关于稀土进行国家物资储备的研究

第一节 我国稀土资源的基本概况

稀土元素作为新材料、新技术革命的战略资源在原始地幔和超基性岩中含量甚微，不易富集成具有工业意义的稀土矿床。而在地壳及其发展演化形成的花岗岩类、碳酸岩类、碱性岩类岩石中则大量富集，常形成具有工业意义的大-超大型矿床。中国地处欧亚板块、太平洋板块和南亚（印度）板块构造作用中间区，沿板块边缘构造活动带或板内裂谷带，组成大陆地壳的物质发生多期重熔、分异、迁移、富集，从而形成多种成因类型的稀土矿床。

中国是世界上稀土资源最丰富的国家，全国已有22个省（区）先后发现一批稀土矿床，主要分布在内蒙、江西、广东、广西、四川、山东等地。

自1927年丁道衡教授发现白云鄂博铁矿，1934年何作霖教授发现白云鄂博铁矿中含有稀土元素矿物以来，中国地质科学工作者不断探索和总结中国地质构造演化、发展的特点，运用和创立新的成矿理论，在全国范围内发现并探明了一批重要稀土矿床。20世纪50年代初期发现并探明超大型白云鄂博铁铌稀土矿床，20世纪60年代中期发现江西、广东等地的风化淋积型（离子吸附型）稀土矿床，20世纪70年代初期发现山东微山稀土矿床，20世纪80年代中期发现四川凉山"牦牛坪式"大型稀土矿床等。这些发现和地质勘探成果为中国稀土工业的发展提供了最可靠的资源保证，同时还总结出中国稀土资源具有成矿条件好、分布面广、矿床成因类型多、资源潜力大、有价元素含量高、综合利用价值大等最基本的特点。

中国稀土矿床在地域分布上具有面广而又相对集中的特点。截止目前为止，地质工作者已在全国三分之二以上的省（区）发现上千处矿床、矿点和矿化产地，除内蒙古的白云鄂博、江西赣南、广东粤北、四川凉山为稀土资源集中分布区外，山东、湖南、广西、云南、贵州、福建、浙江、湖北、河南、山西、辽宁、陕西、新疆等省区亦有稀土矿床发现，但是资源量要比矿化集中富集区少得多。全国稀土资源总量的98%分布在内蒙、江西、广东、四川、山东等地区，形成北、南、东、西的分布格局，并具有北轻南重的分布特点。

中国稀土资源的时代分布，主要集中在中晚元古代以后的地质历史时期，太古代时期很少有稀土元素富集成矿，这与活动的中国大陆板块演化发展历史有关。中晚元古代时期华北地区北缘西段形成了巨型的白云鄂博铁铌稀土矿床；早古生代（寒武系）形成了贵州织金等地的大型稀土磷块岩矿床；晚古生代有花岗岩型和碱性岩型稀土矿床形成；中生代花岗岩型和碱性岩型稀土矿床广布于中国南方；新生代（喜山期）有碱性花岗岩和英碱岩稀土矿床的形成；第四纪有中国南方风化淋积型稀土矿床的形成。中国稀土矿床成矿时代之多、分布时限之长是世界上其他国家所没有的。但我国稀土资源最主要的富集期是中晚元古代和中-新生代，其他时代的稀土矿床一般规模较小。

中国稀土矿床不论其成因类型为何，在构造分区上，同世界其他地区的稀土矿床一样，均分布于地壳活动区的褶皱系或过渡带，如秦岭褶皱带、华南褶皱带、三江褶皱带、华北板块北缘裂谷系、川滇裂谷系等。在相对稳定的华北板块、扬子板块区虽也有一些稀土矿床的分布，但不是主要的。稀土资源这种受控大地构造环境的分布与活动大陆壳的发展、演化密切相关。

