盐田区未来五年中小幼建设专项规划（2018-2022）
一、总则
根据《国家中长期教育改革和发展
规划纲要（2010－2020）》、《深圳市深化教育领域综合改革方案（2015－2020年）》、《深圳市城市
规划标准与准则》（2017年局部修订）、《盐田区城市建设与土地利用十三五
规划（2016-2020）》和《盐田区教育发展“十三五”
规划》、《盐田区教育品质提升行动计划（2017-2019年）》等文件相关精神，我区从2018年初开始，组织相关人员对全区中小学、幼儿园学位需求及现有学位情况进行了专题调研，科学研判辖区内未来学位需求量，对教育预留用地情况进行了全面梳理，就未来5年新建和改扩建学校及办学布局调整方案进行反复论证，制定了本
规划，
规划期为2018－2022年。
（一）指导思想
深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕打造“深圳质量”的核心任务，贯彻落实市委、市政府“东进战略”的统一部署，按照区委、区政府“努力建成现代化、国际化先进滨海城区”的发展定位，打造“小而精，美而强”的盐田教育，办好人民满意的教育，进一步优化我区办学资源，确保未来5－10年辖区内各学段学位充足，推动我区学前教育、义务教育优质均衡发展，保障辖区内居民子女入学需求，不断提高教育质量和办学效益，为区域经济社会发展提供良好的配套和支撑。
全面推进盐田教育优质、高位均衡发展，打造教育的“盐田质量”，切实满足辖区适龄儿童入学需求，增强盐田居民对教育公共服务的满意度。准确摸清近五年学位需求量，按照国家办学标准要求，科学合理配备学位，力求做到学位充足、布点科学、结构合理，保障辖区内学位分布均衡。一是结合城市发展需要预测各片区学位需求，严格落实小区配套学校和幼儿园的相关规定，充足预留教育配套用地，
规划一批中小学和幼儿园；二是改造提升现有学校，扩大规模、提升质量、优化布局，解决班级超额及就近入学等问题；三是强化落实建设工程，按
规划加大推进建设进度，确保各年度建设计划落地，确保学位足量供给。
1.坚持优先发展原则。强化政府办教育的主体性责任，将保障教育优先发展作为一项基本原则，足额保障基础教育阶段和学前教育阶段用地，任何单位和个人不得侵占或擅自改作他用，足额优先保障教育建设资金，结合城市发展进程不断扩大基础教育办学规模。
2.坚持就近入学原则。中小学生、幼儿园乘坐校车或公共交通工具出行，会造成安全、成本及管理上的诸多问题。对此，国家相关规定要求：中小学及幼儿园的学位
规划首先要考虑方便学生入学。我区地形呈东西向的狭长走势，片区分割明显，片区面积不大。对此，我区严格遵行就近入学原则，按沙头角片（含海山街道，下同）、盐田片和梅沙片分片区供给分配，保障各个片区内学位均衡分布。以下的学位数据也按三个片进行测算。
3.坚持适当超前原则。学校建设与调整必需建立在科学预测需求的基础上，适当超前。盐田区居住环境十分优越，随着未来地铁的开通，城市建设的进一步完善，新居民小区的不断落成，盐田教育品质的进一步提升，城区魅力不断彰显，人口将快速增加。为此，在科学预测辖区内人口数的基础上，
规划要有一定的超前性和预留量，确保各学段学位供给充足。同时，由于学校建设的时滞性，要求我们提早开工建设，以确保辖区学位的及时和足量供给。
二、 现状及存在问题
（一）总体现状
1.中小学现状
截至2018年3月，全区共有小学10所，中学5所，九年一贯制学校1所。其中，沙头角片区有初中1所，小学6所；盐田片区有普通高中1所，职业中学1所，初中1所，九年一贯制学校1所，小学3所；梅沙片有初中1所，小学1所。各片区中小学分布总体较为均衡，都为优质公办学校，基本能满足辖区学位需求。
