专业性
责任心
高效率
科学性
全面性
第一节 地铁发展状况分析
一、中国地铁的发展历史
中国的第一条地铁是在1969年10月建成，1971年1月开始试营运，从此揭开中国地铁历史序幕。在国家发展政策的指导下，我国地铁的发展到目前阶段可分为三个阶段：第一阶段是从六十年代中期开始，以北京地铁为代表，一期工程从苹果园至火车站，全线长23.6公里，设计17座车站，于1969年10月1日通车。这是我国依靠自己力量，在51个月内建成的第一条地铁，这极大地鼓舞了中国地铁建设者，同时上海、TJ、广州等城市开始积极筹划，开始地铁试验段工程，为大规模工程启动准备条件；第二阶段是改革开放以后，国内经济迅速发展，与境外交往日益频繁，国外地铁技术信息不断传入，随着国内城市建设的大好形势，又唤起了地铁建设的信心。上海、广州着手工程可行性研究，直至九十年代初，上海、广州地铁相继开工，其他城市也紧锣密鼓开始筹备和研究，全国十多座城市要建地铁或轻轨，掀起了国内地铁和轻轨建设热潮。但由于资金不足，在借贷外资和设备引进方面缺乏经验，造成地铁造价急剧上涨，同时对日后营运维修、部件更换、补充等留下许多隐患。国家及时发现问题，便全面实施整顿，暂停审批地铁的立项；第三阶段是1997年开始，从抓建设标准，抓车辆和设备国产化为新的启动点，以降低地铁造价为目标，以上海三号线和深圳一号线为依托项目，探索我国地铁建设发展之路，并借此拉动国民经济主要产业的发展，推动高新科技的发展，为地铁建设事业带来了生机和希望。
二、中国地铁发展的现状
内地目前已有北京、上海、广州等10个城市陆续修建地铁及轻轨线路并已投入运营，建成投入运营试运营的线路共有22条，运营及试运营里程共602.3公里。
目前，北京、上海、广州等12个城市有36条城市轨道交通线路正在建设，以北京、上海、广州三个城市最多。
北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、南京、杭州、武汉、成都、哈尔滨、长春、沈阳、西安、苏州等15个城市的城市轨道交通建设规划已得到批复。在未来10余年里，15个城市建设轨道交通线路总长约1700公里，总投资达到6200亿元。
目前中国政府已制定相关政策，提出优先发展城市公共交通以提高交通资源利用效率，缓解城市交通拥堵。加大对城市公共交通事业的资金投入力度。地方政府对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。
中国一些特大城市的中心区已经形成了大量的集中客流走廊，常规交通方式难以承受，道路交通拥挤、停车困难，有的甚至出现了中心功能区的衰退。从交通需求的角度来看，中国城市已到了必须加快轨道交通系统建设的关键时期。
中国城市公共交通结构单一，服务设施单一。大运量公交系统建设缓慢，城市轨道交通建设推进速度不快。大中城市公共交通基础设施投入严重不足。
中国在推进包括城市轨道交通在内的城市公共交通发展中，鼓励社会资本，包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与城市公共交通投资、建设和经营。
三、中国地铁发展的前景
1、地铁建设带来的巨大商机
地铁建设的热潮必将为地铁设备相关行业带来巨大的市场机会。至2007年，与地铁相关的设备招标共计277项，同期增长了27%。涉及到了包括车辆、牵引制动、信号、电梯扶梯、通风、自动售检票、车辆段设备等系统的国际和国内招标。地铁工程建设还将为工程机械带来机会，特别是盾构机等担纲主要掘进任务的专用工程机械将成为地铁建设不可或缺的必选设备。
国际设备巨头凭早已注意到了中国地铁市场这块巨大的“蛋糕”，借着先进的技术设备，他们纷纷进入中国地铁建设市场，抢占市场先机，对国内设备企业形成了一定的压力。国内设备企业虽然在地铁装备方面仍相对落后于国际先进水平，但却占据了天时地利的优势，在地铁建设市场仍然保持着比较有利的竞争地位。据统计，截止到目前，在277项地铁设备相关招标中，国内设备招标占据了264项，而国际招标仅有13项，国内招标占据了绝对的多数。
2、黄金时期即将来临
现代化的发展使得农村人口急速流向城镇，使得大中城市的交通拥挤情况日趋严重，政府在解决人民群众基本需求，特别是交通需求方面的任务异常艰巨和繁重。城市轨道交通，特别是地铁运输，在运力、环保、经济、舒适和空间利用等方面有着其他交通手段无可替代的优势。国家有关部门已经规定人口在300万以上、GDP值在1000亿以上、年财政收入在100亿以上的城市可以建地铁，实际上达到或接近这个标准的城市已有十五、六个之多，地铁和轨道交通规划总长度已超过3000km。计划在2010年前建成的地铁线路长度超过1200km。况且其他大中城市的膨胀趋势也相当惊人，公共交通需求急剧上升，修建地铁和轻轨已是各大城市基础建设的必要内容，是现代化大都市的标志。因此可以预测，未来5到10年将是中国城市地铁大发展的黄金时期。
第二节 中国地铁管理体制与机制研究
一、地铁管理体制与机制建设概述
地铁项目具有投资大、建设期和回收期长，但生命周期长（百年隧道）、边际成本低等特点，地铁管理体制和机制在一定生产力（技术进步）条件下在项目管理方面起着非常重要的作用。从中国40多年，特别是90年代以来的实践证明，管理体制与机制的好坏直接影响投资、工期和质量控制，进而影响城市经济和社会的健康发展。
在社会主义市场经济条件下和投资多元化的今天，快速城市化（现在39%，2050年将达到75%）和大规模轨道交通投资（中国“十一五”期间约5000亿元）的背景下，落实以人为本、走可持续的科学发展观，以“多、快、好、省”为目标，新建城市如何构建管理体制，区域中心城市或一线城市（京、沪、穗等）如何深化和完善现有管理模式，以适应高强度、网络化建设的需要，值得我们进行总结和探索。
二、地铁管理体制与机制的理论基础解析
1、轨道交通的功能定位
城市轨道交通的功能应该以社会公益性为主，其定位必须建立在科学分析的基础上，对其定位偏差或认识不足是限制轨道交通发展的根本原因。城市快速轨道交通属于城市公共交通类别，主要服务于大城市范围内部核心区（如地铁）或核心区与卫星城、卫星城之间（如轻轨）居民出行。作为城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按经营性分类，属于准经营性范畴，由于轨道交通所产生的外部效益（社会效益，如出行时间节省、减少环境污染和促进城市空间合理布局等）占50%以上，不能内生化，因此仅仅靠轨道交通的票务收入不能弥补高投入的建设成本，而造成营运政策性亏损。
2、经济学原理
