《新能源汽车产业发展规划（2021～2035年）》编制启动

近日，国家工业和信息化部（以下简称“工信部”）组织召开《新能源汽车产业发展规划（2021～2035年）》（以下简称《规划》）编制工作启动会，工信部部长苗圩指出，2012年国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020年）》，对促进我国节能与新能源汽车产业发展，发挥了至关重要的统领性作用。新《规划》是面向新时代而制定的，在《规划》编制工作中，要以新能源汽车高质量发展为主线，探索新能源汽车与能源、交通、信息通信等深度融合发展的新模式。

业内普遍认为，2012年的规划对我国新能源汽车发展起到了至关重要的作用，促进了新能源汽车的起步与提高，促使新能源汽车产业从无到有、从有到大。如今，我国成为新能源汽车产销世界第一大国，2012年的规划具有功不可没的作用。如果将2012年规划作为起步来定义的话，新规划可以看作是提高与攻坚，诸如电池能量密度的提升、整车安全稳定性、自动驾驶技术应用等，都将在提高与攻坚阶段逐步完成。回顾我国新能源汽车发展，2012年以来，高速度是产业发展主线，当产销量成为世界之最时，高质量成为发展主线已是水到渠成。

起步阶段产业发展成效显著

据中国汽车工业协会（以下简称“中汽协”）统计数据显示，2018年，我国新能源汽车产销分别为127万辆和125.6万辆，比上年同期分别增长59.9％和61.7％。其中，纯电动汽车产销分别为98.6万辆和98.4万辆，比上年同期分别增长47.9％和50.8％；插电式混合动力汽车产销分别为28.3万辆和27.1万辆，比上年同期分别增长122％和118％；燃料电池汽车产销均完成1527辆。

事实上，自2012年国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020年）》以来，我国新能源汽车的产业规模不断持续扩大。有行业专家分析认为，在过往的7年中，在国家政策的积极支持和鼓励下，纯电动汽车获得了飞跃式的大发展，插电式混合动力车型在整个新能源汽车市场中的占比不断提升。此外，已有越来越多的企业加强了氢燃料电池系统的研发。我国新能源汽车正朝着多元化技术路线并行的轨道稳步前进。

在技术路线多元并举的同时，我国新能源汽车的技术水平也在稳步提升。据苗圩透露，截至2018年底，我国量产动力电池单体能量密度已经达到了265Wh/kg，成本控制在1元/1Wh以下，提前达到2020年的规划目标。相比于2012年的电池水平，如今的电池能量密度提高了2.2倍，成本下降了75％。

与此同时，新能源汽车的发展也带动了配套设施的日益完善。据中国电动汽车充电基础设施促进联盟发布的数据显示，2018年，我国充电基础设施新增33.1万台，相比于2017年全年的24.2万台，增长36.8％。截至2018年底，全国充电基础设施累计数量为77.7万台，同比增速为74.2％。

苗圩认为，我国新能源汽车的蓬勃发展，大大提升了企业的综合竞争力。同时，产业的发展也明显带动了投资、就业和税收的增长，为汽车行业的未来发展孕育了充足的动能。

发展不充分同时存在

历经多年的发展，我国新能源汽车产业不仅实现了自身快速发展，也促进了全球新能源汽车的发展步伐。中国汽车工业协会常务副会长董扬认为，我国采取的政府全面引导，政策推动市场，市场推动产业技术进步的模式是成功的。不过，在发展的过程中，整个产业也需要正视一些问题的存在。

中国科学院院士、中国电动汽车百人会执行副理事长欧阳明高概括表示，我国新能源汽车产业亟待重视六大问题。一是新能源汽车补贴政策的衔接问题，二是营商环境问题，三是本土整车与零部件行业整体竞争力问题，四是新能源汽车安全问题，五是新能源产业上游资源保障问题，六是商业模式创新问题。

正如欧阳明高所言，伴随着我国新能源汽车产业的日渐成熟，产业在发展过程中不平衡、不充分的问题也在逐步凸显。全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树告诉记者，目前针对补贴退坡的问题，行业内已产生了一种担忧，尤其是在补贴相对下降，新能源汽车总量还在增长的情况下，2019年新能源汽车市场的活力可能较之于往年会稍有下降。不过也有行业专家指出，补贴“断奶之痛”是行业迟早要经历和面对的。

除此以外，有业内人士认为，随着新能源汽车数量的持续增长，充电基础设施结构性供给不足的问题日益凸显，整体发展速度仍显滞后。另外，充电设施可持续发展的商业发展模式还没有形成，存在着运营企业盈利困难和消费者充电价格偏高的双重矛盾。

此外，在售后服务方面，目前不同品牌新能源汽车的质保水平参差不齐，电池以旧换新的政策也不相同，售后服务配套体系滞后，对培育消费市场都有一定负面影响。同时，我国新能源二手车市场评估标准暂时缺失，流通体系尚不健全，也在一定程度上影响了我国新能源汽车市场的发展。汽车市场专家颜景辉表示，目前，以北京为例，消费者的燃油车指标是可以购买新能源车型的，但目前在置换过程中从燃油车转向新能源汽车的消费者还不多，如若能将新能源汽车市场的售后服务和流通体系进一步健全，这部分置换市场的活力将进一步激活。

高质量发展需要合力

在编制工作启动会上，苗圩强调，要形成推动新能源汽车高质量发展的强大合力，首先就是要强化部门的协同，《规划》不仅是一个新能源汽车规划，更涉及几大产业间融合发展，需要各相关部门之间深度协同，做好顶层设计，确保政策无缝衔接。

事实上，如何实现新能源汽车高质量发展？如何在这个过程中探索新能源汽车与能源、交通、信息通信等深度融合发展的新模式？已经成为了当前行业内最为关注的问题。

国家住房和城乡建设部部长王蒙徽表示，新能源汽车的发展应该与智慧城市的发展和建设融合起来，才能进一步促进城市基础设施数字化、智能化，加快建设智慧城市管理平台。这其中，住房与城乡建设部尤其关注城市电动汽车充电设施的规划建设工作。王蒙徽认为，目前有关部门应尽快加快完善配套政策和激励机制，修改完善相关标准规范，在城市建设中全面落实和完善充电设施规划要求。在他看来，充电桩的建设，要充分的运用移动互联网、物联网、智能交通、大数据、新能源、新材料等技术，鼓励协同融合，促进技术迭代。此外有行业专家指出，在推广新能源汽车的同时，行业内也更应该关注整个交通电动化的发展进程。这也意味着，无论是政府层面还是企业层面，都应该更加重视产业内外的跨界合作和融合。