由于中国地质构造的特殊性和稀土、稀有金属成矿的复杂性和多样性，因而形成了多种成因类型的稀土矿床，众多学者多以赋矿围岩为主要判别特征作为成因类型的划分依据。

中国地质科学研究院白鸽、袁忠信研究员将中国已知稀土矿床划分为三大类、九亚类、三十二种类型，中国科学院地质研究所张培善先生则划分为十种主要类型。根据成矿主要地质特征、赋矿围岩性质及矿床规模与工业意义，中国稀土矿床主要成因类型可分为八种，即：海底喷流（溢）沉积型（或海相火山沉积稀有金属碳酸岩型）（白云鄂博）、沉积型（贵州织金、云南昆阳）、变质岩型（湖北大别山）、花岗岩型（山东微山、内蒙"801"矿），花岗岩风化淋积型（江西寻乌、龙南等）、岩浆碳酸岩型（湖北庙垭、新疆瓦吉尔塔格等）、碱性岩型（四川冕宁、辽宁赛马等）、海滨砂矿（广东、海南、台湾）。

在已发现的稀土矿床中，以海底喷流（溢）沉积型、碱性岩型、花岗岩类风化淋积型稀土矿床在我国最具工业意义。在世界稀土矿床成因类型中，除含铀稀土变质砾岩型、含铀稀土砾岩、磷稀土碱性岩和铌稀土碳酸岩风化壳在我国少有发现外，其他类型均有发现。而在我国南方七省区广泛分布的风化淋积型稀土矿床，世界级超大型"白云鄂博式"铁铌稀土矿床，成矿时代（喜山期）最新的四川冕宁"牦牛坪式"稀土矿床，仅在我国有所发现，未见世界其他国家和地区有这类矿床发现的报导。

由于成矿地质条件有利，中国稀土资源不仅成因类型齐全，而且资源量十分丰富，为世界之最。我国稀土资源的勘查与开发研究，始于20世纪50年代初期至80年代末发现并探明了一批重要稀土矿床。

据有关地质勘探和矿山生产部门提供的数据统计，截止2000年底全国已探明稀土资源量（REO）超过10000万吨，预测资源远景量大于21000万吨，显示出我国稀土资源的巨大潜力。我国西部地区是轻稀土资源的最主要分布区，仅内蒙古的白云鄂博矿区地表至地下200m范围内已探明稀土资源量约10000万吨，平均含稀土氧化物（REO）3%～5%，预测全区稀土资源量超过13500万吨；中国南方的风化淋积型稀土矿已探明资源量正式公布的数字为150万吨，另有调查资料统计，南方七省区（江西、广东、广西、湖南、云南、福建、浙江）已探明稀土资源量840万吨，预测资源远景为5000万吨，表明我国南方中重稀土资源潜力巨大。另外，我国四川凉山州的冕宁和德昌县境内已探明稀土资源量约250万吨，于冕宁花岗岩体东西两侧及其以南地区成矿条件有利，是寻找单一氟碳铈矿的最佳有望区，预测稀土资源远景超过500万吨。

除已知主要成矿区具有很大的资源潜力外，我国内蒙古东部地区与碱性花岗岩有关的稀有稀土矿床；我国湖北、新疆等地与碳酸岩有关的铌稀土矿床；我国云南、四川等地与贵州织金相同类型的含稀土磷块岩矿床等均具有很大的资源潜力。有利的成矿条件，丰富的资源，为我国稀土的开发利用提供了最基本的物质条件。

稀土矿床由于成矿作用的复杂性和多样性，常与多种有价元素或矿物共生，构成综合利用价值极大的共生矿床，如铁、铌、稀土矿床，铌、稀土碳酸岩矿床，含稀土磷块岩矿床，含稀有稀土碱性花岗岩矿床，含铀砾岩型稀土矿床等，而作为单一稀土矿床的则所见不多。我国已发现的重要稀土矿床，常与多种金属或非金属矿物共生，有益组分含量高，综合利用价值大。

