中国稀土十件大事分析

第一节 国务院领导对稀土工作做出重要批示

2007年，温家宝总理和曾培炎副总理针对人民银行《专报信息》中提到的“稀土产品大量低价出口造成我国资源优势迅速减弱”问题和包钢原党委书记李光等致信锦涛、家宝同志关于节约利用矿产资源的建议上做出重要批示。要求研究政策措施解决稀土过度开采，产能过剩，无序竞争，大量廉价出口的状况。国家发展改革委马凯主任和张国宝副主任对此非常重视，并做出了明确指示，要求国家发展改革委稀土办会同有关方面，加强调查研究。针对存在的主要问题，提出有利于我国稀土资源、科技、生产、应用、进出口和可持续发展的战略规划。当前，特别要研究解决好白云鄂博资源综合利用问题。2007年9月28日，国家发展改革委稀土办公室派人赴长春与李光等有关同志进行了座谈，多次与包钢（集团）公司和中核总公司进行沟通，研究如何综合利用白云鄂博资源，加强钍的回收利用等问题。商务部、国土资源部、国家环保总局、人民银行、财政部等有关部委也都在研究落实总理批示精神，共同推进稀土工业科学发展。

第二节《稀土工业中长期发展规划》通过专家论证 

2007年1月16日国家发展和改革委员会稀土办公室在北京组织召开《稀土工业中长期发展规划（2006～2020年）》（草案）论证会，邀请李东英、徐光宪、王震西、张国成4位院士以及有关部委、科研院所和企业的20名专家为《规划》把脉，专家们以认真负责的态度对《规划》进行了充分的论证。

熊必琳副司长阐述了编制产业政策和《规划》的有关背景情况。要求大家放眼全局，面向未来，从更高层次，更多领域和更广的视野统筹考虑，科学决策，全力编制好《规划》和产业政策。

国家发展改革委稀土办公室向会议作了《规划》编制说明的报告。报告从我国稀土的战略地位、稀土资源储量及其特点、党和国家领导人对稀土工作的高度重视、我国稀土工业发展取得的主要成就和稀土工业发展中存在的主要问题五个方面说明了《规划》编制的必要性。从中国稀土工业发展现状、面临的形势、指导思想、发展目标和主要任务、政策措施等四个方面阐述了《规划》主要内容与《产业政策》的关系。目前，《稀土工业产业发展政策》和《稀土工业中长期发展规划》已上报委领导审批。

第三节 稀土矿产品和冶炼分离产品生产实行指令性计划管理 

为合理开发利用和保护稀土资源，根据《国务院关于下达2007年国民经济和社会发展计划（草案）的通知》（国发[2007]1号）要求，从2007年起，稀土矿产品和冶炼分离产品生产纳入国家指令性计划管理。为加强沟通协商，搞好稀土资源开发和产业布局，落实好指令性计划，国家发展改革委分别向国土资源部和商务部转发了稀土矿产品和冶炼分离产品指令性计划指标，并下达有关地方。

第四节 全国人大代表和政协委员对稀土工作提出了重要建议 

在2007年3月召开的十届全国人大、政协第五次会议上，杜国盛等11名全国人大代表，朱树豪、许柏年、陈瑞清和江东亮等政协委员就稀土发展问题，提出了《关于加强战略资源管制的建议》、《关于立法储备战略资源，从战略安全角度强化稀土资源管理的提案》、《关于做大做强内蒙古稀土产业的提案》、《关于国家开展钍和包头稀土尾矿的研究开发利用的提案》和《关于加强稀缺和战略资源监控的提案》，从完善管理机构、加强资源管理、加强出口管制、加快产业整合、加大科研投入等方面提出了政策建议。

第五节 国家发展改革委利用国债支持一批稀土高技术应用项目 

国家发展改革委利用国债资金支持了一批稀土高技术应用项目。《年产5000吨混合动力汽车用贮氢合金粉项目》、《一汽辽源汽车电器制造有限公司年产100万台稀土永磁起动机、发电机项目》、《吉林临江镁业集团东锋有色金属有限公司年产6500吨汽车、摩托车用稀土镁合金项目》、《甘肃稀土集团有限责任公司4000吨/年硫酸体系非皂化萃取分离稀土生产线技术改造项目》和《吉林辽源博丰汽车电子制造有限公司年产300万只稀土永磁式闭磁路高能点火线圈项目》获国家发展改革委核准。《鞍山市德康磁性材料有限公司稀土改性高性能永磁铁氧体项目》、《巨然磁业股份有限公司铁基稀土纳米晶永磁粉及粘结磁体项目》、《赣州晶环稀土新材料有限公司年产1000吨稀土锆新材料及制品项目》、《包头汇全稀土实业有限公司稀土永磁电机项目》和《江西喜泰电机有限公司稀土永磁无槽直流电动机项目》同时获得国家预算内资金支持。以上项目总投资15.86亿元，其中预算内资金补贴1.32亿元。这些项目的实施有利于推进稀土应用产业化，具有较强的示范作用和良好的社会、经济效益。

第六节 国家继续加强加强稀土资源开发和进出口管理

国家继续调减稀土出口配额总量，并于6月1日对稀土金属加征10%的出口暂定关税。稀土产品出口呈现“量减价增“局面。据海关统计2007年1～10月，出口各类稀土产品4.3万吨，同比减少24.9%，出口金额6.2亿美元，同比增长61%。

