垃圾处理设备制造行业政策环境分析

第一节 2006-2010年垃圾处理设备制造行业新政策出台情况

2006年，财政部和原环保局出台了《中央环境保护专项资金项目申报指南》；2007年，中国国务院总理温家宝召开国务院常务会议，审议并原则通过《可再生能源中长期发展规划》；为贯彻落实《关于增强环境科技创新能力的若干意见》（环发（2006）97号）精神，实施环保技术管理体系建设工程，引导循环经济和环保产业发展，推动我国环境保护和污染治理技术的发展和应用，国家环境保护总局组织编制了《国家鼓励发展的环境保护技术目录》。
“十二五”期间我国的垃圾处理业发展可能在整个政策方面得到大力支持。目前环保产业的发展情况是政策落后于实际，往往是产业发展到一定的阶段后相应的规范以及政策才逐步出台，这种不健康的发展方式导致了产业发展进程缓慢，容易偏离市场的规范机制，垃圾处理产业的发展一直踌躇不前，政策原因占据主导因素。

目前垃圾处理产业的经济支柱全部依赖政府补贴，投资回报率存在空洞，整个产业链的发展衔接程度不够。国家整体宏观经济政策对整个产业的发展起到一个导向作用， “十二五“期间或将出台产业发展的整体规划极其对应措施，这将极大改善目前垃圾产业停留不前的状况，切实解决产业准入混乱、技术监管缺失、选址缺位、违规操作等一系列问题，确保产业健康发展。

 第二节 垃圾处理设备制造行业重点标准、法规

1、法规

“十二五”期间装备制造业的发展思路可总体概括为一个战略、一个目标。一个战略是调整转型、创新升级；一个目标指的是推进装备制造业由大变强“结构调整主攻方向为产业技术结构和企业组织结构。创新升级是指大力推行自主创业，促进产业优化升级。

“十二五”期间装备制造业的发展目标为：

一是自主创新能力显著提高。突破和掌握一批重点领域的核心技术，形成一批自主技术和标准，重大技术装备自主化能力和水平大幅提升，科技重大专项取得重大阶段性成果，全行业新产品率超过30%，获专利授权数年均增速达到50%，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高。

二是产业结构优化升级。传统装备制造业素质进一步提高，战略性新兴产业形成局部优势，现代制造服务业快速发展，形成一批具有国际竞争力的大企业集团和国际知名品牌，发展一批具有全球影响力的装备制造集聚区，新兴产业产值占全行业工业总产值的比重达到15%，大型企业集团制造服务业收入占其销售收入比重达到30%以上。

 三是发展的协调性明显增强。常规装备制造业水平位居世界前茅，重大成套装备、高技术装备和高技术产业所需的装备自主化率达到80%，基础配套能力大幅提升，关键零部件、基础件自主化率达到80%，通用零部件基本满足国内需求。

四是发展质量和效益稳步提高。全要素生产率明显提高，工业增加值率达到35%左右，经济效益综合指数高于国家工业平均水平，在优化结构、提高效益基础上，实现装备制造业平稳协调健康发展。

五是可持续能力进一步增强。工业万元增加值能耗、水耗逐步下降；企业清洁生产审批比率、工业固体废弃物利用率逐步提升，循环经济和绿色产业体系基本形成。

《规划》指出，发展高端制造业需要构建政策体系支持“十二五”期间，国家将借鉴国外同行业的振兴做法，研究制定《装备制造业振兴法》，建立重大技术装备跨区域、跨行业、跨部门的协调机制，统筹制定装备制造业的相关政策，组织协调重大技术装备联合公关，协调落实依托工程，组织并监督实施国产化方案。充分发挥行业协会的作用，加强行业检测和信息引导，引导企业健康发展。

与此同时，建立重大技术装备研发创新奖励制度，对研制、使用国内自主创新平台的首台（套）装备的企业，给予适当的研发奖励，鼓励保险公司开展首台（套）重大技术装备的保险业务。

此外，还应加大金融支持力度。增加出口信贷资金力度，支持国内企业承包国外工程，带动成套设备和施工机械出口，鼓励金融机构以保单贷款、出口订单抵押贷款等多种方式，支持出口企业融资。

第三节 垃圾处理设备制造行业针对金融危机的政策实施与政策效果分析

针对金融危机的经济萎缩，失业增加等负面影响，主要有以下政策措施：

1、货币政策及时进行了较大调整。调减公开市场对冲力度，相继停发3年期中央银行票据、减少1年期和3个月期中央银行票据发行频率，引导中央银行票据发行利率适当下行，保证流动性供应。

2、宽松的货币政策。连续四次下调基准利率，三次下调存款准备金率，存款准备金率的下降，贷款基准利率的下降，目的是增加市场货币供应量，扩大投资与消费。

3、.取消了对商业银行信贷规划的约束。

4、促进对外贸易：进出口行业是首当其冲地受到影响，并且从业人员众多。一是增加出口退税；二是人民币升值，都是增加出口竞争力的手段；

5、对外经济合作与协调。

 6、宽松的财政政策：减少税收（已实施了证券交易税的下降和利息税的取消），扩大政府支出（40000亿拉动内需正在实施中）；

7、促进对外贸易：进出口行业是首当其冲地受到影响，并且从业人员众多（据统计已达亿人）。一是增加出口退税；二是人民币升值，都是增加出口竞争力的手段；

8、减少企业负担：劳动法的调整等；
9、加强公共财政的社会保障/医疗等方面的支出，保持社会经济发展环境的稳定.

10、产业振兴计划.

国家通过扩张财政和降低存款准备金率，40000亿拉动内需等措施，人民币汇率的调整等,各项宏观经济措施实施已出现了效果，从经济数据看,已经得到好转。

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