废铜和废铝相关概述

第一节 废铜

一、废铜的分类

废铜按其来源有两类：

1、新废铜

新废钢是铜工业生产过程中产生的废料。冶金厂的叫"本厂废铜"（"homescrap"）或"周转废铜"("runaround")。铜加工厂产生的废铜屑及直接返回供应厂的叫做"工业废杂铜"、"现货废杂铜"（"prompt"）或新废杂铜。

2、旧废铜

它是使用后被废弃的物品，如从旧建筑物及运输系统抛弃或拆卸的叫旧废杂铜。铜和铜基材料，不论处于裸露状态，还是被包在最终产品里，在产品寿命周期的各个阶段都可回收再生。一般来说，用于再生的废铜中新废铜占一半以上。而全部废杂铜经再加工后有大约1/3以精铜的形式返回市场，另2/3以非精炼铜或铜合金的形式重新使用。直接应用废杂铜的前提是严格的分类堆放及严格的分拣。直接应用废杂铜具有简化工艺、设备简单、回收率高、能耗少、成本低、污染轻等优点。直接应用废杂铜的多少，大体上反映了一个国家铜的再生水平。相比之下，我国废杂铜的直接使用率较低，每年约为20万t，仅占废杂铜总回收量的30%~40%，并且黄铜加工材的生产多由乡镇企业运作，大大降低了经济效益，并在能耗、环保方面带来后患。

二、中国废铜料的回收和再生方式

所有的废铜都可以再生。再生工艺很简单。首先把收集的废铜进行分拣。没有受污染的废铜或成分相同的铜合金，可以回炉熔化后直接利用；被严重污染的废铜要进一步精炼处理去除杂质；对于相互混杂的铜合金废料，则需熔化后进行成分调整。通过这样的再生处理，铜的物理和化学性质不受损害，使它得到完全的更新。再生的废杂铜应按两步法处理，第一步是进行干燥处理并烧掉机油、润滑脂等有机物；第二步才是熔炼金属，将金属杂质在熔渣中除去。

由于废铜可以再生，从而有较高的价值。例如，清洁的1级废铜的价格可以达到新精炼铜价格的90％以上；黄铜新废料的价格也可达到相应黄铜价格的80％以上。

世界上废杂铜处理工艺及设备形成倾动炉火法精炼工艺加isa电解工艺的废杂铜先进处理工艺。西德精炼公司(na)胡藤维克凯撒工厂(hk)是目前世界上最大最先进的废杂铜精炼厂，它采用一台倾动炉(350t/f)和一台反射炉(200t/f)处理废杂铜，采用isa工艺(dk=313a/m2)生产阴极铜，产能17万t/a。

我国与国外先进的再生处理工艺相比，对废杂铜的预处理及再生利用工艺及装备整体水平落后，废杂铜的预处理及再生利用两大环节脱钩，我国至今没有一个从废杂铜拆解到阴极铜精炼的完整废杂铜工厂，废杂铜精炼工厂厂多规模小、工艺落后、装备差、环保问题严重。我国至今没有一座现代化的杂铜精炼工厂或车间。这些工厂规模一般在0.5-3万吨级，火法精炼基本采用反射炉，炉能25-110吨大小不等，这种炉子热效率低、能耗大，还原作业时黑尘污染严重，工人劳动强度大。产品质量只能达到甚至低于gb/t467-1997标准中标准阴极铜的水平。相当数量的高品位废杂铜未经精炼即被直接生产铜线锭和铜＂黑杆＂。

江铜、云铜、铜陵、大冶等以处理铜精矿为主的国内大型铜企业也将的参与必然加剧国内废杂铜原料的竞争，冲击中小废杂铜企业.江铜将引进先进的倾动式阳极炉，建立专门杂铜处理车间，作为实现公司十五总体规划的重要措施。

三、国内外废铜的消费和分布分析

许多国家对铜的需求在很大程度上要依靠再生铜来满足国内需要。例如，美国的铜消费量居世界首位，在1976到1996年的20年间，由废铜再生提供的铜占每年铜消费量的比例在44％至54.7％。在欧洲，铜矿资源缺乏，除大量进口铜精矿外，还要依赖废铜作重要补充。据统计，1997年再生铜占总原料的42.6％。其中废铜直接利用的为22.4％，经再次精炼的为20.2％。

