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第一节 国际废金属行业
一、国际废金属主要分布地区分析
国外废金属的分布，主要是在工业发达国家，按产生分布地区划分，大体可分为北美地区（美国，加拿大），欧洲地区（欧共体），东南亚地区（日本，韩国，中国台湾），俄罗斯及澳洲几大部分。
1、美加地区
因为是工业经济高度发达的国家，每年产生大量的废旧金属，除本国可直接重新利用外（如＃1＃2铜，废铝TENSE，TAINT／TABOR，6063等），因为美国劳工处理费用极高，一般都运往国外，而且该类废品可说遍地皆有，特别是在一些大城市，但大量工业废旧金属，如工业下脚料的生产，还是集中于重型工业生产地区，如大湖地区。该地区以汽车工业为龙头带动了一系列相关配套工业的发展，形成了诸多机械，冶金生产加工基地，因而产生大量工业废旧金属，其中一些为机械零件加工过程所产生的边脚废料，另一些则为改型淘汰或不合格产品。以宾夕法尼亚州匹兹堡为中心的地区，产生大量黑色金属废次产品同时也产生大量废旧有色金属。新泽西州集中了化工、轻工工业机械的生产，因而产生大量的有色废金属及不锈钢废料。美西地区大型工业不太集中，但也产生许多工业消耗品所产生的废品。特别是西北部，以波音公司为首的航天工业，为废五金的出口提供了大量资源。南方的休斯顿地区所产生的金属废料，大都通过休斯顿港运往国外。
技术的升级和产品的更新换代也会产生大量的废五金产品，例如光缆的应用，使得成千上万公里的地上地下电缆及相关设备，都被弃为废品而标售，电脑工业的升级，几乎每天都在淘汰大量的相关设备而产生大量的废料。与此同时，堆集成山的电器杂、电脑杂、显示器等废品，也带来大量的环境污染，同时也再次为环保问题提出了一个新的课题。因而美加等国家对废旧金属管理相关的法令也在不断的改变。一般而言，美国工业废料大湖及中部地区大约生产50％，东部地区大约生产35％，而西部地区只占15％左右，消耗性工业品废料则遍及全国。
2、日本是另一个大量产生废金属的地区
但因经济条件与美国不同，又有其不同特点。日本工业发达而土地狭小，资源匮乏，劳工费用极高，环保要求严格，因而日本工场工业生产的材料利用率极高。其加工产生废旧金属的特点是，工业生产边脚料极其碎小品种区分不规范，常常混杂堆放，不加分捡，质量不佳，几乎100％是低品质废料。相对而言，日常消耗性工业产品所产生的废五金所占比例较大，因而价格便宜。在日本本国，某些地区一些工业垃圾甚至不收费用，而且政府对废五金的出口还给以政策性的补贴，鼓励把大量废弃金属垃圾运出日本，一些出口商往往以工业垃圾形式用小型千吨散装船将工业垃圾运往中国等地。
二、世界环保推动废铁回收
由于世界推动环保观念，废铁回收成为重要的一环。哥斯达黎加进年来的废金属出口大幅成长200%。此外，JFE也为了降低二氧化碳排放水，满足Kyoto草案要求，将大幅增加废钢使用量，到2008年废钢年用量将从目前的6万吨增至100万吨，可能降低原材料成本波动的问题。哥斯达黎加主要废铁金属出口商表示，亚洲国家的废金属消耗量大，因此废铁的需求相对增加，美国废铁的进口量亦增加。哥斯大黎加近3年出口的废铁、废钢、废铝及废铜成长200%，由2002年的560万美元增至2005年9月的1680万美元。主要出口市场为亚洲国家，包括大陆、新加坡、印度及台湾等。
Roman冶金公司表示，近5年的废铁交易价格上涨，2005年为最高峰，目前未呈现调降的趋势。Roman冶金公司主要出口市场为美国，20吨载铜的货柜售价为5万美元，而同等重的钢则1600美元。哥斯达黎加另一家废铁出口公司为ReciclePower，此公司每周出口一柜或两柜的废铁至大陆，出口废铝、废铜及青铜至美国。ReciclePower公司表示，亚洲进口商皆为铸铁公司，因此将废铁作为其原料。由于世界各国倡导环保观念，废铁回收成为重要的一环。其他出口废铁的公司如Comeca、Microtechnologies及Conducen本身即为铸铁公司，其出口的废铁为制作过程后所残留的金属。此外，JFE钢公司称，增加废钢用量主要考虑：废钢价格(相对其他原料价格)、钢产量和CO2放散量。无论如何，应该把废钢看作一种可行的、长期的选择，以尽可能地降低原料成本和降低放散物水平。