截至2018年3月，全区学校共有公办中小学生21714人，其中高中学生4625人，初中学生4611人，小学生12478人。中小学生中，非深户学生13381人，占学生总数的61.62％，其中高中非深户学生2009人，占43.44％；初中非深户学生3027人，占65.65％；小学非深户学生8345人，占66.88％。符合在深就读条件的义务教育阶段适龄儿童100%免费就近入读公办学校，盐田户籍初三毕业生100%保障高中学位。
2.幼儿园现状
截至2018年3月，全区共有幼儿园30所，其中公办幼儿园4所（含机关幼儿园分部），占比13.33%，民办幼儿园26所。全区四个街道均有幼儿园分布，其中海山街道11所，沙头角街道4所，盐田街道12所，梅沙街道3所。2018上半年在园儿童7243人，其中非深户儿童4123人，占比56.92%；常住人口3－6岁适龄儿童入园率达99.8%，学位供给量基本满足辖区适龄儿童入读需求。目前，除新办园外，全区幼儿园100%获得市规范化幼儿园认定；21所幼儿园创建为市普惠性幼儿园，占全区办园总数的70%，其中民办普惠园18所，占全区幼儿园60%；等级幼儿园21所，其中区级幼儿园12所，市一级幼儿园6所、省一级幼儿园3所，等级园比例达到70%。
总体而言，我区各学段教育资源能基本满足现阶段辖区儿童、青少年接受幼儿教育和基础教育的需求。但由于盐田区人口增长迅速，建设存在时滞性等现实情况，我区初中、小学、幼儿园的
规划建设落地仍存在一定的困难和问题，主要体现在：
1.未来学位需求更加强劲
随着东进战略的实施，地铁8号线的开通，盐田区社会经济不断发展，居住人口不断增加以及我区教育水平的快速提升，使得我区学位吸引力极大增强。加上免费义务教育、异地高考、幼儿健康成长补贴、全面二孩等政策的刺激，我区学前和义务教育阶段学位需求持续、快速增长，到“十三五”中后期学位需求更加强劲，若
规划中的学校不能按时建设完成，沙头角、盐田和梅沙片都将出现大量学位缺口。
目前，深圳市学位配套测算依据为《深圳市城市
规划标准与准则》，受深圳经济发展和国家二孩政策等因素的影响，2017年，对该标准和准则进行了局部修订，较大幅度提高了义务教育阶段学位
规划的千人指标数。由于该
规划标准与准则并非无弹性固定标准，而是范围性标准，不同的使用主体都会选择利己的标准进行学位配套测算。为此，开发商和教育部门之间难免存在配备标准依据较高还是较低的争议，开发商往往都力争按最低标准进行
规划，这对片区学位的适当超前和科学供给不利。
3.零星用地规避学位建设
以幼儿园配套为例，根据《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设与管理工作的指导意见》：每4500人或以上人口区域内，预留一所6个班(每班按30座计)或以上规模的幼儿园建设用地。部分居住人口不足4500人的小区，存在规避学位的倾向。对此，需
规划和旧改部门加强大片区的统筹
规划，以确保片区的学位总量足额供应。
4.学校建设进展难以掌控
我区预留教育用地的数量基本适应辖区学位增长需求，基本都有
规划，有法定图则。但预留教育发展配套用地上的建筑物、构筑物的拆迁以及城市更新进展无法预估，进而影响教育设施
规划的落实。如山海小学、海心小学、海鹏小学、海湾小学、田心小学扩建用地、沙头角中学扩建用地、实验学校朝阳围村更新释放用地、云海学校西侧用地等，这些项目的土地整备工作时间进程难以掌控。
5.公办幼儿园办园数量少