我国既是铜资源较贫乏的国家又是世界上第二大铜消费国。而解决资源缺乏和消费急增矛盾的方法则是大量进口铜原料，90年代以后，我国废杂铜进口量迅猛增加，我国近两年废杂铜用汇额达22.5亿美元，为同期进口铜精矿用汇额的1.32倍。我国是世界上最大的废杂铜进口国之一，主要来源地是工业发达和环保要求严格的国家和地区，其中从美国和日本进口量比例分别为38％和25％。此外，估算我国每年尚有15万吨的自产废杂铜。我国炼铜行业矿铜原料与废铜原料之比为2.69：1，废杂铜在铜原料中比例已达27％。

我国已经形成长江三角洲、环渤海、珠江三角洲3个重点废铜拆解、加工、消费地区，这些地区精铜产量不足铜总产量的40％，但它们的再生铜产量却占全国再生铜产量的75.55％。全国79.43％的铜加工企业分布在该3地区，全国82.95％的铜在这三地区消费(指被加工)，特别是江、浙、沪3省市所占分额尤其突出，。仅浙江省1998-2000年3年间铜加工材产量即达124.16万吨，占同期全国铜加工材产量的30％。2000年，浙江废杂铜，年产铜材5万吨以上的大型铜加工企业2家，0.5万－5万吨的中型铜加工企业29家。0.05万－0.5万吨的小型铜加工企业55家。大、中型铜加工企业数仅占企业总数的2.33％和33.72％，而大、中型铜加工企业所利用的废杂铜占利用总量的21.80％和52.78％。废杂铜的利用已形成以大型企业为龙头、中型企业为主体的格局，并逐步壮大发展形成了浙江台州路桥、河北安新、广东清远、江苏宜兴及苏州等一批拆解量大、交易量大的废杂铜专业市场。

四、中国废杂铜回收市场现状及前景

随着国内经济的发展，近年我国废杂铜市场快速发展，目前，中国铜消费量的近1/3来自废杂铜的回收利用。废杂铜的回收利用及交易状况对铜市场基本面会产生越来越大的影响。我国废杂铜市场随着循环经济建设的不断加强，有着更快更好的发展前景，国内企业可择机积极投入再生铜产业。

2004年，我国回收利用废杂铜116万吨，占铜消费量的28％，比2003年增长14％，不包括铜加工和铜制品生产厂直接回收利用的边角余料和残次品约100万吨。2004年国内回收废铜36万吨，进口含铜废料396万吨（折合金属量80万吨）。03年我国铜原料及产品的进口数量中，废铜进口增长最快，达到25％，铜精矿进口增长8％，电解铜进口增长8％，电解铜进口下降至12％。废铜的回收利用及交易状况，对铜市场基本面会产生越来越大的影响。

1、我国废杂铜市场的现状

我国废铜产业经过几十年的发展，已经形成了以民营企业为主体、大型企业为龙头、中型企业为基础的企业结构，以废铜直接利用为主、精炼电铜为辅的产业结构，以长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区为重点的产业格局，也已形成了从回收、进口拆解到加工利用一条龙完整的产业链，并出现了如浙江台州、宁波、广东南海、清远、天津静海等以进口废料为主及山东临沂、湖南汩罗、河南长葛、辽宁大石桥等以国内回收为主的废杂金属集散地。

长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区是我国经济最发达地区，也是铜的矿产资源最紧缺的区域，但却是我国再生铜和铜加工产量最大的地区。全国80％的铜加工企业分布在这三个地区，每年回收利用了全国75％的废杂铜。再生金属产业为这三个地区的加工工业和制造业的发展以及经济的快速增长，做出了巨大贡献。这三个地区的再生铜产业具有各自的特色：珠江三角洲地区主要是进口废料进行拆解、分类、销售废铜原料；长江三角洲地区以浙江为代表，利用废铜生产铜材及黄铜制品；环渤海地区主要是以天津为主，有超过200家企业利用废铜生产电线电缆。

我国利用废铜企业结构呈金字塔型，利用量在10万吨以上的只有2家：江西铜业公司和宁波金田铜业（集团）有限公司；5万～10万吨的有6家：天津大通铜业有限公司、山东金升集团、山东东营方园有色金属有限公司、上海大昌铜业公司、宁波金龙铜业公司和天津华北电缆厂。年利用废铜在5000吨以下的小型再生铜厂，是我国再生铜产业的主流，企业数量约为2000家。

