专业性
责任心
高效率
科学性
全面性
一、相关管理政策解读
（一）质量管理体系（GB/T19000/ISO9000）
1987年国际标准化组织正式颁布ISO9000系列标准，通过多年的实施，1994年和2000年进行两次修订。最新发布的ISO9001：2000《质量管理体系要求》标准替代ISO9001：1994、ISO9002：1994和ISO9003：1994标准，并在内容上进行补充完善，使其更加系统。94版标准的过渡期的期限到2003年12月15日为止。此后，必须实施ISO900l：2000标准。在ISO9000：2000《质量管理体系基础和术语》标准中，明确提出了八项基本原则和质量管理体系的十二条基础。八项基本原则是：①以顾客为关注焦点；②领导作用；③全员参与；④过程方法；⑤管理的系统方法；⑥持续改进；⑦基于事实的决策方法；⑧与供方互利的关系。质量管理体系的十二条基础是：①质量管理体系的理论说明；②质量管理体系要求与产品要求；③质量管理体系方法；④过程方法；⑤质量方针和质量目标；⑥最高管理者的作用；⑦文件；⑧质量管理体系评价；⑨持续改进；⑩统计技术作用；⑩质量管理体系与其他管理体系的关注点；⑩质量管理体系与优秀模式之间的关系。八项原则是ISO9000族标准的理论基础，又是组织的领导者进行质量管理的基本准则，贯穿于ISO9001：2000《质量管理体系要求》标准的全部条款中。八项原则符合企业运行的实际，得到各行各业的认可和积极采用。
ISO900l标准2000版的主要变化
①2000版标准以五个“板块”过程模式取代1994版的20个要素，使其能直接体现组织的质量体
②2000版标准强调了PDCA方法，促进所有过程的持续改进：
p——策划按照顾客的要求和组织的方针提供结果，建立必要的目标和过程；
D——实施实施过程；
C——检查根据方针、目标和产品要求，对过程和产品进行监视和测量，并报告结果；
A——改进采取措施，以持续改进过程业绩。
③强调了最高管理者的作用，明确管理承诺基本内容。
④强调遵守法律法规要求，遵守国家的法律法规和遵守与产品有关要求是组织的根本。
⑤强调要对质量目标进行分解，在各相关职能和层次上建立可度量的目标，使总目标得以实现。
⑥明确对监视顾客满意和（或）不满意的信息作为对管理体系运行效果的证实，并通过此信息寻找改进的机会。
⑦注意组织资源的可获得性，在管理体系运行中组织应提供充足的人力资源及适宜的设施和工作环境，以保证质量管理体系正常运行和各方面的持续改进。
⑧确定了培训的有效性。对员工质量意识和从事与质量相关活动能力培训，使能够胜任其工作，为达到此目的要评价培训的有效性。
⑨强调对体系运行过程和产品实现过程的测量，对过程的测量可证实过程实现所策划的结果和实现所策划的能力。
⑩对收集的有关质量管理体系业绩的数据进行分析，数据可通过收集顾客满意度、体系运行过程和产品实现过程收集的各种数据进行分析，分析结果是提供改进的基础，有效决策也是建立在这些数据和信息分析的基础上的。
⑩强调沟通。沟通包括信息沟通、思想交流、内部沟通、内外部沟通，只有建立畅通的沟通渠道，可减少由于认识不一致而可能造成工作结果的偏差。加强与顾客的沟通，能提高顾客对服务的满意程度。
（二）环境管理体系（GB/T24000/ISO14000）
自从国际标准化组织发布了ISO14001环境管理体系标准和其他几个相关标准以来，很快得到了世界各国的普遍响应和关注。从1996—2002年12月底我国获得ISO14001认证企业的数量获得认证的2803家企业，塑料行业中的北新建塑股份有限公司、东营（华亚）塑胶有限公司、保定德玛斯新型材料有限公司、河北宝硕管材有限公司等几十家企业已相继通过环境管理体系认证，这种增长的势头在最近几年还会一直持续下去。
1、IS014000标准的特点
IS014000是一套完整、科学的环境管理标准。它强调对法律法规的符合性，它强调污染的预防和持续改进，它要求对组织的活动进行全过程控制。它适用于各类组织，并与ISO9000标准有很强的兼容性。
IS014000是国际标准化组织继ISO9000系列标准后推出的一套环境管理系列标准。ISO14001：1996《环境管理体系规范及使用指南》标准，是该系列标准的核心，1996年由国际标准化组织颁布。它是企业建立环境管理体系并开展审核认证的根本准则。该标准旨在规范组织的环境行为，强调资源的合理利用，预防污染，倡导环境保护，打破绿色壁垒。IS014001标准由环境方针、策划、实施与运行、检查和纠正、管理评审等5个部分的17个要素构成，各要素之间有机结合，紧密联系，形成PDCA循环的管理体系，并确保企业的环境行为持续改善。
实施环境管理体系过程是对企业的环境影响状况、资源、能源利用状况等方面的环境因素的一次全面地、系统地调查和分析的过程。通过这一工作，使企业的各个部门对其活动、产品或服务中的因素进行识别并加以评价，找出重要的环境因素加以控制或管理。企业要对产品主要用原材料及辅助材料的消耗量、原材料利用率、各工序的废品损失；对生产计划、采购、运输、储存以及生产调度等控制不当，可能造成的损失情况；对工艺或设备落后造成的利用率不高等问题，进行调查和分析。从中找出存在的问题，并制定环境管理的目标、指标和管理方案，通过体系加以管理。企业实施环境管理体系认证过程中，通过对各种资源的消耗的控制，全面优化本身的成本管理，减少不合理的消耗，实现最低成本的控制，从而使组织在市场竞争中处于有利的地位。
2、实施ISO14001环境管理体系，促进企业的发展
当前环境问题已日益成为社会关注的焦点，各采购方开始关注供应方的环境行为，因此企业在市场竞争和发展中实施ISO14001认证，可增加企业的市场竞争力。
（1）提高企业形象使之提高市场份额
企业获得了ISO14001的认证证书，标志着企业已经实施了一整套符合国际标准的环境管理机制，对有关环境、资源等问题进行着有效的管理，特别是表明企业已经严格遵守了有关的环境保护法律、法规、国际公约和其他相关要求。实施ISO14001环境管理体系认证已成为代表企业形象的重要因素，已成为进入国际市场甚至国内市场的条件，获得ISO14001证书可打破绿色壁垒，进入国际市场。企业通过环境管理体系运行是对保护环境的贡献，从而提高在市场的竞争力。
（2）改革工艺和材料降低生产过程中对环境的影响，提高市场的准人程度