内蒙古白云鄂博铁、铌、稀土矿床，除铁、铌、稀土储量巨大外，且富含钛、钍、锰、金、氟、磷、钾等，具有极高的综合利用价值。矿区内储量巨大的含稀土白云岩（Ca>20%、MgO>12%、RE2O3>3%、Nb2O5>0.05%），经科学试验，可制成炼钢用稀土钙硅镁（铌）铁合金，具有良好的开发应用前景。白云矿区铌资源十分丰富，已探明储量218万吨，资源远景超过600万吨，就资源量而论为世界铌矿床之最，因此白云矿区铌资源的研究与开发利用具有十分重要的意义。白云矿区含K2O>12%的富钾板岩，资源量巨大，已探明储量2.4亿吨，资源远景超过4亿吨，经试验研究可制成氯化钾、碳酸钾、沸石分子筛、白炭黑产品，其工艺流程基本达到无废水、废碴、废气的"三无"高效工业要求。

另外，白云矿区矿石中的氟、磷、钛、钍等资源量大，具有潜在的综合利用价值。四川凉山地区稀土矿虽为单一的氟碳铈矿床，除主元素稀土外，还伴生有大量的萤石、重晶石等工业矿物以及Pb、Mo、Bi、Ag等可综合利用元素。中国许多稀土矿床均为稀土、铌，稀土、铁，稀土、磷，稀土、稀有等共生矿床，且储量都很大，有用组分含量高，可在开采主元素的同时回收利用与之伴生的有益元素，经济效益可观。

世界稀土资源储量巨大，除我国已探明资源量居世界之首外，澳大利亚、俄罗斯、美国、巴西、加拿大和印度等国稀土资源也很丰富，近年来在越南也发现了大型稀土矿床。另外，南非、马来西亚、印度尼西亚、斯里南卡、蒙古、朝鲜、阿富汗、沙特阿拉伯、土耳其、挪威、格陵兰、尼日利亚、肯尼亚、坦桑尼亚、布隆迪、马达加斯加、莫桑比克、埃及等国家和地区也发现具有一定规模的稀土矿床。世界上主要稀土资源国中一批大-超大型稀土矿床的发现与开发是世界稀土资源的主要来源。中国内蒙古白云鄂博铁、铌、稀土矿床，中国四川冕宁"牦牛坪式"单一氟碳铈矿矿床，中国南方风化淋积型稀土矿床；澳大利亚韦尔德山碳酸岩风化壳稀土矿床，澳大亚利东、西海岸的独居石砂矿床；美国芒顿帕斯碳酸岩氟碳铈矿矿床；巴西阿腊夏、寨斯拉估什碳酸岩风化壳稀土矿床；俄罗斯托姆托尔碳酸岩风化壳稀土矿床，希宾磷霞岩稀土矿床；越南茂塞碳酸岩稀土矿床等，其稀土资源量均在100万吨以上，有的达到上千万吨，个别超过1亿吨，构成世界稀土资源的主体。

据有关资料统计，我国稀土资源从20世纪70年代占世界总量的74%，到80年代下降到69%，至90年代末下降到45%左右，这主要是澳大利亚、俄罗斯、加拿大、巴西、越南等国近20年来在稀土资源的勘查与研究方面取得重大进展，先后发现了一批大-超大型稀土矿床，如澳大利亚的韦尔德山、俄罗斯的托姆托尔、加拿大的圣霍诺雷、越南的茂塞等稀土矿床。但我国稀土资源仍占世界首位，且资源潜力很大，因此有理由认为今后相当长的时间内不会改变中国稀土资源大国的地位。