轨道交通可以分为基础建设（A）和营运（B）两大部分，他们分别适用于公共经济学和规制经济学。作为轨道交通的基础设施如隧道、建筑物和构筑物等（A部分），根据“谁受益，谁投资”的原则，理应有政府财政或税收支付，因为受益者是城市居民或纳税人。作为国有固定资产，只有有效运作（如投入营运）才能发挥效益（经济效益和社会效益），根据规制经济学原理，市场经济通过有效竞争才能发挥最大效益。因此有必要所有权与经营权相对分离，通过市场选择，政府与营运机构建立契约关系，政府象征性地收取基础设施使用费（如新加坡政府只收取1新元年费），为大众购买快捷、安全和准点的优质运输服务。由于轨道交通是准公益性垄断性行业，通过特许经营服务协议（如30年），由营运机构负责轨道以上的车辆等机电设备的投入及其维护、更新等（B部分）。（新加坡政府还扣减若干年的机电设备折旧作为A部分，以减轻营运机构的资金压力，目前运营效率居世界领先水平）。
三、中国地铁管理体制的发展历程与创新
40多年来，中国地铁管理体制走过了一条漫长而曲折的道路，吸取国内外先进经验和教训，经过不断探索和实践，创造性地建立了一套基本符合中国具体实践和充满地域特色的管理模式：北京模式、上海模式和广州模式。管理体制与中国社会主义体制和改革开放政策，地铁功能定位的认识和深化以及各地的具体情况密切相关。
1、北京模式（传统模式）
北京模式的形成和发展在很大程度上是中国地铁建设的缩影。1965年开始建设1号线，目前营运线路110多公里，包括1号线（1969年建成）、环线（1984）、复八线（1999）、13号线城铁（2002）、八通线（2003）等线路，正在建设4、5、9、10号线和奥运支线，规划建设机场线，预计到2008年建成300公里，远期规划1000多公里。北京模式从2001年前传统的指挥部制、地下铁道总公司到2002年初的体制改革：北京地铁集团有限责任公司（规划与资金），下设北京地铁建设管理有限责任公司（负责建设）和北京地铁营运有限责任公司（负责营运）；2003年11月，改制成立北京市城市设施投资公司（规划和投资）、北京市轨道交通建设管理有限公司（建设管理）和北京地铁营运有限公司（营运），以及投资公司控股的项目公司如城铁公司、八通公司、9号线项目公司、10号项目公司、京港铁路公司（4号线PPP公司，30年特许经营权）等。北京市国有资产管理委员会负责三大公司（正局级）的监管。北京地铁建设和营运管理总人数约13，000人，日均客流量约160万人次，实现低票价政策，政府财政补贴占营运成本的40%左右。
2、上海模式（管制模式）
上海地铁筹建处成立于1958年，1988年成立地铁工程指挥部，1993年成立上海地铁总公司。地铁1号线（1990-1995）政府委托上海久事公司负责投资和信贷，地铁指挥部负责协调，地铁总公司负责建设与营运。2号线（1994-1999）按照市区两级财政、两级事权，沿线各区负责动迁与车站土建（折价入股，占总投资1/3）。地铁建设公司负责建设，营运公司负责营运。目前已经建成1、2号线、明珠线、莘闵线，营运里程约120公里（不含磁浮示范线30公里），正在建设M8线（杨浦线）、R9线（申松线）、6、7号线、既有线延伸线等十多条线，预计到2010年建成400公里线路，远期规划810公里。管理模式从传统的上海地铁总公司到地铁建设公司、上海地铁营运公司。2000年4月形成了投资、建设、营运、监管“四分开”模式，上海申通集团公司（投资）、多家建设单位如上海地铁建设管理公司、上海轨道交通明珠线发展有限公司（明珠线建设）、上海磁浮交通发展有限公司（磁浮建设与营运）及久创建设管理公司（建设）、中国铁路建设集团公司（建设），申松线、上海港铁公司等9家项目公司（代建制），多家营运机构如上海地铁营运公司（营运）、上海现代轨道交通有限公司（营运），上海城市公共交通管理局（监管）。四分开体制不断进行完善，2004年6月和2005年7月，上海地铁建设公司和上海地铁营运公司先后归并到申通集团旗下，更名申通地铁集团，下设建设事业部、总体规划部、投资策划部、机电事业部、工程合约部以及11个项目公司，负责规划、投资、建设和大部分营运。
目前现有建设与营运人数约10，000人，日均客流量约180万人次，实行计程中等票价政策，营运收入（含资源开发）与营运成本持平，略有盈余。
3、广州模式（一体化模式）
广州地铁筹建于60年代初期，1990年成立地铁指挥部，1992年成立地下铁道总公司，1997年1号线首期开通，成立地铁营运公司。1999年探索体制改革，取消指挥部，实现事业部制的一体化管理，在地铁总公司内设建设事业总部、营运总部、财务总部、企业管理总部、资源开发总部等，以及附属公司和设计院，实现建设、营运和资源开发一体化。目前营运1号线、2号线、3、4号线首期，线路里程约110公里，正在建设3、4、5、6、8号线和广佛等线路，预计到2010年建成255公里，远期规划约717公里。
现在建设与营运总人数约7000人，日客流量约100万人次，实行计程中等票价政策。在不提折旧的条件下，营运收入（含资源开发）与营运成本持平，略有盈余。
4、国内其他城市模式
其他城市由于处于建设初期，往往只有建成一条线，没有形成网络，大都采用类似广州模式或指挥部形式，如南京、重庆、武汉、长春、大连、沈阳、杭州、成都、哈尔滨等。天津有地铁公司（负责地铁建设与营运）及滨海线轨道交通公司（负责滨海轻轨线建设与营运）。深圳探索新模式，现在形成深圳地铁公司、3号线建设投资管理公司、深港4号线项目公司等。
四、不同城市管理体制的特征分析
1、北京模式：脱胎于计划经济，基本属于“大业主小社会”类型。
2001年前的体制特点：“国有独资、政企不分；建设与营运合一，高度集中；执行低票价政策，营运亏损政府补贴”。2002年后，投资、建设与营运三个公司平级，通过合同契约关系负责相应事务，相对分离的模式确保了社会公平，但是由于存在相互协调与沟通，效率受到一定影响，如复八线10年才建成。目前，对投资主体多元化进行探索，全国首条地铁线路（4号线）实现PPP管理模式。2002年后的体制改革后效率明显提高，为2008年建成约300公里线路提供了体制保证。
2、上海模式：从高度集中到“四分开”再到政府管制模式。
2000年改革的四分开的特点是“政企分开、产权清晰、出资人到位，投融资良性循环、契约经济关系、项目管理走向社会化和专业化”。虽然该模式脱胎于中国计划经济体制，但是基本符合市场经济规律，目前形成了多家建设单位和营运机构的竞争市场，项目公司实行“小业主大社会”模式。开创了中国地铁股票（申通地铁）上市的先河，为市场化融资作了有益的探索。目前管理体制已经基本适应多条线路齐头并进，高强度网络化建设的内在要求。