在废铜利用方式上，分直接利用与间接利用两种。据估算，废铜经再加工后，有大约1/3以精铜的形式返回市场，即经过阳极炉熔炼之后生产电解铜，即通常所称的再生精铜；另外2/3以非精炼铜或铜合金的形式重新直接使用，生产铜材或铜合金产品。

最近几年，我国再生铜产业发展迅猛，进口数量逐年增加，企业规模不断扩大，国有大型企业利用废铜量增加较快。但我国废铜的再生利用还存在不少问题，如企业规模小、工艺技术水平低下，废铜利用水平不高、产品质量不稳定，环保问题仍然严重，废铜贸易市场秩序和企业经营行为不很规范，与发达国家相比还有较大差距。

2、废铜的再生利用在我国铜工业中的作用

我国铜矿资源紧缺、铜矿产量与铜冶炼产量之间的差距不断扩大，促使废铜利用量的增加。如果依靠大量进口铜精矿来满足冶炼产能的需求，我国的铜工业就会受制于人，缓解这一矛盾现实可行的办法，就是积极利用废铜资源。

随着我国铜蓄积量不断增加，废铜产生量也会增加。按铜的使用周期30年来测算，从1974年到2004年我国累计铜的消费量为3149万吨，按回收率85％计算，废铜的蓄积量为2676万吨，这些资源已经陆续进入到了废铜市场。预计到2010年国内可回收利用的废铜约76万吨、2020年为107万吨。随着我国经济的发展，废铜产生量的增长幅度将会越来越大。

由于我国劳动力资源、处理成本等优势，将吸引更多的国外废铜资源。目前，我国拆解废料主要是用人工，除了处理成本低廉外，也是拆解最完全、分类最细、利用最充分的办法，国内企业能够处理国外机械化难以处理的废料。因此，在废金属的全球贸易中，我国还是具有较强的竞争力，有条件进口更多的废铜资源为我所用。另外，大型铜冶炼企业利用自身的技术、工艺、设备和人才的优势，涉足再生铜领域，对于提高废铜再生利用水平，增加产业集中度将起到很好的促进作用。

按照科学发展观，大力发展循环经济，建设节约型社会，再生资源产业必将得到国家更有力的支持和更健康有序的发展。因此，对于再生金属产业，国家有关部门一直非常重视和支持。

在资金方面，国家发改委在国债资金中设立专项，按照项目投资额的10％～15％给予财政补贴，支持资源综合利用示范项目。国家发改委共拿出6.4亿元支持节水、节能、资源综合利用示范项目，今后每年补贴的金额可能还要增加。今年国家还在重点行业选择一些企业作为循环经济试点，给予资金和政策的支持。

在税收优惠方面，2001年，国家就对废旧资源的回收企业给予免交增值税的政策；2003年，国家发改委把金属再生利用列入《资源综合利用目录》，回收企业可享受企业所得税优惠政策；今年国家税务总局和财政部又把完善再生资源回收利用税收政策及调整资金支出结构，作为一项重点工作，以加大对循环经济的支持力度。在废杂金属的进口方面，国家有关部门提出，要充分利用国内外资源，促进再生金属产业的发展。从2000年开始，国内主要的国有大型铜企业就享受了进口铜废料增值税即征即退的优惠政策。

我国废铜回收利用产业有着非常好的发展前景，到2010年，我国再生铜产量占铜总产量的比重将达到40％。

3、对废铜回收利用的建议

我国废铜回收利用虽然历史悠久，但发展较慢。面对还不太健全的法律法规、不太规范的市场秩序、不太正规的经营手段，企业从事废铜回收利用的经营环境还是比较差。我们建议：

在废铜贸易方面，目前由于我国废铜产生量还不是很多，现有的以国内废料为主的集散地也被周边的企业所利用，而且现在废金属回收利用的税收政策不尽合理，因此，建议以进口废铜为主，稳定生产经营，在国内的废金属集散地，选择适当地区，设立废铜分选、收集场地，使之逐步成为废铜的供应基地。在国外采购废铜要选择有货场、有信誉的大型货商，采取严格的期货保值措施，控制风险。