ISO14001标准中规定，实施认证的组织要对相关方施加影响。国际上许多获环境管理体系认证企业，在获得认证后即要求其相关方实施环境管理体系认证。如，美国通用汽车公司要求所有供应商必须在2002年12月31日前获得IS014001证书。我国情况亦然，获得认证企业已开始对自己的供货方提出了这方面的要求，例如家具行业生产出口软体家具时，明确要求使用无氟发泡的软质聚氨酯泡沫塑料；国家对室内装饰装修用材料提出有害物质限量要求；各汽车生产企业也对为汽车配套的各种人造革提出环境指标。如1997年11月上海大众公司认证时，对其供货厂中的三家提出了ISO14001认证的要求。塑料行业中许多产品是给汽车制造配套。这样ISO14001认证便形成了一个链式效应，使各级的供货方、相关方加入到认证行列中来，迅速扩展企业的数量。否则不能满足客户的要求。生产中使用的有害材料和不佳的工艺是造成污染的根源。为了保护环境，现在国际贸易中已经有些国家对进口产品的工艺和材料提出了种种限制。因此解决企业生产中有害材料和工艺问题，是能否在国际贸易中立足的重大问题。企业在实施ISO14001环境管理体系过程中，普遍重视了采用清洁材料和清洁工艺的技术研究，推动了企业的技术进步并从根本上消除了污染源。由此可见，ISO14001环境管理体系的认证已经或正在成为市场准人的条件之一。
（3）改进产品的环境性能，推动企业的技术进步
环境管理体系从体系的高度强调了污染预防，明确规定在企业的环境方针中必须对污染预防做出承诺。在实施ISO14001环境管理体系标准认证时，要审核企业在产品设计、生产工艺、材料选用、设备运行、废物处置等以及经营活动的各个阶段是否实现了方针的要求。通过认证的各企业在推动技术进步的同时，改进了产品的环境性能，取得了一定的环境绩效。
（4）改进产品的环境性能，降低产品在制造或使用中对环境的影响
实施IS014001标准认证除了降低产品在制造中对环境的影响，减少有害材料的使用，节约原材料和能源消耗外，还要降低产品使用中的能源消耗和对环境的影响，使废弃后的产品便于分解、回收再利用等。例如实施IS014001标准认证的聚氯乙烯管材生产企业在开发设计中通常会考虑到“无铅配方”问题；在聚氨酯泡沫生产企业通常会以无氟发泡作为环境目标；企业在生产中严格工艺参数的执行，不仅是产品质量的保证，也可减少温度过高物料分解对环境影响。为达到这些目标，企业通过对目标的分解和制定相应的环境管理方案，使环境目标的实现成为可能。
3、降低能耗、降低成本提高企业的市场竞争力
ISO14001环境管理体系的实施，推动企业从根本上实现污染预防和持续改进，这就大大推动了企业开发清洁产品、采用清洁工艺、采用高效设备、合理处置废物的进程。
（1）节约能源和原材料
在1SO14001标准中，不仅要求识别有关环境污染方面的环境因素，而且还要识别能源和原材料使用方面的环境因素。因此企业在建立环境管理体系中，会对本企业的能源消耗和主要材料的消耗进行分析，并针对存在的问题制定措施，提高能源或资源的利用水平。如塑料企业在生产中还会将节约生产用电、减少生产废料等方面，确定为环境管理目标。企业通常采取合理安排生产，减少开停机次数，以减少开机预热用电和减少开停工中的头尾废料；聚氯乙烯生产企业中，通过改聚氯乙烯原料小包装为吨装袋包装，有原料贮罐的企业，则从吨装袋改为槽车运输聚氯乙烯原料，不仅减少了包装物及包装费用，还减少粉尘对环境影响，增加原料的收益率。实践证明有效地环境管理体系运行，每吨产品耗电量会明显下降，产品的一次合格率会有所提高。实施环境管理体系在节能降耗方面可以取得很明显的效果。这就是环境管理体系中提到的环境绩效。
（2）认真对废弃物实行分类处理和回收利用
首先，采取措施降低工艺过程中的废物产生量，包括降低废品率，减少边角余料等工艺废料的产生量。另外，对产生的废物，要实现减量化、无害化和资源化。很多企业通过体系的建立，废弃物排放量降低的幅度很大，取得了显著的经济效益。有的塑料企业回收本企业的销售经营中顾客用后的废旧塑料制品，废旧塑料得到再利用，减少环境污染，资源的利用率得到提高。
（3）提高企业管理水平，推动企业由粗放型管理向集约型管理转变
在实施环境管理体系认证的潮流中，许多的国际知名大企业走在了最前列。现在我国已加入WTO，如何使我国企业能适应加入WTO后的新的竞争形势，我国企业面临的形势是如何打破技术壁垒、打破绿色壁垒，与国际接轨，是摆在各企业家面前的重要问题。由此可见国内国外对绿色产品提出的各种要求。因此，通过建立质量管理体系和环境管理体系，提升自身产品在国际市场中的地位，是有效途径之一。
4、建立IS014000管理体系的基本要求
建立IS014000管理体系的基本要求有如下几个方面：
①要求建立文件化的环境管理体系；
②制定环境方针，做出环境保护的承诺；
③识别企业的环境因素，制定目标指标以改善环境状况；
④要求污染预防，持续改进，遵守法律法规；
⑤针对企业的重要环境岗位，建立作业程序加以控制；
⑥注意各方面的信息沟通；
⑦要求对紧急突发事件，建立应急和响应计划。
（三）职业健康安全管理体系（GB/T28000/OHSAS18000）
1、全球职业健康安全状况
现代社会是一个高度工业文明的社会。在这个社会中，生产力高度发达，物质极其丰富，人们的生活质量水平得到了前所未有的提高。尤其是人类迈人2l世纪，随着科学技术的飞速发展，许多新技术、新材料、新能源不断涌现，不仅使许多传统产业水平得到了极大提高，甚至是质的飞跃，而且还不断地造就了许多新的产业。但是，这样一个高度工业文明的社会背后，却有许多不文明的现象，尤其是生产过程中的不文明现象比较突出。究其原因，一方面，随着生产的发展，由于市场竞争日益加剧，社会往往专注于发展生产，而有意或无意间忽视了劳动者的劳动条件和环境状况的改善，劳动者的劳动条件和环境状况的改善进展与生产的发展速度极不相称，由此造成了不文明生产的现象，例如在生产注塑制品时，操作不当有可能会对操作工人的手造成伤害；PVC人造、PVC压延膜生产中各种有害气体会对人体造成伤害；另一方面，由于许多新技术、新材料、新能源的广泛应用以及新产业的不断出现，生产过程中随之又产生和发现了许多前所未有的新职业健康安全问题。关注职业健康安全问题是工业文明发展过程必然产物。
2、职业健康安全管理体系是行之有效的解决办法
职业健康安全问题，一方面是由于生产技术条件落后而造成的，另一方面是由于管理不善而造成的，对于前者，我们可以通过技术手段解决因生产条件落后而造成的生产事故和劳动疾病问题；对于后者，我们只能通过加强管理予以解决。另外，人们多年来通过不断总结而发现，绝大多数事故原本是可以通过实行合理有效的管理而得以避免的，而纯粹由于技术条件达不到而无法避免的事故只占很小一部分。人们认识到，只有加强职业健康安全管理，辅之以技术手段，才能最大限度地减少生产事故和劳动疾病的发生。
3、职业健康安全管理体系由来
职业健康安全管理体系最早由国际标准化组织（1S0）第207技术委员会（TC207，环境管理技术委员会）于1994年5月在澳大利亚全会上提出。起初，IS0/TC207提出职业健康安全管理体系，是由于IS0/TC207在推行环境管理体系（1SO14000）的过程中涉及了许多相关的职业健康安全管理问题。为此，ISO/TC207希望采用类似质量管理体系和环境管理体系的办法，有效解决组织的职业健康安全问题，以便进一步强化组织的综合管理水平。
随后，ISO就开始进行有关职业健康安全管理体系的研究与讨论。为此，ISO专门成立了由中国、美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、瑞士、瑞典、国际劳工组织以及世界卫生组织的代表组成的特别工作组进行专门研究。
