利用可食大型真菌和小型丝状真菌的子实体或菌丝体生产的产品。真菌类保健食品必须安全可靠,即食用安全，无毒无害，生产用菌种的生物学、遗传学、功效学特性明确和稳定。

3）除长期袭用的可食真菌的子实体及其菌丝体外，可用于保健食品的真菌菌种名单由国家食品药品监督管理局公布。

4）国家食品药品监督管理局对保健食品的真菌菌种鉴定单位进行确定，确定的菌种鉴定单位的名单由国家食品药品监督管理局公布。

真菌类保健食品的菌种鉴定工作应在国家食品药品监督管理局确定的鉴定单位进行。

5）申请真菌类保健食品，除按保健食品注册管理的有关规定提交资料外，还应提供以下资料：

（1）产品配方及配方依据中应包括确定的菌种属名、种名及菌株号。菌种的属名、种名应有对应的拉丁学名。

（2）菌种的培养条件(培养基、培养温度等)。

（3）菌种来源及国内外安全食用资料。

（4）国家食品药品监督管理局确定的鉴定机构出具的菌种鉴定报告。

（5）菌种的安全性评价资料(包括毒力试验)。菌种及其代谢产物必须无毒无害，不得在生产用培养基内加入有毒有害物质和致敏性物质。有可能产生抗菌素、真菌毒素或其他活性物质的菌种还应包括有关抗菌素、真菌毒素或其他活性物质的检测报告。

（6）菌种的保藏方法、复壮方法及传代次数，防止菌种变异方法。

（7）对经过驯化、诱变的菌种，应提供驯化、诱变的方法及驯化剂、诱变剂等资料。

（8）生产的技术规范和技术保证。

（9）生产条件符合《保健食品生产良好规范》的证明文件。

（10）申请使用《可用于保健食品的真菌菌种名单》之外的真菌菌种研制、开发和生产保健食品，还应提供菌种具有功效作用的研究报告、相关文献资料和菌种及其代谢产物不产生任何有毒有害作用的资料。

6）申请人购买经过发酵或培养后的菌粉生产保健食品的，生产加工工艺只是混合、灌装过程，本规定第五条的资料也可由菌种原料供应商提供复印件（加盖原料供应商公章）,并提供购销凭证。

7）样品试制单位应有专门的部门和人员管理生产菌种，建立菌种档案资料，内容包括菌种的来源、历史、筛选、检定、保存方法、数量、开启使用等完整的记录。

8）试制真菌类保健食品的场所应具备以下条件：

（1）符合《保健食品良好生产规范》(GMP)要求，并建立危害分析关键控制点(HACCP)质量保证体系。

（2）必须具备中试生产规模，即每日至少可生产500L的能力，并以中试产品报批。

（3）必须有专门的厂房或车间，有专用的生产设备和设施。必须配备真菌实验室，菌种必须有专人管理，应由具有中级以上技术职称的微生物专业的技术人员负责。制定相应的详细技术规范和技术保证。

9）生产用菌种及生产工艺不得变更。

10）凡是利用真菌菌丝体发酵生产的保健食品，如菌丝体容易获得子实体，可冠以其子实体加菌丝体命名；否则应以实际种名加菌丝体命名其产品（包括原料名称），不得冠以其子实体的名称。

11）所用真菌菌种在其发酵过程中，除培养基外，不得加入具有功效成分的动植物及其它物质。

12）经过基因修饰的菌种不得用于生产保健食品。

13）本规定由国家食品药品监督管理局负责解释。

14）本规定自二○○五年七月一日起实施。以往发布的规定，与本规定不符的，以本规定为准。

3、生物产业发展"十一五"规划（部分）

1）主要任务与发展重点

>根据我国生物产业发展基础和比较优势，坚持做大产业规模与增强自主创新能力并举，按照产业化、集聚化、国际化发展的要求，加快发展生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保等行业。国家重点组织实施9大专项，集中力量进行重点突破，尽快形成我国生物产业的群体优势和局部强势。

2）《规划》中与黑木耳多糖相关政策

生物医药领域：

大力发展生物药物，力争在基因工程、抗体等方面取得重大突破，形成一批拥有自主知识产权的生物创新药物。积极开发对治疗常见病和重大疾病具有显著疗效的小分子药物，在手性合成、激素合成、抗生素半合成等领域取得突破，在具有独特疗效的溶栓药物、急救药物、心血管药物、代谢病药物、老年病药物等开发方面取得新进展，大幅度提高生产效率。大力推进缓释、控释、靶向、透皮、粘膜给药制剂等各类新型制剂的开发和产业化，提高药物制剂整体水平。积极推进生物药物的合同研究和委托加工。

创新药物专项：

以提高我国医药自主创新能力为目标，大力推动具有自主知识产权和广阔市场前景的生物药物和小分子药物开发和产业化；加强新型药物制剂及给药系统研究，整体提升药物制剂水平。开发药物生产新工艺，降低生产成本。力争在重大疾病（如恶性肿瘤、心脑血管疾病和艾滋病等）的治疗和预防用药方面取得突破，争取有5-10个自主创新的重要新药品进入产业化生产，培育5家左右年销售收入超过百亿元的生物医药大企业。

三、行业相关标准

就黑木耳多糖行业而言，目前并未有具体的产品生产、技术及质量标准。其原材料黑木耳标准主要有：

1、《GB/T6192-2008》黑木耳

2、《GB19169-2003》黑木耳菌种

3、《GB/T23395-2009》地理标志产品卢氏黑木耳



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