在废铜利用方面，要规模化经营，以先进的技术和高利用率取胜。由于废铜资源竞争激烈，品质高的杂铜价格也相当高，加上重熔和电解的成本，废铜精炼的利润空间很小。建议直接利用废铜生产铜合金、铜材或铜制品，因为直接利用废铜具有工艺简化、设备简单、回收率高、能耗少、成本低、污染轻等优点。

充分发挥人才、技术、资金的优势，研究开发废铜利用的先进技术和设备，提高废铜利用水平，增加产品附加值。企业在提高矿产资源利用率的同时，也应该搞好“三废”的回收利用，重视节能节水等工作，研究开发对废铜的科学合理利用，好的技术或研究成果要积极向国家有关部门申报示范项目或试点企业，争取国家在资金和政策方面的支持，以促进废杂铜产业的发展。

第二节 废铝

一、中国废铝回收现状分析

中国铝工业正处于快速发展阶段，中国废铝回收率目前为32%，但不久将快速提升至70%。政府、企业、公众对于铝回收业的重要性认识都大大提高.中国2001年回收废铝总计918，000。1998年为536，000。2001年中国原铝产量为343万，1998年为242万。同期的消费分别为365万和242万，中国铝回收潜力巨大。

工业发达国家，由于发展较快，寿命的铝材越来越多，回收工作引起重视较少势在必然。各种用途的铝材也就成了废料的不同来源。前面介绍的铝及铝合金的用途中包含了废铝的来源。废铝最大来源大致是汽车交通、废铝饮料罐、废建筑铝材和电器铝材（废铝电线、导电排等）。一些小废铝制品为家用电器、体育用品等级杂品随着再生技术的发展利用率也不断提高。

铝合金的应用已深入工农业，生活的各个领域。而其因性能不同成分极不相同，这对回收、再利用带来极大困难。为了用尽量少的成本费用再生铝，保证再生铝的质量使其再用于各需要领域，对回收废铝的分类将是极端重要的。必须严格区分废铝的质量，包括品种、牌号、制品性质等。混杂的废料如果不加以分类清理、筛选而盲目重熔，则不仅使产品只能降级使用，甚至可能因无法使用而变成垃圾。为此，各先进工业国家都制订了相应的废铝标准或专业标准。

我国目前还没有废铝方面的标准，但随着我国工业化速度的加快，废杂有色金属的回收、贸易以及再生利用产业所面临的社会经济环境已发生了重大变化，不仅废杂有色金属的品种构成变化较大，而且大量的国外废杂有色金属以及各类可利用的废料涌入国门，给我国有色金属的生产提供了丰富的原料来源，同时也对再生有色金属的生产加工提出了新的要求。因此，我国也在加紧废旧金属标准的制定工作。中国有色金属工业协会再生金属分会牵头组织的《铝及铝合金废料废件分类和技术条件》已经列入国家技术标准修订计划中。新的分类标准将参照美国废杂有色金属的分类标准和欧洲的分类技术标准，结合我国再生有色金属行业的实际情况进行修订，使之更加有利于企业和管理部门的贯彻实施。标准的修订工作预计2002年底完成。

二、废铝再生将成中国铝工业发展重点

再生铝产业在资源、能源、环境等方面的综合效益十分明显，大力发展再生铝产业是实现我国铝工业节能减排的根本出路。

废杂铝再生利用省去了繁杂的采矿过程，而且避免了原生铝生产过程中大量赤泥的产生，也不会破坏生态环境。能耗方面，再生铝所使用的主要燃料为煤、重油和天然气等，几乎没有以电力作为熔炼能源的再生铝企业，再生铝的综合能耗只有电解铝的5%。在废弃物排放上，有限的废水通过简单沉淀之后就可循环使用，完全实现零排放。2006年我国再生铝产量达到235万吨，与开发利用原生矿资源相比，2006年我国再生铝产业相当于节约1927万吨标准煤和1.6亿吨水，减少二氧化硫和固体废弃物排放分别达到14.1万吨和6800万吨。

再生铝行业是节能、环保劳动密集型企业，符合循环经济的发展方向，不属于国家重点调控的“两高一资”类产业。国家应该对再生铝和电解铝区别对待，对再生铝产业给予扶持和鼓励，不应作为高能耗行业而受到政策限制。我国电解铝综合交流电耗水平已经达到国际先进水平，进一步下降的空间已经很小，因此大力发展再生铝产业将是我国铝工业实现节能减排关键结构性措施。

