烟草行业产业政策分析

第一节 烟草行业发展的基本思路——“1144”工程

为了抓住机遇迎接挑战，国家烟草专卖局党组根据党的十五大精神，结合中国烟草行业的实际，提出了新世纪改革和发展的基本思路，就是“坚持一个基本制度，明确一个指导思想，实施四个发展战略，搞好四个结构调整”，即“1144”工程。

一、坚持和完善“统一领导、垂直管理、专卖专营”的国家烟草专卖制度

实行烟草专卖，是党和国家针对烟草行业的特点实行的特殊改革政策。回顾烟草行业改革与发展的历史，完全可以说，如果没有国家烟草专卖制度，就不会烟草行业现在这样好的形势。坚持国家烟草专卖制度，加大专卖执法力度，对于维护国家和广大消费者的利益，对于保护和促进烟草行业的健康发展，都至关重要。

现行的管理体制及其运行机制，还没有完全达到建立国家烟草专卖制度的本意要求及其法律规定，“统一领导、垂直管理、专卖专营”的专卖体制并未真正形成，专卖制度在一些环节和有关问题还没有完全到位。因此，在烟草行业新世纪的改革与发展中，要努力探索与建立一个适应社会主义市场经济发展要求、具有中国烟草专卖特色的内部管理体制及其运行机制。

二、明确和坚持“狠抓基础，稳中求进”的行业工作指导思想

“狠抓基础，稳中求进”使针对烟草行业的发展实际和基本行情提出的。我国使烟草大国，但还不是烟草强国，烟草行业当前最大的弱点是基础不牢靠。因此今后一段时间的主要任务就是要扎实各方面的基础，保持稳中求进的发展态势，避免大起大落，扎扎实实的把中国烟草行业不断推向前进。

三、实施“科教兴国”战略，搞好产品结构调整

“科教兴国”战略要突出“一个中心”，抓好“四个基础”。一个中心就是要以产品为中心，从广义上讲，烟草生产经营的每个方面、每个环节，都要在搞好产品、提高产品质量水平和科技含量上下功夫；从狭义上讲，是要集中精力搞好最终产品——卷烟。在产品结构调整中，要根据市场原则和效益原则继续搞好名优烟工程，把适应市场与引导消费结合起来，积极发展名牌产品和扩大单牌号的生产规模，逐步解决我国卷烟牌号过多、生产批量过小的问题。随着企业结构的调整和大企业、大集团的形成。对那些生产批量好、市场信誉好、经济效益高的名优产品要给予重点扶持。

抓好四个基础：第一要抓好烟叶原料基础。在合理布局的基础上，争取在3－5年内，基本实现烟叶产地的打叶复烤，力求到2010年左右使我国烟叶质量的总体水平能够达到国际先进水平。第二要抓好技术装备基础，发挥“技贸结合”的优势，在引进国外先进设备的同时引进先进的制造技术，搞好引进技术的消化、吸引和创新，努力提高国产烟机设备的设计和制造水平，到2010年左右，除少数尖端设备外，其他先进的制丝设备和高速卷接包设备都要立足于国内生产供应。第三要抓好配套物资基础，坚持“立足国内、积极开发，实现卷烟材料国产化”的方针，按照“生产基地化、质量标准化、品种系列化、供应配送化、服务优质化”的目标要求，搞好各种烟用配套材料的生产和供应工作，到2010年左右，各种配套材料的质量要达到国际同类产品的先进水平。第四要抓好人才培养基础，力求到2010年行业内培养出一批不仅在国内而且在国际烟草界都较有名气的高科技的学术带头人和高级管理人才，造就一大批各方面、各岗位的专业技术能手，使整个干部和职工队伍的素质得到普遍提高，使我国烟草经济的发展建立在科学技术的进步和劳动者素质不断提高的基础之上。

四、实施国际化发展战略，搞好市场结构调整

在国内市场已经基本饱和的情况下，要把开拓国际市场作为新的经济增长点，通过开拓国际市场促进技术水平、管理水平和经营水平的提高，要以开辟稳定的国际市场和建立稳定的国内出口货源基地为基础。同时，利用各种机会和各种形式，大力宣传我国烟草行业的出口企业和出口产品，扩大中国烟草的国际影响。

在调整市场结构方面，要处理好国内市场与国际市场两个市场的关系，立足点首先是站稳国内市场，一方面要提高产品质量，增强我国卷烟产品的市场竞争力；另一方面要建立一个严密有效的行销系统，为站稳国内市场提高有力的组织保证。在国际市场上要处理好发达国家市场与发展中国家市场的关系，使中国产品在不同的市场都能占有适当的市场份额。

五、实施多元化经营战略，搞好产业结构调整

在搞好烟草主业的基础上，积极发展多元化经营是烟草行业深化改革的重要举措，也是烟草经济的重要发展方向。发展多元化经营必须同企业结构调整紧密结合起来，要为企业的转产和人员的分流寻找出路并促进国有资产的保值增值。按照市场原则、效益原则、行业关联原则、符合国家产业政策的原则来选择项目，优先考虑为烟草主业配套的项目以及业务性质比较接近的项目和投资少、见效快的项目。方式可以灵活多样，转产、兼并、联营、参股，充分利用股份制或股份合作制，尽可能建立新项目。到2010年，多元化经营应从主业分流出20％以上的人员，其实现利税要占到行业利税总额的10％左右。

六、实施大企业、大集团战略，搞好企业结构调整

从烟草行业新世纪的长远发展考虑，今后在中国烟草集团总公司的管理下，内部企业组织结构要本着积极稳妥的原则进行调整变动，组建若干个不同形式的专业化集团和跨省的区域性集团。把扶优扶强的政策引导与优胜劣汰的市场竞争机制有机的结合起来，在10％重点改造企业的基础上，大力扶持和形成一批能够在国内外市场上有较强竞争力的优势企业，从多方面支持这批企业搞好“三改一加强”,使其成为大的企业集团的核心企业。到2010年，在系统内部建立起几家年产500万箱卷烟以上规模的跨省区域性集团公司；作为集团内部的单体生产加工点，其生产规模最少应调整到30万箱以上。同时，在全行业培育和形成几个年产200万箱以上和100万箱以上的大型生产加工单位。由此，彻底改变我国烟草行业内部组织结构“一散、二低、三乱”的局面，增强我国烟草行业在国内外两个市场的竞争能力。

第二节 烟草行业诚信体系建设的政策

加快烟草行业诚信体系建设，是适应市场经济要求，应对入世挑战的客观需要；是巩固和深化整顿规范成果，根治行业内“失信”问题的治本之策；是促进烟草行业平稳发展的根本要求。

一、行业诚信体系建设的基本原则和目标

坚持“符合通行标准、体现行业特色、统筹兼顾设计、重点分步实施”，坚持“高起点、高标准、高效用”，坚持“边设计、边运用、边完善”的原则，充分发挥行业各级管理部门政策引导和监管服务的作用，调动工商企业的积极性，制定和完善行业的诚信管理办法；设计科学、公正的信用评价方法；形成信息齐全、查阅方便、公开透明的企业信用查询系统；建立面向社会，开放、完整的烟草行业信用平台，树立“诚信烟草”良好的社会形象。