随着深圳市新型公办园建设进程的不断推进，大力发展公办园和挖掘探索办园新模式成为我区当前学前教育学位建设的主要目标。由于较早形成了由市场配置资源、以社会力量办学为主的学前教育体制，再加之“投入不足”和“投入之后的使用不足”，我区公办园比例仅13.33%，远远低于“新型公办园占比达到30%以上”的建设目标。
三、人口发展趋势与学位需求预测
盐田区2016年末常住人口约22.65万人，增长2.4%。其中，户籍人口约6.66万人，增长7.5%；非户籍人口15.98万人，增长0.4%。“十三五”期间，盐田区各类城市更新项目有20项，城市发展迅速。盐田目前房价尚处于全市低洼点，成熟的公共配套和即将开通的地铁交通配套，都将对年轻家庭产生强烈吸引力。可以预见，未来几年盐田居住人口将如上五年一样，保持持续增加态势，学位需求也将持续增加。学位
规划可依据的需求数据有两个测算方法：一是现有学位数+目前学位缺口数+未来五年新入住人口学位需求数，即为未来五年学位需求总数；二是根据近几年在校学生的增长规律进行测算。由于城市旧改建设时间进程和新入住人口的增加量存在很强的不确定性，加上本
规划是一个近五年的短期
规划，学生数增长规律可预见性较好，因此，本
规划拟采用上述第二种方式进行学位需求预测。盐田辖区有区属60个班规模的普高盐田高级中学和48个班规模的职高盐港中学，另有市属60个班规模的市外国语学校高中部和900人规模的民办高中梅沙书院，学位量充足。且高中学校由市政府全市统筹，市教育局统一招生，因此本
规划不做
分析。
五、建设推进及应对年度需求情况预判
在区委、区政府的正确领导下，在各职能部门相互协助和推动下，我区基础教育学校和幼儿园建设推动得力，基本满足盐田区各教育学段的就近入读需求，2018至2022年建设推进具体情况如下：
1.2018年秋季
（1）初中与小学
沙头角中学建成，投入使用，最大可容纳42个班（建设规模36个班），2100个学位。田东中学搬迁至沙头角中学后待拆建。初中学位只有梅沙片的区外国语学校略有缺口，该校部分学位面向全区招生，缺口可调剂解决。
2018年秋季，无新建小学学位。小学沙头角片、盐田片和梅沙片分别缺口284、858和194个位。通过扩班，沙头角片可开153个班，预计在校生数6968人，将平均班额调高至46.5人，可基本补足缺口。盐田片可开113个班，预计在校生数5448人，班均达48人，可基本补足缺口。梅沙小学缺口通过扩班和少量跨学区调剂，可补足。
（2）幼儿园
2018年秋暂无新园建成。与核准规模比，全区总缺口仅249个，梅沙片有富余，沙头角片和盐田片缺口小，基本可满足需求。
2.2019年秋季
（1）初中与小学
2019年秋季无初中建成。梅沙小学搬离区外国语学校，区外国语学校增加12个班，456个学位，该校学位总额增至1596个。
沙头角片区和盐田片区学小学位缺口分别达478个和1301个。2019年秋沙头角片小学在校生预计7163人，通过扩班，可开班级数为153个，将班额扩大到46.8人，可解决学位需求。盐田片区预计在校生5891人，在2017年建成的云海学校一年级招生8个班，整个片区小学可开设121班，将班额扩大至48.7人，可解决学位需求。位于梅沙片区的海希小学建成，投入使用，36个班，1620个学位，未来三年梅沙片小学学位都充足。
（2）幼儿园
2019年秋暂无新园建成。与核准规模比，全区总缺口739个。当年预计在园幼儿数7939人，通过扩班，可开班224个，班额35.4位，基本可满足需求。
3.2020年秋
（1）初中和小学
