专业性
责任心
高效率
科学性
全面性
第一节 国内市场发展现状
中国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。国家烟草专卖局、中国烟草总公司对全国烟草行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理。
1982年1月，中国烟草总公司成立；1983年9月，国务院发布《烟草专卖条例》，正式确立了国家烟草专卖制度；1984年1月，国家烟草专卖局成立；1991年6月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国烟草专卖法》；1997年7月，国务院发布《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。法律、法规的颁布实施，进一步巩固和完善了国家烟草专卖体制。全国烟草行业现有包括深圳、大连在内的33家省级烟草专卖局和烟草公司，16家工业公司，57家卷烟工业企业，1000多家商业企业，以及烟叶、卷烟销售、烟机、物资、进出口等全国性专业公司和其他一些企事业单位，全行业职工51万人。
中国烟草行业实行专卖专营体制以来，在党中央、国务院的正确领导以及地方各级党委政府、各有关部门的大力支持下，充分发挥行业管理体制的优势，落实科学发展观，不断深化改革，强化专卖执法，推进科技进步，狠抓基础管理，促进了经济效益不断提高。1982－2004年累计实现工商税利15778亿元，为增加国家财政积累、满足市场消费做出了积极贡献。
近两年来，中国烟草行业紧紧围绕“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针和“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，积极推进行业内部改革和企业组织结构调整，狠抓整顿和规范烟草市场秩序，加强经济运行调控，促进了行业各项工作的顺利开展，保持了全行业的平稳发展。2004年，累计实现工商税利超过2100亿元，比上年增加450亿元；其中实现工商税金1414亿元，比上年增加225亿元，创历史最好水平。
1、严格抓好“两烟”总量控制，生产经营保持良好发展态势。
全行业始终把控制烟叶、卷烟总量放在首位，严格按国家计划和市场需求组织生产销售，保持产销平衡和协调发展。2004年，全国种植烤烟1507万亩，收购烟叶175万吨。卷烟生产经营坚持抓好“控量、促销、稳价、增效”，严格控制生产进度，扶持重点企业和名优品牌，并采取多种措施抓好低档卷烟特别是五类烟生产，使全行业保持了产销增长、价格稳定、效益提高的良好发展态势。2004年共生产卷烟18735.9亿支，比上年增长4.7％；销售卷烟18778.6亿支，比上年增长4.5％。
2、不断强化专卖管理，加大整顿规范力度，烟草市场秩序取得明显好转。
全行业坚持“内管外打”方针，一方面强化内部管理，规范生产经营行为，堵塞管理漏洞，另一方面加强对市场的监管，对卷烟制假售假活动始终保持高压态势，不断加大打击力度，严防反弹。2004年共查处卷烟制假案件26.9万起，收缴假烟68.7万件，捣毁制假窝点2805个，查获制假烟机1890台，依法拘留制假分子4215人。全行业以财经秩序专项整顿和遏制卷烟体外循环为重点，深入开展整顿规范工作，积极营造公平竞争的市场环境，建立良好的市场秩序。
3、稳步推进行业内部改革，企业组织结构调整取得积极成果。
行业实行了以省级烟草工商分开为突破口的行业管理体制改革，成立了16家省级中烟工业公司，促进了烟草资源优化整合和生产集中度提高。卷烟工业企业积极实施企业组织结构调整，10万箱以下规模小烟厂已基本关闭，10－30万箱卷烟工业企业联合兼并重组整合步伐不断加快。到2004年底，全行业具有独立法人资格的卷烟工业企业减少到57家。在企业联合重组中坚持以名优品牌扩张为支撑，通过实施百牌号战略，明确重点扶持发展牌号，有效促进了产品结构调整和卷烟牌号整合。2004年生产卷烟牌号由原来的1000多个减少到400多个，并培育出了“白沙”、“红梅”、“红河”3个产销量超过百万箱的重点名优品牌。
4、全面推进卷烟销售网络建设，烟草商业现代流通水平有了较大提高。