二、行业诚信体系建设的指导思想和主要内容

指导思想：按照社会主义市场经济体制的要求，借鉴国内其他行业信用体系建设的经验，结合烟草行业的实际情况，建设具有烟草行业特色的诚信管理体系。

主要内容：该体系由企业的信用记录与征集、信用评价与公示、信用奖惩与查询三大模块组成。

三、加快行业诚信体系建设的政策措施

加强舆论宣传，营造诚信氛围。国家局整顿办与《中国烟草》杂志社、东方烟草报、行业网站联合进行“诚信烟草”大讨论，全行业对诚信问题的关注程度在逐渐加强。36家重点工业企业联合向全国烟草企事业单位发出《做遵纪守法模范，创诚实守信企业》的倡议；36家重点城市烟草专卖局（公司）联合发出《厚德诚信、客户至上、服务为本、携手共建“诚信烟草”》响应书，是行业诚信体系建设的良好开端。之后，我们还将采取多种宣传方式，努力营造全行业讲信用、守信用、重信誉的良好氛围，为将来行业诚信体系建设工作的深入开展奠定思想基础。

加强组织领导，明确各级职责。国家局设立专门的行业信用管理机构，并设专职管理人员，各省级局（公司）、省级工业公司、工商企业也要设立相应的机构和配备专职信用管理人员。成立国家局、各省级局（公司）和省级工业公司、工商企业三级管理层次，人员和业务实行逐级管理和指导。

企业要建立内部信用管理机制。企业自身要加强诚信管理，要把诚信作为一种资源来看待，对其进行培育、维护和控制。要培育企业诚信文化，要从诚信是生存之本的高度来认识诚信的重要价值，对企业的每一个组织系统、每一项活动、每一个员工进行诚信管理，以诚信来指导企业的管理与发展，在管理与发展中体现诚信的价值文化。企业为了有效规避市场经营信用风险，要在内部建立一套信用风险管理制度，特别要完善客户信用管理制度，详细掌握客户资信状况，对每一项生产经营活动进行独立的、科学的、定量的分析和审核，并对活动的过程进行全程监控。

抓住行业诚信体系建设的四个关键。一是建立一套完善的《行业诚信管理办法》，办法中将细化各项行业管理规定，制定守信奖励、失信惩罚的各项措施，具有很强的操作性；二是评价指标体系的设计要科学、完整；三是征集企业有效信用信息要及时、完整，信息渠道要畅通；四是评价的方法和使用的软件模型要先进、实用。

第三节 中国烟草科技发展纲要

一、中国卷烟科技发展的机遇和挑战

（1）全行业近年来坚定不移地实施科教兴烟战略，整体科研水平和科技实力有了明显提高。围绕卷烟产品这一核心，在坚持自主开发的基础上，通过技术引进、国际合作，在卷烟配方、制丝工艺、香精香料、造纸法再造烟叶、膨胀烟丝、卷烟材料、烟草化学、降焦减害以及优质烟叶生产、品种选育、病虫害防治、烘烤调制等关键技术领域已取得了较大进展。卷烟产品质量有了显著提高，形成了一批具有较高知名度和美誉度的全国性或区域性的名优品牌卷烟产品。

卷烟的安全性问题得到行业内外关注。卷烟焦油量逐年明显下降，2002年全国的平均值下降到14.7毫克/支；成功开发了一批具有较强市场竞争能力的低焦油卷烟产品，全国低焦油卷烟年产量已达到500多亿支；成功开发了一批减少卷烟烟气中自由基、一氧化碳、稠环芳烃和特有亚硝胺等有害成分的低危害卷烟产品，并逐步得到消费者认可。

行业科技创新体系初具规模。初步建立了以郑州烟草研究院为龙头，科研院所、重点卷烟企业技术中心、育种中心和区域性烟草农业实验站为骨干，各类技术推广机构为基础的行业科技创新体系和技术推广服务体系。

（2）中国加入世界贸易组织后，国内市场国际化的趋势日渐明显，中国烟草直面几大跨国烟草公司强大竞争，面对新的市场压力和技术竞争，我国烟草科技水平和总体竞争力尚不能与之相适应。

卷烟产品技术含量较低，尚未形成具有国际市场竞争实力的品牌。焦油量明显高于发达国家，低焦油卷烟产品比例很小；卷烟产品内在品质指标稳定性不高，控制能力较弱；卷烟设计技术含量较低，制造成本较高，高等级原料、高价位配方、高价格包装问题比较突出。

基础性研究薄弱，配套技术研究不够，技术储备少，成果转化率低。烟叶品质与卷烟工业的需要不相匹配，风格特征不明显，不能完全满足卷烟产品发展的要求，对卷烟工业的支撑能力需要巩固和加强。对卷烟产品的设计、配方、制造工艺、品控技术的研究不够深入，对烟草和烟气化学、香精香料、辅助材料缺乏系统研究。

科技资源配置还不够合理，整体研发能力不强，自主创新能力不足。没有形成合力，难以集中力量重点解决行业关键技术问题。郑州烟草研究院和云南烟草研究院作为行业科技骨干的作用发挥还不够，各级企业技术中心和各类科研所、站、中心研究力量比较分散，课题研究的层次分工不太合理；相互交流少，信息不能充分共享,重复研究和资源浪费现象还较严重。

行业科技人员整体素质有待提高，缺少有较高威望的学术、学科带头人和技术拔尖人才，缺乏强有力的培养、吸引、使用科技人才的激励机制。

二、中国卷烟科技发展的方向和目标

中国卷烟科技发展的方向和目标是：以市场为导向，保持和发展中国卷烟的特色，大力发展中式卷烟，巩固发展国内市场，积极开拓国际市场，提高中国卷烟产品市场竞争力和中国烟草核心竞争力，保持中国烟草持续、稳定、健康发展。

中式卷烟是指能够满足中国广大卷烟消费者需求、具有独特香气风格和口味特征、拥有自主核心技术的卷烟。

中式卷烟具有五大特征：

第一，能够持续满足卷烟消费者需求。中式卷烟对中国广大卷烟消费者消费需求的满足是上百年来历史传统、风物习俗、人文环境、对品牌的风格特征的依赖等综合因素积淀的结果。同时，中式卷烟还具有鲜明的时代特征，能够不断适应动态的买方市场、国际化市场竞争的变化，与时俱进，持续满足消费者的显在和潜在需求。

第二，具有独特的香气风格和口味特征。中式卷烟以国内烟叶为主体原料，具有明显的中国烤烟烟叶香气特征，在香气风格和口味特征上与英式、美式、日式等卷烟不同，具有明显的浓郁的中国烟叶烟气风格，能使卷烟消费者在吸食的第一反应中分辨出来。