到2008年废钢年用量将从目前的的6万吨增至100万吨。目前废钢仅用在其京滨厂和福山厂，还计划未来在千叶厂和Kurashiki厂使用。目前，JFE的废钢主要来自日本国内，今后随着需求的增长，该公司可能需要到国际市场中采购，关于采购问题可能要在未来2~3年做出决定。
三、美国废金属销售量升利降
废金属价格的下降，使美国MetalManagementInc.财政收入达到五百四十万美金。但与04年一季度的销售量相比较，2005年一季度的销售量增长了3.9%，达到三亿八千一百六十万美金的销售额，而相比较净利润却下降了56.5%。到2005年6月底为止，芝加哥的一些废品加工商们称他们已经卖出一百一十万吨的废铁和一亿两千万英镑的废金属。需求的减少和价格的下跌使利润空间大大减少。MetalManagementInc.利用大量的海外需求这一时机，出口了三十三万吨废铁来补偿美国国内市场需求的下降和价格下跌。
四、2006年俄罗斯废钢内需旺盛价格上扬
2006年以来，俄罗斯国内市场废钢需求日益增长，在此情形之下，俄罗斯废钢进口量也呈不断上升势头。2006年前4个月，俄罗斯废钢进口量超过了去年同期的水平，增长率达到326%。其中，80%左右的进口废钢被用于炼钢生产进而轧制为成品钢材，而其余的废钢则被运送到废钢加工企业用于再轧生产。据统计，在2006年1～3月份期间，俄罗斯每月废钢的进口量均比上年同期成倍增长。4月份，俄罗斯进口废钢的数量比2005年4月提高了436%。哈萨克斯坦成为俄罗斯主要的废钢供应国。
2006年4月，俄罗斯国内废钢消费量比去年同期上升了156%，达到170万t。自2006年初以来，俄罗斯国内冶金企业废钢消费量显示出增长势头，其原因主要是由于俄罗斯钢铁生产厂家提高产量所致。2006年2月份以来，国际钢铁市场逐渐复苏，全球钢产量总体呈不断上升势头，俄罗斯钢厂为了推动钢产量能达到去年的水平，开始放量生产，从而引起国内原料需求不断增长。可是，在国内废钢需求日益增大的背景下，自2006年初以来，俄罗斯废钢收集量一直呈现出稳定下降趋势。据统计，2006年4月份，俄罗斯国内收集的废钢数量比去年同期减少了234%。同时，国内废钢的交货量也仅比去年同期的交货水平稍高一点，增长率只有13%。不仅如此，俄罗斯国内废钢收集下降走势在未来还极有可能持续下去，目前废钢消费量的增长速度要明显高于废钢收集量的增长速度。至于废钢价格问题，俄罗斯国内市场与国际废钢市场的相互关联性现在正变得更加密切。全球废钢市场行情的波动在较大程度上已经开始影响着俄罗斯市场。因而，尽管4月份，俄罗斯大多数钢铁生产厂家都在下调废钢收集价格，但是在5月份末，却被迫提高废钢收集价。之所以如此，主要原因是由于俄罗斯废钢出口流向重新定位。国内市场废钢价格获得提高的第2个原因是俄罗斯国内废钢收集量普遍减少，同时俄国内钢厂的钢产量也在不断上升。
另一方面，俄罗斯出口废钢价格也在逐渐上涨。自5月底开始，俄罗斯废钢价格每吨平均上涨了5～20美元(价格增长的具体幅度取决于出口目的地市场)。然而，在出口价格日渐趋升的背景下，俄罗斯的废钢出口量却依然下滑。尽管如此，俄罗斯废钢出口的普遍减少对欧洲地区的一些国家却没有造成影响。例如，2006年前4个月俄罗斯出口到波兰的废钢交货量比2005年同期下降了175%，而1季度出口到瑞典的废钢交货量则更是下降了25倍，但是对这些国家钢铁生产的影响却不是非常明显。如2006年3月、4月和5月，波兰国内粗钢产量比去年同期分别增长162%、168%和230%；而同期，瑞典国内粗钢产量的增长率则分别为－21%、－55%和31%(数据来源：国际钢铁协会IISI)。尤其是作为整体而言，1～4月份，欧洲市场占俄罗斯废钢总出口量的份额反而已经增加到474%。土耳其是俄罗斯废钢最大的消费国家。同样，虽然2006年1季度俄罗斯出口到土耳其的废钢发货量比去年同期减少了473%，但同期土耳其在俄罗斯废钢出口总量中的所占比例反而却已经增加到28%。