3、广州模式：学习与引进香港模式，建设、营运和资源开发一体化模式。
内部实行事业部制和派驻制度，这样各种资源得到了整合，提高了内部协调效率，体现了效率优先兼顾公平。公司派驻制度在一定程度上确保了监督和执行，但是由于所有权与经营权高度一致，在一定程度上影响营运效率（香港地铁采用审慎的商业原则，通过地铁股票上市，引入市场监督，确保营运效率）。政府投资为主、信贷为辅的投资模式使建设资金得到保证，利用科技进步和政府强有力的协调推进机制确保了建设项目的如期或提前完成。广州模式属于“中业主中社会”模式。广州管理体制不断创新、引进各种先进技术（高速地铁、线性电机列车等）并消化吸收和改进提高，而且单位造价呈下降趋势，为我国机电装备现代化和国产化开创了先河。目前管理体制基本适应多项目网络化建设的要求。
五、地铁管理体制改革建议
世界上资本主义国家和地区的管理体制值得借鉴：香港实行地铁规划、建设、营运和资源开发一体化模式，2005年利润达84亿港元（其中物业收入占1/3）。目前，九广铁路公司并入地铁公司，进一步增加了整体竞争力。新加坡陆路交通管理局负责规划与建设，新加坡地铁公司（SMRT）和新加坡捷运公司（SBS）负责营运；日韩政府负责规划与建设，多家营运公司负责营运（含国铁和私铁）；台湾台北市（或高雄市）捷运工程局负责规划与建设，地铁公司负责营运，高雄地铁采用公私合营形式（PPP模式）；欧美国家大都市公共交通管理局负责规划与建设（资金50%来自联邦政府），地铁公司负责营运。许多大城市公共交通的发展目标是：建立以城市轨道交通为骨干、常规公交电汽车为主体，多种交通模式有效衔接的立体网络化交通系统，适应投资多元化格局，实现公共交通的可持续发展，高效、优质、服务大众和社会。
在我国社会主义市场经济条件下，遵循“政企分开、责任明晰、效益优先、兼顾公平”基本原则，逐步构建“小业主大社会”地铁管理体系，以适应大规模地铁建设和投资主体多元化的必然要求。政府、企业和咨询机构的分工大体如下：
1、政府成立大都市公共交通管理局或地铁工程局
优先发展公共交通是世界百年来的宝贵经验，由于轨道交通系统及其复杂性和投入巨大，而影响范围和深度非一般城市基础设施可比，通过对轨道交通建设与营运规律性的认识，结合国内外实践，有必要成立大都市公共交通管理局或地铁工程局，取消指挥部制，如台北捷运工程局、新加坡陆上交通管理局、纽约大都市公共交通局、香港环境运输与工务局等，负责大公交（含常规公交）的规划、投资、建设、监管。具体包括规划设计、可行性研究、资金筹措，招投标管理、建设管理；制定政策法规、特许经营规则、质量安全标准及其考核办法；组织票价听证，保障大众权益；强化承包商、供应商资质管理，扶植和培育有效竞争市场等。
2、企业特许经营营运线路
按照现代企业制度要求，完善法人治理机构。建设期实行“小业主大社会”的项目公司制（无论是政府投资还是民间投资），建立自负盈亏、独立经营的独立法人，承担经营责任和市场风险；营运初期通过契约关系由独家营运，后期每个城市至少形成两家营运机构，如新加坡地铁公司（SMRT）和新捷运公司（SBS），上海地铁营运公司和上海现代轨道交通营运公司。地铁公司以轨道交通运营为主，多种经营服务（如经营巴士、出租车业务、广告、通讯租赁等提供公共服务及技术输出等）。内部形成有效的执行与激励机制，构建学习型和创新型企业，不断提高营运服务水平和经营效益。
3、咨询机构为业主提供技术和服务
主要包括规划设计机构、技术咨询公司、投资顾问、法律顾问等，引入国际竞争机制，为业主提供各种业务的技术服务和技术保障。中国地铁管理体制改革与探索，由于各地发展不平衡，建议分类引导，逐步推进。在市场经济发育好、法制环境完善的上海、广州等城市，按照社会主义市场经济的要求，深化现有体制改革。北京要深化地铁国有企业改革，上海要吸收一体化的优点，提高协调效率；广州要培育多家营运机构，提高营运效率；对建成一条线的城市，在实施建设规划项目的同时，要培育营运机构，形成竞争态势，提高服务水平；对于规划建设城市，根据市场经济发育程度（包括咨询、外包、服务、中介市场发育程度）和政府强势程度，构建小业主大社会的框架（如苏州）。
总之，在社会主义初级阶段，中国地铁管理体制改革既不能照搬西方国家资本主义制度下经济实力强、高福利、低速度（3-5公里/每年）、长期政府补贴的“国有国营”管理制度；又不能脱离中国社会主义市场经济和各地具体实践，真正形成政企分开、产权明晰的经营管理机制，多家参与的市场竞争机制，政府与社会共同参与的多元化投融资机制和项目收益与政府财力相结合的偿债机制，最终实现中国轨道交通健康、有序和可持续发展。
一、地铁建设要坚持以人为本
科学发展观的最根本的原则是以人为本。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人的多方面需要和实现人的全面发展。使最大多数的人成为社会发展成果的支配者与享用者，是以人为本的根本目的。坚持以人为本，一方面要求经济、社会的整个运行与发展始终围绕人来展开，以人为本取代以物为本的思维方式和行为方式，实现人与物的统一。另一方面，还必须基于“一切为了人”的原则基础之上，确立一切从人民利益出发，一切为了人民群众利益的理念。
地铁建设也如此，必须坚持以人为本的原则。地铁热现象虽然在某种程度上说明我国大中城市开始走上了迅速发展的道路，但是地铁属于城市基础设施建设，必须避免任何“功利”性倾向，争创业绩，地铁建设必须坚持以人民群众利益为出发点和落脚点。例如，在地铁选线上，线路的走向，起点、终点的选位都尊重乘客至上，方便乘客，严格遵循以人为本的方针。并且要求做到地下线、地面线和上部建筑相协调，特别在换乘方式上尽量实现多线同一站台换乘，少数节点换乘使乘客换乘方便。地铁不仅以乘客至上，而且对员工也做到了这一点。几年前，莫斯科地铁继圣彼得堡地铁之后，开始对机车组采用计算机班前控制系统。该系统使莫斯科地铁公司建立起“司机健康”资料库。计算机汇集每一位患者健康状况的信息，甚至在本人还没觉察到时，莫斯科地铁公司就可通过此系统了解到该司机的疾患。再比如地铁文化、地铁传媒的发展，在大力推动城市经济发展的基础上，也使乘客乘坐地铁更加舒适，充实了人们乘坐地铁的旅程，同时也对人们的生活观念产生了极大的影响。这些都与科学发展观“以人为本”的核心内容紧密契合，让发展的成果惠及全体人民。
二、地铁轨道网规划要具科学性
地铁轨道网布局对地铁的建设费用、运营效率等都将产生巨大的影响，对城市的发展起着重要的推动作用。地铁轨道网布局主要是车站和线路位置的选择问题。从理论上讲，应是建设费用及运营费用最小，乘客的出行时间最短，换乘次数最少。一个成功的地铁轨道网规划应既符合国情，又具城市特色。