全国网建工作先后总结推广南通、武汉、成都、上海网建试点先进经验，近两年在“全国网建学上海”的基础上，进一步总结和推广江苏、大连、福建的网建先进经验，加快新业务模式的推广，全面推行客户关系管理，建立公正的货源分配制度，实行明码标价，指导零售户经营，促进了网络功能的发挥和网建整体水平的提高。到2004年底全行业共建立客户服务中心2297个、电话订货中心1281个、配送中心1694个，全国有持证零售客户415万个，传统商业正逐步向“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的现代流通发展。同时，加快进行取消县级公司法人资格的改革探索，逐步向地市级公司统一经营过渡，积极培育具有活力的市场竞争主体。
5、坚持科技进步，大力推进技术创新，“降焦减害”取得新的进展。
在烟叶生产方面，全行业广泛推广“品种良种化、种植区域化、技术规范化”的“三化”措施，一批先进实用技术得到普及，烟叶质量不断提高，目前上中等烟叶比例达到85％。在卷烟生产方面，广泛应用烟草薄片、膨胀烟丝、打叶复烤等新技术、新工艺、新材料，降低能耗，改善卷烟配方结构，提高卷烟产品质量和吸食的安全性。2004年全行业卷烟焦油量降至平均每支13.6毫克。重视和不断加强技术创新体系建设，提高企业的自主创新能力，目前全行业有7家国家级企业技术中心和9家行业级企业技术中心。2003年国家局明确提出了发展中式卷烟的战略性课题，制定了《中国卷烟科技发展纲要》，以降焦减害、提高质量、节约资源为主线，积极开展中式卷烟研究工作。行业信息化建设进度加快，全行业卷烟生产经营决策管理系统、公文远程传输系统项目建设进展顺利并投入运行。
6、切实加强思想政治工作，抓好职工队伍建设，保证了行业改革与发展各项工作顺利进行。
全行业把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要政治任务，通过组织实践“三个代表”重要思想先进事迹报告团巡回演讲、开展行业学习贯彻“三个代表”重要思想征文评比活动等多种形式，认真总结和大力宣传实践“三个代表”重要思想的先进典型，促进了行业“三个代表”重要思想学习贯彻活动不断深入开展。行业各单位认真学习和贯彻落实十六届四中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设的要求，切实加强各级党组织建设和领导班子建设，努力建设高素质的干部队伍。进一步加强人才队伍建设，深化干部人事制度改革，积极推行公开选拔、竞争上岗，加大干部交流工作力度，扩大干部选拔任用工作的民主。大规模开展教育培训工作，加强对司局级领导干部、企业经营管理者和高级专业技术人才的培训。进一步狠抓党风廉政建设和反腐败工作，认真组织学习和贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，加强对党风廉政建设情况的监督检查，加大对违法违纪行为的查处力度，有力地保证了行业健康发展。
第二节 国内市场最新动向
1、不断改进、稳步发展烤烟型卷烟
在当前和今后一个相当长的时期内，我国卷烟市场仍将以烤烟型为主导。而且，目前我国烤烟型卷烟配方技术方面在国际上还具有一定的优势。因此，我们要扬长避短，维持烤烟型卷烟的稳步发展。目前的国产卷烟，特别是高档卷烟，都存在焦油偏高的问题，这与我国卷烟市场的发展方向是不一致的，因此，实现烤烟型卷烟的稳步降焦是我国卷烟产品发展的一项战略任务。在卷烟降焦的过程中，必须注意以下几点：一是产品降焦要以稳定产品质量，维持产品风格为前提。二是产品降焦应是一个循序渐进的过程，而不是跳跃式。三是降焦效果要具有重现性，保持降焦成果的稳定性。四是要积极关注产品降焦后的市场反应。
2、创造条件，加强混合型卷烟产品的开发研究工作
混合型卷烟是国际市场上的流行口味，同传统的烤烟相比，混合型卷烟在充分利用烟叶资源、降低成本、减少吸烟危害、增加科技含量等方面具有明显优势。在我国发展混合型卷烟已势在必行，其主要理由有：
1）是烟草行业实施国际发展战略的需要和要求。要实施国际发展战略，必须在产品风格上同国际接轨，而国际市场上，混合型卷烟尤其是低焦油混合型卷烟的市场日益扩大。
2）是加入WTO的客观要求。我国已经加入WTO，我们正面临国内市场国际化的严峻形势，尽快推出能满足国外消费需求的混合型卷烟产品，抢占市场，可减少外烟对国内市场的冲击。在这一方面，日本、韩国的经验可资借鉴。