沙头角片和盐田片无新校建成。区外国语学校综合楼建设完成，若需要，可新增12个班456个学位。沙头角片预计在校生人数2389人，与沙头角中学2100人的规模比，学位缺口289个。区外国语学校是一所品牌学校，面向全区招生，对家长吸引力大，可通过调整招生计划，用区外国语学校学位解决需求。
沙头角片区外国语小学综合楼建成，增加学位270个。沙头角片学位总规模增至6954个，可开班级数为159个。当年沙头角片预计学生数为7361，片区平均班额46.3人。盐田片新增中山学校综合楼、盐港小学综合楼和乐群小学综合楼，综合楼建设目的主要是为了增加功能室。但为了应对尖锐的学位矛盾，可临时增加36个班教室，1620个学位，作为过渡。全片区当年盐田片学位矛盾化解。可部分调整位置较偏的云海学校2017、2018和2019年秋季入读的各8-10个班学生回归上述三所学校。
（2）幼儿园
沙头角片学位缺口597个，预计在园幼儿4107人。当年机关园本部拆建，减少10个班，片区可开班数只有104个，平均班额将达39人。拟从2018年起，引导、鼓励社会力量租赁场地举办幼儿园，扩大学前教育学位供给。位于盐田片的盐港幼儿园建成，新增630个学位，盐田街道学位矛盾化解。企业自建的梅沙片华大幼儿园开办，新增270个学位，梅沙片学位供给充足。
4.2021年秋季
（1）初中和小学
2021年秋季，初中无新建校。沙头角片预计在校生人数2408人，与沙头角中学2100人的规模比，学位缺口308个。区外国语学校可提供学位2052个。该校是一所品牌学校，面向全区招生，对家长吸引力大，可通过调整招生计划，用区外国语学校学位解决沙头角片学位矛盾。盐田片学位供需持平。
沙头角片小学学位总规模6954个，通过扩班，可开班级数为159个。当年沙头角片预计学生数为7566，片区平均班额47.6人。盐田片新增海心小学，增加36个班，1620个学位。片区小学学位供给最高可达7830个，有近1000个富余。因盐港小学、乐群小学和中山学校综合楼主要用于补足学校功能场室不足的问题，从2021年秋开始，这三所学校可考虑减少教室规模，进一步丰富功能场室。
（2）幼儿园
沙头角片学位缺口858个，预计在园幼儿4278人。若无新增幼儿园，片区可开班数只有104个，平均班额将达41人。因此，必需引导、鼓励社会力量租赁场地举办幼儿园，扩大学前教育学位供给。盐田片的海心幼儿园建成，新增360个学位。新增学位需求可化解。梅沙片学位供给充足。
5.2022年秋季
（1）初中和小学
2022年秋季，田东学校（校名未定，九年一贯制）建成，新增初中部54个班，2700个学位。田东学校小学部36个班，新增1620个学位。沙头角中学教师宿舍拆迁用地教学楼建成，新增600个学位。沙头角片区初中学位矛盾全面化解。原田东中学回迁。沙头角中学办成九年一贯制学校，24个班办小学，24个班办初中。盐田片初中学位开始吃紧，出现239个学位缺口，可从盐田片新建成的山海小学中进行调配部分学位使用。2022年秋季，沙头角片小学学位压力全面化解。盐田片山海小学建成，新增学位2160个。盐田片和梅沙片学位充足。
（2）幼儿园
沙头角片机关幼儿园建成，新增学位360个。沙头角片幼儿园学位矛盾有所缓解，但仍存在一定空缺。盐田片区三村、四村幼儿园建成，新增学位360个，盐田片在没有幼儿园旧改拆建的情况下，学位略有富余，供需基本平衡。梅沙片区上坪村幼儿园和成坑村幼儿园建成，学位富余。
1.整体需求基本保障
综上
分析，盐田区在未来几年内学位基本能保证符合在盐就读条件、有入读需求的适龄学生、幼儿入读。但沙头角片初中2020和2021年存在一定缺口。小学有3、4个学年度和部分片区平均班额将超过45人。沙头角片小学最高平均班额出现在2021年，达47.6人。盐田片小学最高平均班额出现在2019年，达48.7人。2019至2022年，沙头角片区幼儿园存在一定缺口。