第三，拥有自主核心技术。自主核心技术包括烟叶原料的生产和选用、卷烟配方和加工工艺的特色、中草药及其提取液的添加、降焦减害等方面的内容。

第四，中式卷烟包括中式烤烟型卷烟和中式混合型卷烟。其中，中式烤烟型卷烟占主导地位。中式烤烟型卷烟是以中国烤烟烟叶为主体原料，其香气风格和吸味特征明显不同于英式烤烟型卷烟，具有适应中国广大消费者吸食需求习惯的烤烟型卷烟。中式混合型卷烟是以国内烤烟及白肋烟、香料烟等晾晒烟叶为主体配方原料，其香气风格和吸味特征有别于美式和日式等混合型卷烟，具有适应中国部分消费者需求习惯的混合型卷烟。

第五，中式卷烟是一个抽象概念，是一个宽泛的范畴，是所有中国卷烟的统称。中式卷烟的品牌创意即充分蕴含了深厚中国民族文化的精髓，又能融合和吸纳世界优秀文化的精华。中式卷烟既产生于中国烟草的几百年历史，又完善于中国烟草的发展未来。

三、中国卷烟科技发展应遵循的原则

1、发展中式卷烟要引导并强化以中式烤烟型卷烟为主的发展方向，巩固和发展中式烤烟型卷烟在国内市场的主导地位。

中式烤烟型卷烟的总体风格与英式烤烟型相比有较大的差异，与美式混合型相比差异更大。这种本质特点上的区别导致这三种卷烟的相互替代具有一定的难度。从卷烟安全性的角度看，中式烤烟型卷烟也有自己的优势和发展空间。随着降焦减害技术研究的不断深入，国内近年来在卷烟安全性研究方面取得了重大进展。通过对烤烟型卷烟与混合型卷烟烟气中主要有害成分测试比较，混合型卷烟烟气中烟草特有亚硝胺含量要比烤烟型卷烟烟气中高出数倍；通过对白肋烟、晒烟、烤烟和香料烟的初步Ames（细菌突变实验）试验发现，白肋烟的致突变性要高于烤烟。这些研究结果表明烤烟型卷烟的危害性在某些方面一定程度上要低于混合型卷烟。而且，目前我们已初步掌握了烤烟型卷烟的多项降焦减害技术，为烤烟型卷烟的降焦减害工作奠定了技术基础。

因此，确立中式烤烟型卷烟在国内市场的主导地位，以市场为导向，扬长避短，发挥特色，继承与创新地坚持和发展中式烤烟型卷烟是客观的，是符合中国卷烟市场需要的，也是可行的。

发展中式烤烟型卷烟，应在提高产品质量和技术水平上下功夫，发扬和巩固已形成的产品风格优势，吸纳其它类型卷烟的技术优势，开拓创新，完善和提高中式卷烟的质量，巩固国内市场，开拓国际市场。

2、发展中式卷烟要积极研究并稳步发展中式混合型卷烟，充分发挥中式混合型卷烟在国内卷烟市场的补充作用，积极应对国外混合型卷烟的冲击。

中国加入世贸组织后，国外卷烟必然挤占我国一定的市场份额。针对中国部分消费者不同程度地接受混合型风格的现实，要积极研究并稳步发展中式混合型卷烟，应对美式、日式混合型卷烟对国内市场的冲击。同时，发展中式混合型卷烟也是中式卷烟走出国门参与国际市场竞争的需要。

发展中式混合型卷烟，应在产品特色上下功夫。对国际混合型卷烟品牌生产技术进行针对性研究，消化、吸收有利的技术，借鉴国外发展混合型卷烟的经验，坚持“以我为主、突出特色、发挥优势、攻守结合”的原则，开发适合市场需求的中式混合型卷烟。发展中式混合型卷烟，不宜遍地开花，应该鼓励并选择有优势条件的企业，依托现有强势品牌，挖掘潜力，提升技术，培育国内市场，竞争国际市场。

3、发展中式卷烟应实施积极而稳妥的降焦策略，尤其是中式烤烟型卷烟要在保持和发扬固有风格特征的基础上实现降焦减害。

发展中式烤烟型卷烟要注意把握“高香气、低焦油、低危害”的产品开发原则，实施积极而稳妥的降焦策略。降焦的方向不能动摇，降焦的力度不可减弱，但降焦的进度可以调节，在保证卷烟香气和风格基本不变的基础上，实施稳中求降。要加强选择性降低卷烟烟气中有害成分的技术研究，使卷烟烟气中的有害成分较大幅度降低而卷烟烟气香味成分又能够较小程度损失，既保持烤烟型卷烟原有的香吃味，又创新地发展中式卷烟的口味特征，形成我国具有自主知识产权的卷烟。要充分发挥中式卷烟的优势，合理利用世贸规则，积极制定科学的技术标准，把选择性降低卷烟烟气有害成分与建立中式卷烟技术壁垒的工作紧密地结合在一起。

4、发展中式卷烟要重视烟叶的基础性地位，烟叶的发展要以卷烟工业需求为导向，为卷烟产品的发展服务。

中国的烟叶生产要立足适应和满足中式卷烟生产的需求。要充分发挥中国烟叶生产地区生态环境差异大、烟叶产品风格多样化的优势，积极开发适合中式卷烟需求的优质烟叶，打造中国烟叶生产的核心技术，大力发展中式卷烟需求的中国优质烟叶。要充分发挥地区特色优势，构建中国烟叶原料体系，从质量和数量上确立中国烟叶尤其是烤烟烟叶的优势地位并主导供求关系。

卷烟工业企业要认真关注优质烟叶的生产，重视原料生产是第一车间的基础作用。鼓励卷烟工业企业根据配方需要和消费市场的变化趋势，采取定性与定量、外观与内在相结合的方式，对烟叶质量提出明确的技术要求，为烟叶生产部门提供市场导向。积极参与制订优质烟叶生产方案，通过烟叶质量评价和工业验证不断提供需求信息，从而准确有效地提高烟叶的香气质、香气量和工业可用性。

鼓励卷烟工业企业和烟叶产区形成伙伴关系，共建优质烟叶生产基地，建立原料供应体系。卷烟工业企业对生产基地应进行必要的扶持，改善烟田基础设施，恢复烟田生态环境，提高烟农技术素质，攻克影响烟叶香气质和香气量的关键技术。卷烟工业企业应充分发挥市场引导作用，对烟叶的复烤加工提供技术要求。

四、中国卷烟科技发展的主要任务

中国卷烟科技发展必须以提高中式卷烟技术水平和市场竞争实力为主要任务。要强化对中式卷烟尤其是中式烤烟型卷烟的理论研究，揭示其本质特征和具体的技术特点，扬长避短，开拓创新，走出具有中国卷烟特色的道路，培育中式卷烟的核心技术，并加速技术的集成推广。