三、发展再生铝可节能

节能减排开始成为我国经济社会发展中的战略性国策。07年11月中旬，国务院批转发布了由发改委、环保总局、统计局三部门制订的《单位GDP能耗考核体系实施方案》等三项实施方案和办法。这意味着针对节能减排的目标责任制进入真正落实阶段。

“一票否决制”成为节能减排高压政策的集中反映。在此背景下，“十一五”期间如何才能实现万元GDP单位能耗下降20％和主要污染物排放下降10％的目标？其中，能否降低电解铝、锌冶炼、铁合金等重点耗能产业的耗能指标成为关键。

此时，再生金属资源替代原生矿产资源的趋势越来越明显，而且，这个产业一度被人忽视的在节约能源和减少污染方面的重要作用，也开始引起人们的关注。发展再生金属产业，成为另一条节能减排之路。

在全球范围内，关于金属资源的争夺从来没有停止过。在这场没有硝烟的战斗中，存在一明一暗两张路线图。一张是以一年一度铁矿石、铜精矿等金属矿价格谈判为代表的原生金属争夺，一张是以废旧金属进口为代表的可再生资源争夺。这两场战斗虽然路径不同，但结果一样：谁掌握资源话语权谁就可以执世界经济的“牛耳”。

在国内，有这样一批企业，它们把处理过的废旧金属从其他国家进口回来，经过分拣、拆解、回收后再提供给下游相关企业。这些企业都获得了国家环保总局的进口批准，统称为“进口废五金电器类废物定点加工利用单位”(简称“定点单位”)。

它们每年从国外进口回来的各类再生金属资源的产成品超过300万吨，占全国有色金属总产量的20％以上。而且，与原生金属的生产过程相比，再生金属产业所耗费的能源非常低，废物排放也几乎为零，这造就了有色金属领域中的另一条节能减排之路。

1、近1/4有色金属来自再生资源

挖金矿不要去深山，21世纪的金属资源就在大城市，在废旧家电里。回收废旧家电里的金属，比从矿山里开采容易，成本也更低。

资源枯竭已经成为人类共识，据专家预计，全球锌、铜和铁等金属的可开采年限，自07年起分别是14年、18年和60年，铝也仅有168年。而对于资源在哪里，全球也已有新的共识：历经人类五千年开发，全球“可工业化开采”的矿产资源绝大部分已不在地下，而是以“废旧物资”的形态存在于我们身边。

原生金属资源短缺的现状，使再生金属的使用比例不断加大。06年中国再生金属产量达到453万吨，占10种常用有色金属总产量(1917万吨)的24％，主要是铝和铜。07年1—9月，我国再生金属总产量达到395万吨，预计全年再生金属总产量将突破520万吨，占主要有色金属消费量的比例将超过25％。专家分析，到2010年，我国主要再生有色金属总产量将达到740万吨，占十种有色金属总消费量的比例将达到30％。

2、再生铝生产费用比原生铝省近半

有色金属在经济发展中的地位举足轻重，几乎所有的工业生产都离不开有色金属。但是，原生有色金属生产过程中的能耗却十分惊人。目前，每年仅电解铝耗电就占全国电力消费的5％左右。电解铝、锌冶炼等有色金属产业，成为国家重点监控的高耗能产业，其能耗能否下降直接影响着“十一五”期间我国节能降耗指标能否实现。

但是，并不为大众知晓的是，从废旧金属中获取可再生资源可很好地解决这个难题。目前采用电解方式冶炼一吨原生铝需要耗电约1.5万度，而以废旧铝制品为原料炼制的再生铝，每吨再生铝只需要20度电。同时整个过程还节约10.5吨水、11吨固体材料。考虑综合成本，每生产一吨再生铝比生产一吨原生铝生产费用节省40％—50％。

此外，再生金属对于环境的破坏也降到了最低程度。如果采用矿石冶炼金属，不但矿石开采会造成环境破坏，在冶炼过程中，还会产生大量废水、废气和固体污染物。但是，进口废金属可以通过拆解直接获得金属原料，省去了开采和冶炼过程，大大降低了对环境的破坏污染。