1997年，根据特别工作组的研究结果以及ISO成员大会的表决结果，ISO认为：制定职业健康安全管理体系国际标准的时机尚不成熟，待将来时机成熟后再制定职业健康安全管理体系国际标准。
英国是ISO有关职业健康安全管理体系活动的倡导国之一。1996年，英国标准化协会（BSl）制定并发布了英国国家标准BS8800：1996《职业卫生安全管理体系指南》。BSI先后与爱尔兰国家标准局、南非标准局、挪威船级社等13个组织联合制定了0HSAS（职业健康安全评价系列）系列标准：
OHSAS18001：1999《职业健康安全管理体系一规范》；
OHSAS18002：2000《职业健康安全管理体系一指南》。
我国于2001年制定了GB/T28001—2001《职业健康安全管理体系一规范》标准，其技术内容与0HSAS18001：1999《职业健康安全管理体系一规范》保持一致。
4、我国有关职业健康安全管理体系的标准化工作概况
我国作为ISO的正式成员国，在职业健康安全管理体系刚提出之时就十分重视。1995年1月，针对ISO有关职业健康安全管理体系问题，原国家技术监督局向国内有关部门征求意见，并多次组织国内有关部门参加了ISO举行的一系列有关职业健康安全问题的技术活动。
我国开展了以下有关职业健康安全管理体系的研究和标准制定工作：
①1996年3月，我国成立了由原国家技术监督局和原劳动部组成的“职业健康安全管理标准化协调小组”，并于1996年6月召开了职业健康安全管理体系问题的国内研讨会；
②中国标准研究中心立项并完成了科研课题“职业健康安全管理标准化”、“职业健康安全管理体系国家标准的前期研究”。
2001年制定并发布了国家标准GB/T28001：2001《职业健康安全管理体系一规范》，它与OH—SAS18001：1999《职业健康安全管理体系一规范》保持一致。现正在制定国家标准GB/T28002《职业健康安全管理体系一指南》。
目前，我国塑料企业为提高管理水平，逐步建立了质量管理体系、环境管理体系或职业健康安全管理体系，其发展速度很快。以质量管理体系为例，橡胶塑料专业获证企业已占总获证企业数的5.47%，事实上，排在“橡胶和塑料制品”前面的专业仅有5个，按照所占获证比例由大至小的排序为：电子、电器及光电设备（占16.18%）、基础金属及金属制品（占12.39%）、建设（占1L23%）、机械及设备（占10.41%），化学品、化学制品及纤维（占6.81%），它充分说明了我国塑料企业管理水平的进步。此外，还有一个特点是，近年来，随着组织（企业）管理水平的提高、社会文明的进步和市场发展的需要，越来越多的组织需要获取多种认证：不仅要求通过质量管理体系（QMS）认证，还需要通过环境管理体系（EMS），甚至职业健康安全管理体系（OHSAS）等的认证。为此，尽可能简化手续，在组织中建立并实施一个单一管理体系，但又涵盖了多种管理体系的要求，在认证审核时也是一次完成上述工作，即建立整合型管理体系，已成为各方一直是各个方面——供方、组织、顾客和第一方、第二方、第三方共同的愿望，这是塑料企业认证工作中的又一特点。建立整合型管理体系的愿望不仅具有可能性而且也具有现实性，更多的企业在实施建立整合型管理体系，相信该途径会进一步促进我国塑料企业的认证工作发展整合型管理体系。
二、相关行业标准体系解读
中国加入WTO后面临新世纪、新机遇、新挑战以及全球经济一体化发展的趋势，中国塑料制品加工行业，如何做好满足新的质量控制标准的要求，以适应新世纪国内外塑料市场变化需求，持续、健康、快速向前发展，以下予以简述。
1、塑料制品加工业继续保持较高速的增长并日趋向规模化、高新化发展
随着石油化工高分子合成材料迅速的发展，中国塑料制品加工业产销两旺、前景喜人，商机无限。中国自20世纪80年代初实行改革开放政策以来，塑料加工行业十分活跃，发展迅速，很重视国外塑料加工先进技术设备，特别是进入90年代后，塑料发展更为迅猛，不少塑料加工企业集团先后大量引进国外先进的塑料加工机械以及开展高新科学技术交流与合作，如引进双螺杆挤出机管材生产线、异型材生产线、双壁波纹管生产线、低发泡挤出板材生产线、宽幅挤出吹膜生产线、双向拉伸BOPP、BOPET生产线、大口径缠绕管材挤出生产线、大型塑料注射成型机等先进加工机械，同时不少外国企业看好中国巨大市场，纷纷来华独资或合资建立塑料加工企业，因而使得中国塑料加工行业企业装备水平迅速提高，不少企业无论企业管理水平、加工机械装备水平、工艺技术水平、质量与标准水平等方面都达到了国外先进水平。目前，据不完全统计全国塑料制品加工装备总能力已超过2500万吨，在短短的十余年中，已跃居成为世界塑料制品加工大国、塑料制品出口大国，如农用塑料薄膜、塑料管材、塑料异型材、双向拉伸薄膜等几大类品种，加工能力分别超过或接近百万吨水平。在塑料制品加工行业中已形成了一批现代化的加工企业集团，如佛山塑料集团、浙江大东南集团、烟台万华集团、安徽国风集团、宝硕集团、福建亚通集团、海螺集团、大连实德集团等较大的塑料加工企业……，由于中国“人世”以来形势逼人，塑料加工行业某些企业家非常有远见有胆略，敢于带头挑战，如浙江大东南集团于2002年8月1日与德国布鲁克纳公司签约了“中外合作引进年产6万吨BOPP薄膜生产线”高新技改项目，该公司面对国际、国内塑料制品行业强手如林的新的竞争格局，谋划更大更强更新的跨越发展远大目标，结合企业自身经济实力和国内外塑料制品市场需求，充分发挥企业高科技和大规模的竞争优势，展开了中国塑料加工行业在新世纪的新一轮的“大投入、大发展”的序幕。这是新世纪中国塑料加工行业发展的趋势。企业必须通过各种行之有效的途径，不断增强企业在国内外市场的竞争力，才能提高企业生产的产品在市场上的占有率，才能增加企业的经济效益。该公司拟在“十五”期间投资10多亿元，引进国际顶级塑料制品加工制造技术，除了引进6万吨BOPP外，计划2003年继续引进年产8000吨光转换农用塑料薄膜，引进年产15000万吨纳米透气BOPP薄膜和引进年产6000吨真空镀铝膜生产线等五个高新技术改造项目。目前正在与国外设备制造商洽谈设备的引进事项，计划在2004年6月前全部竣工投产。
据国家统计局从1998年起按国家统计局的统计方法（凡非国有企业销售收入500万元以下未统计）进行统计，2001年全国塑料制品总产量1185.34万吨，同比增长13.1%，塑料制品的企业为6724个，从业人员115.8万人，工业总产值为2043.86亿元利润总额91.63亿元，利税总额为154.72亿元。2001年塑料制品出口535.8万吨，同比增长4.95%，出口额为55.5亿美元，同比增长5.97%；2002年全国塑料制品的生产继续保持好的增长势头，2002年1～9月累计完成1101.4万吨，同比增长13.8%，出口524.7万吨，同比增长17.3%，出口额57.9亿美元，进口123万吨，进口额33亿美元，顺差24亿美元（平均单价出口1104。9美元/吨，进口2701.6美元/吨，出口产品附加值、档次技术含量较低）。重点企业2002年l～9月亿元以上销售额241家，其中佛山塑料集团、浙江大东南、烟台万华、申达、海螺等均超过10亿元，最大的佛山塑料集团超过20亿元。中国塑料加工机械进入20世纪90年代，年均增长率达到22%，企业已达600多家，产品设备有注塑机、挤出生产线、中空成型机、压延生产线等19大类，具有lo万台以上的塑料机械能力，成为世界塑料机械制造大国。目前中国塑料工业无论是原材料的生产、塑料制品的加工、塑料机械的制造以至塑料的应用都形成了一套较完整的体系。