1、开展卷烟烟气技术研究，建立指导卷烟配方、工艺、品控的卷烟烟气质量评价指标体系、检测体系和控制体系。

烟草化学和烟气化学成分的研究是一项十分重要的基础性研究工作，也是构筑中式卷烟核心技术的关键之一。卷烟烟气是卷烟产品面向消费者的最主要表征，是体现卷烟质量水平和风格特征的最主要因素。因此，卷烟产品及其生产所涉及的各个环节，包括烟叶生产、配方工艺、加香加料、辅助材料、加工装备等方面的技术研究工作，都应该围绕着卷烟烟气成分来开展。开展卷烟烟气的致香、致害成分分析及机理研究，建立适应中式烤烟型卷烟和中式混合型卷烟的烟叶原料体系；开展烟气化学成分的组成与抽吸品质、质量特征之间规律的分析与研究，逐步构建一套较为完善的可作为配方设计和品质控制的卷烟烟气质量评价指标体系、检测体系和控制体系；开展卷烟烟气中主要有害成分分析方法的研究，建立卷烟烟气毒理学安全性评价体系；将卷烟烟气成分的技术研究作为卷烟配方和品质控制的中心环节，以稳定与提高烟气质量作为目标要求，积极带动并提升相关配套领域的技术研究。

2、开展优质烟叶生产技术研究，努力提高对中式卷烟需求的品质满足程度。

开展提高烟叶工业可用性研究，重点解决改善烟叶香气质量、协调烟叶化学成分、提高烟叶配伍性等技术难题。开展烤烟质量评价体系研究。从感官评吸质量、主要化学成分(常规化学成分、吸味指标、燃烧性指标和致香成分等)的含量、均匀性和协调性、物理参数和安全性指标等方面对烟叶质量进行综合评价。开展烟叶等级之间质量差距产生原因的分析研究，逐步缩小烟叶等级之间质量差距。开展烟叶降焦减害技术研究和“无公害”生产技术研究，以提高烟叶品质的安全性。

开展烟草遗传多样性研究及其利用，建立具有国际水平的烟草种质资源库。根据不同烟叶品质特征类型区划，加强烟草新品种选育及配套栽培技术研究，开展烟草营养代谢机理研究，加强烟草连作障碍因子分析及解决措施的研究，深化烘烤理论和技术的研究，开发具有不同烟叶品质特征和适应不同生态环境的优质烟叶，以适应卷烟发展的需要。要积极开展烟草病虫害预测预报研究，以进一步提高烟草病虫害综合防治能力。

3、开展卷烟系统工艺及装备技术研究，构建中式卷烟的特色工艺路线。

卷烟加工工艺技术是实现卷烟配方设计思想的基本要素。加强工艺上下游之间联动研究，推进卷烟企业制丝工艺技术研究向打叶复烤的纵向延伸，利用烟叶原料和加工工艺的不同组合方式进行加工处理，深入开展对不同等级烟叶原料（叶组）物理化学特性的分析，积极推动分组加工和柔性加工的工艺技术的推广工作，进一步提高卷烟加工各个环节的技术水平。

卷烟加工工艺应在继续提高控制卷烟外在质量（如可加工性、单耗、水分、填充能力等）的基础上，着重加强研究卷烟内在质量（如焦油、烟碱、致香成分、致害成分等）水平的提高和降焦减害控制水平的提高。加强打叶复烤、膨胀烟丝和制丝线的设备运行参数与烟叶内在质量相关性研究，建立相应的运行参数模型和工艺过程品质数据库，保证烟草加工过程中对产品内在质量的有效控制。同时，指导烟草机械设备制造企业根据卷烟产品设计的需求，研究开发和改进烟草机械设备，从而提升我国为生产中式卷烟所需技术装备的工艺技术水平。

4、开展卷烟配方技术研究，强化中式卷烟的风格特征。

重点研究中式烤烟型卷烟的配方技术，针对不同的烟叶原料和不同的卷烟产品需求，加强小叶组配方技术和小配方打叶复烤技术的研究与应用；加强膨胀烟丝、膨胀梗丝、造纸法再造烟叶等技术和应用的研究；开展计算机辅助卷烟产品设计研究，建立相关数据库，把卷烟配方技术从单纯的烟叶等级质量搭配深化到化学成分和各项品质因素的配比，提高配方设计的技术含量；把卷烟质量稳定、成本控制、烟叶资源的平衡等问题与卷烟配方技术综合考虑，系统研究。

5、开展香精香料的应用基础研究，提高加香加料技术的针对性和可控性水平。

随着对卷烟降焦减害技术研究的不断深入以及对烟气质量控制精度的不断提升，作为卷烟制造核心技术之一的香精香料研究应该提升到一个新的更高的技术层面。要注意把握消费者对中式卷烟香气和吃味特征的要求和偏好，提高加香加料的针对性和可控性水平，做好加香加料与原料、工艺、产品内在质量的有机结合，充分发挥其在构成产品特定内在质量和体现风格的特殊作用。加强低焦油卷烟的香气补偿技术研究，加强香精香料与卷烟烟气之间相关性的技术研究，把对香精香料的控制要求从物理指标水平提升到化学指标水平上来。提高卷烟企业的调香水平，提高香精香料的自我调制和自控供应的能力。

6、开展卷烟辅助材料的研究，提高卷烟提质降焦减害的系统配套材料的技术水平。

卷烟材料的使用直接影响烟气的化学组成，进而影响到吸食品质，而且，对烟气中有害成份量的高低也有较大的影响。因此，应从影响烟气质量的角度研究和分析三纸一棒（卷烟纸、接装纸、成型纸和滤棒）的作用、功能和影响程度。应从卫生、环保、成本三个角度研究和分析卷烟材料使用价值。同时，加强新型卷烟材料的降焦减害技术研究，研究不同滤嘴添加材料对烟气有害成分的抑制、截留和转化技术，使新型滤嘴能够在选择性吸附烟气中有害成分的同时，最大程度地保持卷烟吸食品质的稳定性。

五、技术支撑体系和保障措施

1、建立健全以郑州烟草研究院为龙头，科研院所、重点企业技术中心和区域性的农业烟草试验站（中心）为骨干，各种类型的技术推广机构为基础的科技创新体系和技术推广服务体系。

加强郑州烟草研究院建设。要重点投资，重点装备，重点归聚科研人才，尽快把郑州烟草研究院建成烟草行业高水平的研究开发基地、高素质人才的培养基地。其工作任务主要是应用基础研究和对行业技术进步具有重大影响的共性、关键性和前瞻性的技术研究。要积极推进重点学科实验室和开放性综合实验室的建设，为开展创新性研究和面向行业内外合作研究提供有力的技术支撑。同时，要加强云南烟草研究院和专业性研究基地的建设，形成与郑州烟草研究院优势互补，各具特色的烟草行业主体科研力量。

重点扶持并加强重点骨干企业技术中心的建设，逐步形成以国家级、行业级企业技术中心为主体的烟草行业技术开发体系。企业技术中心应针对卷烟产品侧重于开展具有较强实用性技术的研究和成果转化工作。各企业技术中心应充分发挥各自优势，有所侧重，有所突破，加强协作，积极地开展工作，努力培育企业的核心技术和核心竞争力。