3）是缓解“吸烟与健康”问题的要求。混合型卷烟具有焦油量低，满足感强，消费者在满足对吸烟的生理需求的前提下可大量减少焦油的摄入量。
4）是提高烟叶资源综合利用、提高经济效益。经济效益是决定卷烟产品发展的主导因素。与传统的烤烟相比，混合型卷烟对烟叶的依赖程度较低、可降低烟叶的消耗、配方用叶广泛，还可大量使用膨胀烟草、烟草薄片和一些非烟草物质。从我国人多地少，人均占有资源少地基本国情出发，也决定着混合型卷烟将会有较大的发展。
3、坚持走低焦油、低危害卷烟之路
随着“吸烟与健康”问题的不断深入，发展低焦油、低害卷烟是全世界烟草行业的必由之路。众所周知，卷烟主流烟气的主要有害成分是焦油。世界上许多国家和地区从保护吸烟者健康出发竞相立法，迫使烟草行业不断地降低卷烟焦油和其他有害成分。一些发达国家和地区也从贸易角度出发，制定出有害成分的限量，限制外烟的流入。由此可见，低焦油、低害卷烟是关系到烟草行业生存与发展的问题。
4、卷烟产品的发展要以内在品质舒适、外在装潢实用为主
随着我国城乡人民生活水平的不断提高，社会购买力将进一步增强，这一发展趋势为烟草行业提高产品结构提供了大量的空间。消费者对卷烟产品吸食品质的要求将越来越高，是否香味醇正而悠长、浓度适中、口感纯净舒适、烟气流畅，已成为检验产品优劣、是否适合消费市场的主要标准。而与此相反，卷烟包装将趋于实用和环保，装潢设计将向个性明显、色彩简洁、主题突出等方面发展。
5、发展大品牌、大市场是我国卷烟产品发展的根本出路
随着卷烟消费市场趋于成熟，卷烟价格因素在市场中的影响将逐步减少，而品牌在市场中的力量越来越重要，卷烟品牌意识将深入消费者心中。因此，今后品牌的扩张，会成为企业发展的主要动力，一些没有强有力资产价值的卷烟牌号将会无情地被市场淘汰。相反，名牌卷烟因为其品牌优势，较高的公众认知度，将使其进入一个快速发展阶段。只有我国形成了一大批卷烟名牌产品，我国烟草行业才能具备和国际知名烟草企业相抗衡的能力，中国烟草才能在日趋激烈的国际市场竞争中得到长足进展。
第三节 主行业发展状况
1、我国烟草行业的现状
1）我国是世界上烟草消费量最大的国家，有三亿多烟民的巨大市场。同时烟草属于非生活必需品，其需求量随居民收入提高增长的空间较大，随着我国国民经济的迅速发展和人民收入水平的不断提高，卷烟销售将会较快增长，消费结构也将迅速提升。全国烟草行业为增加国家财政收入做出了很大贡献，就现状而言，中国烟草还为2000多万种烟农民，1000多万零售人员和五十多万工商职工提供就业机会和收入来源。
2）我国烟草行业实行垄断经营，在管理上采取垂直管理，这是一笔巨大的政策资源。但是，一方面在WTO游戏规则下，烟草市场放开的脚步正逐步加快，国外烟草巨头对于觊觎已久的中国市场正蠢蠢欲动。另一方面垄断带来得一些矛盾也日益显露，如何保持烟草行业的持续健康稳定协调发展已经成为急需解决的问题。
3）烟草行业近几年发展迅速，可以说几乎以每三年利税水品翻已翻的速度在增长。同时国家局高瞻远瞩，适应市场经济要求，提出了“整顿规范市场经济秩序”的一系列举措，作为经营主体的地方围绕“如何做精做强企业，保持行业平稳发展”这一历史性重大课题，积极推进内部改革，狠抓企业管理，企业管理水平得到很大的提升。
2、烟草行业发展面临的问题
1）我国烟草行业带有明显的计划经济色彩，计划经济作为一种资源配置的方式具有一定的弊端。由此造成了企业人、财、物资源配置上的不合理，在一定程度上造成了效率低下，资源浪费、缺乏竞争和创新。同时，行业实行双重管理的体制，使“地区保护主义”特点明显，各地为维护各自利益，人为设置一些市场壁垒，阻碍行业内工业企业自由竞争，难以形成一些具有国际竞争力的企业。
2）企业的竞争思想和创新意识不够。烟草行业的高速发展造就了一批经营管理及生产技术人才，他们为烟草行业的发展做出了巨大的贡献。但是同时我们也应该看到，我们的广大干部员工队伍中还存在一些贪图安逸、小富即安的思想，缺乏竞争意识，创新思维落后。
3）缺乏一些规模较大，具有国际竞争力的大企业集团。由于历史的和现实原因，使我国烟草企业存在数量多、规模小、缺乏竞争力的通病，如何培育一些规模大、竞争力强的企业是我们面临的一个重要问题。
4）同时各地卷烟市场还存在这样或那样的问题。比如：受高额利润的驱使，一些不法分子侵占我们的市场，扰乱正常的市场经济秩序，卷烟打假任重道远；卷烟网络建设在取得重大进展的同时也应当看到，我们的网络建设中还存在成本高、效率低等一些不和谐的因素；人才建设成绩显著，但劳动用工制度还存在一些弊端，尚未形成良好的环境。