2.片区均衡需再推进
虽然盐田整体学位能够满足需求，但是以部分学校在标准规模的基础上占用功能室，扩大办学规模为前提的，这一点三个片区都很突出。盐田片和梅沙片在中后期建设项目完成后，这一矛盾将得到有效化解。在田东中学建成，沙头角中学小学部投入使用前的2019、2020和2021年，沙头角片区小一扩班存在困难。沙头角片区是盐田区的行政文化中心，近年新建了大量楼盘，且入住率逐年提高。沙头角作为老城区，旧改用地基本上都是零星用地，很多用地虽新增了居住人口，但难以落地学位配套，更难找出一所新的学校用地，导致未来沙头角片区将成为盐田区学位最紧张的片区。为此，必需推进沙头角片学校的重建，最大限度地加大建设规模，以缓解沙头角片义务教育阶段学位紧张问题。同时，在后期
规划中，要抓住沙头角片区现有小学周边旧改机会，增加现有小学用地面积，增加现有小学学位供给，例如大力推进海涛小学旁边海涛花园旧改供应教育用地工作等。还要适时对现有学校（如田东小学）进行重扩建，以推进小学配套的片区均衡。
3.学段均衡需再强化
盐田区初中和小学
规划较为充分，但学前阶段还有欠缺。学前学位总量虽基本能满足需求，但学位品质有待提升。现有30所幼儿园，其中独立占地和小区配套园只有16所，共129个班，3870个学位，仅占全部核准学位的54%。其它46%的学位为租赁改建类幼儿园。这类幼儿园大多先天不足，特别是户外运动面积大多不够，办园场地条件有限，存在一定安全隐患。在城市旧改和建设过程中，应充分考虑这一情况，在满足新增需求的同时，逐步将租赁改建园替换为配套园。这一点，在后期
规划中要逐步加强。未来几年，沙头角及盐田片区将启动多项城市旧改项目，部分幼儿园位于旧改项目范围内，如秘密花园幼儿园、东和幼儿园、乐群幼儿园等，这些幼儿园的拆除必将进一步加剧我区的学前教育学位紧张局面，必须加快小区配套园、独立占地园，特别是政府产权园的建设进度，大力引导、鼓励社会力量租赁场地办园，扩大学位供给作为未来几年的临时补充。
4.推进进度必需确保
根据以上
分析，盐田学位能够基本满足学位增长需求，但前提是本文第四部分的建设计划能够如期落地。为此，必需按期完成计划，以保证学位供给。目前各新建（改扩建）学校推进进度如下：
（1）沙头角片新建学校（幼儿园）建设进度
田东九年一贯制学校：近期，区委、区政府拟将海鹏小学部分地块并入田东中学整体
规划，拟建成1所规模为90个班（初中54班，小学36班）的九年一贯制学校。区前期办正在
研究概念性方案设计，区工务局将启动协调代建方案事宜。按计划，需在2022年9月建成开办，需加大推进力度。
机关幼儿园：加固更改为拆除重建，区发改已立项，区前期办已完成概念性方案设计，正在设计招标。按计划，需在2022年9月建成。
沙头角中学教师宿舍楼拆除用地：沙头角中学教师宿舍楼住户共28户，已签约置换26户，尚有2户“钉子户”，土地整备工作存在着一定难度。要在2022年9月建成一栋教学楼，需加大推进力度。
田心幼儿园：为支持桥东新村城市更新项目，田心幼儿园已于2年前关闭停办，致使沙头角片区幼儿学位持续紧张。按计划，区机关幼儿园也将于2020年9月拆除重建，因周边楼盘没有新建幼儿园予以及时补充，预计届时幼儿学位更加紧张，学位供求将成为社会不稳定的因素。相关部门务必督促侨东新村城市更新项目开发商早日动工，或先行动工田心幼儿园，在2020年9月前竣工并开办。
（2）盐田片新建学校（幼儿园）建设进度
山海小学：按计划山海小学需在“十二五”
