废橡胶进出口分析

一、中国废旧轮胎进口利弊

废旧轮胎是可利用的资源，赞成进口；而橡胶工业协会则明确表示，废旧轮胎是工业垃圾，反对进口。准确地说，旧轮胎是资源，废轮胎是垃圾，关键是在进口旧轮胎的同时难免会夹带大量的废轮胎。

1、旧轮胎是可再生资源还是工业垃圾

中国轮胎翻修利用协会说，进口一部分可用于翻新的旧轮胎，可以弥补我国橡胶资源的不足，还能节约能源。

以规格为9.00Ｒ20的轮胎为例，翻新一条旧轮胎与生产一条新轮胎相比，可以节省橡胶9千克、炭黑4千克、钢丝帘布3.4千克、石油18千克、钢材1.75千克。而且，国内已经从美国、德国等国家引进了世界先进水平的预硫化翻新生产线50多条，合资或国产的预硫化翻新生产线150多条，形成了年产预硫化翻胎400多万条的规模。在废旧轮胎的检测、鉴别方面，国内已经引进了光电技术、超声波和Ｘ光检测设备，对废、旧轮胎的鉴别已经不是难题。更重要的是进口一条旧轮胎经过翻新，其价格超不过新轮胎的50％，而行驶里程至少能达到新胎的80％以上，既可为国家节约资源，又可为企业节省资金。

从资源利用和经济发展的角度来看，进口旧轮胎对中国来说具有一定的意义和可行性。近年来，我国已经成为世界最大的橡胶消费国和最大的橡胶进口国，橡胶对外依存度较高。与此同时，国内废旧轮胎再生资源化产业也在迅速发展。以对环境无害的方式把废旧轮胎利用起来，充分利用“两个市场”、“两种资源”，对我国的可持续发展具有重要意义。

2、对于认为旧轮胎是可再生资源的观点，中国橡胶工业协会给予了反驳。

中国如果进口废旧轮胎，主要来源是日本。因为，不仅日本离中国近，而且轮胎的质量好。那么，日本是个资源比较贫乏的岛国，废旧轮胎既然是那么好的资源，日本舍得卖给中国吗，还有，怎样鉴别进口废、旧轮胎。进口旧轮胎肯定掺杂废轮胎，谁来逐一挑选，即便是海关和质检总局也只能是抽检。就算是能逐一检查，那么，是在出口国的口岸检，还是在中国的口岸检。如果到出口国检查，国家能派大批的人员出国检查废旧轮胎吗，能带检测设备吗，如果是到了中国再检测，旧轮胎留下，废轮胎退回去，还是废、旧轮胎一起退回，这些都现实吗，所以说废旧轮胎属于工业垃圾，是有毒有害的固体废弃物。

更重要的是废旧轮胎具有很强的抗热、抗机械性，若是将它埋在土地里，100年也不会分解腐烂。若长期露天存放，不仅占用土地，而且会产生大量有害气体，严重污染环境，危害人民身体健康。正因为如此，世界上除美国、马来西亚等少数国家外，大多数国家严禁进口废旧轮胎。目前，国际上对废旧轮胎还没有很好的无害化处理技术。

更为关键的是，进口废旧轮胎还会冲击国内轮胎市场。众所周知，日本的轮胎质量好，即使翻新过的旧轮胎也比国内生产的新轮胎质量好，而且价格仅相当于新轮胎的一半。所以，翻新过的旧轮胎难免会冲击国内轮胎市场，造成国内新轮胎和产量和价格双双下降的局面。这也是中国橡胶工业协会和轮胎生产企业强烈反对的重要原因，我国也面临废旧轮胎的无害化处理问题。

中国是轮胎生产大国和消费大国，2004年全国轮胎总产量1.9亿条，位居世界第二，国内使用1.4亿条，将产生1亿条左右废旧轮胎，我国将成为废旧轮胎产生量的世界第二大国。但目前我国废旧轮胎回收利用率只有65％左右，主要做再生胶，轮胎翻新率还不到4％，能利用废旧全钢子午胎做再生胶年产5000吨以上的企业不足10家，绝大多数企业处理不了废旧全钢子午胎。采取有效措施，集中全力解决好我国1亿条左右废旧轮胎的无害化处理，已经是一个不小的难题，再进口废旧轮胎只能增加垃圾量，将使我国成为世界废旧轮胎垃圾处理场，污染我国环境。

二、废旧轮胎进口量增带来问题

我国废旧轮胎的年产量在1亿条左右，已成为世界第二大废旧轮胎产生国，废旧轮胎将成为我国非常严峻的社会问题。而我国废旧轮胎回收利用率只有65％左右，主要利用方式是生产再生胶和胶粉，轮胎翻新率不到4％。，实施橡胶工业循环经济，其着眼点应立足解决本国的资源和环境问题，当务之急是解决国内大量产生的废旧轮胎，而进口废旧轮胎不仅降低质量效益，还会增加我国有毒有害污染物的绝对数量，加大处理难度；发达国家的轮胎生产及处理技术比我国先进，但却在严禁焚毁和抛弃废旧轮胎的同时，采取转移的方式，将废旧轮胎无偿或低价出口到发展中国家，其实质就是转移二次污染。

三、废旧轮胎可考虑“配额制”进口

可以有限额地进口一定数量的旧载重轮胎，供有出口翻新胎业务的厂用于翻新出口。建议开放境外来旧轮胎翻新后返回的加工贸易。采取配额制，配给有出口任务的翻胎厂及经营旧胎的经营主。

一位反对者建议，如果我国的轮胎再生技术确实先进，可以将我国处理废旧轮胎的工艺和环保技术，推荐到积压废旧轮胎的美国、日本以及欧盟去。

执法者的困惑：旧轮胎能否进口没法律依据，到目前为止，中国还没有法律或相关文件明确规定旧轮胎是否可以进口，因此，作为执法者在实际工作中将面临着巨大的挑战。

旧轮胎属于国际贸易通行产品，国家经贸委、海关总署已于2003年将旧轮胎列入我国“自动许可管理商品目录”，目前主要问题是质量技术监督检验部门如何加快出台相关标准和实施检疫办法。从2002年2月起，从贸易政策上来讲，我国可以进口旧轮胎。但众所周知，进口旧轮胎存在很高的安全和环保风险，会给口岸检验检疫部门带来极大压力。

大家都明白，旧轮胎新旧的程度千差万别，旧和废虽然一字之差，但是在口岸是无法鉴别，而如果没有任何阻拦地放进来的话，那肯定会存在环境和安全隐患，更不要说对国内轮胎企业的冲击了。

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