我国不仅稀土资源丰富，而且还具有资源质量方面的许多优势，不同的稀土矿床具有不同的优势。

白云鄂博铁、铌、稀土共生矿床，不仅稀土储量居世界之最，而且稀土元素含量高，种类多，稀土矿物中轻稀土占79%，钐、铕比美国芒顿帕斯稀土矿高一倍，尤其是铈、钕等稀土元素含量丰富，具有重要工业价值。从稀土氧化物的构成明显反映出富铈贫钇，高富集钐、铕、钕等特点。其中镧、铈、镨、钕、钐占稀土氧化物总量的97%，以CeO2为最高，达48.7%，Ce∶La∶Nd=50∶30∶15。钐、铕多富集在易解石矿物中，其含量为氟碳铈矿的1.25倍，为独居石的3～4倍，这是国内外其他稀土矿床少有的稀土氧化物组成特征。白云鄂博稀土随铁矿大规模采、选，成本低，同品级稀土精矿售价比国外低60%。

另外，四川凉山地区"牦牛坪式"单一氟碳铈矿矿床，矿物粒度粗，有害杂质含量低，易选冶，可直接入炉冶炼中间合金，工艺简单易行，成本低，拥有资源质量优势。我国山东微山稀土矿，为一典型的氟碳铈镧矿床，稀土元素La、Ce、Pr、Nd之和占稀土总量的98%，稀土矿物粒度粗，有害杂质含量低，稀土精矿易于深加工分离成单一稀土元素，亦具有明显的资源质量优势。

我国南方的江西、广东、广西等七省（区）风化淋积型中重稀土资源十分丰富，且品位高，类型齐全，易于采选。江西寻乌等地风化淋积型稀土矿中Sm2O3、Eu2O3、Gd2O3、Tb4O7分别比美国芒顿帕斯氟碳铈矿中含量高10倍、5倍、12倍和20倍；世界上钇资源主要分布在中国，我国江西龙南等地的磷钇矿储量巨大（16万吨），是国外钇工业储量的4倍，是美国的47倍。因此，我国南方风化淋积型中重稀土资源不论其资源量还是元素种类与配分形式都是世界上任何国家无法比拟的。

我国稀土地质科学研究，在不断吸引国外科技新理论的同时，根据中国大陆地质构造演化发展的规律，总结并创立具有自己特点的稀土成矿新理论，建立成矿模式，预测资源远景，不断取得突破性进展。白云鄂博稀土矿床的发现，从特种高温热液成矿理论的提出，到海底喷流沉积成矿（或海相火山沉积稀有金属碳酸岩成矿）理论的建立，不但推动了稀土资源勘查的重大突破，同时丰富了世界稀土成矿新理论。我国南方风化淋积型（离子吸附型）稀土矿床的发现不但丰富了世界稀土矿床的类型，也为世界中重稀土资源的开发利用提供了可靠的资源保证。

四川凉山地区喜山期"牦牛坪式"单一氟碳铈矿矿床的发现，是迄今为止世界上发现的最新时代内生热液型稀土矿床，为世界稀土资源的研究与勘查开辟了新的思路。我国稀土资源地质科学研究一个重要的方面，是对稀土矿物的系统研究。至目前为止全世界已发现稀土矿物170余种，可供利用的稀土矿物约有50余种，而作为稀土开发利用主要来源的稀土矿物仅十余种，氟碳铈矿、独居石、磷钇矿等是最主要的来源。我国地质科学工作者20世纪80～90年代，在对稀土矿床、矿物系统研究工作中，先后发现了大青山矿、中华铈锶矿、β褐钇铌矿、钕褐钇铌矿、兴安矿等一批新矿物，这些发现不但丰富了世界稀土矿物学宝库，同时揭示了不同类型稀土矿床的演化发展历史与特点，这对稀土资源的研究与勘查无疑是非常重要的。

综上所述，中国不仅是世界稀土资源大国，而且在稀土资源的质量、品种和可利用性等许多方面都具有明显的优势，这种优势为中国稀土工业的可持续发展提供了最基本的资源保证，也为中国稀土在国际市场上立于主导地位创造了条件，更为新世纪、新材料、新技术革命奠定了物质基础。事实证明：我国稀土资源勘查的不断突破与发现和成矿理论的创新已居世界先进水平。