规划期间建成使用，但由于盐田三四村整体项目拆迁缓慢，受拆迁完成时间难以确定因素的影响，目前该项目只完成了建设用地
规划许可证调整和设计招标，完成了36个班调整为48班方案设计，2022年9月1日开办存在极大的不确定性，需加大推进力度。
海心小学、海心幼儿园：教育局将于2019年初将位于该地块上的乐群幼儿停办，并妥善分流在园师生。按区政府要求，海心小学、海心幼儿园地块需于2018年底前完成该项目地块的土地整备工作。目前，区土地整备局正在对村民房屋查账确认及编制赔偿方案；区发改局、区住建局、区工务局正在筹建代建单位预选库；区工务局正在议定代建方案、代建合同等工作。要在2021年9月1日建成开学也存在着很大难度，需各部门协力加大推进力度。
盐港幼儿园：盐港幼儿园的前期工作已完成，预计2018年底开工建设，建设周期为18个月，如无特殊情况，预计到2020年9月1日能按期开学。
（3）梅沙片新建学校建设进度
海希小学：该项目2017年1月8日开工建设，目前主体已封顶，正在室内墙面装修，管道安装。因海希小学加层导致认定为违建，需建成后重新补办建设工程
规划许可证，然后区工务局根据有关批复再办理施工许可变更和竣工验收、
规划验收等手续。要确保2019年9月开学前完成二次装修工作困难重重，相关部门必须加快海希小学加层后办理施工许可变更和竣工验收、
规划验收等手续进度工作，争取在2019年3月交付区教育局进场二次装修施工。
（4）综合楼扩建项目建设进度
区外国语小学、区外国语学校、中山学校、乐群小学、盐港小学等5所学校：区前期办已完成区发改立项、建设用地
规划许可证调整、
规划审批、消防审批、方案设计、施工图设计，正在编制概算。10月份移交区工务局招投标建设。盐会纪〔2018〕69号要求“力争今年底动工，2020年9月建成”。现预计目前进度滞后了3－6个月。
就目前看来，多项工程目前均处于前期工作阶段，部分项目在进度上已滞后，需进一步加大推进力度。
六、保障措施
（一）强化领导统筹
牢固树立教育是第一民生的思想，优先保障教育发展。成立盐田区学校建设工程协调工作领导小组，分管
规划建设、教育的副区长同任组长，区发改局、区财政局、区住建局、区前期办、区城市更新局、区工务局、区土地整备局、盐田
规划国土局等职能部门主要负责人为成员，定期召开联席会议制度，明确学校
规划建设各环节的主体责任和有关标准，及时
研究解决学校建设重难点问题，做到教育用地优先保障，学校建设经费足额配套。落实教育部门在学校
规划建设的全程参与和联审作用，法定图则制定、城市更新项目审批、涉及住宅项目学位供给方案等必须充分听取教育部门意见。
（二）优化建设制度
由于学校建设
规划落地、审批报建、招标施工环节非常复杂，涉及的部门众多，导致学校往往不能如期完成。今后，盐田区学校建设拟采用代建制，招标实力强的公司全程代理前期办和公务局相关职能，一站式完成设计报建、施工建设等工作，实现学校建设的提速提质，确保按建设计划完成各项建设任务。
（三）加强经费保障
盐田区委、区政府将不断加大教育财政资金的投入力度，坚持把教育作为公共财政支出的重点予以优先保障，将学校建设的资金纳入年度财政预算，落实教育经费法定增长要求，并按当年实际建设需求及时、足额安排项目资金。已立项的8所义务教育学校建设项目总投资概算共计7.4亿元，还安排了教育费附加等四大专项总资金2.24亿。
（四）强化跟踪督查
区委区政府根据建设台账，定期对学校和幼儿园建设工作情况进行专项督查。区人大、政协将学校建设进度、建设质量以及资金使用效率等纳入重点跟踪督查内容，对学校建设工作定期督查，以确保学校建设工程质量与进度。