近年来，中国再生金属产业总节能2568.3万吨标煤，其中再生铜559.4万吨标煤、再生铝1927万吨标煤、再生铅53万吨标煤、再生锌28.9万吨标煤。另外，再生金属产业的总节水达到14.9亿吨，少排放固体废物12亿吨，少产生二氧化硫41.3万吨。即便与普通工业项目相比，再生金属产业仍具有节能、环保的特点。以再生铝为例，再生铝的万元工业增加值能耗不足工业平均能耗的1/3。

国家目前正在大力推进发展循环经济，提倡大幅度降低能耗，提高能源利用效率。有色金属产业是耗能大户。全国能耗要降低20％，有色金属产业是关键点之一。再生金属的快速发展，将从根本上推动我国有色金属行业整体节能减排工作的进行。

3、再生金属已成战略性资源

但是，就全球资源分布来说，目前已经到了回收阶段的再生金属主要集中在西方发达国家。欧美等国经历了几百年高度发展，积累下了大量可回收金属废料。统计显示，目前全球高达85％再生金属资源堆积在发达国家。与原生金属的开采权集中在少数大公司手里不同，这些资源的分布相对分散，并没有形成“寡头垄断”。

这为再生金属产业的发展提供了条件，也造就了另一条资源争夺路线。越来越多人开始意识到，21世纪的金属资源不在矿山里，而在遍布大城市的废旧金属里，这些资源的获取比从矿山开采更容易，生态环境成本也更低。废旧金属的进口，已经成为关乎国家利益的资源竞争。

世界各国对废旧金属的争夺开始加剧。全世界废旧金属出口最多的美国，已经多次提起禁止废旧铝出口的法案，荷兰等重要的欧洲废旧金属出口国，也已通过发放出口许可证的方式，严格控制电线等废旧金属的出口，甚至有欧盟成员国直接要求向中国出口的废金属设限。

而在国内，以佛山市南海区为代表的一些沿海地区，从上世纪80年代开始，一些企业利用地缘优势，通过各种渠道在外国回收金属废品。经过10多年的发展，这些企业已在很多国家建立了回收据点，从源头上把握了大量资源。目前，南海每年从国外进口的再生金属资源规模达到了150万吨以上，主要是国家经济发展中最为迫切需要的铝和铜。

也就是说，南海的“定点企业”每年进口的铜和铝将近100万吨，而目前我国铜产量才200多万吨，铝产量也不到1000万吨。在目前有色金属紧缺的状况下，我国的资源来源对国际市场依赖程度很高，南海的“定点单位”从海外进口废金属的卓越表现，实际上为我国开辟了另一条金属资源争夺路线。

4、再生金属制成瑞士手表配件

拥有一块典雅高贵的瑞士手表，是很多人梦寐以求的事情。可是很少有人知道，全世界80％左右的铜表壳配件来自香港，而香港的配件中，其中不少是由再生金属制成的。

不仅手表配件，手机、插座、电脑、电冰箱……再生金属成为一系列精密配件的原材料来源。

5、进口废旧金属利用率近100％

再生金属的性能也很接近原生金属，几乎达到“4个九”，即99.99％的纯度，有的甚至高于这个数。再生紫铜米的纯度比电解铜还高。由于一些微量元素的存在，再生铜的切削性能也优于电解铜，易切削，俗称“爽刀”。

6、无铅铜在国内市场取代日本产品

瑞士手表、日本空调，这些在原材料选配上近乎苛刻的产品，其中有不少金属材料就选自中国大沥。

中国再生金属产业不光规模大，目前全球再生金属市场超过30％的流通量与中国有关，而且产品质量也极具竞争力，以生产工艺非常复杂的无铅铜来说，中国就走在了世界前列，成为除日本、韩国以外最为成熟的制造地。作为再生金属的深加工产品，中国无铅铜在国内市场已经完全取代了日本产品。

无铅铜只是众多再生金属深加工产品中的一种。再生铜、铝制品成为一些汽车厂商的首选。不少日资汽配企业都主动找上企业，与他们洽谈购买发动机供油系统的铜配件。

7、节约之外还需注意资源再生利用

人类工业化进程的推进，某种程度上甚至可以直接看作就是对自然资源的掠夺过程。没有石油、有色金属等工业发展所必须的资源基础，人类文明不可能走到今天。

目前，在全国范围内，节能减排已成为一项紧迫任务。国家已经采取了一系列措施，包括健全法规标准，加快结构调整，推进技术进步，强化制度管理，完善激励政策等等。这些措施将有力地促进节能降耗工作。但是，从长远来看，在这些力保节约的措施之外，转变资源利用方式是节能降耗的根本出路。