重点建设一批区域性的烟草农业试验站和专业性的农业技术推广中心，主要负责烟草农业研究成果的技术普及与推广工作。同时加强烟草农业试验站与企业技术中心紧密合作，不但要使烟叶生产真正成为卷烟工业的“第一车间”，而且要使烟草农业试验站、农业技术推广中心成为卷烟工业技术中心和技术推广工作的重要组成部分。

2、积极推动建立以重点企业为技术创新主体、产学研相结合的创新模式。

加强对重点骨干企业技术中心的支持和指导，引导企业加大对技术创新人力、物力的投入，加速形成以提高企业市场竞争能力为主攻方向，面向市场、充分调动内部资源、广泛利用外部资源的开放式运行机制。国家局和省级局要在人才培养、重大科研项目、国际合作与交流等方面给予扶持并制定相应的配套政策，加强重点企业技术中心建设，尽快形成开发、生产、销售一体化的企业技术创新体系。

引导行业内外多学科、多部门科技力量积极开展协作研究。鼓励以企业为主体，与行业内外的高等院校研究机构密切合作，积极开展产学研联合开发新技术获取核心技术，并集成推广。强化产学研联合开发的示范引导作用，研究产学研联合的新特点和新模式，在共同开发关键技术平台、联合培养科技和管理人才等方面进行大胆的探索。

建立完善技术创新统计指标体系，积极开展对企业技术创新能力和企业技术中心的诊断、评估、评价工作，指导和推动企业技术创新能力的提高。

3、加强烟草农业技术推广体系的建设，充分发挥试验研究、技术普及与科技成果推广作用。

建立以烟叶主产地区、县为主体，依托大专院校、农业科研单位和烟草农业试验站等科技力量，发挥区域优势，示范试验先进技术，集成推广适用技术，科技与生产紧密结合的烟草农业推广体系和烟叶发展模式，促进传统农业的改造和技术升级，培育一批具有国际竞争力的烟叶生产科技型企业。

在全国不同生态区域建设一批优质烟叶生产科技示范基地和优质烟叶标准化示范县。优质烟叶生产科技示范基地主要是“产学研”相结合，以先进适用技术为支撑，以开发、示范和推广为主要模式，边试验研究，边示范推广，加速烟叶生产技术成果的转化，提高烟叶产区的烟叶质量水平。标准化示范县主要是把科技成果以技术法规形式集成推广，通过层层指导和培训把技术规范和技术成果推广到每户烟农，以确保技术推广工作的准确到位和稳定有效。

10万亩以上的烟叶产区要建立烟叶技术推广站，同时对现有的地区级烟草科研所进行整合，充分发挥技术推广的功能，技术指导的饿功能和人才培训功能。有条件的技术推广站要建立烟农培训机构，以加强对烟农的技术培训。

4、改革科技管理制度，加强产学研结合，加强工农合作，建立科学有效的运行机制。

加大科技项目管理改革的力度。科技项目立项引入竞争机制。对行业应用基础研究、重大的关键及共性技术研究项目实行面向社会招标制度，保证立项的科学性和竞标的公开、公正性。完善专家评议和政府决策相结合的课题立项审批机制。积极推进科研项目课题制。根据课题制管理的要求，鼓励打破单位界限、所有制界限，形成优势组合，发挥科技资源的最大效能。

积极推进跨学科领域的合作。以国家和行业科技攻关和研究开发目标为牵引，将重大项目与领域前沿相衔接，基础研究与应用研究相结合，科研与推广相结合。国家局在重大科研问题与项目设计上强调学科、领域间的交叉与融合，促进跨部门科研院所、大学的合作，促进跨学科领域的农学、工学、医学合作研究，加大跨学科领域、合作研究的投入。创造一个崇尚创新、学术自由、客观公正的学术氛围。

积极支持工农业结合，加大力度创建优质烟叶科技示范基地和优质烟叶生产基地。这种做法有利于卷烟工业企业建立相对稳定的原料供应渠道，也有利于实现烟叶品质目标市场化，使烟叶生产能依据卷烟工业的要求不断提高烟叶质量。各级烟草部门要关心和重视基地建设，从人力、财力和科研任务等方面给以支持和保障。

加强国内外、行业内外，科技界、产业界等多种形式的科技交流与合作。组织行业的科技力量积极参与国际共同研究，紧密跟踪国际烟草科技发展的动态和趋势，探索培育我国卷烟核心技术的有效途径，缩短与国际烟草先进科技水平的差距。

5、加强研究开发与创新的公共基础平台建设。

加快烟草科技基础数据库的平台建设。依托国内外高水平的科研单位，充分发挥以重点企业技术中心为主体，郑州烟草研究院等科研单位为骨干的行业科技创新力量，有计划地组织建立行业公共的烟草及烟气全成分、烟叶主要化学成分、卷烟产品品质等基础数据库。

建立公共信息资源共享机制。依靠信息化手段，采取共建、共享机制，积极推进科技信息资源的整合和有效利用，充分发挥科学数据库的最大作用。

组建开放性的烟草行业重点实验室。要有计划、有重点地依托行业内外优秀科研机构，集中配置先进仪器设备，有规划、按学科建立烟草行业重点实验室。为加强应用基础研究基地的建设，稳定基础研究队伍，培养和吸引国内外优秀的学科带头人，提高烟草行业持续创新能力，提供技术保障。

6、积极推进人才强国和科教兴烟战略，把烟草科技人才的培养、吸引和使用作为一项重大的战略任务抓紧抓好。

通过各种途径，采取各种措施，重点培养、重点支持科研技术骨干成长，形成多层次、全方位、系统化的人才培养格局，建成整体素质明显提高的、人才梯状结构合理的科技专业队伍。

加强行业学术学科带头人和技术专家的培养和引进。采取委托主持行业重大科技攻关项目、选送到国内外的有关大学和科研院所进行研究学习、参与国内外的合作研究与学术交流等多种形式和渠道，加速造就一批行业学术学科带头人和高级技术专门人才。

加强对卷烟工艺技术人员、配方设计人员进行复合型培训，积极开展烟草行业调香师、评吸员的培训工作，为卷烟企业培养各类专门人才、拔尖人才、复合型人才。

加强对高级技术工人和基层科技服务与推广人员的培养。重点是继续开展对卷烟企业高级技工以上人员、销售经营人员、烟站站长与农业科技服务人员等的培训，全面提高其技术水平、经营管理水平和实际操作能力。

7、创造尊重知识、尊重人才、崇尚创新氛围，建立人才辈出、人尽其才的激励机制，促进科技人才队伍建设，加速培养一支高素质、高水平的专业技术人才队伍。

建立健全调动科技人员积极性的分配制度，探索技术要素参与分配的形式和方法。把按劳分配与技术等生产要素分配有机结合起来，建立起激发科技人员开拓创新的激励机制，充分调动科技人员积极性，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