塑料工业既是消费品工业，又是新型材料工业，具有科技含量高、应用广、市场前景好的行业，预计到2005年市场增长10%，中国塑料制品总产量将达到2500万吨，2015年市场增长8%，总产量将达到5000万吨。
2、“质量与标准”是21世纪企业取胜的根本
在2000年版ISO9000族标准对质量的定义为“一组固有特性满足要求的程度”；标准是衡量质量的尺度。标准是对事物的一种约束，而且应是有利于发展和取得效益的一种约束。如果标准不利于生产发展，没有给企业或社会带来效益，那么，这种“约束”就没有意义了，也就是说该标准即要废除或修改了。因此，标准随着科学技术的发展而不断进行“制定”，或“修订”，才能满足不断变化发展要求，从而促进社会发展。在世界科学技术进入迅猛发展的今天，“质量与标准”越来越显得重要，特别对企业来说更是成为新世纪企业取胜的根本。正如几年前美国世界著名的管理专家朱兰博士在美国的一次企业管理大会上发言时所说：“将要过去的20世纪是生产率的世纪，将要到来的20世纪是质量的世纪”，这句话是有深刻含义的，所谓“将要过去的20世纪是生产率的世纪”，是就整个世纪而言、就全球而言的，此期间大家关注的问题是产量、产值和生产效率，是属于粗放型的。所谓“将要到来的21世纪是质量的世纪”，就是说在2l世纪大家关注的是质量，因为市场的本质就是竞争，竞争的核心就是质量，没有质量也就没有市场，这是属于集约型的。从粗放型转变到集约型，意味着从重视产量到重视质量。可见搞好“质量与标准”的工作多么重要！
今天，中国塑料行业无论加工规模、塑料制品产量，以至出口数量都取得了辉煌成就！这与“质量与际准”的工作有着重要关系。简单回顾我国塑料制品行业的标准化工作：1979年中国加入国际标准组织ISO，1980年原轻工业部塑料工业局对口参加ISO/TCl38塑料管材、管件与阀门标准化技术委员会，1983年，塑料工业局派出2人首次参加ISO/TC138在西班牙召开的ISO/TC138标准化会议。1984年，在原国家标准局领导下，正式成立全国塑料制品标准化技术委员会，1986年，正式出版ISO/TC138管材、管件与阀门国际标准（包括国际标准草案），共70多项标准（约60万字），往后积极多次参与ISO/TCl38各项工作，这些有力举措，大大推动了中国塑料制品行业特别是塑料管材行业生产与应用的发展，目前我国塑料管材采用国际标准采标率最高，由于管材标准与国际接轨，使得我国塑料管材从80年代末几万吨产量迅速增长到目前120万一130万吨，约占全球塑料管材总产量11.2%，成为世界上塑料管材生产大国。又如塑料门窗用异型材，80年代初，开始引进了德国双螺杆挤出生产线，并于1988年制定了“GB8814—88门窗框用硬聚氯乙烯（PVC）型材”国家标准，此标准主要参考德国标准制定，因为德国塑料门窗是世界上开发最早使用量最多的国家，此项标准出台，大大推动了我国塑料门窗的发展。现在中国塑料异型材生产能力达到120万～130万吨，产量突破100万吨。随着技术进步，产量迅速增加，为了使此项标准更好促进行业发展，更好与国际接轨，目前对该项标准进行第三次修订，该项标准完成发布后，将更加适应和满足用户要求，大大有利于国内外的销售与应用，进一步推动我国塑料门窗行业的发展。
全国塑料制品标准化技术委员会在国家标准化管理部门领导下积极开展塑料制品行业标准化的对口管理以及国际标准化组织的对口工作，十多年来做了大量塑料行业标准化工作，制定或修订审议200多项塑料制品行业标准，预计2000年、2001年和2002年全国发布有关塑料国家标准及行业标准多达百余项。有力推动了我国塑料工业高速发展，特别有利于扩大我国塑料制品的出口。
随着我国加入WTO后形势发展，塑料加工行业很多企业为了更好地生存与发展，必须不断创造好的生存环境，必须不断提高竞争力，因而需要加大投入，引进先进技术，同时对“质量与标准”加大了力度，积极开展产品质量认证和质量体系认证，积极参与ISO工作，积极采用国际标准。
为了更好地适应加入WTO发展需要，国家质量监督检验检疫总局于2001年11月21日发布《采用国际标准管理办法》，国家标准化管理委员会于2002年4月15日发文“关于印发《2000～2005年国际标准转化计划》的通知”，要求有关部门加快采用国际标准步伐，认真做好有关国际标准转化工作。并在2002年7月26日在北京召开了“全国采用国际标准工作会议”，中共中央政治局委员吴仪在会上强调，做好推进采用国际标准和国外先进标准工作，对提高我国产品质量的整体水平和在国际市场上的竞争能力，扩大对外贸易和保持我国经济持续、健康、快速发展极为重要。国家有关质量与标准化管理部门以及国家政府领导对标准化工作，特别对采用国际标准工作，给予高度重视与关注。这是当前搞好质量与标准化工作的指导思想。
塑料工业是一门新兴的高分子合成材料工业，具有广阔发展空间，市场潜力十分巨大。我国塑料工业经过近50年的发展，在新世纪之初已进入了世界塑料大国行列，随着当今经济全球化发展的形势变化，市场竞争日益激烈，如何使行业快速、健康、稳步向前发展，必须不断总结、研究、分析行业的现状与问题。当前，中国塑料工业主要问题：一是塑料原料仍然短缺，每年进口塑料原料大于国产料；二是塑料制品加工设备仍然大量引进，如双向拉伸薄膜加工设备进口占60%～70%；三是塑料制品的品种、质量、档次、水平有待进一步调整与提高；四是地区发展不平衡，差距大，应加大力度，缩小差距；五是我国目前对塑料合成树脂表观消耗量按人均平均仍然很低，与发达国家相比差距很大；六是塑料制品行业的“质量与标准”化工作要尽快适应新世纪、新形势、新发展的要求，特别加入WTO后发展的要求。本次年会十分重要，深信通过总结标委工作，结合行业特点，统一思想，明确方向，塑料行业的质量与标准化工作一定更上一个新台阶。各有关主管领导部门、相关行业的企业公司集团、塑料行业的企业家、专家等有关人员都非常重视这些行业的问题，有些问题已开始采取各种手段和措施，相信在不太远的时间内会逐步得到解决，再过5年或10年之后，中国塑料工业一定会更加灿烂辉煌！
三、其他政策—《中国泡沫行业整体淘汰CFC-11计划》
（一）行业计划出台背景
聚氨酯泡沫塑料以其特有的产品性能，广泛地应用于管道保温、节能建筑、家具制造等领域。在40年的开发应用历程中，中国聚氨酯行业取得了长足的发展，并为人们生活水平的提高做出了贡献。
