《安徽省淮河行蓄洪区安全建设规划（2018—2025年）》
一、起草背景及过程
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照省委、省政府关于推进深度贫困地区脱贫攻坚的决策部署，聚焦淮河行蓄洪区经济社会发展短板，保障群众居住安全，根据《国务院关于全国蓄滞洪区建设与管理
规划的批复》（国函〔2009〕134号）及《中共安徽省委、安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》《安徽省人民政府关于进一步加强行蓄洪区脱贫攻坚工作的若干意见》（皖政〔2017〕108号）精神，省发展改革委会同省水利厅等有关部门和沿淮有关市，起草了《安徽省淮河行蓄洪区安全建设
规划（2018—2025年）》（以下简称《
规划》）。
《
规划》编制工作于4月份正式启动，召开了协调推进会议，并以会议纪要形式印发了《淮河行蓄洪区安全建设和环境整治工作推进方案》，明确了21项重点工作任务，以及牵头责任单位、完成时限等，建立了联席会议和工作进展周调度、周通报制度。5月10日完成了淮河行蓄洪区人口等情况调查摸底工作。6月4日，在省水利厅《安全建设方案》基础上形成了《
规划》(初稿)，征求了有关市政府、省有关部门和社会公众意见，组织专家进行了论证，省政府办公厅作了审核、修改，并通过了合法合规性审查，形成了《
规划》（送审稿）。此后，根据7月23日李国英省长主持召开专题会议要求，对《
规划》做了进一步修改完善，形成《
规划》（讨论稿）。
8月1日，《
规划》通过省政府第20次常务会审议；8月28日，《
规划》通过省委常委会审议。
二、主要内容
第一部分，发展现状。简述淮河行蓄洪区基本情况、人口分布、历年建设和运用情况，以及存在的主要问题。
第二部分，总体思路。提出指导思想、基本原则、建设目标和标准、建设时序。
到2020年，优先解决进洪频繁、防洪风险较高、贫困人口集中区的低洼地居住人口安全问题及庄台超容量人口迁移，改善群众居住环境，现有建档立卡贫困人口33990人得到妥善安置。到2025年，结合治淮工程项目和美丽乡村建设，持续推进居民迁建等工程，全面保障行蓄洪区内居民防洪保安能力，生产生活条件明显改善，为区内经济社会的可持续发展提供基础性保障。通过保庄圩堤防加固、堤顶防汛道路修建、排涝站及自排涵闸建设等工程的实施，淮河干流保庄圩防洪标准达到50年一遇及以上，支流保庄圩防洪标准达到20年一遇，保庄圩自排与抽排标准全部达到10年一遇及以上。区内总人口由101.27万人减少至75.44万人，减少25.83万人，占总人口的25.5%；庄台人均居住面积由21平方米提高至50平方米；居住在低洼地以及庄台超安置容量的64.46万人得到妥善安置。
规划分两阶段实施，第一阶段（2018—2020年）安置8.98万人。第二阶段（2021—2025年）安置55.48万人。
第三部分，重点任务。重点推进人口安置、庄台构筑、保庄圩修筑、保庄圩达标改造、行洪区调整等5大任务，安置低洼地人口和超容量安置人口64.46万人，其中低洼地人口50.96万人、超容量安置人口13.50万。
建档立卡贫困人口33990人，其中需要迁移和工程安置的20860人，包括新建保庄圩安置794人、迁入现有保庄圩5001人、外迁至区外安全区域15065人，全部在2020年前安置。
（一）人口安置。迁移安置40.75万人（其中，迁出行蓄洪区安置17.07万人，迁入庄台安置4.21万人，迁入保庄圩安置19.47万人），就地保护23.71万人。
（二）庄台构筑。新建庄台6座，位于濛洼蓄洪区，台顶面积204万平方米。
（三）保庄圩修筑。新建保庄圩7座，保护面积141平方公里，分别为：濛洼蓄洪区老观北保庄圩，城西湖蓄洪区王截流、陈郢保庄圩，寿西湖行洪区城西、菱角、涧沟保庄圩，瓦埠湖蓄洪区九里保庄圩。新筑保庄圩堤56.20公里，加培堤防19.57公里，新建护坡75.77公里，建设堤顶道路75.77公里，新建排涝泵站8座、排涝涵闸31座，新挖排涝干沟38.40公里。
（四）保庄圩达标改造。加固现有保庄圩42座，涉及濛洼、南润段、邱家湖、姜唐湖、城西湖、城东湖、瓦埠湖、董峰湖、花园湖、老汪湖等行蓄洪区。加培堤防193.75公里，新建防洪墙15.48公里、护坡197.63公里，建设堤顶道路265.68公里，新建、重建、扩建排涝泵站70座，更新改造排涝泵站17座，新建、重建排涝涵闸3座，影响处理穿堤建筑物475座，新挖排涝干沟83.59公里。
（五）行洪区调整。实施汤渔湖、潘村洼改防洪保护区建设，新筑堤防9.82公里，加固堤防34.22公里，重建泵站4座，重建排涝涵闸3座。
第四部分，建设内容。按照“一区一策”的原则，针对每个行蓄洪区各自特点和重点任务，分别制定了具体实施方案。
第五部分，用地规模。拟用地5.8万亩，其中人口迁移安置用地4.2万亩、建设工程永久占地1.6万亩。
第六部分，资金安排。估算总投资319.94亿元，安置人口64.46万人（迁建40.75万人），其中人口迁移安置投资224.42亿元、工程建设投资95.52亿元，共分两期投资：2018—2020年计划投资42.45亿元，2021—2025年计划投资277.49亿元。考虑到本次安全建设工程范围广，建设内容多，投资规模大，从积极争取国家支持角度出发，将实施的5大任务按国务院172项重大水利工程分类，分别列入淮河干流行洪区调整和建设工程、淮河流域行蓄洪区建设与管理工程、淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程。
（一）淮河干流行洪区调整和建设工程投资40.67亿元。根据目前投资补助政策，按总投资60%申请中央预算内投资24.40亿元，省级投资按总投资20%安排8.13亿元，其余8.14亿元由地方投资。
（二）淮河流域行蓄洪区建设与管理工程61.89亿元。根据目前投资补助政策，按总投资60%申请中央预算内投资37.13亿元，省级投资按总投资20%安排12.38亿元，其余12.38亿元由地方投资。
（三）淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程217.38亿元。根据目前投资补助政策，申请中央预算内投资39.57亿元，省级投资27.82亿元，缺口149.99亿元。
第七部分，环境影响评价。包括主要环境保护目标、
规划实施对环境可能造成影响、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。
第八部分，保障措施。包括明确责任分工、加大财政支持力度、强化土地政策支持、加强环境影响评价、严格区内人口管理、完善配套基础设施、健全基本公共服务体系、建立资金监督机制和加快
规划组织实施等9项措施。
三、涉及范围
《
规划》涉及濛洼、南润段、邱家湖、姜唐湖、城西湖、城东湖、寿西湖、瓦埠湖、董峰湖、上六坊堤（已无人居住）、下六坊堤、汤渔湖、荆山湖、花园湖、潘村洼和老汪湖16处淮河行蓄洪区。涉及合肥、宿州、蚌埠、淮南、阜阳、六安和滁州等7市19个县（市、区），以及省农垦集团、淮南矿业集团。