1、地铁轨道网规划要与城市发展规划紧密结合，应在城市总体规划的基础上，根据远景客流预测分析，正确把握土地利用与交通之间的相互作用关系，并处理好现状需求满足型和现行投资的关系，合理选择轨道网布局，以能适应城市的将来发展。
2、地铁线路走向应与城市交通中的主客流方向相一致。建设地铁最终要解决的是现有地面交通拥挤、人们出行时间过长及乘车难等问题。因此，地铁线路规划应重点研究城市人口规模、现有路网客流分布及未来出现的新的客流集中的线路，确定主干线路和次干线路，使地铁轨道网的规划线路走向沿城市交通的主客流方向布设，以最大限度地覆盖规划年度的客流分布区域。
3、地铁线路走向应尽可能经过大型客流集散点，如主要工业区、大型住宅区、商业网点、文化中心、公交枢纽、机场、火车站、码头、长途汽车站等，并应力争多设换乘点，尽量使城市内任意起终点问的乘客只要换乘一次即可到达目的地，以节省旅客出行时间。
4、地铁线路网要与城市其他公共交通网衔接配合好，组建大型换乘中心，使之成为城市发展的副中心和地区发展核心，加速客流运输，促进城市经济发展。
5、地铁线路经过中心城区时，宜以地下隧道为主，以减少拆迁、噪音、振动及与城市其他交通之间的干扰。在城市边缘处，根据情况适时适地考虑高架、地面、地下的各种方式，以尽量降低建设成本。
6、地铁线路规划要考虑城市的自然、人文、地理等制约条件，选择较好的地形、地质条件，注意历史文物保护，减少对重要地面建筑和地下构筑物的影响。这有利于施工和降低建设成本。
总之，地铁轨道交通网络规划必须科学化，既要坚持以人为本，又要考虑到城市当前和未来的整体发展，使城市及地铁建设都能走上全面、协调、可持续发展的道路。
三、地铁建设要符合城市发展的要求
现代城市建设进入21世纪后，提出建设生态城市，这就要求城市有更高的文化品味，处理好现代化和文化内涵的关系，而地铁在此也闪耀着它的光芒。地铁在环境保护的前提下，提高了人们的城市化水平，使城市发展与环境保护相协调，加快生态城市的建设。
生态城市就是可持续发展的城市，就是人与自然协调发展的城市。城市建设的主要矛盾是发展与环境的矛盾，除了城市经济发展难题外，比较突出的就是城市交通问题，而且交通严重阻碍了城市的发展。生态城市要求降低城市噪音和空气污染，地铁建设为解决这一矛盾首当其冲。因为，兴建地铁是对城市地下空间资源的充分利用，在一定程度上促进了城市空间形态的可持续发展，不但能够解决地面交通拥挤问题，还大大提高了城市地面景观的宜人度。城市建设占用的资源是土地，而土地是在短时间内不可逆转、不可再生的资源。地铁建设正是充分利用城市地下空间资源，减少对地面土地及建筑物的破坏，并充分考虑到了城市的环境保护，采取防噪、降噪、减震措施，减少对生态环境的影响和破坏，促进城市健康、快速、可持续的发展。
一、波特5种竞争力理论简述
五力分析模型是迈克尔•波特（MichaelPorter）于80年代初提出，对企业战略制定产生全球性的深远影响。用于竞争战略的分析，可以有效的分析客户的竞争环境。五力分别是：供应商的讨价还价能力、购买者的讨价还价能力、潜在竞争者进入的能力、替代品的替代能力、行业内竞争者现在的竞争能力。五种力量的不同组合变化最终影响行业利润潜力变化。
五种力量模型将大量不同的因素汇集在一个简便的模型中，以此分析一个行业的基本竞争态势。五种力量模型确定了竞争的五种主要来源，即供应商和购买者的讨价还价能力，潜在进入者的威胁，替代品的威胁，以及最后一点，来自目前在同一行业的公司间的竞争。一种可行战略的提出首先应该包括确认并评价这五种力量，不同力量的特性和重要性因行业和公司的不同而变化。
波特5种竞争力模型
1、供应商的讨价还价能力
供方主要通过其提高投入要素价格与降低单位价值质量的能力，来影响行业中现有企业的盈利能力与产品竞争力。供方力量的强弱主要取决于他们所提供给买主的是什么投入要素，当供方所提供的投入要素其价值构成了买主产品总成本的较大比例、对买主产品生产过程非常重要、或者严重影响买主产品的质量时，供方对于买主的潜在讨价还价力量就大大增强。一般来说，满足如下条件的供方集团会具有比较强大的讨价还价力量：
供方行业为一些具有比较稳固市场地位而不受市场剧烈竞争困挠的企业所控制，其产品的买主很多，以致于每一单个买主都不可能成为供方的重要客户。
供方各企业的产品各具有一定特色，以致于买主难以转换或转换成本太高，或者很难找到可与供方企业产品相竞争的替代品。
供方能够方便地实行前向联合或一体化，而买主难以进行后向联合或一体化。
2、购买者的讨价还价能力
购买者主要通过其压价与要求提供较高的产品或服务质量的能力，来影响行业中现有企业的盈利能力。一般来说，满足如下条件的购买者可能具有较强的讨价还价力量：
购买者的总数较少，而每个购买者的购买量较大，占了卖方销售量的很大比例。
卖方行业由大量相对来说规模较小的企业所组成。
购买者所购买的基本上是一种标准化产品，同时向多个卖主购买产品在经济上也完全可行。
购买者有能力实现后向一体化，而卖主不可能前向一体化。
3、新进入者的威胁
新进入者在给行业带来新生产能力、新资源的同时，将希望在已被现有企业瓜分完毕的市场中赢得一席之地，这就有可能会与现有企业发生原材料与市场份额的竞争，最终导致行业中现有企业盈利水平降低，严重的话还有可能危及这些企业的生存。竞争性进入威胁的严重程度取决于两方面的因素，这就是进入新领域的障碍大小与预期现有企业对于进入者的反应情况。
进入障碍主要包括规模经济、产品差异、资本需要、转换成本、销售渠道开拓、政府行为与政策（如国家综合平衡统一建设的石化企业）、不受规模支配的成本劣势（如商业秘密、产供销关系、学习与经验曲线效应等）、自然资源（如冶金业对矿产的拥有）、地理环境（如造船厂只能建在海滨城市）等方面，这其中有些障碍是很难借助复制或仿造的方式来突破的。预期现有企业对进入者的反应情况，主要是采取报复行动的可能性大小，则取决于有关厂商的财力情况、报复记录、固定资产规模、行业增长速度等。总之，新企业进入一个行业的可能性大小，取决于进入者主观估计进入所能带来的潜在利益、所需花费的代价与所要承担的风险这三者的相对大小情况。
4、替代品的威胁
两个处于不同行业中的企业，可能会由于所生产的产品是互为替代品，从而在它们之间产生相互竞争行为，这种源自于替代品的竞争会以各种形式影响行业中现有企业的竞争战略。首先，现有企业产品售价以及获利潜力的提高，将由于存在着能被用户方便接受的替代品而受到限制；第二，由于替代品生产者的侵入，使得现有企业必须提高产品质量、或者通过降低成本来降低售价、或者使其产品具有特色，否则其销量与利润增长的目标就有可能受挫；第三，源自替代品生产者的竞争强度，受产品买主转换成本高低的影响。总之，替代品价格越低、质量越好、用户转换成本越低，其所能产生的竞争压力就强；而这种来自替代品生产者的竞争压力的强度，可以具体通过考察替代品销售增长率、替代品厂家生产能力与盈利扩张情况来加以描述。