建立健全有利于吸引人才、发挥人才作用的用人机制。建立起吸引行业内外、国内外的科技人才到行业科研单位和企业技术中心工作的激励机制，不断壮大行业科技人才队伍。

鼓励烟草科技工作者到生产第一线，到艰苦的地方去工作，改进完善技术职务聘任制度，切实保障和提高科技人员的工资水平和福利待遇。

设立优秀科技工作者奖，每年奖励若干名在科学研究和技术推广工作中做出突出贡献的优秀科技工作者。

第四节 烟草行业的大品牌政策

长期以来，在烟草专卖制度之下，国家对国内烟草市场实行了较为严格的行政管制，无论是生产投资还是产品销售，外国烟草公司在我国市场所发挥的影响客观上并不突出。每年通过正常渠道进口的外国卷烟占全国卷烟销售总量的比重一直都在0.5％以内，因此中国烟草对国内市场拥有很强的控制力和极高的占有率。

尽管我国卷烟产品的整体水平已经取得明显进步，已经培育出了一批得到广大消费者认可的以行业名优烟为代表的优势品牌。但于国际知名卷烟品牌相比，我国卷烟品牌在规模、知名度、市场覆盖面、盈利能力和技术含量等方面仍存在巨大差距：我国最大品牌年产销量不到100万箱，仅世界名牌“万宝路”年产销量的1/10；以5％的渗透率为基准，全国仅有9个品牌能够覆盖20个以上的省级区域，而国际知名卷烟品牌“555”不仅畅销东亚地区，还在我国被调查的32个省级区域的渗透率都达到了5％以上。由于几大跨国烟草公司不但在规模实力、品牌影响、市场营销等方面具有比中国烟草企业领先的竞争优势，而且它们大都已经做好了进军中国市场的准备。

面对国内市场即将到来的国际化竞争，中国烟草已经不可能再在一个相对封闭的环境里进行自我发展。在与外烟竞争的过程中，卷烟市场必然会被人切走一块蛋糕，而无法象以前那样在此消彼涨的过程中实现总量的扩张。因此，未来几年，国内烟草企业必须抓住有利时机，加快内部整合，加快培育自己的有较强竞争力额大品牌，并以此为基础为稳定国内市场、开拓国际市场。

一、大品牌之路

重点企业和名优卷烟是中国烟草今后发展希望之所在。品牌是企业的象征，是企业核心竞争力的集中体现。要做大企业必须做大品牌，要做强企业必须做精品牌，要提高中国烟草总体竞争力，必须有一批规模大、质量高、效益好的品牌来支撑。针对卷烟品牌散、乱、小的现状，从2002年起，国家烟草专卖局压缩整合品牌的力度不断加大，2002年整合压缩卷烟牌号100余个，到2003年6月份，按量本利分析数字，全国卷烟共有654个牌号、1828个规格，同比分别减少116个和163个。截止2003年底，全行业卷烟牌号已经降至500余个，36种名优卷烟规模进一步扩大。

二、市场扶持

国家烟草专卖局陆续出台了一些旨在扶持和培育优势品牌的政策措施。除了对于名优卷烟品牌，优先安排烟叶原料，优先满足进口优质烟叶，有限保证技改之外，国家烟草专卖局便将全国评定的36个“名优卷烟”作为重点支持对象。对于36个名优品牌，国家烟草专卖局明确规定，从2002年起名优卷烟销售牌号省会城市不少于30个、地市分公司不少于20个、县级公司不少于10个，以及名优烟销量同比增长10％。实施工商分离的管理体制改革，以打破地区封锁的坚冰，通过建立全国统一、开放、竞争、有序的市场体系，使卷烟品牌可以在全国大市场顺畅、合理的流动的过程中实现平等竞争。以品牌为纽带，通过品牌扩张实现企业规模扩张，从而可以迅速扩大优势品牌的规模和市场覆盖面，提高品牌的集中度和盈利水平，又可以带动管理和技术的提高，进而实现优化存量、优化资源配置的目的。以品牌为纽带，通过品牌扩张来实现企业规模的扩张，由于生产在当地、纳税在当地，既可以平衡各方利益，又可以为下一步以资产为纽带实施联合兼并重组创造条件，是当前重点企业扩大规模、成长壮大的必由之路。

三、政策推动品牌扩张

为了有效推动以品牌为纽带，通过品牌扩张实现企业规模扩张，国家局正在制定相关的行业综合配套政策与措施。利用行业体制优势，推动品牌扩张。国家烟草专卖局正在筹划建立健全品牌扩张协调机构，跟踪、研究、指导、协调和促进跨省的品牌扩张与相关的兼并重组。为有效促进优势品牌在工商分离的体制下扩张，要制定配套的考核措施，强化销售环节在品牌扩张和提高行业品牌集中度上的作用。各级商业公司要在品牌扩张中与工业企业一道营造相互依存、相互配合、互惠互利、共同发展的新型工商关系，推动品牌扩张的顺利进行。各省级公司要采取有效措施，为品牌扩张企业做好协调服务。各工业公司要组织协调、积极推动品牌扩张工作的进行。各商业公司要对品牌扩张全面开放市场，主动配合品牌扩张企业做好品牌培育、市场引导工作，实行工商联手，为品牌扩张创造良好的市场环境和外部环境。

1、继续压缩卷烟牌号，为品牌扩张腾出空间

要加强卷烟牌号管理，进一步提高品牌集中度。近几年，每年总体上要压缩卷烟牌号总数的15％以上，在压缩、减少现有卷烟小牌号的同时，限制开发新牌号。坚持省际间交易牌号的市场准入制度，加强交易牌号的审核，减少交易牌号数量，扩大扩张品牌市场覆盖面。各省、各工业企业要对本省、本企业的牌号和产品规格制定规划。要根据各生产厂家的生产规模、销售区域、效益指标限制其生产牌号的数量，停止生产批量小、亏损大、工商效益差的牌号，以腾出生产计划资源和市场空间满足扩张品牌的需要。当前，实施品牌扩张条件比较成熟的是中档品牌。中档卷烟品牌的扩张是当前一段时期行业品牌扩张工作的重点；高档卷烟的品牌扩张主要是整合品牌，以品牌整合为基础，大力精简高档卷烟牌号，实现效益最大化；低档卷烟品牌的扩张主要应采取品牌共享的方法，即品牌的共同利用、共同销售，通过定点生产、降低成本，从而快速扩张品牌。

2、加强价格管理，促进品牌扩张

由于历史原因，部分有扩张能力的品牌商业毛利率相对不是很高，而有些企业针对行业部分优势品牌不断推出高毛利率的新产品，直接影响到扩张品牌的发展。因此，必须规范价格行为，加强卷烟价格管理，推行价格梯次化，规范出厂价、批发价，合理规范、调整工商利益，使工商企业都有合理的利润，为品牌扩张创造良好的价格秩序。