然而，由于生产聚氨酯泡沫的原料——CFC-11对大气臭氧层有破坏作用，因此，聚氨酯行业面临着淘汰CFC-11发泡剂，保护蓝天臭氧层的责任。
2001年12月，蒙特利尔多边基金批准了《中国聚氨酯泡沫行业CFC-11整体淘汰计划》。按照行业计划要求，我国将在2010年完成聚氨酯泡沫行业对于CFC-11的消费淘汰。
1、保护臭氧层的国际公约和多边基金机制
20世纪70年代，科学家发现在泡沫塑料、空调冰箱、电子清洗、灭火剂、烟丝膨胀等生产中大量使用的氟氯碳物质通过光化学反应，正在迅速破坏大气臭氧层。从而造成人类皮肤病变，免疫系统受损等疾病，同时危害动植物的生长。
为了保护臭氧层，国际社会先后签署了《保护臭氧层的维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。基于发达国家最早大量使用氟氯碳物质并造成臭氧层破坏的现实，发达国家捐款成立了“多边基金”，在技术和资金上支持发展中国家对本国生产和使用破坏臭氧层物质的领域开展淘汰。
2、中国的ODS淘汰活动及相关的组织机构
中国政府分别于1989年和1991年加入了以上两个国际公约，并从1992年开始，在多边基金赠款的支持下，对化工、消防、泡沫塑料等行业开展了ODS淘汰项目。
为了有效地开展保护臭氧层工作，我国于1992年成立了中国保护臭氧层领导小组，国家环保总局（原国家环保局）为领导小组的组长单位。领导小组设立了多边基金项目管理办公室（PMO），负责开展各行业ODS淘汰项目。
1998年，中国塑料加工工业协会和国家环保总局外经办联合成立了泡沫行业ODS淘汰特别工作组，负责对塑料泡沫行业淘汰ODS项目选择、准备和报批工作，并对项目实施进行统一协调、管理和监督。
3、聚氨酯泡沫行业计划的批准
早在1992年，泡沫塑料行业就开始了单个ODS淘汰项目的申报和执行工作。由于泡沫塑料企业小、数量多，从1998年开始，工作组与联合国工业发展组织（UNIDO）合作，以多个项目组合申报、联合执行的伞形项目方式开展工作。截止2001年底，批准了157个单个项目，ODS淘汰量11469吨，获赠款5202万美元。批准了7个伞形项目，ODS淘汰量5530吨，获赠款2962万美元。
为了更有效地开展淘汰活动，1999年，工作组与世界银行（WB）合作编制了聚氨酯泡沫行业整体淘汰计划。这种行业淘汰方式将中国剩余的泡沫塑料企业以一揽子的方式进行申报，增强淘汰工作的计划性、政策性、可控性。
《中国泡沫行业整体淘汰CFC-11计划》于2001年12月份得到多边基金执委会的批准，赠款金额5，387.6万美元。
目前，我国聚氨酯泡沫行业面临着历史性的机遇和挑战，我们要充分利用多边基金赠款，在逐步淘汰目前大量使用的氟利昂发泡剂的同时，进行企业改组改造、实行行业结构调整，壮大企业规模，实现技术升级，提高聚氨酯泡沫塑料行业整体竞争实力。
（二）《中国泡沫行业整体淘汰CFC-11计划》内容简介
《中国泡沫行业整体淘汰CFC-11计划》以1999年未申报项目的剩余消费量10，651吨为基础，提出了到2010年我国淘汰战略、政策设计、费用分析、运行机制和行动计划。
1、PU泡沫行业CFC-11消费现状
聚氨酯泡沫塑料以原材料和加工方式可分为聚氨酯（PU）软泡、硬泡、自结皮泡沫三大类。本章仅介绍采用CFC为发泡剂的PU软硬质泡沫情况。由于冰箱、冰柜等家电泡沫另由其他部门负责其ODS淘汰工作，除特别说明外，文中数据不包括此项内容。为准确地了解我国聚氨酯泡沫行业现状，科学地开展CFC替代活动，中国塑料加工工业协会和国家环保总局外经办于1999～2000年采取问卷调查和实地走访的方式，对31个省、直辖市、自治区的未获多边基金赠款资助的600余家PU泡沫生产企业进行了调查，取得了408家企业的有效数据。调查结果分析如下：
不同规模企业分类标准
单位：吨ODP
发泡设备分类：以下符合赠款条件的简称“合格”
a）于1995年7月之前安装的设备符合申请赠款条件，后称第I类。
b）安装于1995年7月之后，但其仅作为1995年前安装设备的替代设备而没有增加新的生产能力。这类设备也符合申请赠款条件。后称第II类。
c）指1995年7月之后安装的设备，不符合申请条件。后称第Ⅲ类。
2、替代技术的选择
1）聚氨酯软泡替代技术
（1）二氯甲烷发泡
二氯甲烷（MC）是一种极具挥发性的氯代物，被美国国家环境保护署（USEPA）和国际癌症研究机构认为是可能的致癌物质。美国职业安全与健康部门设定其8小时暴露均值为（TWA）25ppm，（以前为该值500ppm）。在其他一些工业化国家也有类似的规定（最高值为50ppm）。基于安全原因，我们不支持使用MC作为生产PU软泡的发泡剂。考虑到经济原因和一些在执行项目采用了MC工艺，暂不考虑在现阶段发布MC使用禁令。在实施行业计划时，将对现有使用MC技术的企业提供有关健康与安全的技术援助，改善使用MC技术的安全设施。
（2）变压发泡技术（VariablePressureFoaming）
变压发泡是模拟高海拔地区低密度软泡的生产，在低压下不需要用发泡剂来产生泡沫。这一技术的主要优点是：（i）减少了气体排放；（ii）避免发泡剂的使用。主要缺点：（i）设备费用高；（ii）操作难度大。由于大多数企业的CFC消费量很低，考虑到费用有效性，每套设备10万美元的更新费用对小企业是不可行的。因此，鼓励小箱泡生产企业关闭或按地域分布进行合并方式进行更新改造。
（3）加速熟化/快速熟化技术
该技术是在生产低密度水发泡泡沫产品时，为避免水与TDI反应释放的热量引燃泡沫，通过强制冷却手段使发泡产品快速冷却。该技术的主要优点：（i）不使用辅助发泡剂；（ii）减少了熟化和储藏时间。主要缺点是安全问题：（i）需要精确的配料；（ii）需要备用的电器/机械设备。快速熟化流程适用于立式发泡，但是对于水平发泡来说，冷却气体用量太大，导致能耗大与操作费用高。
（4）液态CO2（LCD）发泡技术
LCD技术是在原料混合前或混合时注入液态CO2。利用该法生产的泡沫手感好、有好的泡孔结构、操作费用不高而且对环境无害。缺点是初始投资费用相对高昂，工艺技术复杂，需要较长时间和费用去掌握该技术，特别在生产低密度泡沫要控制过热现象。在国内用连续发泡机生产软泡的企业大多选择LCD技术作为主要替代技术。目前，尽管单个项目中有20多家中国企业选择了LCD替代技术，但在LCD块状泡沫生产设备中，使用国产化工产品的经验非常有限。各项目企业或是处于项目实施的早期阶段，设备尚未正常运行。
2）聚氨酯硬泡替代技术
目前中国广泛使用的硬泡淘汰技术有环戊烷法、水发泡技术与HCFC-141b法。
a）戊烷技术已经商业化而且在欧洲被广泛使用。它属于零ODP、零GWP物质，但易燃，在使用前应仔细考虑使用易燃发泡剂的安全操作问题。中国有七家企业在实施单个项目时选择了该种方法，他们的经验将为行业计划的实施提供有益的帮助。
b）水发泡技术也是一种零ODP技术并且在中国已经商业化，其主要用来生产对隔热性能要求低的泡沫。此法的不足之处在于其要求改造发泡机和改变原料配方。