第二节 我国稀土产业发展存在的问题

我国稀土产业经过近10年的快速发展，积极参与国际竞争，已确立了在世界上稀土生产规模和生产量第一、出口量第一和稀土消费量第一的地位，稀土成为我国的优势产业之一，但是，我国稀土产业发展存在不少问题。

一、稀土资源流失严重

由于上个世纪90年代初稀土价格比较高，我国很多地方争相建立稀土企业，多数稀土企业无证开采、越界开采、过量开采、稀土分离冶炼低水平重复建设、乱采滥挖和放弃贫矿开采富矿等现象十分严重，造成我国稀土资源开发过程中很大的稀土资源流失。稀土资源大量出口也是造成我国稀土资源流失的重要原因。据统计，2005年我国稀土矿产品产量为11.9万吨，同比增长21%，已占世界总产量的96%以上。外国企业改变直接进口我国稀土产品的方式，近年来大规模来我国投资设厂，仅包头市已有外国稀土企业10多家，其中不少企业收购稀土原料或初级产品后，稍做加工便运往国外，这种投资实质是新形式变相掠夺我国稀土原料。如果按照目前我国稀土企业的开采水平和每年出口规模，再过几十年，我国将从稀土资源大国变成稀土资源进口国，所以对稀土资源进行保护到了刻不容缓的地步。

二、稀土产品档次低

由于我国稀土产业在产品深加工和后处理工艺上的不足，综合研发能力、产品性能和技术含量偏低的状况，并且一些基础研究和科研成果的转化相对困难，使得我国产品在性能方面、产品档次主要集中于中低端市场，很少能够满足高端市场的差异化需求。这与中国稀土的产业化能力、产品质量、市场信息获取能力均存在一定的关系。对于稀土的细分市场，我国产品主要集中于中低档市场的需求，而对于高科技产品的高端细分市场，我国的产品在研发、生产和销售等环节上都存在一些不足，特别是在高纯度方面达不到要求，其各项物理、化学特性才能充分发挥出来。

三、稀土技术研究不足

我国是世界上最大的稀土类产品的出口国，却不是世界的稀土技术大国，稀土科研与应用推广整体上仍大大落后于美国、日本、欧洲甚至韩国，呈现“稀土大国，科研弱国，技术受制”的尴尬局面。目前我国稀土企业申请发明专利的总量还赶不上国外一个大公司。国外专利技术大都与电子信息产业关系密切的稀土功能材料有关，而且国外企业采取附带开发的方式，用其稀土技术专利对我国进行覆盖，给我国稀土产业科技创新和自主研发带来很大阻力。这种情况下，因为缺乏稀土应用的技术专利，我国许多稀土产品很难提高技术含量，稀土应用受到很大约束。

我国稀土产业发展面临两种极为不利局面：一方面，美国、日本、欧洲国家，甚至一些根本不产稀土的国家，却拥有很多稀土专利，这些专利禁止我国企业使用。稀土应用技术有价无市成为我国发展稀土产业的严重障碍。另一方面，国外稀土生产企业采购我国稀土初级产品时，以一单发多家的形式诱导我国稀土供应商相互压价，而国内的稀土企业由于缺乏出口价格的战略互动，导致稀土价格一降再降。

四、稀土产业发展失控

我国稀土产品有2/3出口国外，占世界市场90%以上的销售份额，但是我国在国际稀土价格方面缺乏主导权。经过40余年的努力，主要是近10年的市场化发展，我国稀土工业的生产水平和产品质量都产生了质的飞跃。2003年稀土矿产品产量达8.25万吨，稀土冶炼分离产品产量7.8万吨，产品产量和供应量达到世界总量的80%以上，高技术、高纯度产品比重又很大提高，其中高纯产品与稀土总量之比超过65%。但是我国稀土应用还有很大潜力挖掘，如2005年中国稀土应用量才达到5.19万吨，占全球稀土应用量的41%。