3、大力扶持品牌扩张与企业联合重组

要坚持扶优扶强的政策，把扶持的重点放到品牌扩张上，对品牌扩张企业在卷烟生产计划、优质烟叶供给、资金支持等方面实施倾斜政策，推动以品牌为纽带，通过扩张实行企业规模扩张，从而优化企业组织结构调整目标的实现。

加速以品牌为纽带的企业兼并重组。在制定和实施企业组织结构调整规划时，要把以品牌为纽带，通过品牌扩展实现企业规模扩张，从而优化企业组织结构，放在突出的位置上，要优先审批有利于品牌扩张的兼并重组；要限制多元化投资，品牌扩张企业自由资金主要用于并购重组，明确品牌扩张企业在联合兼并重组的主导作用。

卷烟计划增量向扩张企业和扩张品牌倾斜，今后国家卷烟计划增量和省际间计划调整部分，要优先安排品牌扩张的需要。

烟叶的供应要从数量上和质量上优先保证品牌扩张的需要。烟叶生产要努力适应品牌扩张的形势需要，调整种植结构，不断改进烟叶品质；国内优质烟叶、储备烟叶、进口烟叶要优先满足品牌扩张的需要；鼓励和扶持品牌扩张企业在烟叶产地建立原料基地，保障扩张品牌生产所需烟叶的稳定供应。

技术改造和设备引进要优先考虑品牌扩张的需要。要把品牌扩张当作今后技改立项的重要条件之一，未进行联合重组的10-30万箱的企业原则上不安排大规模的技术改造，从而引导企业积极参与到以品牌扩张为纽带的联合重组来。

第五节 《烟草控制框架公约》对我国烟草业的影响

一、对烟草的危害在法律上予以认定的影响

在《公约》的序言和第八条，对烟草的危害性以缔约国认同的方式，在法律上作了认定。这将使得缔约国的烟草业在法律上处于一种极为不利的地位。这预示着，烟草业及其以外的任何机构和个人对烟草生产和消费所持的与上述结论不同的观点都将与《公约》的法律精神相抵触，因而不再可能具有法律上的说服力。就连烟草在经济方面的作用这一一直被烟草业反复强调的、支撑烟草业生存发展的重要基础也被《公约》这一国际性的法律所否定。

烟草不仅在健康、环境等方面是有害的，而且在社会乃至于经济方面也具有破坏性后果。所以在《公约》的第三条、第四条和第五条要求，各缔约国政府必须对烟草业采取切实有效的控制措施，如：必须制定必要的控制烟草的法律、法规或行政措施，建立相应的控制烟草的机构，并为其提供必要的条件，以便落实在控制和减少烟草生产和消费问题上对国际社会和本国民众作出的承诺并履行相应的义务。这也是基于对烟草危害性法律认定的逻辑上的必然结果。

《公约》对烟草危害的国际性的法律认定，政府对控制和减少烟草生产和消费的承诺，使得缔约国烟草业的整体发展环境将变得更加严峻。就我国而言，加入《公约》就意味着我国政府在法律上明确承认烟草的严重危害，特别是也承认烟草业在经济上的破坏性后果，这和一直以来对烟草业在经济方面的看法有很大不同。根据《公约》的要求，我国将采取相应的法律和行政措施以控制和减少烟草生产和消费。由此，可能导致我国政府将在国际法的的约束下，改变目前有关烟草业的包括《烟草专卖法》在内的法律和政策，我国烟草业由此可能逐渐失去来自政府特别是一些烟草业比重较大的地方政府现在提供的公开而有力的支持；政府也可能由既是烟草的所有者又是烟草的管制者的双重角色逐步变为单一的烟草业的管制者，从而使我国烟草业多年来实行的政策法律环境发生根本性逆转。《公约》的加入对我国烟草业的影响是深层次的。

二、对减少烟草需求措施的影响

1、从比较宽泛的措施角度看

为减少烟草需求，《公约》制定了一系列措施，这些措施有的比较宽泛，有的则是相对明确的。具体来看，比较宽泛的措施主要包括：第六条——价格和税收措施，第八条——限制吸烟场所和第十二条——培育减少烟草消费的公众意识。这些措施虽然在实行过程中有很大的伸缩余地，但是随着这些措施逐步付诸实施，会使公众对烟草的态度发生渐远的变化。

《公约》尽管没有明确是提高税率还是降低税率，但显而易见，为达成减少烟草需求的目的，只能通过提高税率从而提高价格，而不可能降低税率从而降低价格。政府如果提高税收从而提高烟草制品的价格的话，自然会影响到其销售量。据法国的一项研究显示：在法国，烟价提高25％，销量约下降10％。因此在我国，降低税收的可能性几乎没有，相反，今后只能是逐步提高烟草相关税率，从而推动烟草制品价格走高或使烟草业利润减少。

限制在某些场所吸烟，自然回减少吸烟者的随意性，从而减少吸烟者的吸烟数量。而且，烟草消费者在这些场所吸烟会导致被处罚或受到其他人的批评。这样一种规定潜移默化中强化了烟草消费在社会生活中的负向价值，从而可能直接或间接的导致烟草消费的下降。另外，当针对某种消费品的否定性舆论成为一种社会氛围的时候，他能强化人们对待该种消费品及其消费行为的负向价值判断，特别是在政府的推动下，这种作用将会更加明显。烟草业在舆论上本来就已经处于劣势，加上政府按照《公约》要求采取的措施，烟草业将更难有为自身辩护的社会条件和环境氛围。因此可以预见，越来愈多的场所限制或禁止吸烟，会使烟草业面临的社会压力越来越大，这种压力会逐步反映到烟草业的经营活动中来。

政府推动的在公众中培育减少烟草消费和免于解除烟草烟雾的意识，虽然很难说短期内就会受到立竿见影的效果，但长远来看，这些措施可能更加深远的影响到烟草业的生存和发展，因为它将使部分烟草业潜在的未来消费者逐步接受一种远离烟草、甚至反对烟草的观念和生活方式。在一定意义上，公众对烟草的态度决定着烟草业的未来。如果越来愈多的人接受远离烟草的观念，那么烟草业生存和发展的空间将越来越小。

2、从比较明确的措施角度看

如果说税收价格措施、限制吸烟场所的措施，以及推动远离烟草的意识措施等对我国烟草业的影响主要限于烟草业的社会环境方面且短期还不太明朗的话，那么，《公约》中那些减少烟草需求的相对明确的措施却是实实在在的，基本上是可预见的。这些措施主要有：第九条——管制成分和排放物。第十一条——在包装上使用健康警语并披露相关有害成分和释放物和第十二条——综合禁止或限制烟草广告、促销和赞助。这些规定较为具体，生效后将对缔约国烟草业迅速产生影响。对我国烟草而言，这种影响可能表现有下列几种。