c）HCFC-141b技术不需要在设备和配料方面做大的改动。中国市场上可以买到HCFC-141b混合原料，对于CFC消费量不大的小企业，使用HCFC-141b技术将大大降低淘汰费用。然而必须指出的是HCFC-141b技术为一种过渡技术（ODP不为零），其最终仍将被淘汰，而且一旦选择了这项技术，多边基金不会对其二次淘汰提供资助。
d）HFC245fa技术是零ODP值替代技术，价格较高，对设备改造要求低，目前HFC245fa在中国还没有商业化生产。但其泡沫有优良绝热性能，被欧美等国广泛认同并使用。
（三）年度淘汰计划
根据我国政府和多边基金执委会签订的淘汰协议，具体淘汰目标及费用预算如下表：
中国聚氨酯泡沫行业CFC-11消费量控制目标及相对应的淘汰费用
单位：吨ODP，万美元
（四）配套政策
实现CFC发泡剂的淘汰，不仅需要多边基金的资助，成熟替代技术的推广以及对员工进行培训，还需要加强相关政策、法规的建设和实施，通过适当的政策调节、经济刺激或强制手段，引导CFC消费企业的行为，使大多数消费者尽早参加到淘汰行动中来。聚氨酯泡沫行业ODS整体淘汰计划描述了与泡沫行业相关的已经颁布或将要颁布的政策：
1、《禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知》：原国家环保局、国家计委、国家经贸委、国家工商局联合发布了关于《禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知》，通知要求：（a）所有地区停止新建、扩建和改建新的ODS生产设备和使用ODS作为原料的设备；（b）环保局不再审批这些项目的环境影响评价报告；（c）各级政府计划和经贸管理部门都不再审批相关设施的新建或投入使用。
2、生产配额制度：在CFC生产行业实施可交易生产配额制度。环保总局每年将对企业发布CFC-11生产配额；依据CFC生产淘汰计划生产配额将逐年减少。它将减少CFC消费淘汰政策执行的不确定性。CFC供应的有效控制将鼓励替代品和替代技术的使用。
3、进出口许可制度：中国政府已经颁发了关于加强对消耗臭氧层物质进出口管理的规定等一系列ODS进出口控制政策并于2000年4月开始实施。CFC-11的进口将被配额制度控制，所有厂商都必须申请配额和获得批准后才可进口CFC。国家进出口配额每年都予以更新，结合生产配额，对ODS进出口的管理有效控制了国家对CFC的供应并促进替代产品的开发与生产。
4、新技术标准和生产规范：在行业计划批准后，将制订和颁布关于泡沫产品新的技术标准的产品规范，该规范是保证产品质量的基础。与替代技术的实施相适应的新标准和规范将禁止CFC为发泡剂的产品进入市场，促进替代品的应用。
5、关于使用可燃性物质作为发泡剂的安全标准：由于一些替代品具有可燃性，必须建立相应的安全生产标准以防止火灾事故的发生，保障工人的安全。
6、选择对环境无害的替代技术：中国在软泡子行业推进LCD技术淘汰ODS，因为LCD技术是目前为止对环境危害最小、安全而且费用有效性较好的替代技术。由于对人体健康的影响，政府不鼓励使用二氯甲烷技术，但支持可行的其它替代技术（如变压发泡VPF）的使用。
7、地域性政策：在国家最终禁令实施前，地方政府可根据自身实际状况，发布地区性禁令淘汰CFC-11的使用。国家鼓励地区型整体淘汰项目并优先予以支持。其有利于促进企业兼并和重组，加速淘汰CFC活动的进行。
8、泡沫行业最终禁止使用CFC的规定：国家环保局将于2008年1月发布在泡沫行业禁止CFC使用的规定，从2010年1月1日起禁止CFC在泡沫行业的使用。
（五）聚氨酯泡沫行业整体淘汰ODS计划的实施
中国聚氨酯泡沫行业特点是企业数量多、规模小，设备装备水平落后，技术开发能力薄弱。聚氨酯行业的现状，给ODS淘汰工作带来较大难度：一方面，企业自身的管理和技术水平与多边基金对项目管理的要求存在差距，如原始资料的保管、财务运作的体制、对多边基金管理体系的理解等均造成管理难度加大；另一方面，在目前竞争激烈的市场环境下，企业本身是否能够持续的发展，也给赠款资金有效的发挥作用带来风险。
按照《中国泡沫行业CFC-11整体淘汰计划》，中国聚氨酯行业将在5，387.6万美元的赠款援助下，进行CFC-11发泡剂的淘汰改造。由于我国聚氨酯企业规模小、数量多，如何在有限的赠款资金下完成淘汰任务，成为泡沫行业的工作重点。
针对行业特点，聚氨酯泡沫行业整体淘汰工作将加强以下几个方面的工作，以确保行业整体淘汰计划的顺利实施：一、按照多边基金和世界银行的要求，制定规范的项目实施程序；二、重点支持工业重组项目，促进行业整体水平提高；三、支持替代品开发，优化原材料供应模式；四、推动替代设备制造本土化进程，不断降低改造成本；五、针对小型消费企业，建立票证管理体系。
1、淘汰项目实施程序
泡沫行业淘汰ODS特别工作组于2001年编制了《中国泡沫行业CFC-11整体淘汰计划项目实施手册》（详见附件），该手册内容包括：（1）总体实施战略；（2）各方地位和职责；（3）年度计划的制定和审批程序及资金的支付；（4）项目的实施；（5）监督指标和措施；（6）核查和主要政策落实。本节内容仅摘要介绍和企业关系密切的项目实施及核查两部分内容。
1）项目的实施
（1）项目的形式
项目主要分为两类，一类是工业重组项目，另外一类是伞形项目。在行业计划中，工业重组项目优先考虑进入年度计划。
工业重组主要是企业在自愿基础上的通过兼并、收购、股份制等形式将资产重新组合后形成新的公司。新的公司在保证实现ODS淘汰目标的同时，可以以更具市场竞争力的方式对生产进行重新部署，统一安排CFC替代改造工程。
在行业计划中实施的伞形项目，主要是将相邻地区内同种类型的企业组织起来，对其改造进行统一的设计和实施的项目管理办法。
（2）项目的资金使用范围
项目的资金预算由项目建议书（或可行性研究报告）提出，经专家组评估后确定资金使用范围和额度。项目的赠款资金应在阈值限制的资金范围之内，超出部分应由企业提供配套资金。工业重组项目的资金除了可用于CFC设备的改造、培训、试车、化学品补偿费用外，还可用于合理的生产配套设备的购买，厂房、仓库、生产辅助设施的改造建设工程，以及关厂和工人再就业培训的费用。用于土建的赠款资金不应超过该项目总赠款资金的三分之一。非生产直接相关的费用如土地购置、办公楼建设、购买小轿车等费用赠款不予支持。伞形项目资金则主要应用在CFC设备的改造、培训、试车、化学品补偿方面。
（3）项目的申请和批准程序
国内执行机构对企业提交的项目申请书进行初步资格审查。初步资格审查通过的项目，国内执行机构组织专家组按照制定的项目考察办法进行工厂考察，确认企业资格、CFC消费量，取得财务数据，对企业经营状况进行分析。并根据考察的情况完成企业考察报告。对于伞形项目中的单个企业，专家将为企业编写项目建议书。对于工业重组项目，由企业选择具有资质的咨询机构编写项目可行性研究报告（代替项目建议书），专家可以对可行性研究报告的编制提供帮助。最后提交的项目建议书和可行性研究报告应得到企业的认可。