第二节 中国废金属行业
一、2007年中国再生金属产业运行回顾
2007年上半年,我国再生金属产量为243.7万吨,同比增长7.5%。占同期10种有色金属产量1097万吨的22%。其中再生铝为130万吨,再生铜为92万吨,再生铅为17万吨,再生锌为4.7万吨,与2006年同期相比分别增长10.6%、9.5%、减少12%和14%。
我国共进口废旧有色金属废料361.8万吨(实物量),与2006年同期相比增长6.7%。其中进口含铝废料99.5万吨,含铜废料259.73万吨,含锌废料2.59万吨。与2006年同期相比分别增长29.3%、18.5%、减少34.7%。国内回收废旧有色金属为106.5万吨(金属量),与2006年同期相比增长2.8%。其中回收废铝50万吨、废铜36.5万吨、废铅17万吨、废锌3万吨。
2007年下半年产业结构的进一步优化,《铅锌行业准入条件》、出口退税政策、福利政策等政策法规都将释放其作用。各级地方环保部门将按照《条件》的要求继续加大对再生铅锌企业的监管,淘汰落后,提高产业集中度将是下半年重点工作。这样,有一定产业规模、管理先进、技术工艺水平先进的再生铅锌企业将会优先发展,而对于低投入、低质量、环保差的企业发展越来越受到限制,最终将被淘汰,从而使中国再生金属产业的整体水平得到提升。
二、中国再生金属产业概况
１、再生金属产量持续增长
2007年１－９月，中国再生金属总产量达到３９５万吨，同期比增长１５．８％。其中再生铜１５６万吨、再生铝２００万吨、再生铅３２万吨、再生锌６．８万吨，与２００６年同期相比分别增长２３．８％、１３．６％、６．７％和－２４．４％。随着部分在建项目的投产和政策调整对产业发展的促进，预计第四季度产业发展速度将进一步加快，全年再生金属总产量将突破５２０万吨，占主要有色金属消费量的比例将超过２５％。
２、废料进口振荡中增长、中国回收稳中有升
自海关总署２００３年６１号公告发布了《部分废金属分类目录及报关方法修改表》以来，废金属的分类、质量描述、报关方法等得以明确，有效规范了废金属的进口秩序和企业的申报方式。虽然海关稽查活动给废料进口造成了不利影响，但由于需求强劲，２００７年的废料进口仍大幅度增长，１—９月共进口废料561.75万吨，同期比增长１７．０９％。其中进口铜废碎料４０５．３１万吨、铝废碎料１５３．１０万吨，同期比分别增长１６．６２％和２０.９１％。中国回收方面，１—９月中国共回收废铜约５６万吨、废铝约７５万吨、废铅约３２万吨。
３、技术装备水平进一步提高
２００７年以来，依靠技术创新和新建项目的推动，再生金属产业的整体技术装备水平得到了进一步提高，大大促进了产业发展。主要表现在三个方面：一是再生利用水平和产品质量明显提高；二是节能减排和资源综合利用进一步发展；三是环境保护更加完善，特别是再生铅生产机械化、自动化水平的提高，减少了一线工人与铅的直接接触，降低了对人体的危害。以上三方面变化不仅使再生金属在节能减排和环境效益方面更加突出，而且促进了产品质量和稳定性的提升。
４、园区发展进一步加快
２００６年国家环保总局新批准建设了山东烟台、河北文安、广西梧州、广东的江门和肇庆五个进口再生资源加工园区，说明再生金属的“圈区化”发展模式已经得到国家的认可，此举也进一步推动了中国再生金属园区的发展。
５、产能增长偏快、产业集中度大大提高
由于中国铜矿资源严重短缺，铜精矿年产量仅能维持在７０万吨左右，资源严重依赖进口。而根据中外厂商关于铜冶炼加工费谈判的最新结果，２００７年下半年到明年铜精矿加工费为６０美元／吨和６．０美分／磅，比２００６年度下降了３７％，且没有价格参与条款。意味着中国铜冶炼厂将因此少收入１．１６亿美元，相当于２００５年中国８８家铜冶炼企业利润总额的六分之一。受原料短缺和加工费用降低的双重夹击，近年来原生铜企业纷纷加大了废杂铜的利用量。再生铝和再生铅锌项目同样发展迅速，产业的快速发展直接体现在产能的迅速扩张上。新建项目起点高、规模大、环境效益好，对提高中国再生金属产业水平和产业集中度将起到巨大的推动作用。