1)管制并公布烟草有害成分和排放物，使得我国烟草业面临新的竞争压力

虽然需要公布的有害成分和释放物的标准和规则还有待缔约方会议和有关国际机构协商后才能确定，但是，可以预见的是，新的有害成分和排放标准将比现在只公布焦油含量和烟气烟碱量要更多、更复杂。这无疑将对我国烟草业及其产品提出了更高的要求，无形中大大增加了烟草业的压力。如果今后我国烟草市场进一步开放，我国烟草企业对产品成分和释放物而控制技术和能力将和国外的烟草企业无可避免的发生碰撞，这对我国的烟草企业是一个不小的考核。

2)在烟草制品的任何包装和标签上附有占主要可见面积50％以上，但至少不低于30％的对健康造成有害后果的警语和国家确定的相关成分和排放物信息，将削弱我国烟草业的经济实力和品牌基础。

《公约》在我国生效后，我国烟草制品生产企业就须按照《公约》的要求，在卷烟的各种单位包装至少30％的可见面积印上醒目的文字或图像，用来提醒消费者吸烟可能导致足以致人死亡的各种疾病。

这一措施，将使我国卷烟的包装发生重大变化，完成破坏了原来的包装设计上具有正向价值的文化和审美内容，烟草制品被直接包装成可怖的消极物品。如此一来，我国卷烟消费中以礼品消费为主的高档卷烟的转移消费将会受到很大的影响。目前我国高档卷烟的消费中以礼品形式的转移消费占了很大的消费，但由于包装的巨大变化，将可能导致我国的高档卷烟从礼品形式的转移消费领域快速减少或退出。而我国烟草业利税特别是利润在很大程度上依赖只占一成左右的高档卷烟，加上这一措施可能导致的高档卷烟价格的回落，烟草业的利润的下降将可能是巨大的。

与此同时，《公约》对卷烟包装的规，将迫使我国卷烟的商标和包装在很大程度上重新设计和制作。随着包装这一产品的识别标志的更换，将使已经产生品牌效应的若干消费者熟悉的卷烟名牌产品变得陌生。这将在一定程度上抵消我国烟草业在做大做强品牌方面的努力以及取得的部分成果，从而削弱我国卷烟品牌的市场竞争力，也相应的削弱了我国烟草生产企业的经济实力。这一规定还可能使某些目前主要依赖高档卷烟品牌而表现出色的企业的命运从此改变，从而可能引发烟草企业及其产品结构出现意想不到的变局。

3)限制烟草广告、促销和赞助的规定，对我国卷烟品牌的发展极为不利

在我国国内卷烟市场上，几大国际烟草集团的一些品牌已经获得了相当的知名度和美誉度，只是由于相关的烟草贸易政策壁垒，这些品牌在我国的市场份额才没有放量扩张，但它们的品牌效应的优势却是不能忽视的。《公约》对广告、促销和赞助的进一步禁止或限制，将使我国烟草业培育、。发扎、壮大卷烟品牌以获取相对于国际品牌在本土市场的优势效应的难度加大。加上《公约》在包装方面的规定对我国卷烟品牌的削弱，使得几大国际品牌在我国市场上的品牌效应的相对优势可能得到加强。日本烟草公司发言人针对《公约》禁止和限制广告、促销和赞助的规定曾公开表示：在某种意义上，我们可能比别人处于较好的地位，因为我们已经拥有了得到公认的品牌。因此，综合禁止或更加严格限制烟草广告、促销和赞助，将对今后我国卷烟市场进一步开放以后，我国烟草业和国际上的跨国烟草巨头及其品牌在我国市场的竞争产生深远的影响。

三、关于减少烟草供给的措施的影响

关于减少烟草供给的措施，包括：第十五条——打击和禁止非法贸易，第十六条——禁止向未成年人售烟，第十七条、第二十二条及第二十六条——促进烟草生产替代。上述减少烟草供给的措施中除了打击烟草非法贸易一项相对而言对我国烟草具有积极作用外，其他的措施，都将逐步对我国烟草业产生一定的措施。

1、禁止向未成年人售烟

禁止向未成年人出售烟草制品，虽然我国的相关法律也有此规定，但是目前没有违反该规定的相应处罚措施。今后按《公约》要求，各缔约国要制定相应的违反上述规定的法律和行政处罚措施。这可能使后备吸烟者减少能够直接购买烟草制品的机会，从而可能会使居民的吸烟率逐步下降。同时，这些措施也可能影响到人们的消费心理，强化人们对烟草的负面认识，从而减少对烟草的需求。

2、促进烟草替代生产

在烟草替代方面，在一个较长的时期里，我国烟草种植业和卷烟生产企业都有很大的人员分流空间，因此，政府按照《公约》要求，实施的烟草替代计划，和我国烟草业为提高劳动生长率、降低成本的努力方向是一致的，因此，在短期内，此项措施估计不会造成对我国烟草业的冲击。但是，从长远来看，烟草替代计划将通过政府的强力作用来抑制烟草业的发展空间。

四、其他措施对烟草业的影响

《公约》除制定了促进减少烟草需求和供给和一系列措施外，还在其他方面作出了一些规定，以期进一步保障和促进上述措施的落实。如：第十九条和第二十条——促进烟草业责任的追究，第二十条和第二十一条——促进控烟信息报告和交流、提高控烟透明度、加强国际合作和监督等等。

1、促进烟草业责任的追究

《公约》对烟草业的法律责任的规定，使烟草业将来不仅要承担如已经发生在某些国家的民事赔偿责任，而且有可能使烟草业因某种疏忽或故意而面临法律的刑事指控。这是前所未有的，其带来的影响不可忽视。在民事责任方面，烟草业特别是美国的烟草业已经承担了巨额的赔偿责任，在我国此类的诉讼也已经发生，尽管目前还没有出现消费者胜诉的烟草消费损害赔偿案例，但是《公约》的推进，使我国烟草业也面临同样的承担烟草损害的相关法律责任。这一点对我国烟草的影响不可低估。同时《公约》的规定可能会促进产品质量法关于产品保值期的规定等法律适用于烟草制品，这可能使烟草业面临新的成本和技术难题以及由此引起的与消费者的法律纠纷。

2、促进烟草信息报告和交流

控制烟草相关信息的报告和交流的规定将使政府履行《公约》规定义务的措施及其行为不得不接受广泛的国际监督。这可能使我国政府在烟草国家垄断经营条件下实施的控制烟草措施受到质疑。因而，使得我国政府控烟部门的控制烟草的措施可能变得激进。如实准确向控烟机构提供相关信息，这对我国烟草来说，将可能使烟草业难保有商业机密，从而加剧在和几大跨国烟草巨头之间的竞争中的劣势。

3、可持续发展的国家战略

《公约》要求各缔约国将控制烟草纳入国家的可持续发展战略中，这就意味着我国今后制定国民经济和社会发展那计划时要包括具体的控制烟草的相关目标，并为此提供专门的机构、人员、设备、后勤和财政支持。虽然现在还不能预测国际具体的控制烟草的规划，但是，从政府的角度讲，烟草的生产和消费量只能尽可能减少，而不是增加。这将使我国烟草业在国家的控烟规划的挤压下，未必能在人口增加的情况下，相应的成比例扩大烟草的生产和消费。

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