在出口方面，由于稀土企业之间的恶性竞争，造成稀土产业全面亏损，给我国稀土产业发展带来很大隐患。产品出口量增加了，出口产品质量提高了，但出口金额却在下降。按照国际定价惯例，一个企业或者国家如果拥有某类产品的一半市场份额，就应该有市场价格的决定权。我国稀土产品占到世界市场份额高达80%以上，但国际市场稀土价格完全不受我国主导，而是受制于国外市场控制，结果形成对我国稀土发展的不利国际环境。因此，国家应进行有效的宏观引导，调整稀土产业政策，发挥国家物资储备收储功能，使我国稀土产业发展走向健康发展的轨道。

第三节 国家物资储备发展稀土储备的意义

一、扩大国家物资储备的影响

国家物资储备关系到国防和经济安全，关系到国家的长远利益和整体经济的平稳运转。国家物资储备进行必要的稀土储备，扩大储备的业务量，扩大物资储备的规模和影响，有利于正面宣传物资储备的作用，增强物资储备参与宏观调控的能力。因此，我国物资储备可利用自身的仓储优势，支持我国稀土产业发展，保护我国优势矿产资源。

二、增强国家物资储备的宏观调控能力

国际上整个稀土产业规模比较小，每年交易量9万吨。当国际稀土价格较低时，进行保护收储，保护国家的稀土资源大量低价外流，维护我国企业和国家的经济利益。当国际稀土价格符合我国企业和国家利益，国家物资储备可以把储备稀土逐渐投放市场，既能实现稀土储备的轮换，又能实现稀土储备的经济储备特征，为国家和人民带来正常的利益。这样，可以提高我国在世界稀土产业中的控制权和定价权，发挥我国优势稀土资源在国际市场上的定价优势，增强国家的宏观调控能力和综合国力。

三、应对国外稀土储备扩大的影响

稀土被称为“工业的味精”，稀土用于石油工业，可提高原油处理量和汽油产出率；稀土用于钢铁工业，可改善铸铁的性能，提高钢的机械加工性能；稀土在液晶彩电、等离子彩电、智能移动电话、数码相机、掌上电脑等电子信息产业方面都有不可替代的作用；稀土在军用激光器和军用激光波段等军事方面发挥重要作用。因此，发达国家采取保护资源保护战略和价格战略，大量廉价进口我国的稀土产品。鉴于我国稀土资源的不断减少，建立国家稀土储备，保护稀土资源是很有必要的。

第四节 国家物资储备促进稀土产业发展的对策

一、发挥储备优势，促进稀土产业整合

目前我国稀土企业约有100多家，大型企业少，而中小型企业多，中小企业的生产能力只有几百吨或几十吨，尤其是南方几省的稀土企业。同时我国稀土企业由于部门和地方利益分割，行业集中度低，企业规模小，造成稀土资源利用率低，技术含量低，矿山开采总量失控，使得企业之间相互低价竞销，从而造成自然资源和社会结构性浪费。当前稀土产业的整体状况是核心竞争力不强，抵御国际市场风险的能力不足，与国外同行业相比存在着明显的差距，缺乏世界级大企业，很难做到与国际巨头在技术、规模等方面相竞争。如目前世界上90%的彩电粉原材料都依赖中国的稀土产品，但是日本和美国加工成彩电粉后再高价卖给我国，从而给我国造成很大经济损失。