６、节能降耗与污染物减排成效明显
再生金属与原生金属相比，能源消耗和污染物排放大幅减少，再生铜、铝、铅、锌的综合能耗分别只是原生金属的１８％、４．５％、２７％和３８％。据中国有色金属协会再生金属分会计算，与生产原生金属相比，预计２００７年再生金属产业的节能减排效益将达到：节能２９１２万吨标煤、节水１８亿吨、减少固体废物排放１０亿吨、减少ＳＯ2排放４８万吨。原生金属节能降耗和污染物减排的空间和潜力已经非常有限，难度也非常大。再生金属的快速发展，将从根本上推动中国有色行业整体的节能降耗和污染物减排。
三、再生金属产业发展迫在眉睫
随着我国主要有色金属品种资源储量保有年限越来越短，而国内对有色金属消费量却每年都在大幅度增长，大力发展再生有色金属将是解决矿产资源严重短缺和消费增长这一矛盾的出路之一。近几年我国有色金属年年是净进口国，矿物资源呈现出严重供不应求的尖锐矛盾，从矿产原料来讲，68%以上的铜原料、50%的铝原料、30%的锌原料、20%的铅原料靠进口。以铝为例，GDP为年均增长7.5%，原铝年均增长即达到15%以上，再生铝年均增长9.5%。我国铜铝铅锌四大有色金属品种储量的静态保有年限只有十年，资源极为短缺。随着我国经济的高速发展，我国再生金属资源也日益增加，如机电设备、输配电设备、线缆、家电、电子设备、汽车、铝门窗等都不断更新和淘汰，有的已进入报废高峰期；如目前我国年报废电视机、冰箱等家电1500万台可再生资源，与此同时。我国每年进口300多万吨废铜（实物量）约合60余万吨金属铜、80万吨废铝（实物量）约合60万吨金属铝和6万吨废锌（实物量）以及一定量的贵金属废料。在我国主要金属品种中，再生铜占25%、铝占20%、铅占18%。发展再生金属和循环经济具有重大意义。
1、它是解决我国经济高速发展金属资源需求重要来源
2000年以来，再生有色金属在我国有色金属中均占20%的比例，2002年再生金属产量相当于1989年全国有色金属产量，已经成为有色金属生产的重要组成部分。
2、再生有色金属资源，已经是金属而不是矿物原料，其冶炼加工大大节省能源，综合能耗只相当于矿物原料冶炼加工能耗的20%。而再生铝能耗只占原生铝的3%左右。
3、再生金属资源冶炼加工过程较之原生金属，大量减少了碳氧化物、氮氧化物、硫化物、固体废弃物以及有毒有害物质的排放，减少了环境负荷，总体上对环境的保护是有利的。
4、废金属的回收、拆解、分选需要大量的劳动力投入，属劳动密集型产业，可充分发挥我国劳动力优势的产业，对缓解就业压力作用巨大。
四、中国再生金属产业加速发展
着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，各种资源的消耗量越来越大，资源供给不足已成为我国可持续发展的重要制约因素。积极利用各项优势，大力发展再生有色金属产业。一方面，我国自然资源十分匮乏，４５种主要资源的人均占有量不足世界平均水平的一半，铝和铜等重要矿产资源的人均储量，仅相当于世界人均水平的９．７％和２５．５％，一些重要资源对国际市场的依存度越来越高，增大了国民经济和社会发展的风险；另一方面，每年约有２０多万吨废有色金属、废旧电子产品等没有回收处理，资源严重浪费。同时，也带来了破坏生态、污染环境等诸多问题。这使得资源节约与综合利用，愈来愈显得十分重要和紧迫。我国钢铁、有色金属等产品三分之一以上的原材料来自再生资源。因此，发挥好、利用好我国的独特优势，积极发展再生金属的回收和利用产业，是十分迫切的任务。
1、我国丰富的、廉价的劳动力资源，完全应该能对废五金等废旧金属进行更细微的手工拆解和利用，同时解决环保问题，从而大大降低投资，降低能耗，提高可利用原料的回收率、利用率，具有很强的国际成本竞争力。丰富的劳动力资源也使我国有能力进口低品位金属废料，这是发达国家昂贵的人力成本难以实现的，非常适合于我国较多手工及简单拆解机械相配合的国情。