5、行业内现有竞争者的竞争
大部分行业中的企业，相互之间的利益都是紧密联系在一起的，作为企业整体战略一部分的各企业竞争战略，其目标都在于使得自己的企业获得相对于竞争对手的优势，所以，在实施中就必然会产生冲突与对抗现象，这些冲突与对抗就构成了现有企业之间的竞争。现有企业之间的竞争常常表现在价格、广告、产品介绍、售后服务等方面，其竞争强度与许多因素有关。
一般来说，出现下述情况将意味着行业中现有企业之间竞争的加剧，这就是：行业进入障碍较低，势均力敌竞争对手较多，竞争参与者范围广泛；市场趋于成熟，产品需求增长缓慢；竞争者企图采用降价等手段促销；竞争者提供几乎相同的产品或服务，用户转换成本很低；一个战略行动如果取得成功，其收入相当可观；行业外部实力强大的公司在接收了行业中实力薄弱企业后，发起进攻性行动，结果使得刚被接收的企业成为市场的主要竞争者；退出障碍较高，即退出竞争要比继续参与竞争代价更高。在这里，退出障碍主要受经济、战略、感情以及社会政治关系等方面考虑的影响，具体包括：资产的专用性、退出的固定费用、战略上的相互牵制、情绪上的难以接受、政府和社会的各种限制等。
行业中的每一个企业或多或少都必须应付以上各种力量构成的威胁，而且客户必面对行业中的每一个竞争者的举动。除非认为正面交锋有必要而且有益处，例如要求得到很大的市场份额，否则客户可以通过设置进入壁垒，包括差异化和转换成本来保护自己。当一个客户确定了其优势和劣势时（参见SWOT分析），客户必须进行定位，以便因势利导，而不是被预料到的环境因素变化所损害，如产品生命周期、行业增长速度等等，然后保护自己并做好准备，以有效地对其它企业的举动做出反应。
根据上面对于五种竞争力量的讨论，企业可以采取尽可能地将自身的经营与竞争力量隔绝开来、努力从自身利益需要出发影响行业竞争规则、先占领有利的市场地位再发起进攻性竞争行动等手段来对付这五种竞争力量，以增强自己的市场地位与竞争实力。
二、地铁产业在我国的情况分析
中国的地铁建设已经成为名副其实的“朝阳产业”。仅“十五”期间，至少有2000亿元用于地铁建设，而中国城市在地铁建设的投入才刚刚开始。
地铁的发展，不但会带来其沿线的房地产的兴旺，还将给中国的电子通讯、机械、钢铁、有色金属等相关产业带来新的发展机遇。
目前，我国人口过百万的34个城市中，重庆、青岛、沈阳、武汉、长春等20多个城市在筹建不同形式的轨道交通系统，总长度约2000公里。北京、上海、广州等已有轨道交通的城市，“十五”期间也将继续大规模扩建地铁。上海规划5年后轨道交通总里程增加233公里，远期规划轨道交通线路有11条地铁和10条城铁，形成交通线路总长达780多公里的城市轨道交通网络。北京市最近出台新的轨道交通规划方案显示，未来10年内，北京轨道交通将以每年40公里的速度扩张，到2008年轨道交通总里程将达到300公里，到2020年将超过1000公里。
车辆“蛋糕”至少160亿美元据测算，未来20年内，我国地铁列车需求至少在2万辆以上，其中上海需要7000辆以上，北京需要1万辆以上。目前国产城轨列车每辆价格不低于90万美元，即共需要180亿美元的投入。按惯例，城市轨道车辆投入与其信号和机电设备投入之比为10：0.9，即10万美元的车辆投资中有9000美元是信号和机电设备投入。因此，保守地估计，国产化城市轨道车辆市场的“蛋糕”至少在160亿美元以上。如果全部进口，则需耗资240亿美元。即将或已规划轨道交通的城市，市政建设维护单位将不得不配备特殊的城市地下、地基施工设备以满足庞大的作业需求市政工程维护已经成为一个巨大的设备购置市场。由于受地下管道、周围建筑、交通流量和复杂的地质条件制约，目前我国城市建设步伐和速度在很大程度上受到施工机械简陋情况的制约。很多用于城市建设与维护的专用设备，国内没有生产，或刚处于研制起步阶段。这样，每年不得不花费巨额外汇进口地下导向钻机、盾构机、挖沟机、地下连续墙抓斗设备等。这为我国工程机械制造行业提出了挑战，也亮出了机遇。
目前北京、上海、天津和广州4个城市已经拥有地铁。有关的市政建设单位已经引进开发出一些地下专用施工机械。以市场换技术可得商机但是，目前国产城轨列车的外观、运能、安全性及舒适度都很难被上海、广州和深圳等沿海城市接受。除北京地铁一号线和环线采用国产老式地铁列车外，目前上海、广州、深圳等城市都从法国或德国进口地铁，新开通的北京城铁也未采用国产列车。虽然每节进口地铁列车价格高达120万美元，但由于国内对地铁列车需求强劲，且地铁列车一般是先下订单后生产，因而短期内价格只会涨不会跌。同时，国外进口列车的到位速度远远落后于轨道线路建设的速度，使得目前我国城轨交通发展中“有轨少车”的问题十分突出。目前国内厂商还没有掌握轨道交通列车制造的关键技术，突出表现在动力系统、信号和控制系统以及空调系统方面还存在差距，因而国内生产商能否掘得摆在眼前的160亿美元的“金矿”，关键在于能不能尽快将地铁列车制造中的核心技术国产化。值得注意的是，国内一些城市已开始重视发展轨道交通列车制造业，希望通过合资方式，积极引进、吸收和消化国外核心技术，“以市场换技术”，赢得发展商机。
三、企业竞争对策分析
中国地铁正处于成长阶段。目前地铁建设总体规模不大，拥有地铁的城市不多，但各地正掀起地铁建设的高潮。“十五”期间，中国各地将斥资2000亿元用于地铁建设。到2010年，仅北京、上海建成地铁的里程就分别达到500公里，广州将接近300公里。无论是管理模式，还是技术应用，中国地铁都处于积极探索阶段，需要有志向、敢担风险的地铁管理单位和个人，大胆进行创新，促进共同发展。
管理上，各地管理模式不一，且处于变革之中，各地政府、地铁建设经营单位都在互相借鉴、积极探索适合自身的管理模式。特别是随着我国经济体制改革的不断深入，地铁资产的经营管理模式、地铁工程建设投融资模式等，需要进行深刻变革。只有根据城市的经营理念、经济实力、文化状况，大胆创新，积极探索与本城市发展相适应的地铁经营管理模式，才能促进地铁发展与国家发展、城市发展的共赢。
市场上，由于国内城市的地铁建设迅猛发展，以及目前全国都在搞基本建设，资源不足的问题越来越突出。从设计、监理、施工单位，到材料供应等各种市场资源，都出现了相对紧张，制约着地铁的工程建设。同时，建筑市场存在着许多不规范之处，如工程分包，以包代管等，对工程质量和安全提出挑战。因此，只有创新招标模式、工程管理方式，才能克服各种制约因素，促进地铁的健康发展。