国家发展改革委员会和商务部发布2007年第57号令，《外商投资产业指导目录（2007年修订）》经国务院批准发布，自2007年12月1日起施行。其中鼓励外商投资产业目录中涉及稀土的有稀土硫化铈红色染料、高性能储氢材料、动力电池及控制系统（限于合资）；限制外商投资的有稀土冶炼、分离（限于合资、合作）；禁止外商投资的有稀土勘查、开采、选矿等。

商务部于11月2日发布了《中国禁止进口限制进口技术目录》，将稀土矿冶炼工艺、单一稀土分离制备技术、稀土精矿前处理技术等列入禁止进口技术目录。

国土资源部下发了《关于调整钨和稀土矿勘查许可证采矿许可证登记权限有关问题的通知》（国土资发〔2007〕92号）。决定自2007年4月12日起，凡申请钨、稀土勘查许可证、采矿许可证以及申请扩大勘查、开采范围的，一律由国土资源部负责办理。原省级人民政府国土资源管理部门已颁发的钨、稀土勘查许可证、采矿许可证，在申请延续、转让、变更时，按《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》（国土资发〔2005〕200号）规定办理。

第七节 重要研讨会召开

第五届国际稀土开发与应用研讨会8月7日－11日在包头召开。本次大会包括稀土产业发展论坛、学术报告会和2007稀土产品、技术与贸易国际展览会三个部分，内容涉及稀土材料及应用、稀土化学和物理、稀土在传统领域应用的新进展、稀土资源和冶金等几大领域产业的最新技术。会议将邀请国内外稀土界专家、学者、企业家300多人出席会议，其中包括国外参会人员近100人，共同探讨世界和中国稀土产业发展的重要问题和稀土应用前景。

第八节 全国稀土标准化工作取得重要成就 

国家发展和改革委员会于8月1日发布2007年第45号公告，批准了127项行业标准，其中稀土行业标准12项。分别为：氟碳铈矿和独居石混合精矿、镨钕氧化物、钐铕钆富集物、金属铈、金属钇、硝酸铈、钐钴1:5型永磁合金粉、柴油车排气净化氧化催化剂、钐钴1:5型永磁合金粉化学分析方法—钐、钴量的测定、钐钴1:5型永磁合金粉化学分析方法—钙、铁量的测定、钐钴1:5型永磁合金粉化学分析方法—氧量的测定和钐钴1:5型永磁合金粉物理性能测试方法及平均粒度的测定（费氏法）。

国家《稀土工业污染物排放标准》于2007年7月29日修订完成，报经国家环保总局审批后发布实施。

第九节 科技进步和技术创新取得重要进展 

有4项与稀土有关的项目获2006年度国家科学技术奖。它们是高松、严纯华、陈志达、王哲明、苏刚等完成的磁性金属配合物的设计、结构与性质”（教育部推荐）和由刘维民、薛群基、王齐华、杨生荣、翁立军等完成的“先进润滑材料制备与性能”（甘肃省推荐）获2006年度国家自然科学二等奖；由肖志国、罗昔贤、于晶杰、夏威、侯占海、刘丽芳等完成的“稀土激活新型硅酸盐发光材料及应用”（大连市推荐）和由张学义、任传波、邹黎、杜钦君、巴连良、史立伟等完成的“钕铁硼永磁发电装置可控整流稳压技术及其应用”（山东省推荐）获2006年度国家科技发明奖。

近几年，包头稀土院、北京有研总院、钢研院作为我国重要的军工配套单位，相继为“神舟5号”和“神舟6号”提供了重要器件，为我国在国防科技领域取得突破性进展提供了大量技术和产品支持。2007年10月24日，由包头稀土院研制的导航系统关键部件应用于长征3号甲运载火箭，为“嫦娥1号”的成功发射做出了重要贡献。

第十节 包钢稀土实施企业整合，赣州加强资源管理 

包钢稀土加快企业整合步伐，目前实施的收购方案是：收购包钢集团所属的稀土类资产、包钢集团包钢科技园区等处421.13亩的土地使用权、包钢综合企业集团钢球加工厂稀土类资产、包钢白云铁矿博宇公司稀土类资产。以上资产收购初步定价约为5.22亿元。包钢稀土拟以现金收购包钢集团的稀土类资产，包括包头稀土研究院100%股权、包头天骄清美稀土抛光粉有限公司60%股权、中山市天骄稀土材料有限公司66.5%股权、包头瑞福鑫磁材有限责任公司24.38%股权、包钢集团矿山研究院选矿试验分公司的资产。

赣州市认真落实《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》、《产业结构调整指导目录》以及《关于印发〈江西省环境保护禁止和限制建设项目目录（第一批）〉的通知》等规定，全面禁止堆浸工艺，暂停稀土矿产品生产。由于离子型稀土原矿堆浸对生态环境造成了极大的破坏，为此赣州市政府决定将全面禁止采用堆浸工艺生产稀土原矿，并暂停稀土原矿生产。赣州市政府组织市直有关部门，对贯彻落实情况进行驻县督查，待整改验收合格后方可复产。对问题突出的稀土矿山（点），将责成所在地政府追究相关责任。

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