2、国内经济发展的递次结构形成较大的市场需求
国内经济发展和消费水平的不同，造成区域经济和消费水平不同，比如新旧汽车、各种运输工具、零部件、机电产品、家电、电子产品，都会形成递次市场需求，有不同的市场领域，因此废旧金属的再生与利用也会形成这种递次结构，在不同的区域都会有很大的市场需求。
五、中国加大对再生金属产业支持力度
近年来，国家加大了对再生金属产业的支持和鼓励力度，再生金属产业呈现出良好的发展前景。国家发改委已首次将金属的再生与利用作为国民经济发展中的一个独立的产业对待，并制定《中国再生金属产业“十一五”及中长期发展规划》，对再生金属产业的发展加以引导和扶持；国家发改委从2004年起，每年给再生金属行业的重点项目、重点工程和示范项目总投资额15%—20%的资金支持，并评选一批上档次、上规模的再生金属企业，作为循环经济的试点企业；国家有关部门还于2005年7月1日起，取消对出口再生铝合金5%的出口关税，而且现在国家相关部门还在对不利于再生金属产业发展的部分税收政策进行研究。这些措施都将促进我国再生金属产业的发展。
我国还处于工业化初期，对金属材料的消耗量还会上升，再生金属产业还有很大的发展空间；再生金属属于劳动密集型行业，我国有劳动力资源的优势。王恭敏指出，为加快推动我国再生金属产业健康发展，当前还需要进一步完善、制定并实施促进再生金属产业发展的产业政策；加快行业标准、产品标准和技术规范等标准化文件的制定；制定并落实地方再生金属产业发展规划和分品种的专题规划；建设、完善并执行再生金属产业的法律法规，将再生金属产业发展纳入法制化轨道；加强再生金属产业的研发工作，推进技术进步。近几年，我国有色金属工业采用先进技术装备，加速淘汰落后生产工艺，实现了产业升级。其中铝电解的成效最为显著，目前电解铝采用160千安以上的大型预焙槽技术占80%以上，基本淘汰了落后的自焙电解槽，使全国平均每吨铝电耗由16600千瓦时降至14680千瓦时，年节电120亿千瓦时。闪速熔炼、富阳熔池熔炼先进技术在铜、镍冶炼中占主导地位，其中占粗铜产量的70%以上。同时，环境条件显著改善，大大减少了“三废”的排放量。
第三节 中国废金属市场
一、中国废金属需求量增大
近年来我国废金属进口迅速增长，已引起全球范围内同业者的密切关注。随着我国工业化进程的加快和城市化发展的推进，对钢材和有色金属的需求还将强劲增长。矿产资源严重短缺已成为钢材和有色金属业发展的桎梏，据了解，我国废金属大量进口过程中有3个问题应予高度重视。
1、我国的强劲需求引起国外警惕
近期欧洲铝生产商向欧盟提出申请，要求欧盟采取一定措施，限制我国从欧洲进口金属废料。这些生产商认为，我国对废料的强劲购买力，抬高了废料的价格，使欧洲再生金属企业面临废料短缺的危机。
2、废金属价格的迅速提高直接影响我国制造业的竞争能力。直接导致我国制造业成本上升，利润空间下降，市场竞争能力减弱。
3、我国再生金属利用企业在技术装备上与国际先进水平差距较大，废金属的无害处理能力较弱。
二、2007年中国各地区废金属价格情况
2007年佛山铜价格情况
单位：元/吨
2007年佛山铝价格情况
单位：元/吨
2007年佛山锌价格情况
单位：元/吨
2007年佛山不锈钢价格情况
单位：元/吨
2007年上海地区废金属价格情况
单位：元/吨
2007年天津地区废金属价格情况
单位：元/吨
2007年台州地区废金属价格情况
单位：元/吨
2007年清远地区废金属价格情况
单位：元/吨
三、中国再生金属市场蕴藏巨大机会