技术上，中国城市轨道交通行业过去有一句“行话”，那就是“中国的轨道交通要用中国成熟的交通技术”。但是我们必须看到，与西欧、北美等发达国家的城市轨道交通水平相比，中国的差距很大。为缩短差距，必须冲破狭隘的地域、国别观念，放眼世界、放眼未来，瞄准世界先进技术的发展方向，大胆地研究和应用新技术。
总的来讲，地铁的发展需要创新，创新又将为地铁的发展注入了无限活力。
第五节 地铁产业发展思路对策分析
一、放开地铁政策，发展地铁经济
现在我国修建地铁的城市只有5个，已批准的也只有11个城市16条线。这与我国的大国地位、经济发展水平、及日益严重的现实需求都是极不相称的。在改革开放不断深入，国民经济持续高速发展，城市规模不断扩大，交通状况日益恶化的形势下，总结我国地铁产业发展的经验教训，吸收、借鉴国外的先进经验，按照我国经济、社会发展的实际，重新审视我们地铁交通发展的规划、政策，修正发展规划，放开地铁严格审批和控制的政策，充分认识构建地铁产业、发展地铁经济的重要性，是摆在我们面前的重要任务和必须抓住的历史机遇。
1、必要性
（1）中国城市少土地、多人口、高密度、小规划、窄交通、高发展的特点。城市可利用土地和空间日益减少。（2）城市化进程趋势加快、经济急骤发展、城市人口上升、客流增大。城市经济发展为其提供了经济条件。（3）地铁开辟了人类生活的第二空间。土地及地下资源的多层次利用，解决了土地不足的问题，提高了土地集约化利用程度。（4）缓解能源紧张。地铁是目前耗能少的交通方式，还制止了由于私人小汽车发展引起的耗能型分散居住方式的蔓延。（5）减少城市扩建、改造、拆迁的费用。充分利用地下空间，减少地面占地及拆迁，不仅减少了城市的建设成本，而且节省了国家宝贵的资源和巨额投资。（6）备战防灾、平战结合。北京地铁就是起源于战备的需要。（7）效率与安全。大运量、低成本、时间准、小污染、高速度、保安全、较舒适、少用地、省投资。（8）社会公平性。地铁是为公众提供了一种快速、准时、方便、安全、舒适的公共交通方式，市民共同享受和需求。这里既无软卧、包厢，也无头等舱，等贵贱、均贫富，具有社会公平性。（9）改善交通阻塞状况，改善投资环境、生态环境、城市环境，提高人民的生活质量。
2、必然性
一个城市是否需要地铁应该说是一个综合性的问题。城市的发展规模、城市人口数、城市人员流动量、城市地面交通状况、城市经济的发展及经济实力、城市的环保和节能是这个问题的决定因素。
从我国目前城市交通状况来看，只有建立以轨道交通为骨干的综合运输体系，在城市区域间交通应用地铁，才能保证城市人口的正常流动，保证城市交通的畅通无阻。建设地铁已成为21世纪中国城市基础设施，城市交通的主要形式，这是历史的选择、必然的结果。
不当的限制地铁发展对生产力的进步、国民经济发展、国家综合实力都是重大的损失。我国不能失去地铁产业新一轮发展的机遇。早放早发展、早放早收益、早放早主动、早放少损失。地铁产业应成为中国一个新兴的重要的支柱产业、朝阳产业。这是中国城市基础交通设施中最有前景、最有市场的产业。目前，中国许多大中城市已经具备发展地铁的基础、实力、条件，必须适时调整开放政策，总体上可以分为放宽、放开、加速三步走。中国地铁的建设发展已成为不可阻挡的历史潮流，21世纪将是中国地铁建设高速发展的世纪，中国将成为当今世界最大的地铁市场。
二、制定产业政策，促进产业发展
1、在地铁交通的发展政策上，根据我国各城市经济发展水平和地铁交通发展的需求，应采取四种政策
一是放开限制，按需发展。让那些有条件的城市，按自己的能力，建设自己的城市及城市交通，以自己的限度为准。即使在目前没有放开的情况下，也要简化项目审批程序，加快项目评估论证和审察过程，缩短项目实施的决策、审批时间。不然就可能丧失机遇、临渴掘井。
二是要因地制宜，实事求是，量力而行。在我国经济发展的现阶段，发展地铁交通的需求和建设资金，经济实力的矛盾十分突出，各城市之间经济发展的差异很大，因此决不能搞一个档次、一个标准、一个模式的地铁建设。我们不仅需要先进型、豪华型，而更需要经济型、适用型。应突出节俭、适用的原则，严格控制建设投资，降低建造成本。要根据我国各城市规模、实力、发展、需求的不平衡性，从多层次、多方位、多标准、多模式探索、开拓、发展地铁建设。制定不同档次、不同层次、不同类型、不同量级、不同标准的地铁交通建设模式及发展策略，并可根据其经济发展水平逐步提高标准，使经济实力与建造档次相匹配。奔驰、宝马可以跑，桑塔纳、夏利也可以跑。西班牙的地铁建设也大都是简洁适用的原则，装饰性、附属性的设施较少，车辆档次并不很高，车站面积并不很大，装修标准并不豪华。建什么标准的地铁，要根据市情而定，量力而行、分层次发展，不能一个模式，一个标准。总之，地铁建设是以解决交通需求为目的，不以豪华、档次为目标；以经济承受力为标准，不以求新、求贵为尺度。目前我国大多数城市发展地铁都应该走这条道路。
三是制定我国城市地铁交通发展的规划和政策。规划我国未来十年，几十年及本世纪的地铁发展蓝图、目标、规模、里程、标准，明确发展地铁交通设施的政策、规定，特别是现阶段的投融资政策、规划政策、综合开发政策、建设政策、设备制造政策、运营管理政策等。
四是结合国外地铁建设的经验及国内近年来的建设实践，进一步补充、完善城市地铁交通建设技术规范和标准，严格技术、标准管理。进一步明确站场面积，装饰配套设施、设备、车辆、丁程建设、竣工验收、投资控制等规范和标准。
2、在地铁产业的发展政策上，根据目前我国国情和地铁产业的现状，可采取四种不同的开放政策。
（1）全方位开放：在投资、融资、前期可研、工程规划设计、工程监理方面，可充分利用国外资金、经验、水平全方位开放，实现高起点设计、高标准规划、高质量建设、高效能管理。
（2）限制式开放：我国是人口大国，建筑施工水平总体不差，除个别项目外，都可以国内为主。所以，在工程建设、施工方面采取限制式开放，国内队伍能做的，一定要给国内队伍做，增强国内队伍在地铁产业市场的占有率，并不断提高国内队伍的建设、施工管理水平。就目前地铁施工最先进的盾构技术，我国的队伍也完全胜任。
（3）依托式开放：设备、车辆制造方面，必须在依托国内企业的基础上开放，必须走合资、合作的道路，发展本国的民族工业，以逐步实现产品的国产化。这样才能吸收国外的先进技术、先进经验，形成一个比较完整的、门类齐全的地铁交通设备、车辆制造体系和产业结构；才能实现市场经济条件下的市场竞争。设备、车辆制造的国产化，是地铁产业发展和地铁经济发展的关键所在。
（4）带动式开放：在运营管理方面，应以国内、国外企业的联营为主、不要外商独资，以带动国内运营企业管理水平。
三、完善产业结构，自成产业体系