2005年世界稀土消费量12.9万吨，总值11.8亿美元。我国作为世界稀土第一大国，又具有较强的经济实力，完全有能力通过国家储备进行保护我国的稀土资源。我国稀土产业应以现有的大型稀土企业为基础，加强这些优势企业间的结构调整和资产重组，理顺产权关系，集约高效利用资源，淘汰落后生产工艺，提高稀土产业精加工能力，提升稀土产品价值。同时，通过国家物资储备对剩余产能和低级产品的收购储备，控制出口产品数量，以采矿权入股或转让方式组建我国大型稀土集团公司，培养发展几个世界级的大型稀土企业集团，整合我国的稀土产业发展，进而提高企业技术水平、企业集中度和产品档次，掌握我国稀土产品出口的主动权，增强我国稀土在国际市场上的竞争力。

二、利用储备资源，促进组建"稀土欧佩克"

随着国外稀土勘探获得进展和我国稀土大量开发，我国稀土储量所占比例不断下降。根据美国矿务部1998年统计，中国的稀土资源占全球稀土资源的80%左右，具有绝对的资源优势。但是2005年美国矿务部统计，全球已勘察可供开采稀土矿藏储量1.54亿吨（REO），其中8900万吨（REO）在中国，占全球储量的近58%，这些最新的数据显示，中国占全球稀土的比例正在逐年下降。按照中国稀土学会提供数据显示，世界累计探明稀土工业储量约1亿吨，我国已探明的稀土资源储量为5200万吨，我国稀土储量已从7000多万吨下降为5200万吨左右，仍居世界首位，但比重已从70%左右降至近58%。与我国大量开采稀土形成鲜明对比，国外稀土生产大国都在采取各种方式储备稀土资源，如美国是世界第二大稀土储量大国，但把国内最大的芒廷帕斯稀土矿封存起来，转而每年从我国进口大量的稀土产品。

由此可见，我国必须尽快完善稀土资源保护与开发制度，做好整合国内市场的同时，积极促进建立世界稀土欧佩克，利用国际力量保护我国稀土资源。同时联合主要稀土出口大国如俄罗斯、澳大利亚和印度等，共同影响国际稀土产品的出口价格。我国应利用储备资源，首先收储国内的部分稀土产品，控制稀土出口量，促进组建世界稀土输出国组织联盟，联合国际上出口国共同保护稀土资源，减小我国在世界稀土市场采取措施的阻力，增强我国对世界稀土价格控制效果，更好维护我国的经济利益，提高了我国稀土产业的影响力。

三、利用外汇资金，加大储备稀土资源

我国拥有如此充足的外汇储备，可利用我国的部分外汇资金进行收储国内稀土产品，储备国内稀土矿藏，鼓励稀土企业和研究院大力投入技术研发，提升我国稀土产品的技术含量，支持稀土产业发展。这样，一方面可以拓宽我国大量外汇资源的投资渠道，实现“藏汇于民，藏汇于企”，充分利用我国外汇资源，达到保值增值目的；另一方面，可以扩大我国保护矿产资源的资金规模，使国家储备及时有效保护国家的稀土资源。

四、国家储备联合有关部门，促进稀土产业发展

为了充分利用我国稀土资源的优势，国家相关宏观调控部门应形成合力，促进我国稀土产业发展。首先，要做好稀土产业发展的长远规划，积极促进我国稀土产业发展整合，鼓励企业和科研单位进行稀土应用研究，使我国稀土产业向大规模、高技术的稀土大国发展。其次，我国商务部制定稀土产业出口政策，适度控制稀土出口企业的数量和稀土产品出口规模，做好调节稀土产品的出口价格，使我国稀土产业能够健康快速发展。第三，国家相关部门要实施整体宏观调控方案，及时收购储备我国稀土企业的部分产品，配合发改委稀土办和商务部出口政策，共同规划调控我国稀土产业发展。国家物资储备局收储稀土产品是各种政策发挥功能的关键环节，对我国稀土产业发展成功起着关键作用。最后，我国应尽快把稀土列为国家战略物资储备目录，建立储备保护稀土资源的法律制度，这样既对国家物资储备收储稀土产品提供法律依据，又对稀土产业长远发展提供法律支持。




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