当前，由于现货铜供不应求，市场价格已被严重扭曲，因此，人们对再生铜的期望值越来越高。最近，在长三角铜加工发展论坛上，再生铜产业是一项很有现实经济意义和长远战略意义的产业，是一项节省能源、保护环境的产业；而且，资源再生产业市场潜力十分巨大，由于铜具有优越的再生利用性，一旦循环型经济社会建立，将为再生铜产业的发展带来空前机遇和广阔空间。中国有色金属产量增长迅猛，如今已是世界第一生产大国。但是，中国又是有色金属矿产相对匮乏的国家。４５种主要矿产资源人均占有量不足世界平均水平的一半，铜和铝土矿只有世界平均水平的１８％和７．３５％。而且，在中国探明储量中，铜矿只够７年开采，铅可采储量也只有６～７年，铝土矿也不足３０年。
此外，矿山资源逐渐枯竭也正在成为一个严峻的问题。按照目前资源保有储量，到２０１０年，中国４６％的主要有色金属矿山将因资源枯竭而关闭；到２０２０年，仅有不足２０％的企业能维持生产。如果在矿产勘探和替代资源方面不取得突破性进展，中国未来矿产资源对国际市场的依赖度将会显著增加。事实上，资源供给不足已经导致了国内市场对外依存度的不断上升。中国５０％的氧化铝、６０％以上的铜资源依赖进口，有限的矿产资源已经成为有色金属工业发展的瓶颈。在国外，废旧金属资源被称为“城市矿山”，９５％以上的废旧金属都可回收再利用。而在国内，这一“城市矿山”堪称巨大。截至２０１０年还可再积蓄４３００万吨；废铜积蓄量已达２３４６万吨，并将在未来３０年内陆续进入再生铜市场。随着中国电力、电子、通讯和房地产等行业的迅速发展和不断更新，各种工业和民用废弃物的数量和品种还会急剧增加，构成了数量巨大的再生金属资源。另外，中国每年还从国外进口大量废旧金属，也为中国发展再生金属提供了重要的原料保证。就目前而言，中国再生金属的发展潜力远未释放出来。未来几年，中国再生金属行业将面临非常好的发展机遇。
第四节 中国废金属行业问题与策略
一、中国废金属行业秩序需加强规范
目前，我国有色金属再生资源主要来自于国外进口和国内回收两大块，其中国外进口占到2/3强，而且还在增加。我国已成为世界上进口再生资源最多的国家，中国金属市场的每一次波动都给整个国际市场造成直接的影响。与此同时，在我国沿海地区形成的废旧金属集散地和加工利用基地已成为全球规模最大、从业人数最多的区域。国内回收则薄弱得多。目前我国年社会回收废杂铝50多万吨、废杂铜40多万吨、废铅30多万吨。行业整体水平比较落后，只有大约3％上规模、上档次的再生金属企业，大多数小型企业生产方式粗放，设备工艺水平很低。“目前国内收购渠道很不规范”，包括收购手续、发票使用、统计口径都需要国家相关部门进行调整和规范。
与先进国家相比，我国在再生领域存在的差距主要表现在法律法规不健全，政策不明确；国内回收体系很不完善。我国废旧物资回收体系存在几个问题，首先是废金属市场秩序混乱。主要是废金属的现金交易、无票交易很严重，导致废金属资源不能流入正规经营的大型生产企业，从而得不到充分、合理的利用；二是个别品种的废金属回收率太低，特别是一些价值低、使用周期短的产品比如手机电池、干电池等；三是环境保护仍需加强。再过三至五年，我国工业化所投入使用的金属材料将进入一个较大规模的集中回收期。因此，培育和扶持国内回收产业的健康发展将对国民经济特别是循环经济的建设，起到积极的推动作用。国家每年给予再生金属行业的重点项目、工程和示范项目以总投资额15％至20％的资金支持，并评选一批上档次、上规模的再生金属企业，作为循环经济的试点企业；同时国家有关部门有望对不利于产业发展的税收政策进行调整。国家已取消对出口再生铝合金5％的出口关税，相关产业政策、税收政策正逐步向再生金属行业倾斜。
目前，我国的废杂金属集散地已经有20多个，并且形成了各自的优势。现在国内几大废旧物资集散地分别是湖南汨罗、河南长葛、浙江永康、山东临沂和广东南海。而拆解加工业也随之兴起。在沿海地区形成了浙江宁波、江苏太仓、天津静海、福建全通和浙江台州五个再生资源加工园区，形成了年拆解、处理废杂有色金属原料各100万吨能力。发展我国有色金属工业循环经济，将以“减量化、再利用、资源化”为原则，大幅度增加再生资源的回收利用量。争取到2010年，主要有色金属铜、铝、铅、锌再生利用量达到650万吨，占十种常用有色金属总产量的32％，再生资源循环利用能力显著增强，成为我国有色金属工业新的增长点。
二、中国再生金属技术装备需推进现代化