目前我国地铁的主要设备基本进口，这是我们不愿意看到的现实。地铁产业应该是中国国民经济发展中的一个重要部分，是中国建筑业、建材业、运输业、制造业、信息产业等相关产业的重要市场。中国的地铁建设不能走依赖进口、变相进口、基本进口的路子。中国是地铁需求的大国，世界上最大的地铁市场，必须走自力更生、自我发展、自我完善、自成体系、自我供给的发展民族工业的国产化道路，加速国产化，大幅度国产化，真正国产化。保住国内市场，抢占国际市场，努力从地铁大国走向地铁强国。
国产化的历程可分三步走：第一步引狼人室，第二步与狼共舞，第三步把狼赶跑。在短时间内完成技术引进、技术转让、技术完善的过程，实现国产化的目标。
当前有关主管部门应作四项工作：
1、列出产业需求目录。目前地铁产业市场状况怎样，产业有什么需求，市场有前景。产业什么标准，哪些产品有市场。
2、提供产业资源状况。国内有什么企业，生产水平和自幼有哪些，还缺什么，在哪里。
3、制订产业发展规划、方向。制订产业规划，制订当前、长远、重点、相关的产业发展规划，计划、配置生产资源，明确我们要做什么，目标是什么。以市场为导向，制定产业开放及发展的政策，形成国内、国外两个市场，扬长避短，各尽所能，各取所需，共同发展的态势。
4、调整、完善产业结构。制定经济结构调整、产业升级换代的相应政策，运用计划经济手段，对国内企业进行调整，充实、定位、提高。形成分工协作、产业齐全、结构完整、自成系统，从规划、设计、建设、设备、车辆、运营等一条龙国产化的产业链。降低成本、保证供应、完善服务。引导产业发展，促进自我完善，发展民族工业，实现产业国产化。使地铁产业具有与地上铁路及相关产业同样的规模效应开发产业资源。
四、开发产业资源，做好地铁规划
1、地上、地下统一规划建设
明确地铁建设必须立体接驳，统筹规为了地面的发展，开发地下的资源。地铁、楼市、出口、广场、交通转换、商场、必须一次统一规划建设，不然就造成不可弥补的资源浪费和损失。可分步实施、分项建设，但必须统筹考虑、统一规划、综合开发。抓住地铁站，沿着轨道线，带动城市扩张，开发地下资源，以解决城市发展土地资源不足和高密度城区改造的问题。只有统一规划建设，综合开发城市地下空间，才能有效解决城市发展空间不足所引发的各种问题，使城市在高密度的开发中保持良好的生态质量和城市环境，并取得良好的经济效益和社会效益。在一定意义上说“规划就是生产力”，“规划就是经济效益”。
2、各种资源、功能综合开发利用，带动地铁产业的发展
如房地产、物业、广告、通讯、培训、商贸等等。政府扶持地铁产业主要是两个方面：二是给金钱。根据我国的国情应采取给政策不给金钱，或多给政策、少给金钱的方式。持，经济上不补，或政策上多扶持，经济少补助的办法，增强造血功能，减少输血补贴，让地铁企业一业为主，多种经营，形成地上养地下，副业养运营，自己建设自己，自己发展自己的局面。在世界上目前只有香港的地铁赚钱，不但经营不要补贴，而且建设也不要投资。其中根本的一条经验就是政策扶持，多种经营，副业补主业，地铁资源综合开发利用。香港地下一个站、地上一座楼，立体开发、多层利用，不浪费一寸土地。港铁是香港最大的地主，所以香港地铁才能够实现自我开发、自我投资、自我建没、自我发展的良性循环。日本地铁在综合开发利用上也是成功的典范，日本地铁“站是珠、线是链、珠是区、链是城”。国内地铁投不起、建不起、跑不起，在某种意义上说就是地铁资源没有利用好，不能进入良性循环轨道。
3、地铁交通网络规划是建设好地铁交通的关键所在
为充分发挥地铁作用，必的须在城市交通网络规划中就给予足够的重视，提出科学的、整体的、超前的地铁交通网络规划。建设地铁交通网络是几代人的接力工程，必须具有前瞻性，适度超前规划、建设，尤其是及早做好网络规划和用地控制。
特别要解决好各种轨道交通系统之间、地铁网络线路之间、各种交通工具之间的换乘接驳关系，实现地上、地下、长途、短途、火车、汽车、有轨、无轨网络线间的合理衔接、平行换乘、立体接驳。统—规划，长远考虑，这样才能方便群众、节约投资，避免二次建设，提高整体规划建设和服务水平。
4、充分发挥地铁在城市建设发展中的辐射带动作用
老城市可以是疏导刑，新城市可以是引导型。实践证明，地铁所到之处交通得到缓解，楼宇得以兴旺，土地增值、人口增加，居住、商业、文化、社会等区域性功能迅速形成。对于解决城市矛盾（人口、交通密度等）、改变城市布局、实现城市环境和交通综合治理、引导城市发展都有着重大的作用。在某种意义上说，地铁是城市交通的生命线、城市经济的繁荣线、城市发展的引导线，应和城市规划建设与时俱进。
5、正确引导，转变政府相关部门、地铁人员的思想观念，搞好地铁产业的统一规划、综合开发动地铁产业的发展
土地、资源是国家所有，地铁公司也是国有企业，非竞争性垄断行业。地铁企业行为，也是政府行为，地铁企业利益，也是国家利益。政府和地铁企业的利益、目标是—致的，地铁公司是政府地铁产业的代表、政府利益的代表；地铁企业的收益用于地铁的投资建设，不会肥水流入外人田。给予地铁公司土地、资源开发的政策，就等于不给或少给地铁公司投资或补贴。政府应以地铁公司为载体进行地铁土地、资源的综合开发利用，这是利国利民的大好事。在地铁建设开发中，资源不可再生、开发不可再来，大投入、才能大产出，大开发、才能大发展，高起点、才能高收益。当前如何转变相关人员的思想观念，妥善解决法律、政策、技术等方面的问题，支持地铁土地、资源的开发利用，是地铁产业发展的关键所在。各有关部门和人员，都应坚持统一规划，综合开发的原则。不能近视、近利，不然会给国家造成巨大的损失，犯不可挽回的错误：吸取地卜建设的教训利用好地下资源，才能实现经济的可持续发展。
五、强化工程管理，搞好地铁建设
地铁建设从规划、设计、施工、制造、安装到运营是一个庞大、复杂、多专业、多门类的系统工程。在地铁建设这个领域，从工程管理这个角度来看，还有许多问题有待开拓和研究。可以这样说，地铁建设无论在国内、还是在国外都为工程管理提供了广阔的发展空间。
目前我们遇到的主要工程管理问题就有：
1、城市轨道交通网络规划
规划是地铁建设中最重要的一环，是一个动态的进程，必须随着城市的实际发展不断调整和完善：虽然交通网络规划目的是要确保轨道交通建设与城市的发展相适应，确保线路与人们出行主流相适应：但是由于城市发展的难以预见性和社会发展的复杂性，都难以建立十分准确的研究模型和确定通用的规划方法。在这方面如何提高城市轨道交通系统综合规划的整体性、科学性、经济性、前瞻性及符合21世纪城市发展及环境的要求，是我们面临的重大课题。
2、工程建设决策体系