1）要正确处理好几个关系
（1）要以“两个维护”的思想为指导正确处理好国家利益与消费者利益的关系。要清醒认识到烟草行业是一个特殊行业，吸烟与健康问题随着《烟草控制框架公约》的签署将日趋突出，如何减少吸烟对健康的危害已经是不可回避的问题。维护国家利益、维护消费者利益最终还是保持了行业良好的形象，维护了烟草行业的利益。二是要正确处理整体利益与局部利益，眼前利益与长远利益的关系。在处理整体利益与各方利益关系时既要有体现全局利益的统一性，又要有统一指导下兼顾局部利益的灵活性；既要有维护国家宏观调控的有效集中，又要在集中指导下赋予局部必要灵活的权力，更好地发挥其组织经济运行的积极性，使局部利益与全局利益相互结合协调统一；三是企业文化与行业价值观的关系，企业文化要充分体现行业价值观，体现社会主义精神文明。要能够激励鼓舞广大干部员工奋发向上的思想斗志，促进企业的发展；四是如何处理即要面对现实和尊重历史的关系。要充分认识到由于历史的原因，我们行业中还存在一些问题，解决这些问题既要充分尊重历史，又要面对现实，大胆改革创新。
（2）完善内部管理监督长效机制建设
烟草行业实行专卖专营、集中统一管理的特殊体制，这种体制要求全行业必须切实增强行业的自律意识，规范行业的内部行为，重视和加强内部管理监督，提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平，通过不断加强自我完善，自我调节，进一步激发专卖体制的强大生命力，促进烟草专卖制度不断得到巩固和完善。当前，国家局做出加强行业内部管理监督工作的重大战略部署，是对市场经济一般规律和烟草行业特殊规律的正确认识和把握，对于巩固和完善烟草专卖制度、保持行业健康快速发展、树立烟草行业负责任形象具有重要的现实意义和深远的历史意义。要把这一事关全局、事关长远的工作抓紧抓好，并取得明显成效，最终要落实到“行”上。一是要倡导“规范管理，规则至上”的执行文化。营造良好的氛围，提高企业的执行力一个企业的企业文化，发挥着无形的、强大的影响力，能起到监督员工行为并使员工与企业融为一体的作用。良好的企业文化，可以让员工朝气蓬勃、充满激情地工作，如实地执行各项规章制度。二是要不断完善监督考核机制和激励机制。制度执行不力的原因有两种可能，一是没有监督，二是监督的方法不对。加强内部监管需要创造一个开放的、透明的管理制度，建立一个顺畅的内部沟通渠道，形成规范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加内部监管的公平性。
3）、建立良好的市场经济新秩序
（1）是严厉打击制售假冒伪劣卷烟的行为。假冒伪劣卷烟危害消费者利益，造成国家税源的流失，扰乱正常的市场经济秩序。当前制假售假行为呈现了一些新的特点，主要表现在制假售假手段更加先进，经营方式更加隐蔽，网络化、集团化趋势明显。我们要仔细研究新形势，坚决同这种不法行为进行斗争。二是破除地区壁垒，长期以来，由于中国烟草行业实行“双重管理”的弊端，造成了烟草行业条块管理，区域分割，地方保护主义严重，阻碍了跨地区的大型烟草企业集团的组建，彻底消除烟草市场存在的市场壁垒，促进烟草企业的规模化、大集团化发展，不但有利于增强企业核心竞争力，更有利于参与国际竞争的大格局。
4）培育一批参与国际竞争的企业，培养一批人才。中国烟草企业要想在激烈的国际国内市场竞争中站稳脚跟，必须走规模化、大集团化的发展道路，企业与企业之间实行强强联合，兼并重组。目前，近几年来，国家局下大力气关闭了一些小烟厂、小企业。同时，开展了企业联合重组，母子公司建设，这对壮大企业我国烟草企业的实力具有及其重要的意义。烟草行业的广大干部员工，要站在“两个维护”的高度，以国家利益，人民利益为重，支持企业的改革与重组。发展企业要想做大做强，在知识经济飞速发展时代，企业最根本的竞争是知识的竞争，核心在于人才竞争，人才是企业发展的最根本因素。烟草行业一要培养大批科研人才，即烟草专业技术人才，提高烟草企业的创新能力，增强企业发展的后劲；二是还要培养一批优秀的企业管理人才，也就是烟草企业家队伍。同时，要与时俱进，制定合理的人才储备与管理制度，建立合理的人才使用机制，使真正的人才能够得到锻炼，得到使用。