国外废金属回收拆解是一个相当成熟的产业，从金属拆解、分选、打包、运输，全部为自动化的机械设备，即高效、环保。在中国兴办废金属拆解回收企业，最好的选择是不要采用任何机械设备，全部用人工，成本最低，收益最好。国外一台设备动辄上百、上千万元，而我们不需要投入设备，便完成了国外不能完成的工作。中国劳动力工资不及发达国家的二十分之一，因此，劳动密集型产业成为中国现阶段最现实的选择，而对进口电线、电缆及废五金电器进行拆解、分选，因其本身所具有的资源性、劳力密集优势，在最近3年内，成为中国发展再生金属产业发展中最热门的话题。
其实，机械化、自动化是任何产业发展的必然方向，再生金属行业由于其高强度的劳动，提高行业装备水平更是如此。无论从提高效率，降低劳动强度，保护环境等任何一个角度出发，我们均需要提高再生行业中金属拆解的技术与装备水平。我国有些企业之所以不愿投入先进设备，不是先进设备不适合我国，而是国外的先进设备价格高昂，我国又不具备生产能力，在国内外行业信息沟通不畅的情况下，大多数人便产生误解，认为只要发挥了劳动力优势，便可以发展我国的再生金属产业，这个说法是不对的。目前，国内的一些合资拆解定点企业已经体验到先进设备所带来的巨大效益，陆续从国外引进了一些拆解废金属的设备。以拆解废电线电缆的铜米机为例，在拆解废电线电缆方面，铜米机具有人工拆解不可比拟的优势，广东南海的一家美资定点企业从意大利引进的铜米机，采用流水线型作业，全部自动化，可处理任何类型的废电线，不但彻底告别了我国人工拆解的普通方式，而且没有任何污染，每小时可产生500公斤铜米，生产效率大大提高，使铜米售价比普通光亮铜线高出许多。这种先进设备的采用具有明显的经济效益和社会效益，我们没有理由以劳动力资源丰富而拒绝新设备、新技术的应用。目前遗憾的是，国内不具备生产此种设备的能力，企业所需要的，只能进口。
部分设备，只要实现国产化，其成本将比进口设备低出数倍，拆解设备也不例外，虽然我们没有进行过精确的测算，但我们相信，这些国外的拆解设备，一旦纳入国产化轨道，其售价也将由现在的上百万元迅速降至数十万元。届时，再生金属先进设备的优势必将被市场认可，中国对此设备的市场需求将是巨大的。目前国内这一市场还是空白，自然蕴藏着无限商机，希望我国逐步由单纯劳动力优势向劳动力优势与技术优势并进的道路迈进。虽然我国具有其他发达国家望尘莫及的劳动力优势和市场优势，但这种优势不是无限的和可持续的。
三、中国再生金属行业发展问题
1、再生金属行业宏观管理体制不尽完善
国家对再生有色金属资源综合利用的扶持政策和鼓励政策应尽快完善，尤其是税收、资金贷款、财政补贴、贸易、环保政策等，强化政策导向作用。自２００１年５月１日起实施的财税【２００１】７８号《关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》，将再生有色金属增值税率抵扣进项税率由１７％降为１０％，实际上造成废旧物资收购环节少缴或未缴的税款，转移到生产企业去缴纳，割断了生产企业与废旧物资回收企业的正常经济交往，使废旧物资回收企业在竞争中处于劣势。完全背离了国家扶持政策的初衷。
2、技术落后，污染严重，资源回收率低
目前，国内再生有色金属生产企业绝大部分采用落后技术进行生产，一些企业只注重经济效益而忽视社会效益，“利大抢收，利小少收，无利不收”的现象普遍存在。特别是废家用电器、电脑等电子产品的回收，由于难度较大，基本上是随垃圾丢弃，导致大量资源白白流失，同时还污染了环境。
3、对进口废杂有色金属的依赖程度高，与国外同行业相比差距较大
我国再生有色金属生产规模的迅速扩大，导致国内废杂有色金属原料供应严重不足，进口量逐年大幅度增长。。预计到２０２０年，我国主要再生有色金属产量占有色金属总产量的比例将达到５０％左右。
4、废旧资源回收利用还没有得到社会各界的广泛重视
既可以节约资源、能源，又可以起到环保作用的再生资源行业，却常常被人们唤做“收破烂”，认为是“下等工作”。由于再生资源的回收利用引不起社会关注，使大量的再生资源没有得到回收和很好的利用而被白白浪费掉。