地铁由于它是一个线型的，点点相连的，涉及专业众多，复杂的系统工程。任何一个问题都可能与整个系统相连，真正“牵一发而动全身”。如何做出正确决策，如何顾及工程全面，是一个十分复杂、艰巨的事情，一个好的决策体系的建立十分重要。应该首先建立一个技术、经济论证及保障体系，为决策提供科学依据，其次是在技术和经济的基础上的综合统筹，综合考虑国家法律、政策、周边关系、合同关系、管理体系、运作体系等，最后才是行政决策。
3、工程管理模式
由于地铁的线性、系统性、复杂性等，地铁建设的工程管理模式就非常重要。从国内来看，北京、上海和广州的管理模式不尽相同，各有优缺点，职能制、阶段制、项目制、矩阵制等等都有体现；地铁建设的管理，应该说主要有两个层面：一是微观管理层，这一层同一般的房屋建筑区别不大；二是宏观统筹层，这一层十分重要，国外有“OPM-OverallProjectManagement”机构（项目统筹部）作为统筹中心。管理模式关键是要与本市的市情相适应。
4、工程计划体系
国外十分重视工程计划（策划）管理，计划不只是施工单位的事，而且是建设、监理单位的事，在所有管理工作中摆在第一位。法国索非图曾经围绕计划管理软件编制的工作程序就命名为“项目管理程序”，起初我们不理解，认为最多算“计划管理程序”，但目前看来是有道理的：现在世界上比较流行的计划管理软件“P3"，由美国“普华”公司开发。它把网络技术和计算机技术相结合，根据工程管理模式编制了管理软件。软件中既有计划管理，费用也融入其中，还可设置质量预警，合同索引和文件索引等。实际上，以计划为龙头，辅以费用、质量控制点、和记录事件发生等等，为现代管理（预控）理念提供了开展工作的基础。
5、工程接口管理体系
接口一词主要出现在计算机程序设计当中，确定各子程序之间的连接关系。但接口问题存在任何事物当中，尤其是复杂的系统。地铁工程因其复杂性，接口问题十分重要，有工点与工点之间的接口、专业与专业之间的接口、有技术接口、管理接口、有物理接口和时间接口等等。如何管理和统筹好接口问题是确保工顺利实现的关键。对接口问题，我们通常是遇到接口问题时召开—个协调会，解决落实接口各项工作，这样做从总的要求来看能解决问题，但是从系统性、事前、细致和避免重复的角度要求来看则远远不够。应该像计算机编程人员那样事前、预先设置、计划好来处理接口问题，才能满足高标准管理的要求。另一方面接口问题的处理非一人或单个部门的事情，需要各个单位和部门、各个系统和专业共同协作才能完成，而且它贯穿工程建设始终。因此接口问题的管理组织、方法等是有待研究和发展的课题。
6、工程编码系统
科学、合理设置工程编码系统是地铁建设中一项基础工作，这不仅是管理计算机化的需要，而且是计划、接口、工程分类、文件分类、信息合理流通的需要。
7、工程领导、协调体系
地铁工程是城市基础设施建设中的特大型工程，是跨行业、多专业、多部门的综合性工程。是涉及计划、规划、建设、城管、交通、铁路、公安、环保、消防、道路、供电、供水、供气、供热、通风、航空等多个行业和部门。要统一指挥领导，协调这些诸多单位就必须有一个权威的机构和权威的人士-在一个城市，只有市长这样的人物才能有这样的权力。因此地铁建设，政府高层的参与是必须的，必须有市长任领导、有关部门领导参加的指挥、协调机构，来解决地铁建设中的纷繁、复杂的诸多问题，才能保证地铁建设的顺利进行。
以上仅是几个主要的工程管理问题，还有许多具体问题：如技术管理、规范标准等都需要我们去研究、探讨。对于地铁这样一个庞大、复杂的系统工程，建设的好坏，关键是管理，管理是决定一切的。只有抓好管理，才能建好地铁。
六、加强产业服务，建立行业组织
1、建立独立、强大、健全的产业服务，行业组织。
地铁在中国是发展中的产业、新兴的行业，处于发展的初级阶段：目前作为一个协会下属的学会的分会的专业委员会成员，与地铁产业的地位、作用是不相称的。特别是在实行社会主义市场经济，减少政府审批的形式下，在全国各地地铁企业没有统一主管机构、没有统一经营模式、没有统一归属部门、没有统一管理政策的情况下，就更需要有一个归口、统一、独立、满足产业发展需求和与之相适应行业协会，以加强地铁行业的管理、引导、领导，代替行政管理部门，在主管部门的指导下，开展行业的管理、拓展等工作。
实现各城市间、各企业间的信息沟通，技术交流，经验介绍，企业改革，问题研讨，业务培训，政策研究；解决投资融资、规划设计、工程建设、设备制造、运营管理、产业发展等方面的问题，为企业、产业的发展和国家主管部门提供服务。
3、举行产业发展的展销、促销活动。
促进国内外市场、各企业、产品间的交流、合作。
4、组织产业学术研讨。
从中国地铁发展理论和实践上、国内国外两个市场上，来探讨地铁产业的发展、技术的进步。努力形成地铁建设的中国风格、中国气魄、中国特色。
5、制订行业规则，规范市场管理。
形成一个良好企业发展环境，规范企业行为，管好地铁市场打好产业发展的基础。
6、当好政府的助手、参谋，当好企业的桥梁、纽带。
七、利用第二空间，构建地铁文化
地铁不仅对城市经济、城市建设、城市发展、城市生活都有巨大的推动作用，而对社会文化、城市文化也有重要的促进作用。地铁作为人们社会生活空间一道亮丽的风景线，必然对社会文化、城市文化带来新的亮点。地铁的建没和运营不仅为社会提供新的生活空间，而且为社会构筑了新的文化氛围。
地铁是“三个代表”的实践工程。地铁与社会的发展，生活水平的提高，生存环境的改善的要求是相适应的，代表了广大人民群众的根本利益；地铁在城市公共交通中体现了高效、节能、准时、环保等先进交通工具应有的职能，代表了先进生产力；地铁是当今世界先进社会的—个象征。
在构建地铁产业，发展地铁经济的同时也随之产生了先进、现代的地铁文化。它是随着广大人民的根本利益、随着先进生产力发展而产生并发展的。在人类社会这个第二空间产生并形成了许多独具特色的现代意识、先进思想、时代观念，文化氛围。地铁文化是现代文化，城市文化、社会文化、先进文化的重要组成部分代表了社会先进文化的发展方向。努力构筑、发展地铁文化，是我们地铁建设者和社会工作者、全体公民的重要使命。
地铁提供了一个社会空间，就会形成—个独特的以地铁为核心的的小社会。在这里地铁对人们的思想观念、意识形态、思维方式、生活方式、生产方式的产生和形成，对增强人们的竞争、时间、秩序、市场、效率、协作、法律、礼仪、平等、人权等观念都有重大促进作用。对传统观念、传统文化、传统社会有重大冲击作用。它是现代的、未来的、科学的、大众的文化要求。许多发达国家、许多部电影及艺术作品都以地铁为空间、背景的；地铁文化对社会公德、职业道德、思想品德的塑造和升华都有重要意义。同时一个城市的地铁建设和运营，它所营造的良好社会氛围带来了人们的自尊性、自信心、自豪感的提高，进一步树立人们爱乡、爱岗、爱市、爱国的意识。