其中，可再生资源的循环利用就是最为重要的手段。以现在非常紧缺的有色金属为例，铝、铜等金属资源经过至少一次利用之后，通过再生或回收又可重新加以利用。应当说，在当前原生金属资源可开采时间日益减少的背景下，可再生资源的循环利用实际上已经成为推动经济向前的唯一出路。

实际上，资源紧缺早已成为全球性的共性话题，各个国家都已意识到再生金属对于资源储备的战略意义，这直接导致了各个国家对再生金属资源争夺的加剧。作为其中的明证，近年来欧美不少国家都曾要求控制把再生金属出口到中国。在目前阶段，世界范围内的绝大多数已到回收阶段的再生金属，也都还掌握在西方发达国家手里。因此，从资源储备的角度来看，将再生金属从国外进口回来，其意义要比回收利用国内资源大得多。

此外，在具有国家战略性储备资源的意义之外，再生金属的回收过程与原生金属的生产过程相比，无论是能耗还是污染物排放都要低很多，有专家预计今年全年再生金属产业将节能2912万吨标煤。因此，加大再生金属的回收利用力度其实是有色金属行业节能减排的重要路径。

当然，要杜绝再生金属回收和生产过程中排放污染物，建立严格的规划化管理体系是前提。目前，以全国进口再生资源产业最为发达的佛山市南海区为例，“定点企业”自发组建行业协会，引导企业进行ISO14000环境质量体系认证，在接受环保部门统一监管的同时，还在行业内部制定了严格的监管措施，企业产生的不可利用废物统一运往环保发电厂进行无害化焚烧。通过他管和自律，进入这些生产基地的每一批废旧金属的流向都一清二楚。

通过现场考证，在南海的“定点企业”之内，进口再生金属资源的总利用率能达到97％以上，其中电线基本上是100％的完全回收。在生产过程中，水是循环利用的，机器的耗电也少，企业落实的环保措施和管理手段也都非常严格严谨。南海的经验表明，只要监管方式到位，再生金属产业完全可以成为另一条节能减排之路，为经济社会发展提供持续动力。

四、中国废铝产量增长潜力大

1990年以来，我国废铝进口量持续上升，已从当年的5500吨上升到2004年的120万吨。而废铝的出口量逐年减少，到2004年仅3781吨。

当铝使用达到一定期限后，便开始进入回收期。中国铝制品的报废期为15年，废铝的回收率在75％左右。1990年，中国原铝消费总量约83万吨，废铝消费约25万吨，累计铝消费量达108万吨。15年后，也就是2005年，中国国内可回收废铝数量应在81万吨左右（108×75％＝81）。

据统计，2003年世界再生铝在铝生产总量中的比例已达到22.4％。其中发达国家平均在35％以上，法国的比例为35.2％、英国37.5％、德国达50.7％、美国达52.0％、日本达100％。1992年至2002年，西方国家铝总产量从2036万吨增至2546万吨，其中再生铝产量从547万吨增至786万吨，增长43.7％，增幅远高于原铝。2001年全球再生铝的人均消费量为2公斤，美国为12.56公斤，而我国只有1.02公斤，仅为世界人均消费量的1/2。因此，中国废铝发展空间很大，前景广阔。

截至2003年底，中国积蓄的铝已达5203.52万吨，表明废铝资源是有保证的。另一方面，中国很多领域已进入更新换代周期，汽车、家电、电脑、手机，其每年的淘汰量相当大。同时，电力、电缆、机电设备、电子、通讯、交通、建筑、装修业的再生金属资源也与日俱增。2004至2010年中国废铝还可再积蓄约4300万吨。

五、中国再生铝发展建议

为提升再生铝行业的总体水平，适应循环经济发展对再生铝产业的要求，我们提出以下几点建议。

1、制定科学合理的产业发展规划，引导再生铝产业健康发展

我们建议，把促进再生金属产业的健康发展的有关措施和战略列入“十一五”发展规划。对于再生铝行业来说，要以我国可利用的废铝总量为依据，根据行业的总体状况、技术水平、产业布局和发展走向，确定我们的行业发展目标。