国内执行机构将完成的项目文件（项目建议书或可行性研究报告）提交工作组，由工作组组织专家组对其进行评估。
评估通过的项目文件以及相应的评估报告将提交外经办审核。外经办批准后的项目列入当年或以后年度的年度计划。列入年度计划的项目，由外经办、国内执行机构和企业三方共同签署淘汰合同。
（4）项目的实施步骤
企业签署淘汰合同后，国内执行机构将编制项目的实施工作大纲。工作大纲需得到外经办的认可。
工业重组项目实施单位包括总包商、采购代理和受益企业。总包商负责项目的整体设计、施工、国产设备的采购、国产设备以及进口设备的安装和试车以及合同中规定的其他工作，对项目的成功实施负主要责任；采购代理负责项目中进口设备的采购；受益企业负责解雇工人的再就业培训以及CFC设备的销毁等工作。采购代理由外经办委托有能力的机构担任，总包商由外经办招标选择。
在项目完工后，国内执行机构应编写项目的完工报告并提交外经办和世界银行。特别工作组和外经办将组织进行项目的验收，企业和总包商应准备好验收所需的文件。验收后，环保总局外经办将进行项目的产权移交，移交后产权正式归属项目企业所有。在产权移交之前，项目项下支付的所有设备及工程的所有权暂时属于国家环保总局外经办。如果项目承担单位或企业有意违背有关合同条款使得项目不能完成，则国家环保总局有权对这些资产进行处置并按照程序追究有关单位的责任。
2）项目的核查
在泡沫行业计划中，对项目的核查包括三个层次：（1）泡沫特别工作组、国内执行机构对项目的核查；（2）世界银行对项目的核查；（3）审计单位对项目的核查和审计。
泡沫特别工作组、国内执行机构将对每一个项目进行工厂访问核查数据以及项目进展。
执委会要求世界银行至少对15%的合同进行核查，核查至少涵盖年度削减量的15%。
审计机构将在每年结束后进行一次绩效审计。审查所有的淘汰合同和所有的技援合同，审计人员可以决定到现场核查合同。审计将按照中国和世界银行同意的审计大纲进行。审计包括：
（1）所有年度计划中的活动；
（2）所有年度计划中签署的合同；
（3）签署的合同应与年度计划文件和项目进展报告一致；
（4）验证CFC消费量；
（5）对CFC消费量的审计将使用世行和泡沫工作组达成一致的验证方法。
（6）审计机构将根据需要进行工厂访问。
为使核查和审计工作顺利进行，泡沫组和世行团就核查所需内容及应存档的文件达成一致的意见。与企业的削减合同规定企业应在项目案卷中保存拷贝文件，直至SEPA正式验收和项目的财务审计结束后一年。存档案卷应标明原始文件归档地点。
特别工作组将代表国家环保总局外经办和中国塑料加工工业协会对每一家申报项目的企业进行核查。在项目实施前，专家将核查企业的资格以及生产和消费的数据。在项目实施过程中，国内执行机构将按照实施方案核查项目的进展、原有设备的销毁、工人培训工作、设备和工程的质量。
对采购代理的核查主要是核查招标程序是否符合世行采购指南的要求。
对总包商的核查主要是绩效核查。泡沫工作组将根据和总包商的合同以及总包商提供的进展报告进行工厂访问，核实报告的内容。
对技援项目的承担单位的核查主要是按照工作大纲检查项目进度，对技援单位提供的报告进行核实和评价。
2、优先支持工业重组项目
1）工业重组项目的背景
我国泡沫塑料行业有大量不规范的个体手工作坊式小型企业。市场供需严重失衡，过度激烈的恶性竞争导致企业资金周转不灵、效益不佳，也不可避免的造成部分企业以低劣质量产品冲击市场的不法竞争手段。给实行规范化管理、设备技术力量雄厚、产品质量好的企业带来进一步发展的难度。而随着我国国民经济的发展，人民生活水平的提高，市场越来越需要质量上乘、经久耐用的泡沫制品。行业的正确引导，市场的有序竞争，行业整体技术水平提高是保证我国泡沫塑料行业在越来越开放的市场中走向重质量、重管理、规范竞争、健康发展之路的重要因素。
2）成功的工业重组淘汰项目范例
我们在1998年支持国内最大的PE发泡网套生产企业——新疆梨花包装有限公司准备了我国第一个PE泡沫伞形项目，新疆梨花包装有限公司下属24家分公司，共有生产线43条。该项目资金总额448万美元，在执行过程中，我们提出了合厂并线的改造模式，在新疆梨花包装有限公司的配合下将其24家企业合并为5家进行替代改造。
该项目已经在2000年内改造完毕，我们聘请技术经济专家对该项目进行跟踪分析、同期对比得出：通过合厂并线，节省了项目公用工程的资金投入，更加有效地利用资金，提高淘汰质量和进程；有助于公司总体的资金运转，减少一倍多的资金占压；合厂并线前后职工人数减少1/3，提高了劳动生产率；降低了消耗定额，提高了资源利用率。通过改造，企业的设备技术水平、综合竞争实力得到加强。
为达到扶优淘劣，优化行业结构的目的，我们又支持新疆梨花包装有限公司收购、兼并了27家企业47条PE挤出泡沫生产线，再次申请到530万美元的赠款支持，在进一步合并到5个合并点的基础上，销毁了原有26条网套生产线，利用赠款向韩国购买了6条大型PE挤出发泡片材机组，不仅调整了该公司的产品结构，同时减少了网套行业过剩生产能力，而且增加了处于朝阳时期的片材的供应能力。
3）工业重组成为淘汰项目的主要模式
为推广工业重组项目的经验，在1999年我们组织召开了两次会议，邀请了各地区有代表性的大企业共同研讨。梨花项目的改造成功，调动了各地企业的积极性，根据设备工艺不同、产品种类区别、分布地域差异不断摸索出不同的工业重组模式。在聚氨酯泡沫行业ODS整体淘汰2002、2003年度计划实施过程中，我们和世界银行合作，采取了更加规范有效的管理模式，成功组织了6个工业重组项目：成都锦江泡沫总厂组织当地8家企业建立股份制企业集团，新乡鑫源实业有限公司收购了河南地区8家软泡企业，浙江春晖集团收购兼并了浙江、江苏31家硬泡企业、兰州华宇创新科技有限公司对西北地区19家通过收购联营方式进行重组，绍兴维科聚氨酯有限公司收购了绍兴当地5家硬泡企业，南通馨源海绵公司收购了江苏12家软泡企业。这些项目已经和国家环保总局签订了淘汰合同，赠款金额2000多万美元。
3、支持替代品开发，优化原材料供应模式
1）PU硬泡行业及其在CFC替代改造过程中面临的问题
（1）由于市场竞争的过度激烈，为降低成本，我国PU硬泡企业多数自己进行组合料的混配。此种经营模式，使组合料的开发研制资金、技术力量过度分散，造成产品质量得不到更新、提高，技术开发水平难以提升。
（2）无CFC硬泡原料体系的开发牵涉到单体聚醚、催化剂、表面活性剂的开发研制和配方技术的发展。按中国现有的PU工业基础，很难在近期得到根本解决。作为单个硬泡生产企业，自行开发组合料技术困难更大。
（3）由于目前普遍采用的141b替代技术，产品成本高于CFC-11为发泡剂的泡沫成本，并且产品质量存在差距。
（4）欧洲、美国等发达国家已经在2003年开始停止使用141b等过渡性替代物，我国不仅面临未来二次淘汰问题，当前由此所形成的绿色壁垒也会给产品出口带来影响。