5、缺乏相应的管理法规和行业标准
我国再生资源回收行业管理尚无一个国家性的法规，回收渠道混乱，严重影响公共安全。最突出的表现就是电力生产和城市公用设施被盗事件时有发生，有些回收网点甚至成为收赃销赃的场所。不仅给城市环境综合治理带来了困难，同时也导致大量可再生资源流失更重要的是再生后的资源质量没有保证。
因此，加快发展我国再生有色金属工业，需要政府、企业和全社会的共同努力，从社区回收、市场集散、加工利用、产业基地化、园区政策、进口政策、信贷、税收、市场准入等急需解决的问题入手，加快法律法规政策的健全完善，形成保障行业发展的法制体系。
四、中国再生金属产业发展策略
我们建议,把促进再生金属产业的健康发展的有关措施和战略列入"十一五"发展规划。对于再生金属行业来说,要根据我国的实际情况,结合行业的总体状况,技术水平,产业布局和发展走向,确定我们的行业发展目标,引导行业健康发展。
2、开拓两个市场,开发两种资源,为再生金属工业提供充足的原料来源
资源问题涉及国家的经济安全。在今后几年中,废金属资源紧缺是制约再生金属行业发展的一个瓶颈。因此,必须用战略的眼光看待废杂金属的进口问题,国家应鼓励企业大力开发海外资源,实施走出去的战略,增强我国企业在国际市场上的采购竞争力。参照日本,印度等国家进口废金属零税率的经验,降低我国进口废金属的税率,鼓励企业在符合国家环境标准要求的前提下,大力开拓海外废金属市场,国家应在进口信贷等方面给予支持。
国家有关部门,要从资源,环境和我国现阶段的国情出发,从资源战略和可持续发展的高度着眼,重新调整"限制进口废物目录"以及废金属进口管理政策,对一些有较高利用价值的废料,不宜采用简单的禁止进口的策略,如易拉罐废料,汽车压块,部分废家电等。建议有关部门调整对国外再生资源的进口管理政策,简化金属废料进口的管制环节,降低进口环节成本,为我国经济的快速发展提供必要的资源保障。
3、建立高效畅通的废旧金属回收体系
根据我国生产,流通,消费的实际情况,以法律,法规的形式,建立起符合我国国情的再生资源回收体系,使各种废旧金属资源物畅其流,物尽其用。废旧金属回收体系的建设不仅要符合市场规律,更应体现国家宏观调控的战略意图。市场的建设和培育必须由政府统一规划,委托有能力的企业运作,实行法制化,市场化管理。
打破废旧金属流通领域的条块分割与行业壁垒。尽快清理不符合市场经济体制的法规条例;放开废金属经营权,对废金属经营企业的审批管理,应从审批制向登记制过渡;取消再生资源回收领域的不必要审批程序及行业垄断,取消废金属流通运输过程的不合理限制,使废金属资源物畅其流;为建设高效畅通的再生资源回收体系营造宽松的社会环境。
4、调整税收优惠政策,规范再生金属市场秩序
由于政策的不配套和管理上的不完善,我国废金属回收和进口废料的市场秩序尚不规范,一些地方还存在着无票交易,现金交易等现象。这些现象严重地阻碍着再生资源回收利用产业的健康发展。杜绝这些现象的滋生和蔓延,最根本的办法在于:对流通企业和再生利用企业实行统一的税收政策。
5、加强再生金属领域的技术研发,提高科技含量
尽快建立再生金属技术研发中心,研究和开发我国再生金属行业急需的新设备,新技术,这将是对我国再生金属工业发展产生重大影响的社会公益项目。对于这样一个高水平,高起点,耗资巨大但又将使全行业普遍受益的社会系统工程,仅靠几家企业的力量是无法完成的,必须具有政府行为。
再生金属行业以民营经济为主体,行业统计体系尚未建立。而再生金属行业统计体系的建立和完善,不仅对国家产业政策的制订提供科学的依据和重要参考,还将对广大企业的生产经营提供必要的指导。行业协会将充分发挥在这方面的优势和主导作用。建议国家主管部门采取必要的措施,要求所有的再生金属企业提供必要的数据和年度报表,确保信息渠道的畅通和行业统计体系的建立和完善。
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