在“十一五”末期，力争使我们的再生铝产量达到250万吨，占铝总产量的28.4%，接近目前发达国家的平均水平。

在生产设备方面，要研究开发或引进一批适合我国再生铝工业的低能耗熔炼设备、环保设备和检测设备，淘汰现在普遍使用的4吨以下燃煤反射炉。

在几个再生铝产业集中的区域以及中心城市，相应建立采用国际先进技术与设备的废铝分选、预处理、再生铝生产示范项目。在企业规模方面，要提高再生铝产业的集中度，形成5家左右年生产能力大于10万吨的企业，8家左右年生产能力达5万吨的企业。

在环保设施的建设方面，要落实各项环保法规和行业标准。对一些环境效益好，经营规范、遵守法律的企业给予扶持。同时，还应采用多种方式，鼓励再生铝企业加大对环保设施的投入，对企业技术改造资金的筹集和使用上，国家应给予明确而实在的鼓励政策。

2、开拓两个市场，开发两种资源，为再生铝工业提供充足的原料来源

资源问题涉及国家的经济安全。在今后几年中，废铝资源紧缺是制约再生铝行业发展的一个瓶颈。因此，必须用战略的眼光看待废杂铝的进口问题，国家应鼓励企业大力开发海外资源，实施走出去的战略，增强我国企业在国际市场上的采购竞争力。

参照日本、印度等国家进口废金属零税率的经验，降低我国进口废金属的税率，鼓励企业在符合国家环境标准要求的前提下，大力开拓海外废金属市场，国家应在进口信贷等方面给予支持。

我们将继续呼吁国家有关部门，要从资源、环境和我国现阶段的国情出发，从资源战略和可持续发展的高度着眼，重新调整“限制进口废物目录”以及废金属进口管理政策，对一些有较高利用价值的废料，不宜采用简单的禁止进口的策略，如易拉罐废料、汽车压块、部分废家电等。

建议有关部门调整对国外再生资源的进口管理政策，简化金属废料进口的管制环节，降低进口环节成本，为我国经济的快速发展提供必要的资源保障。

3、建立汽车拆解、易拉罐回收等再生铝的示范项目，提高再生铝的综合利用水平

应考虑在沿海地区有条件的企业或市场中建立几个报废汽车回收拆解加工试点项目，先期可以从国外引进适合我国实际情况的处理技术及设备，并在这些示范点内拆解报废汽车，开发利用国外进口的报废汽车压块，为有色金属工业和钢铁工业提供急需的高质量的炉料。

建立易拉罐回收利用示范项目，尽快改变我国废铝降级循环、无法高效利用的状况，从而提高我国再生铝的综合利用水平。

4、调整税收优惠政策，规范再生铝市场秩序

国家为遏制电解铝行业的投资过热现象，正在研究取消未锻轧铝合金的出口退税，再生铝因为与未锻轧铝合金在进出口商品税号中同属一类，有可能面临同样被取消的命运。为了避免再生铝行业遭受联带的负面影响，再生金属分会正在与国家有关部委进行积极沟通，以保持我国再生铝产品出口市场的平稳发展。

由于政策的不配套和管理上的不完善，我国废金属回收和进口废料的市场秩序尚不规范，一些地方还存在着无票交易、现金交易等现象。这些现象严重地阻碍着再生资源回收利用产业的健康发展。杜绝这些现象的滋生和蔓延，最根本的办法在于：对流通企业和再生利用企业实行统一的税收政策。

5、加强再生铝领域的技术研发，提高再生铝产业的科技含量

尽快建立再生铝技术研发中心，研究和开发我国再生铝行业急需的新设备、新技术，这将是对我国再生铝工业发展产生重大影响的社会公益项目。对于这样一个高水平、高起点、耗资巨大但又将使全行业普遍受益的社会系统工程，仅靠几家企业的力量是无法完成的，必须具有政府行为。因此，我们建议国家设立再生铝研发基金，给再生铝示范项目和技术研发中心以国债资金的支持，通过示范项目的建设和新技术、新设备的研发与推广，改变我国再生铝行业的落后局面，推动我国由再生铝生产大国向再生铝强国迈进。