2）根据目前行业现状，我们拟点了工作重点
（1）合理使用IOC（替代品与CFC制品价差补偿）资金，运用补贴机制，促进替代品的发展
在聚氨酯泡沫行业ODS整体淘汰计划批准前，已经开展了部分尝试工作。1999年多边基金批准了由山东周边31家企业组成的PU硬泡伞形项目，该项目设备改造资金174万美元，差价补偿378万美元。经专家多方论证研究，决定用部分差价补偿费在具有较强MDI生产能力和组合料开发能力的山东烟台万华合成革集团有限公司建立组合料配料中心，以提供无CFC组合料的方式向下游企业进行补偿，保证了替代效果。发挥大企业技术优势，建立起先进的现代化配料系统，提高开发研制手段和技术水平。该方式在另外一个河北地区26家PU硬泡企业组成的伞形项目进行了推广，组建了廊坊组合料配料中心。
在聚氨酯泡沫行业ODS整体淘汰计划实施中，已经请北京大学环境中心专门对IOC资金的管理方式进行研究。总体设想是：IOC资金的发放坚持“买料补偿，不买料不补偿”的原则，使IOC资金真正落实到用于替代原料的采购，促进替代原料的市场份额；除考虑在西部地区支持建设一个配料中心外，整体淘汰计划原则不再支持新的配料中心的建设。将在现有基础上，根据地域分布，选择部分技术力量先进，加工手段完备的配料单位，作为无CFC组合料采购基地，运用招标或向小的项目企业发放配额票证方式，在项目企业购买原材料同时发放IOC补贴资金。IOC资金预计金额约1000万美元，通过相对集中采购的方式，不仅能有效监督资金的使用，而且通过市场手段重点支持优秀企业，促进替代品开发研究，提高产品质量；有利于重新调整整合组合料供应企业小而全，小而弱的经营局面，使硬泡行业趋于专业化分工明确，技术先进，注重产品质量的发展态势。
（2）利用节余资金，支持替代品特别是零ODP值替代技术的开发应用
我国聚氨酯泡沫行业和发达国家存在较大差距，发达国家对零ODP值技术的提前应用，会不断拉大替代技术的开发应用的距离。虽然按照《蒙特利尔议定书》要求，目前过渡性替代物质可以使用到2030年，但我们不仅要承担最终替代的二次投入，而且会承担在此前的环境压力如影响企业的声誉、出口遭到限制、甚至达不到国内工程对环境保护的越来越高的要求等。因此我们鼓励并主张企业采用零ODP值替代技术，但更加重要的前提是提高国内零ODP值替代技术的科研水平和原材料供应能力。根据对目前改造成本的核算，行业整体淘汰计划将有1000万美元节余资金，我们将会用其中部分资金支持以零ODP值技术应用的开发研究，并寻求其他行业节余资金建立零ODP替代发泡剂的生产基地。
4、推动替代设备制造本土化进程，不断降低改造成本
1）长期依赖进口替代设备带来的问题
替代改造的主要部分为发泡设备的更新改造。在以往单个项目、伞形项目执行中，通过国际竞争性招标方式采购了大量相对昂贵的欧洲、美国发泡设备。通过赠款资金，确实为国内泡沫企业提供了设备更新换代机会，提高了设备档次。但同时存在如下问题：
（1）中国泡沫企业数量多，特别是小企业多。如果不能开发低成本替代技术，提供质优价廉的设备，就意味着将有很多泡沫企业无法享受利用赠款资金的机会；
（2）随着已采购设备的老化，设备的再次更新时，由于企业资金的不足而无力购买类似当前先进设备，给企业的生产经营造成困难；
（3）替代技术的成功应用和替代设备的质量存在直接的关系，由于目前对替代制品的开发是建立在现有先进设备基础上，再次更新时，由于设备档次的下降，影响到替代技术的持续发展；
（4）市场、产品标准对产品质量的要求会随着当前更新设备的加工质量不断提高，如果产生大范围降低质量的现象，会不可避免的造成混乱现象。
2）替代设备制造本土化迫在眉睫
20多年来，我国聚氨酯泡沫塑料机械行业经历了从无到有和技术、规模不断进步的过程，但替代设备基本倚赖进口。制品行业的恶性竞争，扩大了低质甚至劣质泡沫产品的市场，从而降低了对设备质量的要求，影响到国内设备制造企业的技术进步。但目前替代过程中所产生的市场需求，无疑对设备制造企业提供了发展机遇。从长远发展角度，国内泡沫制品企业短期无法自主形成和欧美相当的较强购买力，因此必须立足国内设备制造企业依靠国内竞争优势开发适合国内水平的替代设备。并主要从以下两方面着手加以推动：
（1）在行业整体淘汰计划实施过程中，组织专家考察国内相关设备制造厂家，使国内企业参加设备采购招标活动。并同时可以促使国内企业联合，发挥各自优势，分工合作，提高国内设备的加工质量。
（2）促进国内设备制造企业和国外先进企业开展多种形式合作，欢迎国外企业在中国投资建厂，利用中国成本优势开发适应中国市场的加工设备。国外设备制造商应该看到中国巨大的市场潜力，特别是由于目前利用赠款进行的替代改造所带来的目前的采购机会，及由于企业和市场对高质量设备的依赖程度的提高，操作工人的习惯、工艺的适应、市场对制品质量的要求都决定了在未来设备更新中对设备质量提出更高要求。解决购买力和设备需求的矛盾必然是在中国生产试销对路、质优价廉的中等档次的设备。
5、针对小型消费企业，建立票证管理体系。
配合制定有效研究建立票证管理体系，实施对小企业的淘汰。
1）行业整体淘汰计划管理中存在的风险
（1）在我国政府和多边基金执委会签订的淘汰协议中，规定了泡沫行业以后每年度的消费量，如果当年超出规定消费量则面临被罚款的结果。我国已经在CFC生产企业实行了销售配额制度，CFC-11目前由少部分被烟草行业、工商制冷行业使用，这两个行业加速淘汰同时会意味着泡沫行业超额消费。因此，建立CFC消费配额管理制度能固化泡沫行业消费量，抵御可能的风险。
（2）CFC发泡工艺的技术和成本优势会使已经进行了替代改造的企业和1997年禁令颁布以后新建的企业非法采购使用。导致原本符合赠款申请资格的企业无力采购CFC，意味着这些企业将来也无法申请到赠款支持。
（3）国内的小企业数量众多增加了改造管理的难度，复杂的管理程序也会使消费量小的企业望而却步，不能积极的加入到替代活动当中。因此，必须寻求简单有效的管理模式。
2）建立票证管理体系的初步设想
鉴于行业目前形势，结合其他行业管理经验，我们提出在泡沫行业建立票证管理体系的思路，并在近期开展相关研究活动。该体系初步设想如下（供商榷）：
（1）该体系由消费配额管理和淘汰票证管理两部分组成：首先根据泡沫行业规定的年度消费量确认年度消费配额。各拟申请项目企业经审查符合赠款资助条件后，有权根据前一年产量和消费数据向管理部门申请相应配额，作为采购CFC物质的依据。在申领单位消费满一年后，并根据核实确认的CFC消费量，企业有资格申请淘汰票证。淘汰票证中包含：根据申请企业上一年的消费量、申请当年的淘汰阈值所计算出的企业可获得的最高赠款数额；替代改造内容；及根据多边基金要求的相关文件。
（2）选择各地区票证管理机构，由其负责本地企业消费数据的审核，配额的确认，并提供技术支持帮助企业完成改造活动，组织验收和设备销毁。
免责申明：本文仅为中经纵横市场研究观点，不代表其他任何投资依据或执行标准等相关行为。如有其他问题，敬请来电垂询：4008099707。特此说明。
